MỞ ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ((((( NGUYỄN THANH HIỆP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĂN GIANG TỈNH HƯNG YÊ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN THANH HIỆP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĂN GIANG TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành : TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HUY THỊNH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Hiệp i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG .vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vi PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.4 Chức Kho bạc Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2 Nội dung, nguyên tắc nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .12 1.2.1 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 21 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 23 1.2.4 Sự cần thiết hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 25 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước số tỉnh rút học cho KBNN Văn Giang .31 1.3.1.Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Dương.31 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm sốt chi thường xun NSNN nói chung kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB nói riêng qua KBNN Bắc Ninh 32 ii 1.3.3 Một số học kinh nghiệm rút kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Văn Giang 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĂN GIANG 36 2.1 Khái quát công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Văn Giang 36 2.1.1 Những nét đặc thù vị trí địa lý, điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn huyện Văn Giang có ảnh hưởng đến công tác KSC thường xuyên NSNN 36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Văn Giang 38 2.1.3 Thực trạng đội ngũ cán Kho bạc nhà nước Văn Giang .39 2.2.Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi TXNSNN qua KBNN Văn Giang từ 2014 – 2016 .41 2.2.1 Thống kê công tác chi TXNSNN qua KBNN Văn Giang năm gần (2014 đến 2016) .41 2.2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi TXNSNN qua KBNN Văn Giang .42 2.2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi TXNSNN qua KBNN Văn Giang 57 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .65 3.1 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Việt Nam 65 3.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước; định hướng phát triển ngành KBNN năm đến năm 2020 65 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .67 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Văn Giang .72 3.2.1 Nhóm giải pháp có liên quan đến quy trình nghiệp vụ kiểm sốt 72 iii 3.2.2 Nhóm giải pháp chất lượng nguồn nhân lực 75 3.2.3 Nhóm giải pháp liên quan đến phân công đầu mối Kho bạc Nhà nước thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước KBNN Văn Giang 76 3.2.4 Nhóm giải pháp có liên quan đến vấn đề đại hóa KBNN 76 3.2.5 Nhóm giải pháp hội nhập với khu vực giới 77 KIẾN NGHỊ 79 Kiến nghị với Quốc hội .79 Kiến nghị với Chính phủ .80 Kiến nghị với Bộ Tài 81 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung ương .82 Kiến nghị chế sách 83 Kiến nghị với quyền quan chức huyện Văn Giang 89 Kiến nghị với đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước .90 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung BTC Bộ Tài ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nước TXNSNN Thường xuyên ngân sách nhà nước v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Đội ngũ cán KBNN Văn Giang giai đoạn 2014 - 2016 40 Bảng 2.2: Kết chi TXNSNN qua KBNN Văn Giang năm 41 (2014 – 2016) 41 Bảng 2.3: Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN 42 qua KBNN Văn Giang năm (2014 – 2016) 42 Bảng 2.4: Tình hình kiểm sốt chi TXNSNN qua KBNN Văn Giang .56 năm (2014 – 2016) .56 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ : Cơ cấu tổ chức KBNN Văn Giang .39 vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nước ta nói chung KBNN Văn Giang, tỉnh Hưng Yên nói riêng có chuyển biến tích cực; cơng tác KSC thường xun qua KBNN bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Kết thực cơng tác KSC góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai phận chi thường xuyên chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển KT-XH đất nước Chi NSNN công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Mặc dù vậy, q trình thực cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tồn tại, hạn chế, bất cập như: Sử dụng NSNN hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực Cơng tác KSC cịn phân nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác dẫn đến tình trạng chồng chéo, khó theo dõi tổng thể; nhiều khoản chi chưa có đủ sở để KBNN kiểm sốt đến khâu cuối chưa có chế quy trách nhiệm thực số nghiệp vụ chi cụ thể; chưa có chế tổng thể thống để kiểm soát giá mua sắm số hàng hóa dịch vụ cách chặt chẽ có hiệu Cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng NSNN cịn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chưa đào tạo đồng Việc phân công nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN bất cập, chưa tạo điều kiện tốt cho khách hàng Việc thực chế độ công khai minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách cịn hạn chế Do vậy, thực cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bộc lộ hạn chế tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Công tác KSC thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng NSNN KBNN Văn Giang quan tâm thực đạt nhiều kết tốt Tuy nhiên, q trình kiểm sốt chi thường xun đơn vị sử dụng NSNN huyện Văn Giang bộc lộ số hạn chế, tồn ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Mặt khác, lý luận cơng tác KSC NSNN nói chung KSC thường xun NSNN qua KBNN nói riêng kinh tế thị trường chưa nghiên cứu đầy đủ để áp dụng Vì vậy, cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Văn Giang cần tiếp tục hoàn thiện cách khoa học có hệ thống Xuất phát từ lý trình thực kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn Giang” để nghiên cứu luận văn thạc sỹ kinh tế Đối tượng, mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận văn là: Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Văn Giang- Hưng Yên; thực tế kiểm soát chi thường xuyên đa dạng gồm: Vốn NSNN, vốn tín dụng đầu tư, vốn tự có đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế, vốn hợp tác liên doanh với nước ngoài, vốn vay nước ngồi Do hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Văn Giang từ NSNN bao gồm Ngân sách trung ương ngân sách địa phương Phạm vi nghiên cứu: Là hoạt động KBNN Văn Giang thực vai trị kiểm sốt chi từ nguồn vốn NSNN cho chi thường xuyên đảm bảo chi số lượng, mục tiêu dự toán phê duyệt Cơng tác kiểm tra, tra tồn hoạt động liên quan đến kiểm soát KBNN kiểm soát chi thường xuyên thuộc NSNN Thời gian nghiên tập trung giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016, thời gian này, văn chế độ quy định công tác KSC thường xuyên có nhiều thay đổi dẫn đến việc khó khăn cho KBNN triển khai Phương pháp nghiên cứu Từ nhận thức quan điểm, lý luận quản lý kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn vốn NSNN, nghiên cứu phân tích, đánh giá, tìm giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Văn Giang thời gian tới Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu phương pháp phân tích tổng hợp, kết hợp với suy luận logic Đồng thời, trình thực hiện, luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê số liệu từ báo cáo định kỳ, báo cáo năm KBNN, KBNN Văn Giang năm công bố để làm rõ mục tiêu nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài Tên đề tài: Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Văn Giang, tỉnh Hưng Yên: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo đề tài kết cấu thành chương là: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Văn Giang Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện chất lượng kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Văn Giang Kiến nghị ... thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 25 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước số tỉnh rút học cho KBNN Văn Giang. .. Nam; đoàn thể kho? ??n chi thường xuyên khác 1.1.4 Chức Kho bạc Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước chức Kho bạc Nhà nước: KBNN tổ... thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .67 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Văn