BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ TUYẾT MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI KHO[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ TUYẾT MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NG BÍ Chun ngành : Quản lý Kinh tế Mã số : 8.340.410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS HÀ THỊ THU PHƯƠNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin khẳng định cơng trình nghiên cứu cá nhân Các kết nêu viết rõ ràng, trung thực, có nguồn gốc cụ thể chưa có cơng bố cơng trình Tơi chắn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Quảng Ninh, ngày 22 tháng 05 năm 2020 Tác giả Nguyễn Thị Tuyết MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU DANH MỤC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 Tổng quan cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN khối nghiệp giáo dục qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi NSNN quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm dự toán chi thường xuyên 10 1.1.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục 12 1.1.5 Nguyên tắc quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục .20 1.2 Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN khối nghiệp giáo dục qua Kho bạc nhà nước 23 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục 25 1.3.1 Nhân tố khách quan 25 1.3.2 Nhân tố chủ quan 27 1.4 Sự cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục .28 1.5 Kinh nghiệm vê cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục số KBNN địa phương .29 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục qua KBNN Chí Linh – Hải Dương với quy trình kiểm sốt chi “ cửa” .29 1.5.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN Hồng Bàng – Hải Phòng 31 1.5.3 Bài học cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI KBNN UÔNG BÍ GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 34 2.1 Khái quát KBNN ng Bí tình hình giáo dục địa bànThành Phố ng Bí – Tỉnh Quảng Ninh 34 2.1.1 Khái qt KBNN ng Bí 34 2.1.2 Vị trí chức .36 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn .36 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy nguồn nhân lực KBNN ng Bí 38 2.1.5 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình giáo dục địa bàn Thành Phố ng Bí .43 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí giai đoạn 2017 – 2019 48 2.2.1 Quy trình giao dịch kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí .48 2.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xun Khối giáo dục KBNN ng Bí - tỉnh Quảng Ninh 57 2.3.2 Những hạn chế tồn 71 2.3.3 Nguyên nhân 72 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI KBNN NG BÍ .75 3.1 Mục tiêu định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN Quảng Ninh .75 3.1.1 Mục tiêu chiến lược phát triển hệ thống KBNN 75 3.1.2 Định hướng thời gian tới .75 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí 79 3.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, lực, phẩm chất cán KBNN ng Bí 79 3.2.2 Cơng nghệ hóa, đại hóa KBNN ng Bí .80 3.2.3 Hồn thiện quy trình cửa .82 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền hướng dẫn đơn vị 83 3.2.5 Xây dựng văn hóa tổ chức KBNN ng Bí 83 3.2.6 Thực kiểm soát chi NSNN đơn vị nghiệp giáo dục theo kết đầu 84 3.2.7 Hoàn thiện khâu lập phân bổ dự toán 86 3.3 Một số kiến nghị .87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích CBCC Cán công chức CKC Cam kết chi HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước SNGD Sự nghiệp giáo dục TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu lao động KBNN ng Bí đến ngày 31/12/2019 40 Bảng 2.2: Diện tích, dân số thực tế thường trú thành phố ng Bí 46 Bảng 2.3: Số lượng đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn Thành phố ng Bí 47 Bảng 2.4: Cơ cấu chi thường xun NSNN KBNN ng Bí 48 Bảng 2.5: Báo cáo chi đơn vị nghiệp giáo dục giai đoạn 2017-2019 .58 Đơn vị tính: Tỷ đồng 58 Bảng 2.6: Tình hình toán cá nhân khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí giai đoạn 2017 – 2019 60 Bảng 2.7: Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí giai đoạn 2017 – 2019 64 Bảng 2.8 Tình hình mua sắm tài sản khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí giai đoạn 2017 – 2019 66 Bảng 2.9: Tình hình chi khác khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí giai đoạn 2017– 2019 68 Bảng 2.10: Tình hình thực cơng tác KSC thường xuyên 69 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Hình 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Sơ đồ 1.1: Tổ chức máy KBNN ng Bí 40 Sơ đồ 1.2: Quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên .49 Sơ đồ 1.3 : Sơ đồ quy trình ln chuyển kiểm sốt chi NSNN KBNN ng Bí .53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước là trình phân phối sử dụng quỹ NSNN, phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách nhà nước đưa chúng đến mục đích sử dụng nhằm trang trải khoản chi phí máy nhà nước thực mục tiêu kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phịng Hay nói cách khác chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định, đó, chi ngân sách nhà nước việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức nhà nước Chi ngân sách nhà nước (NSNN) công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp ủy, quyền địa phương nhằm thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều biện pháp tích cực góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực thu chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN nói riêng Kho bạc Nhà nước phải thực trở thành công cụ quan trọng Chính phủ việc thực cơng cải cách hành Nhà nước mà đặc biệt cải cách tài cơng theo hướng cơng khai minh bạch, bước phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãng phí nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài vĩ mơ, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước,trong chi thường xuyên khối nghiệp Giáo dục chiếm tỷ trọng lớn có vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Do mà cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN cần thực chặt chẽ Qua 30 năm thực chức năng, nhiệm vụ, cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua hệ thống KBNN có nhiều chuyển biến tích cực, ngày chặt chẽ, quy mô chất lượng ngày mục đích Qua cơng tác kiểm sốt chi NSNN, KBNN ng Bí phát tạm dừng, từ chối tốn nhiều khoản chi khơng chế độ, chi không định mức tiêu chuẩn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Từ góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài đất nước Ngày nay, với phát triển khoa học công nghê, chiến lược phát triển nguồn nhân lực chiến lược quan trọng hàng đầu tất Quốc gia Con người nhân tố giữ vai trò định, họ tạo sản phẩm có ích phục vụ q trình phát triển kinh tế - xã hội Do việc chăm sóc, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cho người điều vô cần thiết Và vấn đề Giáo dục – Đào tạo vấn đề thời đại, Quốc gia dân tộc ng Bí địa phương đánh giá phát triển mạnh mạng lưới giáo dục đào tạo, xác định trung tâm đạo tạo Tỉnh Quảng Ninh Hàng năm, nguồn kinh phí đầu tư cho Giáo dục từ NSNN lớn tăng lên với phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ninh nói chung Thành phố ng Bí nói riêng Tuy nhiên, với chế tự chủ tài chính, tự chủ chi tiêu, cơng tác quản lý ngân sách sở Giáo dục địa bàn Thành phố ng Bí cịn nhiều bất cập, nguồn thu nhỏ cân đối nguồn ngân sách trở nên cấp bách Vì vậy, cơng tác kiểm soát khoản chi NSNN khối nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung Thành Phố ng Bí nói riêng phải tăng cường, đổi hoàn thiện Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tơi chọn đề tài: “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí”để nghiên cứu; nhằm góp phần làm rõ chế quản lý nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi NSNN thơng qua hệ thống KBNN khối ngiệp giáo dục địa bàn Thành Phố ng Bí Mục đích nghiên cứu Luận văn hệ thống hoá vấn đề phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục thời gian qua Từ đó, rút nguyên nhân đề xuất phương hướng, biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục địa bàn Thành Phố ng Bí Phạm vi nghiên cứu là: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục địa bàn Thành Phố ng Bí giai đoạn 2017 – 2019, đề xuất biện pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: thống kê, phân tích chi tiết, tổng hợp kết hợp nghiên cứu lý luận với khảo sát thực tiễn để hồn thành đề tài Những đóng góp Luận văn Qua nghiên cứu lý luận chung phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí giai đoạn 2017 – 2019, viết kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế đó; từ đề xuất phương hướng biện pháp nhằm nâng cao công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí thời gian tới Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng danh mục hình vẽ, nội dung luận văn gồm ba chương: ... NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 Tổng quan cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm Ngân sách Nhà nước. .. XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 Tổng quan cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN khối nghiệp giáo dục qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1... gồm: Ngân sách cấp tỉnh; ngân sách huyện ngân sách xã Hình 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách Địa phương Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách