MỞ ĐẦU PAGE TR¦êNG §¹I HäC KINH TÕ QUèC D¢N ( ( ( BïI THANH Hµ QU¶N Lý VèN §ÇU T¦ X¢Y DùNG C¥ B¶N Tõ NGUåN NG¢N S¸CH Sù NGHIÖP GI¸O DôC CñA CHÝNH QUYÒN HUYÖN KIM B¤I, TØNH HOµ B×NH chuyªn ngµnh qu¶n l[.]
TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN BùI THANH Hà QUảN Lý VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGUồN NGÂN SáCH Sự NGHIệP GIáO DụC CủA CHíNH QUYềN HUYệN KIM BÔI, TỉNH HOà BìNH chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Ngời hớng dẫn khoa học: Pgs.TS ĐOàN THị THU Hà Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng em Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thanh Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN .7 1.1 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền cấp huyện 1.1.1 Nguồn ngân sách nghiệp giáo dục .7 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục .8 1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền cấp huyện 12 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền cấp huyện 12 1.2.2 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền cấp huyện 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền cấp huyện 13 1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền cấp huyện 15 1.2.5 Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền cấp huyện 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB quyền huyện học rút cho quyền huyện Kim Bơi 34 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội 34 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 36 1.3.3 Bài học rút cho Chính quyền huyện Kim Bơi, tỉnh Hồ Bình .37 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN KIM BÔI .39 2.1 Khái qt chung tình hình huyện Kim Bơi giai đoạn 2011 - 2014 39 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên huyện Kim Bơi 39 2.1.2 Tình hình giáo dục sở vật chất ngành giáo dục huyện Kim Bôi 40 2.1.3 Tình hình kinh tế sản xuất huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình 43 2.1.4 Tình hình văn hóa - xã hội 46 2.2 Các dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục thực địa bàn huyện Kim Bôi giai đoạn 2011- 2014 47 2.3 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền huyện Kim Bơi .52 2.3.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục 52 2.3.2 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục .57 2.3.3 Thực trạng tổ chức thực thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dụchuyện Kim Bôi 62 2.3.4 Thực trạng kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD 68 2.4 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền huyện Kim Bơi 71 2.4.1 Điểm mạnh .71 2.4.2 Điểm yếu 73 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 76 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN KIM BƠI, TỈNH HỒ BÌNH .80 3.1 Định hướng hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp quyền huyện Kim Bơi đến năm 2020 80 3.1.1 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nghiệp giáo dục đến năm 2020 80 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình đến năm 2020 82 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp quyền huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình 83 3.2.1 Hồn thiện máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục 83 3.2.2 Hoàn thiện công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục 87 3.2.3 Hồn thiện tổ chức thực thanh, tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục 88 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục 89 3.3 Kiến nghị để thực giải pháp 91 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Hồ Bình 91 3.3.2 Kiến nghị với Nhà nước 92 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH BHYT GPMB HĐND KBNN NN&PTNT NSNN SNGD TSCĐ TSLĐ UBND Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm ytế Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Nông nghiệp phát triển nông thôn Ngân sách nhà nước Sự nghiệp giáo dục Tài sản cố định Tài sản lưu động Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 3.1 Bảng 3.2 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 3.1 Thống kê tình hình sở vật chất có ngành giáo dục huyện Kim Bơi tỉnh Hồ Bình .42 Một số tiêu phát triền kinh tế xã hội huyện Kim Bơi, tỉnh Hồ Bình giai đoạn 2011 - 2015 43 Danh mục cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD năm 2011 48 Danh mục cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD năm 2012 49 Danh mục cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD năm 2013 50 Danh mục cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD năm 2014 51 Trình độ nhân lực máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD 55 Tình hình thực vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD huyện Kim Bôi (thời kỳ 2011-2015) 60 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD huyện Kim Bôi giai đoạn 2011 - 2014 .62 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD huyện Kim Bôi giai đoạn 2010 - 2014 .66 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD huyện Kim Bôi giai đoạn 2011 - 2014 .67 Tổng hợp thanh, kiểm tra cấp vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD địa bàn huyện Kim Bôi từ năm 2011 - 2014 70 Một số tiêu phát triền kinh tế xã hội huyện Kim Bơi, tỉnh Hồ Bình đến năm 2020 80 Nhu cầu vốn đầu tư XDCB từ nguồn gân sách SNGD huyện Kim Bôi giai đoạn 2016 - 2020 82 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD quyền huyện Kim Bơi 52 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung quyền huyện Kim Bôi thời gian tới 85 TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN BùI THANH Hà QUảN Lý VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGUồN NGÂN SáCH Sự NGHIệP GIáO DụC CủA CHíNH QUYềN HUYệN KIM BÔI, TỉNH HOà BìNH chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Ngời hớng dẫn khoa học: Pgs.TS ĐOàN THị THU Hà Hà Nội - 2015 i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Trong năm vừa qua Đảng Nhà nước trọng quan tâm đầu tư sở vật chất, thiết bị cho trường học, đặc biệt trường học miền núi, vùng sâu, vùng xa Huyện Kim Bôi, tỉnh Hồ Bình huyện nghèo Chính phủ quan tâm đầu tư sơ sở hạ tầng xã hội Từ chủ trương đắn Đảng Nhà nước, vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD ngày tăng lên, song việc quản lý sử dụng vốn đầu tư nhiều bất cập từ khâu như: lập kế hoạch vốn đầu tư; thanh, tốn vốn đầu tư; kiểm sốt vốn đầu tư cịn bộc lộ nhiều yếu điểm, chưa nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Tính đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu đề tài Chính vậy, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền huyện Kim Bơi, tỉnh Hồ Bình” Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước quyền cấp huyện vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD giai đoạn thực vốn đầu tư, không nghiên cứu quản lý vốn giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn kết thúc đầu tư đưa công trình vào sử dụng Đề tài nghiên cứu xây dựng thành luận văn tốt nghiệp với chương, cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD quyền cấp huyện Học viên đưa khung lý thuyết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách SNGD quyền cấp huyện Qua hiểu vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD đặc điểm nguồn vốn đầu tư; quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD gồm hoạt động nào; chủ thể quản lý ai; mục tiêu hoạt động quản lý gì? nguyên tắc quản lý vốn đầu tư cho hợp lý đem lại hiệu cao nhất? Đồng thời học viên xác định nội dung quản lý vốn đầu ii tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD quyền cấp huyện gồm hoạt động như: Bộ máy quản lý vốn đầu tư; Lập kế hoạch vốn đầu tư; thanh, toán vốn đầu tư; kiểm soát vốn đầu tư Điều quan trọng học viên xác định yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD quyền cấp huyện bao gồm nhóm yếu tố bên nhóm yếu tố bên ngồi quyền huyện Học viên tham khảo kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB số huyện huyện Mỹ Đức thành phố Hà Nội huyện Tân Sơn tỉnh phhú Thọ, qua rút học kinh nghiệm cho quyền huyện Kim Bôi quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD quyền cấp huyện Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD quyền huyện Kim Từ việc thu thập phân tích số liệu cho thấy năm từ 2011 - 2014 quyền huyện Kim Bơi tỉnh Hồ Bình thực quản lý sử dụng vốn đầu tư 24 dự án với tổng mức đầu tư lên đến 52.604 triệu đồng Đó kết lãnh đạo, đạo Huyện uỷ, HĐND - UBND huyện Kim Bơi Cùng với kết đó, ngành giáo dục đào tạo huyện Kim Bôi thực xây dựng 20 trường học đạt chuẩn quốc gia có trường đạt chuẩn quốc gia mức độ II Qua thu thập số liệu phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD quyền huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình cho thấy: Thứ nhất, thực trạng máy quản lý vốn bộc lộ nhiều điểm yếu như: Năng lực chuyên môn số cán quản lý vốn cịn yếu khơng đào tạo chun sâu chủ yếu làm công tác kiêm nhiệm; phối hợp quan chức quản lý vốn đầu tư thiếu nhịp nhàng linh hoạt Thứ hai, thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư: Hàng năm vốn đầu tư phân bổ cho dự án theo quy định, tỷ lệ vốn đầu tư ngày tăng Tuy ... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN KIM BƠI, TỈNH HỒ BÌNH .80 3.1 Định hướng hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn. .. .8 1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền cấp huyện 12 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền cấp huyện ... Mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền cấp huyện 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền cấp huyện