Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh nghệ an

CHƯƠNG I PAGE Tr­​êng §¹i häc kinh tÕ quèc d©n ((((( ĐẬU THỊ THU HOÀI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN chuyªn ngµnh KINH TẾ TÀI CHÍNH NGÂN[.]

Trờng Đại học kinh tế quốc dân -  - ĐẬU THỊ THU HOÀI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN chuyªn ngµnh: KINH TẾ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Ngêi híng dẫn khoa học: gs.ts TRN TH T Hà nội, năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Tài Ngân hàng với đề tài “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An” tác giả viết hướng dẫn GS.TS Trần Thọ Đạt Luận văn viết sở vận dụng lý luận chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2014, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Trong trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa số lý luận chung đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách tỉnh sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu quy hoạch, kế hoạch, nghị quyết, định, sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, … theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng chịu hồn tồn trách nhiệm cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đậu Thị Thu Hoài LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Trần Thọ Đạt, người trực tiếp hướng dẫn em, tận tình dẫn, định hướng tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy cô giáo khoa Kinh tế Tài - Ngân hàng, Viện Đào tạo sau Đại học, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội quan tâm giúp đỡ để em học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho em nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt đơn vị Sở Kế hoạch Đầu tư Nghệ An, Sở Tài Nghệ An, Kho bạc Nhà nước Nghệ An, Cục Thống kê Nghệ An Cuối cùng, em xin phép cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài .2 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu .2 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Các phương pháp nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn 1.6 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.7 Kết cấu luận văn: .6 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 2.1 Tổng quan vốn đầu tư XDCB từ NSNN .7 2.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng 2.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 14 2.2.1 Khái niệm .14 2.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18 2.2.3 Tiêu chí nội dung đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 21 2.3 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 23 2.3.1 Các nhân tố chủ quan 23 2.3.2 Nhân tố khách quan 28 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 31 3.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An .31 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 3.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2014 36 3.2.1 Khái quát đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2014 36 3.2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh giai đoạn 2010-2014 42 3.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009-2013 61 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 78 4.1 Định hướng đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 78 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnhNghệ An 78 4.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 80 4.2 Các nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An .84 4.2.1 Nâng cao lực cá nhân tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB 85 4.2.2 Đổi công tác quy hoạch, xác định chủ trương đầu tư 86 4.2.3 Giải pháp xử lý nợ xây dựng bản: 90 4.2.4 Tăng cường kỷ cương, kỷ luật đấu thầu giải phóng mặt 91 4.2.5 Nâng cao chất lượng công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB 93 4.3 Các kiến nghị 98 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành trung ương .98 4.3.2 Kiến nghị với HĐND tỉnh, Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân cấp 99 4.3.3 Kiến nghị với nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn có hoạt động địa bàn tỉnh .99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NSNN : Ngân sách nhà nước QLDA : Quản lý dự án TPTP : Trái phiếu Chính phủ XDCB : Xây dựng UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Vốn đầu tư địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2014 36 Bảng 3.2: Vốn đầu tư phát triển – chi tiết phân theo nguồn vốn huy động giai đoạn 2010-2014 .38 Bảng 3.3 Bảng vốn đầu tư XDCB từ NSNN (Phân theo nguồn vốn hỗ trợ) 40 Bảng 3.4: Số vốn đầu tư XDCB từ NSNN chuyển toán năm sau .46 Bảng 3.5: Tình hình thực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2013 48 Bảng 3.6: Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2010-2013 53 Bảng 3.7 Tình hình tốn dự án đầu tư hồn thành giai đoạn 2010-2013 57 Bảng 3.8: Tình hình thực giám sát, đánh giá đầu tư dự án sử dụng 30% vốn Nhà nước trở lên từ năm 2010-2013 .60 Bảng 3.9: Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2013 .66 Bảng 4.1: Kế hoạch vốn cho đầu tư XDCB giai đoạn 2015-2020 83 DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 Biểu đồ 3.1: Quy mô vốn đầu tư tỉnh Nghệ An (2010-2014) 37 Trờng Đại học kinh tế quốc d©n -  - ĐẬU THỊ THU HOÀI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TNH NGH AN chuyên ngành: KINH T TI CHNH - NGN HNG Hà nội, năm 2014 i TểM TT LUN VĂN Đầu tư, đặc biệt đầu tư xây dựng có ý nghĩa quan trọng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đầu tư XDCB nguồn lực phương tiện chủ yếu để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An góp phần phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tốc độ quy mô tăng đầu tư xây dựng góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP năm, tăng cường tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn Do có xuất phát điểm kinh tế thấp, sở hạ tầng kỹ thuật nhiều thiếu thốn Ngồi số địa bàn có thuận lợi phát triển kinh tế thành phố Vinh, Thị xã Cửa Lò, huyện Quỳnh Lưu, Nghĩa Đàn, Quỳ Hợp, địa phương cịn lại khơng có sức hút đầu tư sở hạ tầng từ thành phần kinh tế khác Thu nhập bình quân đầu người người dân địa bàn đạt ½ mức bình qn chung nước nên mức độ xã hội hoá đầu tư XDCB mức thấp Với đặc điểm vậy, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vị trí đặc biệt quan trọng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Hầu hết việc đầu tư sở hạ tầng (đường, điện, trường, trạm, hạ tầng đô thị, …) trông vào nguồn vốn NSNN Tuy nhiên, bên cạnh đóng góp tích cực nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB kết phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An giai đoạn 20102014, cần phải thẳng thắn nhìn nhận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn hạn chế, yếu kém, làm giảm hiệu vốn NSNN, ảnh hưởng đến tốc độ phát triển nhanh tính bền vững kinh tế Đó là: quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao, thường xuyên phải điều chỉnh, bổ sung năm kế hoạch; chủ trương đầu tư nhiều nguồn vốn hạn chế; tình trạng đầu tư dàn trải diễn phổ biến; nợ đọng XDCB, thất thốt, lãng phí xảy tất khâu trình đầu tư, hiệu đầu tư giảm… ... đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước, minh họa sơ đồ chủ thể quản lý đối tư? ??ng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sau luận văn phân tích nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước. .. năm, cấu vốn đầu tư để biết tỷ trọng vốn đầu tư xây dựng tổng nguồn vốn huy động đầu tư tỉnh Nghệ An nguồn vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An; Từ tổng thể công tác đầu tư XDCB địa bàn, luận... điểm đầu tư xây dựng 2.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 14 2.2.1 Khái niệm .14 2.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây