Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại ban quản lý dự án nhà máy thuỷ điện sơn la (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Error! Bookmark not defined 1.1 Vốn đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng bảnError! Bookmark not defined 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined 1.2.2 Các yếu tố trình quản lý vốn đầu tư xây dựng bảnError! Bookmark not def 1.2.3 Quy trình đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 1.2.4 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined 1.2.5 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng bảnError! Bookmark not defined 1.2.6 Một số tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCBError! Bookmark not defi 1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư XDCBError! Bookmark not defined 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN SƠN LA Error! Bookmark not defined 2.1 Tổng quan Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn LaError! Bookmark not defin 2.1.1 Quá trình hình thành Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn LaError! Bookmark 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La Error! Bookmark not defined 2.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý SLaMB Error! Bookmark not defined 2.1.4 Đặc điểm Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn LaError! Bookmark not def 2.1.5 Các hoạt động liên quan tới SLaMB Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La Error! Bookmark not defined 2.2.1 Hệ thống quản lý vốn đầu tư XDCB SLaMBError! Bookmark not defined 2.2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB SLaMBError! Bookmark not defined 2.2.3 Công tác tổ chức thực quản lý vốn đầu tư XDCB SLaMBError! Bookmark no 2.2.4 Phân tích trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB SLaMBError! Bookmark not define 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB SLaMBError! Bookmark not define 2.3.1 Các kết đạt Error! Bookmark not defined 2.3.2 Một số hạn chế Error! Bookmark not defined 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN SƠN LA Error! Bookmark not defined 3.1 Phương hướng công tác đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu phát triển Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La giai đoạn 2013-2020 Error! Bookmark not defined 3.1.2 Phương hướng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bạn Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La.Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập phân bổ tổng dự toán đầu tư XDCBError! Bookmark not d 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư thẩm định đầu tư Error! Bookmark not defined 3.2.3 Hoàn thiện chế lựa chọn nhà thầu SLaMBError! Bookmark not defined 3.2.4 Tăng cường công tác huy động vốn cấp phát vốn đầu tư xây dựng SLaMB Error! Bookmark not defined 3.2.5 Đẩy nhanh công tác di dân tái định cư để giải phóng mặt bằngError! Bookmark not de 3.2.6 Tăng cường cơng tác quản lý giám sát chất lượng cơng trình xây dựngError! Bookmar 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm sốt cơng tác quản lý vốn SLaMBError! Bookmark no 3.2.8 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng dự án hoàn thành Error! Bookmark not defined 3.2.9 Đổi công tác đào tạo quản lý cán Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ ngành liên quanError! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị với Tập đoàn Điện lực Việt NamError! Bookmark not defined 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Error! Bookmark not defined 3.3.4 Kiến nghị với nhà thầu Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Vốn đầu tư xây dựng nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội Do có vai trị quan trọng nên từ lâu quản lý vốn đầu tư XDCB trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Cũng nước, việc quản lý vốn đầu tư XDCB ngành điện trọng Các quan Nhà nước có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Với nỗ lực đó, góp phần quan trọng vào việc sử dụng vốn đầu tư XDCB mục đích, luật có hiệu cao, kịp thời phát khoản chi đầu tư XDCB sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu,… từ nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB theo nhiệm vụ giao Tuy vậy, tình hình chung nước, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngành điện mà cụ thể Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La nhiều bất cập nội dung tất khâu từ cấp phát, sử dụng toán vốn đầu tư, nên hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB khơng cao, tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB cịn nhiều Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu cơng, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc tăng cường quản lý chi tiêu cơng nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB đặt xúc Việc tìm kiếm giải pháp quản lý vốn đầu tư XDCB vấn đề cấp thiết Từ thực tế đó, tác giả chọn đề tài “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La” để nghiên cứu CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Những nội dung khoa học chương thể qua vấn đề chủ yếu sau: Thứ nhất: Phân tích khoa học vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng Theo đó, luận văn luận giải vấn đề sau: - Khái niệm vốn đầu tư xây dựng bản, phân loại vốn đầu tư xây dựng bản, vai trò vốn đầu tư xây dựng - Quy trình nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng Thứ hai: Đưa cần thiết phải tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư xây dựng - Tỷ lệ vốn đầu tư duyệt - Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư - Tỷ lệ triết giảm Thứ ba: Chỉ nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng - Nhóm nhân tố chủ quan + Khả tài chủ đầu tư + Nhân tố người + Trình độ tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB + Đặc điểm sản phẩm xây dựng - Nhóm nhân tố khách quan + Cơ chế sách + Chế tài xử phạt + Chiến lược phát triển kinh tế sách kinh tế thời kỳ + Thị trường cạnh tranh + Sự tiến khoa học công nghệ + Điều kiện tự nhiên, môi trường CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN SƠN LA 2.1 Tổng quan Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La (SLaMB) đơn vị trực thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam, thành lập theo định sau: - Quyết định số 1394-ĐVN/TCCB-LĐ ngày 24/10/1996 Tổng công ty Điện lực Việt Nam (nay Tập đoàn Điện lực Việt Nam - EVN): Thành lập Ban Quản lý chuẩn bị đầu tư dự án Nhà máy Thủy điện Sơn La - Quyết định số 264/QĐ-EVN-HĐQT ngày 23/8/2001 Hội đồng Quản trị EVN: Sáp nhập Ban Chuẩn bị Đầu tư Điện lực vào Ban Quản lý Chuẩn bị đầu tư dự án Nhà máy Thủy điện Sơn La - Quyết định số 244/QĐ-EVN-HĐQT ngày 24/9/2002 Hội đồng Quản trị EVN: Đổi tên Ban quản lý chuẩn bị đầu tư dự án Nhà máy Thủy điện Sơn La thành Ban quản lý dự án Nhà máy Thủy điện Sơn La - Quyết định số 424/QĐ-EVN-HĐQT ngày 14/8/2006 Hội đồng quản trị EVN: Thành lập Ban Chuẩn bị Sản xuất Nhà máy Thủy điện Sơn La trực thuộc Ban Quản lý dự án Nhà máy Thủy điện Sơn La Ban Quản lý dự án Nhà máy Thủy điện Sơn La có tư cách pháp nhân, sử dụng dấu riêng mở tài khoản Ngân hàng, Kho bạc Nhà nước để hoạt động cho dự án theo dự phân cấp Tập đoàn Điện lực Việt Nam 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La Nguồn vốn đầu tư XDCB SLaMB khơng ngừng tăng lên nhờ có chế quản lý đầu tư xây dựng rõ ràng nhà nước ban hành, bên cạnh thông tư, văn hướng dẫn ngành liên quan, việc đạo sát Tập đoàn Điện lực Việt Nam công tác quản lý nguồn vốn SLaMB Bên cạnh trình độ tổ chức quản lý SLaMB nâng cao, suất lao động tăng lên rõ rệt Vốn đầu tư XDCB SLaMB tăng qua năm, đặc biệt năm 2009 đến 2012, từ năm 2008 đến năm 2009 có bước tăng đáng kể vốn đầu tư, tăng từ 4.459 tỷ đồng lên 7.476 tỷ đồng, năm 2012 vốn đầu tư có thấp so với năm 2011 giảm từ 8.872 tỷ đồng xuống 8.334 tỷ đồng Cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB SLaMB có thay đổi qua năm Vốn NSNN chiếm tỷ trọng lớn cấu vốn SLaMB, nhiên có tăng giảm khơng qua năm, năm 2008 vốn NSNN chiếm tỷ trọng 28,8% với giá trị 1.288 tỷ đồng đến năm 2012 chiếm tỷ trọng 15,5% với giá trị 1.290 tỷ đồng Đối với nguồn vốn vay tín dụng trì ổn định qua năm Bình quân giai đoạn từ năm 2008-2012 tổng vốn đầu tư XDCB SLaMB EVN phê duyệt là: 98,8%, cho thấy cơng tác lập dự tốn SLaMB tốt, có 1,2% số vốn đầu tư trình mà khơng EVN phê duyệt dự tốn đầu tư xây dựng Công tác kiểm tra hồ sơ dự toán vốn đầu tư XDCB SLaMB ngày tốt Số lượng bảng tổng hợp toán tăng qua năm, năm 2008 kiểm tra 553 bảng tổng hợp với giá trị kiểm tra 3.481 tỷ đồng, đến năm 2011 số hồ sơ lên tới 1.144 với giá trị 4.952 tỷ đồng, gấp 2,06 lần số lượng hồ sơ gấp 1,42 lần giá trị kiểm tra Nhờ cơng tác kiểm sốt hồ sơ chặt chẽ quy trình mà SLaMB loại bỏ sai phạm bất hợp lý hồ sơ toán, đặc biệt năm 2011 giá trị triết giảm lên đến 173 tỷ đồng tương đương 3,4% giá trị toán 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB SLaMB 2.3.1 Các kết đạt - Công tác huy động vốn đầu tư XDCB SLaMB có tăng trưởng qua năm, giai đoạn 2009-2012, số vốn phát sinh năm bình quân đạt 8.130 tỷ/năm - Tỷ lệ vốn giải ngân so với kế hoạch phê duyệt giai đoạn 20082012 SLaMB đạt kết cao, bình quân đạt 98,8%/năm - Tỷ lệ triết giảm ngày tăng qua năm, bình quân năm giá trị tăng 2,48% giai đoạn 2008-2012 Phản ánh cơng tác kiểm tra kiểm sốt vốn đầu tư XDCB SLaMB ngày nâng cao chặt chẽ, bình quân giai đoạn đạt 98,8%/năm - Năng suất lao động SLaMB năm qua tăng lên rõ rệt, vai trò đầu tư XDCB quan trọng, không làm suất lao động tăng mà số đơn vị nhà thầu ngày nhiều 2.3.2 Một số hạn chế - Nguồn vốn phục vụ hoạt động đầu tư XDCB SLaMB chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước công tác tạo nguồn vốn ảnh hưởng lớn từ chế “xin, cho” - Cơng tác lập, phê duyệt dự tốn đầu tư có ý nghĩa vô quan trọng sở để quản lý vốn đầu tư, song thực tế công tác SLaMB cịn sai sót như: áp dụng sai số học cơng thức tính, sai xác định khối lượng, chi phí, chủ yếu dựa vào kế hoạch phân bổ vốn hàng năm EVN, dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh dự tốn, gây tình trạng lãng phí vốn - Cơng tác cấp phát vốn cịn chưa kịp tiến độ thi cơng cơng trình dẫn đến tình trạng có nhiều hạng mục cơng trình bị kéo dài thời gian thi cơng gây lãng phí vốn 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân chủ quan: Khả tài chủ đầu tư: Trong năm gần tình hình thiếu vốn cho dự án thủy điện diễn căng thẳng, đầu tư ngành EVN chưa hiệu bị thua lỗ nặng, tình hình thu xếp vốn EVN không thuận lợi Nhân tố người: Bộ máy quản lý, số lượng lực cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB chưa đáp ứng khối lượng cơng việc, chưa có nhiều kinh nghiệm cơng tác quản lý đầu tư nên cịn nhiều lúng túng việc triển khai thực công tác đầu tư, để sai sót q trình thi cơng,… ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Trách nhiệm Ban quản lý: Phần lớn Ban quản lý chưa chấp hành nghiêm sách, chế độ quy định quản lý vốn đầu tư XDCB quy định lập, chấp hành, toán kiểm tra vốn đầu đầu tư lĩnh vực Công tác tổ chức thực vốn đầu tư XDCB: Công tác cấp phát vốn bị chậm, việc giao kế hoạch chậm đơn vị chuẩn bị lập dự án chưa chu đáo, thiếu tính khoa học, nên thời gian xét duyệt phải kéo dài làm nhiều lần, khiến cho việc lập dự toán cấp phát vốn bị chậm góp phần làm cho việc cấp phát bị chậm đáng kể, gây dồn ép tiến độ kế hoạch đẩy đơn vị thi công vào bị động cuối năm nhiều đơn vị không sử dụng hết vốn Tốc độ giải ngân chậm phần người kiểm sốt nguồn vốn tài trợ địi hỏi tỷ lệ phần trăm hoa hồng giải ngân để bắt đầu dự án - Nguyên nhân khách quan: Sự thay đổi chế sách: Việc thay đổi thường xuyên chế sách đầu tư xây dựng gây nhiều khó khăn cho chủ dự án, quản lý ngành, đặc biệt cơng trình dự án trình triển khai tổ chức thi công Việc thay đổi mức vốn đầu tư khung vốn loại dự án đầu tư gây cho chủ đầu tư, đơn vị làm nhiệm vụ tốn khó khăn chun mơn nghiệp vụ đặc biệt dự án có thay đổi dự toán giá tăng phát sinh trình triển khai thực Chế tài xử phạt: Hiện mức xử phạt lĩnh vực đầu tư XDCB kinh tế pháp luật thấp, chưa đủ mức răn đe, khó tránh khỏi hành vi vi phạm quy định quản tài để trục lợi chủ đầu tư Nhà thầu tư vấn: Một số nhà thầu bị hạn chế tổ chức điều hành, thiếu thiết bị, tài chính, nhân lực dẫn đến số gói thầu khơng đáp ứng tiến độ thi cơng cam kết hợp đồng; Năng lực tư vấn thiết kế tư vấn giám sát: chưa làm tốt cơng tác tư vấn cịn nhiều thiết sót, bỏ qua nhiều yếu tố gây ảnh hưởng trình thi cơng, đơn vị tư vấn chưa phối hợp tốt với quan hữu quan Báo cáo tư vấn bị chập trễ không kịp thời làm ảnh hưởng tới chất lượng tiến độ thi công dự án Sự tiến khoa học công nghệ tác động to lớn đến lĩnh vực trang thiết bị phục vụ văn phòng, điều tác động đến quản lý vốn đầu tư XDCB SLaMB Điều kiện tự nhiên, mơi trường: Cơng trình thủy điện Sơn La Lai Châu xây dựng tỉnh miền núi Tây Bắc hoang sơ, chịu ảnh hưởng nhiều điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt, phải đối diện với lũ sinh mạng thành lao động tập thể cán công nhân viên xây dựng cơng trình CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN SƠN LA 3.1 Hồn thiện cơng tác lập phân bổ tổng dự toán đầu tư xây dựng 3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư thẩm định đầu tư 3.3 Hoàn thiện chế lựa chọn nhà thầu tổ chức đấu thầu, định thầu SLaMB 3.4 Tăng cường công tác huy động vốn cấp phát vốn đầu tư XDCB SLaMB 3.5 Đẩy nhanh công tác di dân tái định cư để giải phóng mặt 3.6 Tăng cường cơng tác quản lý giám sát chất lượng cơng trình xây dựng 3.7 Tăng cường tra, kiểm sốt cơng tác quản lý vốn SLaMB 3.8 Nâng cao chất lượng công tác toán vốn đầu tư xây dựng dự án hồn thành 3.9 Đổi cơng tác đào tạo quản lý cán Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La Một số kiến nghị KẾT LUẬN Ngành điện thời gian qua, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm phát triển sở hạ tầng, nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội, phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân Bằng đầu tư thời gian để nhiên cứu, Luận văn với đề tài "Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La" vận dụng phương pháp nghiên cứu hoàn thành đáp ứng đủ yêu cầu Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Tài - Ngân hàng với kết khoa học sau: - Hệ thống hóa có bổ sung vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng nói chung - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng SLaMB, từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Trên sở đổi đường lối Đảng, Nhà nước định hướng quy hoạch phát triển ngành Điện để đề xuất phương hướng hệ thống biện pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng SLaMB Đây đề tài phức tạp phụ thuộc nhiều vào sách cứng nhắc Nhà nước, nên ý kiến đề xuất luận văn đóng góp nhỏ biện pháp tổng thể nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng Tuy nhiên giới hạn thời gian, điều kiện công tác, khả tiếp cận vấn đề cịn hanh chế nên q trình hồn thành luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý nhà khoa học, quý thầy, cô giáo để tác giả tiếp tục hoàn thiện Luận văn Xin chân thành cảm ơn! ... TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN SƠN LA 2.1 Tổng quan Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La (SLaMB)... tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bạn Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La. Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện. .. học vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng Theo đó, luận văn luận giải vấn đề sau: - Khái niệm vốn đầu tư xây dựng bản, phân loại vốn đầu tư xây dựng bản, vai trò vốn đầu tư xây dựng