CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN SƠN LA .... CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN Q
Trang 1MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ
TÓM TẮT LUẬN VĂN
PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ BẢN Error! Bookmark not defined
1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản Error! Bookmark not defined
1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản Error! Bookmark not defined
1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản Error! Bookmark not defined
1.1.3 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bảnError! Bookmark not defined
1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Error! Bookmark not defined
1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined
1.2.2 Các yếu tố của quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bảnError! Bookmark not defined 1.2.3 Quy trình đầu tư và xây dựng Error! Bookmark not defined
1.2.4 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined
1.2.5 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bảnError! Bookmark not defined
1.2.6 Một số chỉ tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCBError! Bookmark not defined 1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư XDCBError! Bookmark not defined
1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined
1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN SƠN
LA Error! Bookmark not defined
2.1 Tổng quan về Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn LaError! Bookmark not defined.
Trang 22.1.1 Quá trình hình thành Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn LaError! Bookmark not defined.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Quản lý dự án Nhà máy
thủy điện Sơn La Error! Bookmark not defined
2.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý của SLaMB Error! Bookmark not defined
2.1.4 Đặc điểm của Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn LaError! Bookmark not defined.
2.1.5 Các hoạt động liên quan tới SLaMB Error! Bookmark not defined
2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB của Ban Quản lý dự án Nhà máy
thủy điện Sơn La Error! Bookmark not defined
2.2.1 Hệ thống quản lý vốn đầu tư XDCB của SLaMBError! Bookmark not defined
2.2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB của SLaMBError! Bookmark not defined
2.2.3 Công tác tổ chức thực hiện quản lý vốn đầu tư XDCB tại SLaMBError! Bookmark not defined 2.2.4 Phân tích trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB của SLaMBError! Bookmark not defined.
2.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB của SLaMBError! Bookmark not defined.
2.3.1 Các kết quả đạt được Error! Bookmark not defined
2.3.2 Một số hạn chế Error! Bookmark not defined
2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHÀ MÁY THỦY
ĐIỆN SƠN LA Error! Bookmark not defined
3.1 Phương hướng trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự
án Nhà máy thủy điện Sơn La Error! Bookmark not defined
3.1.1 Mục tiêu phát triển của Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La
giai đoạn 2013-2020 Error! Bookmark not defined
3.1.2 Phương hướng cơ bản trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
bạn tại Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La.Error! Bookmark not defined
3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản
lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La Error! Bookmark not defined
Trang 33.2.1 Hoàn thiện công tác lập và phân bổ tổng dự toán đầu tư XDCBError! Bookmark not defined.
3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư và
thẩm định đầu tư Error! Bookmark not defined
3.2.3 Hoàn thiện cơ chế lựa chọn nhà thầu của SLaMBError! Bookmark not defined
3.2.4 Tăng cường công tác huy động vốn và cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ
bản của SLaMB Error! Bookmark not defined
3.2.5 Đẩy nhanh công tác di dân tái định cư để giải phóng mặt bằngError! Bookmark not defined.
3.2.6 Tăng cường công tác quản lý giám sát chất lượng công trình xây dựngError! Bookmark not defined 3.2.7 Tăng cường thanh tra, kiểm soát công tác quản lý vốn tại SLaMBError! Bookmark not defined.
3.2.8 Nâng cao chất lượng công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
dự án hoàn thành Error! Bookmark not defined
3.2.9 Đổi mới công tác đào tạo và quản lý cán bộ trong Ban Quản lý dự án
Nhà máy thủy điện Sơn La Error! Bookmark not defined
3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined
3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ và các Bộ ngành liên quanError! Bookmark not defined.
3.3.2 Kiến nghị với Tập đoàn Điện lực Việt NamError! Bookmark not defined
3.3.3 Kiến nghị với UBND các tỉnh Error! Bookmark not defined
3.3.4 Kiến nghị với nhà thầu Error! Bookmark not defined
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 4PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài:
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là một nguồn lực tài chính hết sức quan trọng của quốc gia đối với phát triển kinh tế - xã hội của cả nước Nguồn vốn này không những góp phần quan trọng tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, mà còn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực hiện những vấn đề xã hội Do có vai trò quan trọng như vậy nên từ lâu quản lý vốn đầu tư XDCB được chú trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý vốn này đã được hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng vốn
Cũng như trong cả nước, việc quản lý vốn đầu tư XDCB của ngành điện cũng được chú trọng Các cơ quan Nhà nước đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra Với nỗ lực đó, đã góp phần quan trọng vào việc sử dụng vốn đầu tư XDCB đúng mục đích, đúng luật
và có hiệu quả cao, kịp thời phát hiện những khoản chi đầu tư XDCB sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu,… từ đó nâng cao hiệu quả
sử dụng vốn đầu tư XDCB theo nhiệm vụ được giao
Tuy vậy, cũng như tình hình chung trong cả nước, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB của ngành điện mà cụ thể là tại Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La còn nhiều bất cập trong nội dung và ở tất cả các khâu từ cấp phát,
sử dụng và thanh toán vốn đầu tư, nên hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB không cao, tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB vẫn còn nhiều Trong điều kiện cả nước đang đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản lý
Trang 5chi tiêu công, thực hành tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí thì việc tăng cường quản lý chi tiêu công nói chung và quản lý vốn đầu tư XDCB đang đặt ra rất bức xúc Việc tìm kiếm những giải pháp quản lý vốn đầu tư XDCB là vấn đề
rất cấp thiết Từ thực tế đó, tác giả chọn đề tài “Tăng cường quản lý vốn đầu
tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La” để
nghiên cứu
Trang 6CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
Những nội dung khoa học trong chương 1 được thể hiện qua các vấn đề chủ yếu sau:
Thứ nhất: Phân tích khoa học về vốn đầu tư xây dựng cơ bản và quản
lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Theo đó, luận văn đã luận giải được những vấn đề sau:
- Khái niệm cơ bản về vốn đầu tư xây dựng cơ bản, phân loại vốn đầu
tư xây dựng cơ bản, vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản
- Quy trình và nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Thứ hai: Đưa ra sự cần thiết phải tăng cường quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản và các chỉ tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
- Tỷ lệ vốn đầu tư được duyệt
- Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư
- Tỷ lệ triết giảm
Thứ ba: Chỉ ra được các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản
- Nhóm nhân tố chủ quan
+ Khả năng tài chính của chủ đầu tư
+ Nhân tố con người
+ Trình độ tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB
+ Đặc điểm sản phẩm xây dựng
- Nhóm nhân tố khách quan
+ Cơ chế chính sách
Trang 7+ Chế tài xử phạt
+ Chiến lược phát triển kinh tế và chính sách kinh tế trong từng thời kỳ + Thị trường và sự cạnh tranh
+ Sự tiến bộ của khoa học công nghệ
+ Điều kiện tự nhiên, môi trường
Trang 8CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHÀ MÁY
THỦY ĐIỆN SƠN LA
2.1 Tổng quan về Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La
Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La (SLaMB) là đơn vị trực thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam, được thành lập theo các quyết định sau:
- Quyết định số 1394-ĐVN/TCCB-LĐ ngày 24/10/1996 của Tổng công
ty Điện lực Việt Nam (nay là Tập đoàn Điện lực Việt Nam - EVN): Thành lập Ban Quản lý chuẩn bị đầu tư dự án Nhà máy Thủy điện Sơn La
- Quyết định số 264/QĐ-EVN-HĐQT ngày 23/8/2001 của Hội đồng Quản trị EVN: Sáp nhập Ban Chuẩn bị Đầu tư Điện lực vào Ban Quản lý Chuẩn bị đầu tư dự án Nhà máy Thủy điện Sơn La
- Quyết định số 244/QĐ-EVN-HĐQT ngày 24/9/2002 của Hội đồng Quản trị EVN: Đổi tên Ban quản lý chuẩn bị đầu tư dự án Nhà máy Thủy điện Sơn La thành Ban quản lý dự án Nhà máy Thủy điện Sơn La
- Quyết định số 424/QĐ-EVN-HĐQT ngày 14/8/2006 của Hội đồng quản trị EVN: Thành lập Ban Chuẩn bị Sản xuất Nhà máy Thủy điện Sơn La trực thuộc Ban Quản lý dự án Nhà máy Thủy điện Sơn La
Ban Quản lý dự án Nhà máy Thủy điện Sơn La có tư cách pháp nhân, được sử dụng con dấu riêng và được mở tài khoản tại Ngân hàng, Kho bạc Nhà nước để hoạt động cho dự án theo dự phân cấp của Tập đoàn Điện lực Việt Nam
2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB của Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La
Nguồn vốn đầu tư XDCB của SLaMB không ngừng tăng lên là nhờ có
cơ chế quản lý đầu tư xây dựng rõ ràng của nhà nước ban hành, bên cạnh là các thông tư, văn bản hướng dẫn của các bộ ngành liên quan, việc chỉ đạo sát
Trang 9sao của Tập đoàn Điện lực Việt Nam đối với công tác quản lý nguồn vốn của SLaMB Bên cạnh đó là trình độ tổ chức quản lý của SLaMB đã được nâng cao, năng suất lao động tăng lên rõ rệt
Vốn đầu tư XDCB của SLaMB đều tăng qua các năm, đặc biệt là các năm 2009 đến 2012, từ năm 2008 đến năm 2009 có bước tăng đáng kể của vốn đầu tư, tăng từ 4.459 tỷ đồng lên 7.476 tỷ đồng, năm 2012 vốn đầu tư có
thấp hơn so với năm 2011 giảm từ 8.872 tỷ đồng xuống 8.334 tỷ đồng
Cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB của SLaMB có sự thay đổi qua các năm Vốn NSNN chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu vốn của SLaMB, tuy nhiên
có sự tăng giảm không đều qua các năm, năm 2008 vốn NSNN chiếm tỷ trọng 28,8% với giá trị 1.288 tỷ đồng nhưng đến năm 2012 chỉ chiếm tỷ trọng 15,5% với giá trị 1.290 tỷ đồng Đối với nguồn vốn vay tín dụng được duy trì
ổn định qua các năm
Bình quân giai đoạn từ năm 2008-2012 tổng vốn đầu tư XDCB của SLaMB được EVN phê duyệt là: 98,8%, cho thấy công tác lập dự toán của SLaMB rất tốt, chỉ có 1,2% số vốn đầu tư trình mà không được EVN phê duyệt dự toán đầu tư xây dựng
Công tác kiểm tra hồ sơ dự toán vốn đầu tư XDCB của SLaMB ngày càng tốt hơn
Số lượng bảng tổng hợp thanh toán tăng qua các năm, năm 2008 kiểm tra 553 bảng tổng hợp với giá trị kiểm tra là 3.481 tỷ đồng, đến năm 2011 số
hồ sơ lên tới 1.144 bộ với giá trị 4.952 tỷ đồng, gấp 2,06 lần về số lượng hồ
sơ và gấp 1,42 lần về giá trị kiểm tra Nhờ công tác kiểm soát hồ sơ chặt chẽ
và đúng quy trình mà SLaMB đã loại bỏ được những sai phạm và bất hợp lý trong hồ sơ thanh toán, đặc biệt là năm 2011 giá trị triết giảm lên đến 173 tỷ đồng tương đương 3,4% giá trị thanh toán
Trang 102.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB của SLaMB
2.3.1 Các kết quả đạt được
- Công tác huy động vốn đầu tư XDCB của SLaMB đều có sự tăng trưởng qua các năm, nhất là giai đoạn 2009-2012, số vốn phát sinh trong năm bình quân đạt 8.130 tỷ/năm
- Tỷ lệ vốn giải ngân so với kế hoạch được phê duyệt giai đoạn
2008-2012 của SLaMB đạt kết quả rất cao, bình quân đạt 98,8%/năm
- Tỷ lệ triết giảm ngày càng tăng qua các năm, bình quân mỗi năm giá trị này tăng 2,48% giai đoạn 2008-2012 Phản ánh công tác kiểm tra kiểm soát vốn đầu tư XDCB của SLaMB ngày được nâng cao và chặt chẽ, bình quân giai đoạn này đạt 98,8%/năm
- Năng suất lao động của SLaMB những năm qua tăng lên rõ rệt, vai trò của đầu tư XDCB rất quan trọng, không chỉ làm năng suất lao động tăng
mà số đơn vị nhà thầu cũng ngày càng nhiều
2.3.2 Một số hạn chế
- Nguồn vốn phục vụ hoạt động đầu tư XDCB của SLaMB chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước cho nên công tác tạo nguồn vốn còn ảnh hưởng lớn từ cơ chế “xin, cho”
- Công tác lập, phê duyệt dự toán đầu tư có ý nghĩa vô cùng quan trọng và là cơ sở để quản lý vốn đầu tư, song thực tế công tác này của SLaMB vẫn còn sai sót như: áp dụng sai số học trong công thức tính, sai khi xác định khối lượng, chi phí, chủ yếu dựa vào kế hoạch phân bổ vốn hàng năm của EVN, dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh dự toán, gây ra tình trạng lãng phí vốn
- Công tác cấp phát vốn còn chưa kịp tiến độ thi công công trình dẫn đến tình trạng có nhiều hạng mục công trình bị kéo dài thời gian thi công gây lãng phí vốn
Trang 112.3.3 Nguyên nhân của hạn chế
- Nguyên nhân chủ quan:
Khả năng tài chính của chủ đầu tư: Trong những năm gần đây tình hình thiếu vốn cho các dự án thủy điện luôn diễn ra căng thẳng, đầu tư ngoài ngành của EVN chưa hiệu quả và bị thua lỗ nặng, tình hình thu xếp vốn của EVN không thuận lợi
Nhân tố con người: Bộ máy quản lý, số lượng và năng lực cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB chưa đáp ứng được khối lượng công việc, chưa có nhiều kinh nghiệm trong công tác quản lý đầu tư nên còn nhiều lúng túng trong việc triển khai thực hiện công tác đầu tư, để sai sót trong quá trình thi công,… ảnh hưởng đến chất lượng công trình
Trách nhiệm của Ban quản lý: Phần lớn Ban quản lý chưa chấp hành nghiêm các chính sách, chế độ quy định về quản lý vốn đầu tư XDCB và trong quy định lập, chấp hành, quyết toán và kiểm tra vốn đầu đầu tư trong lĩnh vực này
Công tác tổ chức thực hiện vốn đầu tư XDCB: Công tác cấp phát vốn đôi khi bị chậm, do việc giao kế hoạch chậm và đơn vị chuẩn bị lập dự án chưa được chu đáo, thiếu tính khoa học, nên thời gian xét duyệt phải kéo dài
và làm nhiều lần, khiến cho việc lập dự toán và cấp phát vốn bị chậm cũng góp phần làm cho việc cấp phát bị chậm đáng kể, gây dồn ép tiến độ kế hoạch đẩy đơn vị thi công vào thế bị động và cuối năm nhiều đơn vị không sử dụng hết vốn Tốc độ giải ngân chậm một phần do những người kiểm soát nguồn vốn tài trợ có thể đòi hỏi một tỷ lệ phần trăm hoa hồng thì mới giải ngân để bắt đầu dự án
- Nguyên nhân khách quan:
Sự thay đổi của các cơ chế chính sách: Việc thay đổi thường xuyên các
cơ chế chính sách trong đầu tư và xây dựng gây rất nhiều khó khăn cho các