Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm có 3 chương: Chương 1 - Những vấn đề cơ bản về quản lý tài chính trong cơ quan hành chính nhà nước, chương 2 - Quản lý tài chính tại Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng và Chương 3 -Giải pháp tăng cường quản lý tài chính tại Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng.
-i- MỞ ĐẦU Giai đoạn 2007-2010 bước đột phá trình áp dụng rộng rãi chế quản lý tài Đổi chế quản lý tài quan hành nhà nước cần thiết với mục tiêu xây dựng chế tài phù hợp nhằm nâng cao chức năng, quyền hạn nhiệm vụ đơn vị hành nghiệp máy nhà nước.Chính vậy, việc nhìn nhận lại chế quản lý tài quan hành nhà nước cần thiết, đặc biệt quan hành thực chức quản lý nhà nước để từ đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài quan này, góp phần thực mục tiêu kinh tế xã hội đất nước Xuất phát từ lý luận thực tiễn trên, việc nghiên cứu lựa chọn để tài “Tăng cường quản lý tài Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng” mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng đưa sô giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đơn vị Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm có chương: - Chương 1: Những vấn đề quản lý tài quan hành nhà nước - Chương 2: Quản lý tài Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng - Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý tài Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát quan hành 1.1.1 Khái niệm Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước, nhà nước lập để thực chức quản lý hành Nhiệm vụ quan thực hoạt động chấp hành, điều hành lãnh thổ hay ngành, - ii - lĩnh vực Như vậy: “ Cơ quan hành nhà nước dạng quan nhà nước, thực chức quản lý hành nhà nước mặt đời sống xã hội thông qua hoạt động chấp hành điều hành, có thẩm quyền mang tính quyền lực nhà nước để thực nhiệm vụ chức luật định”.1 1.1.2 Đặc trưng quan hành nhà nước Một là, quan hành nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, tổ chức hoạt động nguyên tắc tập trung dân chủ Hai là, quan hành nhà nước hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức nhiệm vụ, thẩm quyền định có mối quan hệ phối hợp thực thi cơng việc giao Bà là, quan hành nhà nước quyền đơn phương ban hành văn quy phạm pháp luật hành văn có hiệu lực băt buộc đối tượng có liên quan; quan hành nhà nước có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế đối tượng chịu tác động, quản lý quan hành nhà nước 1.2 Quản lý tài quan hành quận, huyện 1.2.1 Khái niệm Quản lý tài hoạt động chủ thể quản lý lĩnh vực tài nhằm sử dụng nguồn tài sản hình thái tiền, giấy tờ có giá đơn vị, tổ chức vừa đảm bảo cho đơn vị, tổ chức hoạt động bình thường, vừa đảm bảo cho nguồn tài sử dụng tiết kiệm sinh lợi nhiều 1.2.2 Vai trò quản lý tài quan hành nhà nước Quản lý tài hoạt động quản lý quan trọng tổ chức điều kiện kinh tế thị trường Thơng qua quản lý tài chính, chủ thể quản lý khơng kiểm sốt tồn chu trình hoạt động đơn vị mà đánh giá chất lượng hoạt động chúng Quản lý tài đóng vai trò đặc biệt quan trọng quan hành nhà nước Đặc trưng hoạt động quan không trực tiếp sáng tạo giá trị vật chất thân có - iii - ảnh hưởng định đến trình tạo giá trị vật chất, làm cho trình diễn cách nhanh chóng hay chậm chạp 1.2.3 Nguyên tắc quản lý tài quan hành nhà nước - Nguyên tắc hiệu quả: Hiệu quản lý tài thể so sánh kết đạt tất lĩnh vực trị, kinh tế xã hội với chi phí bỏ - Nguyên tắc thống nhất: Thống quản lý việc tuân theo khn khổ chung từ việc hình thành, sử dụng, tra, kiểm tra, toán, xử lý vướng mắc trình triển khai thực quản lý thu, chi tài đơn vị hành - Nguyên tắc tập trung, dân chủ: đảm bảo cho nguồn lực xã hội sử dụng hợp lý quy mô kinh tế quốc dân lẫn quy mơ đơn vị hành - Nguyên tắc công khai, minh bạch: Thực công khai, minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm sốt định thu, chi tài cơng, hạn chế thất đảm bảo tính hợp lý chi tiêu máy nhà nước 1.2.4 Nội dung quản lý tài quan hành nhà nước 1.2.4.1 Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý tài quan hành nhà nước Quản lý tài quan hành nhà nước thường cho kết mang tính định tính định lượng Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động cơng việc chưa có tiền lệ Dựa vào thực tế lý thuyết chung xem xét số tiêu chí định tính đánh giá hiệu cơng tác quản lý tài tiêu lĩnh vực an ninh, trật tự xã hội, phúc lợi xã hội, trợ giúp người nghèo, khuyến học 1.2.4.2 Quản lý thu Theo quy định pháp luật, ngân sách Quận-Huyện bao gồm khoản thu hưởng 100% khoản thu hưởng theo tỷ lệ (%) - iv - * Yêu cầu quản lý thu: Quản lý tồn diện từ hình thức, quy mơ đến yếu tố định số thu Coi trọng công xã hội, người có điều kiện, hồn cảnh mức thu nhập phải đóng góp * Quy trình quản lý thu Quy trình quản lý thu quan hành tiến hành theo năm kế hoạch qua bước sau: - Xây dựng kế hoạch dự toán thu - Thực kế hoạch thu theo dự toán - Quyết toán khoản thu 1.2.4.3 Quản lý chi Cơ quan hành nhà nước chịu trách nhiệm chi khoản sau: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên Hoạt động nhằm thực chức nhà nước, đáp ứng mục tiêu kinh tế xã hội mà phủ nhà nước đề * Yêu cầu quản lý chi: Đảm bảo nguồn tàiác pháp lệnh nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động, phát triển, kinh tế địa bàn quận tiếp tục ổn định Bên cạnh hoạt động thu ngân sách nhà nước, quận thực chi hoạt động xây dựng bản, chi thường xuyên trì hoạt động tồn văn phòng quận hiệu quả, định mức mà thành phố giao cho Hoạt động chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn hoạt động chi tiêu quận Tuy nhiên, năm qua Quận đảm bảo thực tiết kiệm chi dùng thường xuyên, tập trung cho chi đầu tư phát triển, phục vụ tốt nhiệm vụ trị quận, góp phần thực có hiệu kiềm chế lạm phát theo đạo Chính Phủ Thành Phố Thứ hai là: Công tác đầu tư xây dựng quan tâm, ưu tiên đầu tư cho hạ tầng thị văn hóa, giáo dục, đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình Quận thực công tác chuẩn bị đầu tư, khởi công, thực bàn giao tiến độ cơng trình đủ điều kiện danh mục đầu tư 2008, 2009 cơng trình chuyển tiếp Tập trung đầu tư xây dựng câu lạc bộ, nhà văn hóa phường cơng trình phục vụ cơng cộng, phục vụ giáo dục từ nguồn kết dư năm 2007 Đây kết cao đạt nhờ nỗ lực lớn công tác đạo thực dự án Tuy nhiên, số vốn giải ngân cho lĩnh vực đầu tư xây dựng chậm, giải ngân 50% số dự toán giao Thứ ba là: Chi hoạt động thường xuyên thu nhiều kết quả, đảm bảo hoạt động ủy ban Quận tổ chức tốt hoạt động văn hóa, nghệ thuật dịp kỷ niệm ngày lễ lớn tạo không khí vui tươi, phấn khởi cho nhân -x- dân Tổ chức hoạt động ngày thiếu nhi cho cháu, vui nôen, hoạt động văn nghệ kỷ niệm ngày thành lập đồn, ngày giải phóng miền năm, ngày lao động quốc tế, ngày chào mừng đại hội đại biểu đảng bộ, hội đồng nhân dân 2.3.2 Một số tồn hạn chế: Một là: Công tác giải ngân đầu tư thực dự án chậm Tính riêng năm 2008 có cơng trình xây dựng trụ sở UBND phường phải đình hỗn theo định số 390/QĐ-TTg thủ tướng phủ Hai là: Hoạt động thu ngân sách nhiều khó khăn vướng mắc hoạt động thu tiền sử dụng đất để cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho dân Ba là: UBND chưa có hệ thống kiểm toán nội bộ, việc ghi chép lập báo cáo tài phụ thuộc nhiều vào sổ sách báo cáo phòng ban nên dễ dẫn đến chênh lệch thiếu xác quan thuế, kho bạc phòng tài kế hoạch Bốn phương pháp lập dự toán sở khứ phương pháp sử dụng rộng rãi 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: Một là: Sự phối hợp phòng, ban chun mơn UBND phường thiếu chặt chẽ Hai là: Nhận thức người dân thực nghĩa vụ tài chính, phần nhiều bất cập việc áp dụng sách quy trình phối hợp với Sở, Ngành Thành Ba là: Sự thiếu đồng hệ thống tài gây khó khăn cho việc lập báo cáo tài Bốn là: Cơ sở vật chất phòng ban trang bị tương đối đầy đủ, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý tài ngày phức tạp với biến đổi quy mơ hình thức hoạt động đối tượng địa bàn quận Năm là: Chưa có kết hợp chặt chẽ chiến lược phát triển kinh tế với chiến lược tài chính… dẫn đến chắp vá việc hình thành chế, - xi - sách, đồng thời làm cho sách thường xuyên thay đổi, gây ổn định kinh tế Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 3.1 Định hướng mục tiêu quản lý tài Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng 3.1.1 Định hướng quản lý tài * Đối với quản lý thu ngân sách: UBND chủ động việc thực hiện, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ quan trọng quan, đơn vị phạm vi nguồn lực ngân sách nhà nước phân bổ Đồng thời, có trách nhiện chủ động tính tốn, dự kiến đầy đủ nhu cầu kinh phí thực sách, chế độ, nhiệm vụ nhà nước thành phố * Đối với quản lý chi ngân sách: Dự toán chi ngân sách xây dựng vào tiêu chí định mức phân bổ ngân sách nhà nước, quy định phân cấp nguồn chi cấp ngân sách HĐND Thành Phố nghị quyết, quy định sách chế độ chi tiêu ngân sách hành yêu cầu kinh phí thực chương trình, nhiệm vụ, dự án quan trọng, bảo đảm triệt để thực hành tiết kiệm chống lãng phí từ khâu dự tốn 3.1.2 Mục tiêu quản lý tài chính: Cố gắng phấn đấu tận thu khoản thu theo quy định nhà nước cách nhanh chóng hiệu Thường xuyên rà soát đối tuợng chịu thu địa bàn để tận thu khoản thu theo phân cấp Nâng cao nhận thức người dân nghĩa vụ nộp khoản phí, lệ phí nhằm tăng tính chủ động nộp ngân sách người dân Quản lý tài tn thủ ngun tắc minh bạch, cơng khai, tập trung dân chủ, hiệu quả, thống - xii - 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý tài Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng 3.2.1 Giải pháp bản: 3.2.1.1 Hồn thiện quy trình quản lý tài chính: -Lập dự tốn thu chi ngân sách sử dụng Phương pháp lập dự toán sở khứ phương pháp truyền thống, đơn giản, dễ thực phù hợp với hoạt động tương đối ổn định đơn vị Trong đó, phương pháp lập dự tốn cấp khơng phức tạp hơn, đòi hỏi trình độ cao đánh giá, phân tích so sánh nhiệm vụ điều kiện cụ thể đơn vị thích hợp với hoạt động khơng thường xun, hạch tốn riêng chi phí lợi ích Với hoạt động Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng, sử dụng kết hợp hai phương pháp đưa lại hiệu cao trình quản lý tài địa bàn quận thời gian tới -Tổ chức chấp hành dự toán thu chi: Thực tế cho thấy nguồn thu cấp phát từ ngân sách nhà nước có xu hướng giảm nhằm giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nước, nguồn thu từ hoạt động hành chính: chủ yếu khoản thu phí, lệ phí có xu hướng ngày tăng Điều đòi hỏi đơn vị phải tổ chức triển khai nguồn thu hợp pháp nhằm tăng cường lực tài đơn vị 3.2.1.2 Nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán Con người nhân tố máy, khâu trọng yếu việc xử lý thông tin để làm định Trình độ cán nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời, xác định tìm kiếm cơng việc có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động máy, định thành bại công tác quản lý tài Ủy ban nên có kế hoạch hỗ trợ kinh phí điều kiện hội tổ chức, khuyến khích cán tham gia khóa học bổ trợ để cán có hội nâng cao lực chuyên môn - xiii - 3.2.2 Giải pháp hỗ trợ 3.2.2.1 Tổ chức hoạt động phối hợp chặt chẽ phòng ban chun mơn Nhân thức tầm quan trọng phận để từ có phương pháp quản lý phù hợp, tránh chồng chéo, thông tin không thống tồn đơn vị, gây khó khăn khâu thực Mỗi phận mắt xích quan trọng hoạt động toàn đơn vị Sự thống nhất, phối hợp chặt chẽ phận góp phần tạo nên sức mạnh cho tồn đơn vị thực tốt nhiệm vụ giao, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội mà nhà nước đề 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng công nghệ thơng tin Hầu hết đơn vị, phòng ban trang bị hệ thống tin học Tuy nhiên, để đáp ứng nhiệm vụ ngày phức tạp quy mô ngày lớn, Ủy Ban nên thay số máy móc cũ, nâng cấp phần mềm máy tính Máy móc cũ, sử dụng lâu ngày gây lãng phí điện năng, làm tăng chi phí cho hoạt động phòng ban 3.2.2.3 Nâng cao nhận thức người dân Để hoạt động thu chi ngân sách Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng đạt hiệu cao hơn, quận nên có thơng tin tun truyển đến người dân việc thực nghĩa vụ nộp thuế, lệ phí,…Hướng dẫn thủ tục rõ rang cho dân để dân hiểu rõ thủ tục hành mà quận quản lý Để từ tạo điều kiện thuận lợi cho phòng ban chịu trách nhiệm hồn thành nhiệm vụ với chí phí tối ưu 3.3 Một số kiến nghị với quan cấp 3.3.1 Kiến nghị với phủ tài - Cải thiện mơi trường pháp lý Trước nhu cầu ngày mở rộng hoạt động tài ngày phức tạp, kết hợp với sách nhà nước, việc hồn thiện văn pháp luật hướng dẫn thực hoạt động tài đơn vị hành chính, nghiệp cần nhanh chóng triển khai cấp - xiv - - Chính sách quản lý Nhà nước: Cùng với việc đổi sách quản lý mở rộng chế độ tài cửa, nhà nước tiến tới áp dụng hình thức tự chủ quản lý tài đơn vị Với sách này, nhà nước tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế xã hội phát huy hiệu thực Các đơn vị thật chủ động nắm bắt, xếp công việc lĩnh vực cách khoa học hiệu 3.3.2 Kiến nghị với Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Hà Nội - Thành phố cần có quy hoạch tổng thể chương trình hành động để đơn vị phối hợp xếp thời gian nhân lực để thực tốt mục tiêu mà thành phố đề -Thành phố cần giám sát chặt chẽ hoạt động đơn vị, nhằm kịp thời phát sai lệch để chấn chỉnh kịp thời - Để hoạt động chi ngân sách xây dựng quản lý thị có hiệu quả, Thành phố đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân vốn xây dựng theo quy định nhà nước Nhờ đó, q trình tốn dứt điểm cơng trình đưa vào sử dụng, đảm bảo thực mục tiêu kinh tế-xã hội Kết luận Cải cách tài cơng nhiệm vụ quan trọng đất nước, có liên quan mật thiết với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Do vây, vấn đề đánh giá lại thực trạng hoạt động quản lý tài cơng xác định vấn đề có tính nguyên tắc việc xây dựng phương hướng, sách giải pháp thời gian tới nhiệm vụ cấp thiết Luận văn nghiên cứu sở thực tiễn Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng Từ đưa số kiến nghị giải pháp đề xuất từ kết nghiên cứu thành tựu mặt hạn chế chế quản lý tài lĩnh vực hành chính, nghiệp Trong q trình nghiên cứu, cố gắng tìm hiểu nghiên cứu thông tin, luận văn tránh khỏi thiếu sót định Kính mong nhận đóng góp thầy giáo, cô giáo người quan tâm để luận văn hoàn chỉnh ... PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 3.1 Định hướng mục tiêu quản lý tài Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng 3.1.1 Định hướng quản lý tài * Đối với quản lý thu ngân. .. - xii - 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý tài Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng 3.2.1 Giải pháp bản: 3.2.1.1 Hồn thiện quy trình quản lý tài chính: -Lập dự tốn thu chi ngân sách sử dụng Phương... tốn riêng chi phí lợi ích Với hoạt động Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng, sử dụng kết hợp hai phương pháp đưa lại hiệu cao trình quản lý tài địa bàn quận thời gian tới -Tổ chức chấp hành dự