Đang tải... (xem toàn văn)
CHƯƠNG 2 PAGE tr¦êNG §¹I HäC KINH TÕ QUèC D¢N ( ( ( NGUYÔN V¡N M¹NH QU¶N Lý VèN §ÇU T¦ X¢Y DùNG C¥ B¶N Tõ NG¢N S¸CH NHµ N¦íC CñA CHÝNH QUYÒN THµNH PHè BU¤N MA THUéT Chuyªn ngµnh qu¶n lý kinh tÕ vµ chÝ[.]
trƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN NGUYễN VĂN MạNH QUảN Lý VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGÂN SáCH NHà NƯớC CủA CHíNH QUYềN THàNH PHố BUÔN MA THUộT Chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐOàN THị THU Hµ Hµ Néi - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Đắk Lắk, ngày tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Văn Mạnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN .6 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ NSNN .9 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh (cấp quận/huyện) 10 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 10 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý vốn đâu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 11 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 12 1.3 Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn nguồn ngân sách nhà nước 27 1.3.1 Nhóm yếu tố thuộc quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 27 1.3.2 Nhóm yếu tố mơi trường bên ngồi quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 28 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT .30 2.1 Khái quát chung thành phố Buôn Ma Thuột .30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội .31 2.2 Các cơng trình XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Buôn Ma thuột giai đoạn 2010-2014 (một số cơng trình tiêu biểu) 34 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền thành phố Buôn Ma Thuột, giai đoạn 2010-2014 36 2.3.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB quyền thành phố Bn Ma Thuột 36 2.3.2 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình .39 2.3.3 Thực trạng tổ chức cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình 43 2.3.4 Kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình 52 2.4 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách quyền thành phố Buôn Ma Thuột .56 2.4.1 Những điểm mạnh quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột 56 2.4.2 Những điểm yếu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền thành phố Buôn Ma Thuột 57 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu .62 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 65 3.1 Phương hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột 65 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu vốn đầu tư xây dựng Thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2020 .65 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền thành phố Bn Ma Thuột 67 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột 68 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng quyền thành phố Bn Ma Thuột 68 3.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp thành phố .70 3.2.3 Hồn thiện cấp phát, tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 73 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 76 3.2.5 Một số giải pháp khác 78 3.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp .80 3.3.1 Đối với Chính phủ .80 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đăk Lăk .81 PHẦN KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 14 Sơ đồ 1.2 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN quyền thành phố Buôn Ma Thuột 38 BẢNG: Bảng 2.1 Quy mô giá trị sản xuất, tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2010-2014 32 Bảng 2.2 Tổng vốn đầu tư tồn xã hội thành phố Bn Ma Thuột giai đoạn 20102014 .33 Bảng 2.3: Tình hình lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2010 - 2014 42 Bảng 2.4 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2010-2014 44 Bảng 2.5 Cơ cấu giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Buôn Ma Thuột 45 Bảng 2.6 Kế hoạch, giải ngân toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2010-2014 49 Bảng 2.7: Kết toán dự án hoàn thành đầu tư từ ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột 51 Bảng 3.1 Tổng nhu cầu vốn đầu tư tồn xã hội thành phố Bn Ma Thuột giai đoạn 2015-2020 .67 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với vị nằm trung tâm tỉnh Đắk Lắk vùng Tây Nguyên thành phố Buôn Ma Thuột thủ phủ tỉnh có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế xã hội nhiên thu ngân sách Thành phố Buôn Ma Thuột chưa đủ bù đắp khoản chi ngân sách đặc biệt chi đầu tư xây dựng bản, khả đầu tư xây dựng thành phần kinh tế tư nhân gần hạn chế; vậy, vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước đóng vai trò định lớn vào phát triển KT-XH thành phố Trong năm qua, với phát triển nước, thành phố Buôn Ma Thuột nhận quan tâm Đảng, Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương tỉnh Đắk Lắk nhiều lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực đầu tư XDCB Vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước thành phố Trung ương, tỉnh ưu tiên bố trí; dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân thành phố Tuy nhiên, qua nhiều đợt tra kiểm tốn cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn thành phố thời gian qua nhiều hạn chế bất cập cụ thể: quy hoạch, lập kế hoạch chưa phù hợp; bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải; máy quản lý vốn đầu tư XDCB lực chưa cao, hoạt động hiệu quả, việc kiểm sốt quyền quan chức vốn đầu tư XDCB chưa chặt chẽ Thêm vào đó, đặc thù vốn đầu tư XDCB tổng số vốn lớn, thời gian đầu tư dài, nên xảy tình trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Vì vậy, việc nghiên cứu để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố, góp phần khắc phục hạn chế, yếu thời gian qua cấp thiết Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quyền thành phố Bn Ma Thuột” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu: Trong thời gian qua có nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước với góc độ nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu phạm vi khác như: - Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân: " Quản lý quyền quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng bản” tác giả Nguyễn Việt Long, năm 2012 - Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại Học Đà Nẵng: “ Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk’’ tác giả Bùi Văn Yên, năm 2014 - Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế kỹ thuật Học Viện Kỹ Thuật Quân Sự: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Trung tâm Khí tượng thủy văn Quốc gia” tác giả Dương Đức Huy, năm 2014 Riêng đề tài: "Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quyền thành phố Bn Ma Thuột” đến chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề cần thiết đặt thành phố Bn Ma Thuột, địi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đặc thù XDCB từ NSNN thành phố Buôn Ma Thuột để sử dụng vốn ngân sách có hiệu 3 Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết cho vấn đề cần nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp thành phố thuộc tỉnh - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước quyền thành phố Bn Ma Thuột thời gian 2010-2014, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu tìm nguyên nhân chủ yếu điểm yếu - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền thành phố Buôn Ma Thuột Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu nội dung quản lý quyền vốn đầu tư XDCB giai đoạn thực đầu tư bao gồm: Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư; tổ chức cấp phát, toán vốn đầu tư; kiểm soát vốn đầu tư - Về không gian: Các dự án đầu tư XDCB địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột - Về thời gian: Số liệu giai đoạn 2010-2014, định hướng giải pháp đến năm 2020 ... giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách quyền thành phố Bn Ma Thuột .56 2.4.1 Những điểm mạnh quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột ... NSNN quyền thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2020 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 1.1 Vốn đầu tư xây dựng. .. MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách