LỜI CAM ĐOAN Tôi xin khẳng định đây là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi Các kết quả nêu trong bài viết là rõ ràng, trung thực, có nguồn gốc cụ thể và chưa từng có ai công bố tại bất kỳ một công t[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin khẳng định công trình nghiên cứu cá nhân tơi Các kết nêu viết rõ ràng, trung thực, có nguồn gốc cụ thể chưa có cơng bố cơng trình Tơi chắn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Quảng Ninh, ngày 22 tháng 05 năm 2020 Tác giả Nguyễn Thị Tuyết i LỜI CẢM ƠN Trong trình viết luận văn, tác giả nhận giúp đỡ tận tình nhiều quan, tổ chức, cá nhân Tơi xin phép bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến tất Trước hết, tác giả xin chân thành cảm ơn Quý Thầy giáo, Quý Cô giáo khoa Quản lý Kinh tế - Viện đào tạo sau Đại học,Trường Đại học Kinh doanh cơng nghệ Hà Nội nhiệt tình truyền đạt kinh nghiệm quý báu cho suốt q trình học tập hồn thành Luận văn này.Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Hà Thị Thu Phương tận tình hướng dẫn, bảo tạo điều kiện cho tác giả học tập ngghiên cứu hoàn thành luận văn Nhân dịp này, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước ng Bí quan KBNN Chí Linh- Hải Dương; KBNN Hồng Bàng – Hải Phịng nhiệt tình cung cấp tư liệu, số liệu tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành nghiên cứu Do thời gian có hạn kinh nghiệm thân cịn hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giải mong nhận ý kiến đóng góp, phản hồi quý báu Quý Thầy cô đồng nghiệp hay bạn đọc để nghiên cứu tơi hồn thiện Tôi chân thành cảm ơn! Quảng Ninh, ngày 22 tháng 05 năm 2020 Tác giả Nguyễn Thị Tuyết ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU .vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 Tổng quan công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm dự toán chi thường xuyên 1.1.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục 10 1.1.3 Nguyên tắc quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục 17 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN khối nghiệp giáo dục qua Kho bạc nhà nước 19 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục 21 1.1.6 Sự cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục 24 1.2 Thực tiễn công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục .25 1.2.1 Kinh nghiệm vê công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục số KBNN địa phương 25 1.2.2 Bài học công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN Quảng Ninh .27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI KBNN iii NG BÍ GIAI ĐOẠN 2017– 2019 28 2.1 Khái qt KBNN ng bí tình hình giáo dục địa bàn TP ng Bí .28 2.1.1 Khái qt KBNN ng Bí 28 2.1.2 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình giáo dục địa bàn Thành Phố ng Bí 34 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí giai đoạn 2017– 2019 .39 2.2.1 Quy trình giao dịch kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí 39 2.2.2 Kiếm soát chi thường xuyên khoản toán cá nhân 44 2.2.3 Kiểm soát chi thường xuyên hoạt động nghiệp vụ chuyên môn .52 2.2.4 Kiểm soát chi thường xuyên khoản mua sắm .54 2.2.5 Kiểm soát chi thường xuyên khoản chi khác 56 2.3 Thực trạng quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên qua KBNN ng Bí .57 2.4 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN ng Bí .61 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 61 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 62 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI KBNN NG BÍ .63 3.1 Mục tiêu định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí 63 3.1.1 Mục tiêu .63 3.1.2 Định hướng thời gian tới 64 iv 3.2 Biện pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí 66 3.2.1 Nhóm biện pháp thực KBNN ng Bí 66 3.2.2 Nhóm biện pháp thực cho khối nghiệp giáo dục 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích CBCC Cán cơng chức CKC Cam kết chi HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước SNGD Sự nghiệp giáo dục TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc vi DANH MỤC BẢNG Số bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Tên bảng Trang Số lượng đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn Thành Phố ng Bí giai đoạn 2017-2019 Cơ cấu chi thường xun NSNN KBNN ng Bí Báo cáo chi đơn vị nghiệp giáo dục giai đoạn 2017 – 2019 Tình hình tốn cá nhân khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí giai đoạn 2017 – 2019 Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí giai đoạn 2017 – 2019 Tình hình mua sắm tài sản khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí giai đoạn 2017 – 2019 Tình hình chi khác khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bígiai đoạn 2017 - 2019 Tình hình thực cơng tác KSC thường xun vii 33 34 36 43 50 53 56 57 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số sơ Tên sơ đồ đồ 1.1 1.2 1.3 Tổ chức máy KBNN ng Bí – Quảng Ninh Quy trình giao dịch cửa KSC thường xun KBNN ng Bí – Quảng Ninh Quy trình thống đầu mối KSC theo định 2899 KBNN KBNN ng Bí – Quảng Ninh viii Trang 31 39 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước là trình phân phối sử dụng quỹ NSNN, phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách nhà nước đưa chúng đến mục đích sử dụng nhằm trang trải khoản chi phí máy nhà nước thực mục tiêu kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phịng Hay nói cách khác chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định, đó, chi ngân sách nhà nước việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức nhà nước Chi ngân sách nhà nước (NSNN) công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp ủy, quyền địa phương nhằm thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều biện pháp tích cực góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực thu chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN nói riêng Kho bạc Nhà nước phải thực trở thành cơng cụ quan trọng Chính phủ việc thực cơng cải cách hành Nhà nước mà đặc biệt cải cách tài công theo hướng công khai minh bạch, bước phù hợp với thơng lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài vĩ mơ, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước,trong chi thường xuyên khối nghiệp Giáo dục chiếm tỷ trọng lớn có vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Do mà cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua hệ thống KBNN cần thực chặt chẽ Qua 30 năm thực chức năng, nhiệm vụ, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN có nhiều chuyển biến tích cực, ngày chặt chẽ, quy mô chất lượng ngày mục đích Qua cơng tác kiểm sốt chi NSNN, KBNN ng Bí phát tạm dừng, từ chối tốn nhiều khoản chi khơng chế độ, chi không định mức tiêu chuẩn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Từ góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài đất nước Ngày nay, với phát triển khoa học công nghê, chiến lược phát triển nguồn nhân lực chiến lược quan trọng hàng đầu tất Quốc gia Con người nhân tố giữ vai trị định, họ tạo sản phẩm có ích phục vụ trình phát triển kinh tế - xã hội Do việc chăm sóc, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cho người điều vô cần thiết Và vấn đề Giáo dục – Đào tạo vấn đề thời đại, Quốc gia dân tộc ng Bí địa phương đánh giá phát triển mạnh mạng lưới giáo dục đào tạo, xác định trung tâm đạo tạo Tỉnh Quảng Ninh Hàng năm, nguồn kinh phí đầu tư cho Giáo dục từ NSNN lớn tăng lên với phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ninh nói chung Thành phố ng Bí nói riêng Tuy nhiên, với chế tự chủ tài chính, tự chủ chi tiêu, cơng tác quản lý ngân sách sở Giáo dục địa bàn Thành phố ng Bí cịn nhiều bất cập, nguồn thu nhỏ cân đối nguồn ngân sách trở nên cấp bách Vì vậy, cơng tác kiểm soát khoản chi NSNN khối nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung Thành Phố ng Bí nói riêng phải tăng cường, đổi hồn thiện Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tơi chọn đề tài: “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí”để nghiên cứu; nhằm góp phần làm rõ chế quản lý nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN thông qua hệ thống KBNN khối ngiệp giáo dục địa bàn Thành Phố ng Bí Mục đích nghiên cứu Luận văn hệ thống hố vấn đề phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN khối nghiệp giáo dục thời gian qua Từ đó, rút nguyên nhân đề xuất phương hướng, biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục địa bàn Thành Phố ng Bí Phạm vi nghiên cứu là: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN khối nghiệp giáo dục địa bàn Thành Phố Uông Bí giai đoạn 2017 – 2019, đề xuất biện pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí đến năm 2025 ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI KBNN NG BÍ .63 3.1 Mục tiêu định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo. .. tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục địa bàn Thành Phố ng Bí giai đoạn 2017 – 2019, đề xuất biện pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục. .. luận văn gồm ba chương: Chương 1: Lý luận chung kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục Chương 2: Phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục