Luận văn thạc sĩ hubt hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước uông bí tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI - - VŨ THỊ THANH HIÊN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NG BÍ - TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8.340.410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS: Nguyễn Thị Kim Chi HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn TS Nguyễn Thị Kim Chi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Thị Thanh Hiên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà Nước .9 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN có đặc điểm sau đây: .10 1.1.3 Bản chất chi ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Vai trò Ngân sách Nhà nước 11 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 12 1.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên, vai trị u cầu kiểm sốt chi thường xun 12 1.2.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN .13 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát điều kiện chi thường xuyên NSNN KBNN .14 1.2.4 Quy trình cơng cụ kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN 16 1.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 22 1.3.1 Kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ chi thường xuyên NSNN .22 1.3.2 Kiểm soát dự toán cấp có thẩm quyền giao tương ứng với khoản chi 22 1.3.3 Kiểm soát khoản chi ngân sách theo chế độ quy định 23 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 25 1.4.1 Nhân tố khách quan .25 1.4.2 Nhân tố chủ quan 26 1.5 Bài học kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN 27 1.5.1 Bài học kinh nghiệm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN địa phương khác 27 1.5.2 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước ng Bí tỉnh Quảng Ninh 30 Tiểu kết Chương 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI KBNN NG BÍ TỈNH QUẢNG NINH .33 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ng Bí tỉnh Quảng Ninh 33 2.2 Tổng quan KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh .35 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh 35 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh 36 2.2.3 Tổ chức máy 38 2.2.4 Cơ sở pháp lý thực kiểm soát chi thường xun NSNN qua KBNN ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 41 2.2.5 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước ng Bí tỉnh Quảng Ninh 43 2.3 Thực trạng công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN ng Bí.46 2.3.1 Phân loại đơn vị sử dụng ngân sách 46 2.3.2 Đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi .46 2.4 Nội dung kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN ng Bí 47 2.4.1 Kiểm soát phương thức chi trả toán .47 2.4.2 Kiểm soát điều kiện chi trả toán 48 2.5 Về chế độ, tiêu chuẩn, định mức hồ sơ hợp pháp, hợp lệ theo quy định liên quan đến khoản chi 48 2.5.1 Kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ, chứng từ chi thường xuyên NSNN 50 2.5.2 Kiểm soát dự tốn cấp có thẩm quyền giao tương ứng với khoản chi52 2.5.3 Kiểm soát khoản chi ngân sách theo chế độ quy định 56 2.6 Kết kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước giai đoạn 2017-2019 64 2.7 Tình hình thực cơng cụ sử dụng kiểm soát chi ngân sách thường xun KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh .66 2.7.1 Cơng cụ kế tốn NSNN 66 2.7.2 Áp dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước ng Bí tỉnh Quảng Ninh 67 2.7.3 Mục lục ngân sách nhà nước 69 2.7.4 Định mức chi ngân sách nhà nước 69 2.8 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019 70 2.8.1 Những kết đạt 70 2.8.2 Một số hạn chế, tồn nguyên nhân 72 Tiểu kết Chương 82 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NG BÍ QUẢNG NINH 83 3.1 Mục tiêu định hướng hoạt động Kho bạc Nhà nước ng Bí giai đoạn 2020- 2025 tầm nhìn đến 2030 .83 3.1.1 Mục tiêu kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN ng Bí 83 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN ng Bí 84 3.2 Một số giải pháp cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc nhà nước ng Bí tỉnh Quảng Ninh 86 3.2.1 Hoàn thiện chế, chức kiểm sốt chi NSNN qua KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh .86 3.2.2 Phân định trách nhiệm phối hợp quan để hoàn thiện nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN qua KBNN 87 3.2.3 Hồn thiện khâu phân bổ giao dự tốn chi thường xuyên NSNN 88 3.2.4 Hoàn thiện khâu tổ chức, định mức chi 88 3.2.5 Xây dựng đội ngũ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, điều hành chun mơn KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh 90 3.2.6 Hồn thiện cơng tác đối chiếu hàng tháng ứng dụng công nghệ thông tin 91 3.2.7 Tăng cường tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên .92 3.3 Kiến nghị .93 3.3.1 Đối với Bộ Tài Chính 93 3.3.2 Đối với Kho bạc nhà nước Trung Ương .93 3.3.3 Đối với quyền quan chức địa phương 93 Tiểu kết chương .95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi KT- XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước QP-AN : Quốc phòng - An ninh TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TSCĐ : Tài sản cố định TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân ĐVSNC : Đơn vị nghiệp công QLNN : Quản lý nhà nước TSC : Tài sản công XHCN : Xã hội chủ nghĩa ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Phân bố dân số theo địa bàn phường, xã .34 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp số liệu tài khoản đơn vị thuộc phần kiểm soát KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 – 2019 .48 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp số liệu dự toán số kiểm soát chi thường xun KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 – 2019 .49 Bảng 2.4 Tổng hợp số liệu chi yêu cầu hoàn thiện hồ sơ qua KSC thường xun KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 – 2019 50 Bảng 2.5 Số liệu thực dự toán chi thường xuyên KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 – 2019 53 Bảng 2.6 Tổng hợp số liệu từ chối toán chi vượt dự toán sai nội dung chi so với dự toán giao qua KSC thường xun KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 – 2019 54 Bảng 2.7 Số liệu chi NSNN kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước ng Bí tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019 .57 Bảng 2.8 Tình hình chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019 58 Bảng 2.9 Tổng hợp số liệu từ chối toán sai chế độ tiêu chuẩn định mức qua KSC thường xuyên KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019 65 Bảng 2.10 Thống kê số văn thiếu đồng chưa chặt chẽ qua KSC thường xuyên KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 – 2019 74 Bảng 2.11 Đánh giá đối tượng điều tra thái độ, lực, kinh nghiệm làm việc cán KSC 77 Bảng 2.12 Đánh giá đối tượng điều tra sở vật chất, hạ tầng, truyền thông việc áp dụng công nghệ thông tin 79 Biểu đồ 2.1 Số chi u cầu hồn thiện hồ sơ qua KSC thường xun KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019 51 Biểu đồ 2.2 Số liệu thực dự tốn chi thường xun KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019 .54 Biểu đồ 2.3 Số liệu từ chối toán chi vượt dự toán sai nội dung chi so với dự tốn giao qua KSC thường xun KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019 55 Biểu đồ 2.4 Số liệu chi thường xun NSNN kiểm sốt chi qua KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019 57 Biểu đồ 2.5 Tình hình chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi giai đoạn 2017 - 2019.59 Biểu đồ 2.6 Số liệu từ chối toán sai chế độ tiêu chuẩn định mức qua KSC thường xun KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019 .65 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy KBNN ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 39 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ tổ chức máy KSC thường xuyên KBNN ng Bí 40 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xun NSNN Kho bạc Nhà nước ng Bí tỉnh Quảng Ninh 43 Hộp 1: Phỏng vấn công chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi KBNN ng Bí 52 Hộp 2: Phỏng vấn công chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi KBNN ng Bí 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với công đổi kinh tế đất nước, lĩnh vực tài cơng nói chung quản lý quỹ ngân sách nhà nước nói riêng qua có đổi bản, nhờ mang lại kết đáng khích lệ Chi ngân sách Nhà nước (NSNN) trở thành công cụ đắc lực điều hành kinh tế vĩ mô Nhà nước Trong năm qua, chi NSNN việc đảm bảo hoạt động có hiệu máy nhà nước ổn định đời sống kinh tế - xã hội, tạo tiền đề quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tác động tích cực vào tốc độ tăng trưởng kinh tế Chi NSNN cơng cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Chi NSNN nói chung chi thường xun NSNN nói riêng có vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nên việc hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN xuất phát từ yêu cầu khách quan Thực tốt cơng tác quản lý kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà Nước (KBNN) có ý nghĩa to lớn việc thực hành tiết kiệm, tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hỗi, chống tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần lành mạnh hóa tài quốc gia, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát; đồng thời, góp phần nâng cao trách nhiệm phát huy vai trò ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý sử dụng NSNN Đặc biệt, theo Luật NSNN quy định, quan KBNN chịu trách nhiệm việc kiểm sốt tốn, chi trả trực tiếp khoản chi NSNN cho đối tượng sử dụng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Nhà nước giao Đặc biệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 KBNN trở thành hệ thống kho bạc điện tử, không tiền mặt, không chứng từ, công việc tiến hành máy tính hệ tầng truyền thơng đại, yêu cầu hoạt động quản lý kiểm soát chi Ngân sách nhà nước đại trở thành yêu cầu cấp thiết Những năm qua, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ninh nói chung KBNN ng Bí nói riêng có chuyển biến tích cực; chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày ... KHOA HỌC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà Nước 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chi thường xuyên NSNN kho? ??n... trạng công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN ng Bí tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước ng Bí tỉnh Quảng Ninh. .. nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước ng Bí tỉnh Quảng Ninh 67 2.7.3 Mục lục ngân sách nhà nước 69 2.7.4 Định mức chi ngân sách nhà nước