Luận văn thạc sĩ hubt hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường cao đẳng nông lâm đông bắc thị xã quảng yên, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH CÔNG NGHỆ HÀ NỘI LÊ THỊ THỦY GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NÔNG LÂM ĐÔNG BẮC THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8.340.101 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Hưng HÀ NỘI - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng hướng dẫn khoa học PGS.,TS Lê Văn Hưng Cơng trình khơng chép kết nghiên cứu xuất tác giả khác Các loại tài liệu, số liệu sử dụng luận văn tác giả thu thập q trình nghiên cứu hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng liệt kê đầy đủ bảng Danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả xin chịu hoàn toàn trách nhiệm tính trung thực cơng trình nghiên cứu này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Thủy ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Giải nghĩa CĐNL Cao đẳng Nơng lâm CTMT Chương trình mục tiêu ĐVSN Đơn vị nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước QLTC Quản lý tài TCTC Tự chủ tài CTNB Chi tiêu nội TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng 10 TCCN Trung cấp chuyên nghiệp 11 CĐCQ Cao đẳng quy 12 HSSV Học sinh sinh viên 13 KTX Ký túc xá 14 NCKH Nghiên cứu khoa học 15 SNCL Sự nghiệp công lập 16 CB, GV 17 LĐTBXH 18 TCKT Cán bộ, giáo viên Lao động – Thương binh Xã hội Tài kế tốn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU v MỞ ĐẦU .1 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP 1.1 Những vấn đề đơn vị giáo dục nghề nghiệp công lập .4 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Nội dung vai trò đào tạo nghề hệ thống giáo dục quốc dân 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu .12 1.2.1 Quản lý nguồn thu .13 1.2.2 Quản lý khoản chi 15 1.2.3 Phân phối kết tài .16 1.2.4 Kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu, chi .18 1.2.5 Quản lý sử dụng vốn, tài sản 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập .20 1.3.1 Nhân tố chủ quan 20 1.3.2 Nhân tố khách quan 22 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập .23 1.4.1 Kinh nghiệm số nước giới .23 1.4.2 Bài học kinh nghiệm đơn vị nghiệp giáo dục công lập Việt Nam 24 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NƠNG LÂM ĐƠNG BẮC 26 2.1 Khái quát Trường CĐNL Đông Bắc 26 2.1.1 Giới thiệu tổng quan 26 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức 26 2.1.3 Đội ngũ cán quy mô đào tạo .27 iv 2.1.4 Cơ sở vật chất 32 2.2 Thực trạng quản lý tài Trường CĐNL Đơng Bắc 33 2.2.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý tài nhà trường 33 2.2.2 Thực trạng quản lý tài Trường CĐNL Đơng Bắc giai đoạn 2017 – 2019 33 2.2.3 Thực trạng quản lý tài sản 52 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Trường CĐNL Đông Bắc 53 2.3.1 Những kết đạt .53 2.3.2 Một số hạn chế tồn 57 2.3.3 Nguyên nhân 62 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NÔNG LÂM ĐÔNG BẮC 65 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển đến năm 2025 65 3.1.1 Định hướng phát triển đến năm 2025 .65 3.1.2 Các mục tiêu, tiêu Chiến lược phát triển Trường CĐNL Đơng Bắc đến năm 2020, tầm nhìn 2025 .66 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài trường CĐNL Đơng Bắc giai đoạn 2020 – 2025 67 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 67 3.2.2 Nhóm giải pháp công tác chuyên môn 71 3.2.3 Nhóm giải pháp có liên quan đến cơng tác quản lý tài 82 3.3 Các điều kiện thực giải pháp .85 3.3.1 Đổi chế tự chủ đơn vị giáo dục nghề nghiệp công lập .85 3.3.2 Đổi chế thực sách miễn, giảm học phí 87 3.3.3 Ban hành văn hướng dẫn chi tiết lộ trình thực đồng chế sách quản lý tài 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Cơ cấu hệ thống giáo dục Việt Nam theo Luật Giáo dục năm 2005 12 Sơ đồ 1.2: Cơ cấu hệ thống giáo dục Việt Nam 12 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Trường CĐNL Đông Bắc 27 Sơ đồ 2.2 Tổ chức máy QLTC trường CĐNL Đông Bắc .33 Bảng 2.1: Tình hình cán Trường CĐNL Đơng Bắc giai đoạn 2017-2019 28 Bảng 2.2: Phân loại trình độ đội ngũ giáo viên 28 Bảng 2.3: Quy mô đào tạo giai đoạn 2017 - 2019 .30 Bảng 2.4: Số đối tượng học sinh, sinh viên thuộc đối tượng miễn, giảm học phí giai đoạn 2017-2019 31 Bảng 2.5: Nguồn thu Trường CĐNL Đông Bắc giai đoạn 2017-2019 34 Bảng 2.6: Nguồn kinh phí NSNN cấp giai đoạn 2017-2019 36 Bảng 2.7: Quy định khung học phí Trường TCCN, CĐCQ 38 Bảng 2.8: Kinh phí nguồn thu nghiệp thu khác giai đoạn 2017-2019 .39 Bảng 2.9: Tổng hợp khoản chi Trường CĐNL Đông Bắc giai đoạn 2017-2019 40 Bảng 2.10: Mức trích khoản đóng góp cho cá nhân theo quy định 44 Bảng 2.11: Tình hình trích lập quỹ giai đoạn 2017-2019 .49 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm gần đây, giáo dục giới có chuyển biến mạnh mẽ đặc biệt đào tạo nghề, Việt Nam không nằm ngồi quy luật Đổi đào tạo nghề Việt Nam yêu cầu cấp thiết đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước đặc biệt cách mạng công nghiệp 4.0 diễn mạnh mẽ lĩnh vực Kinh nghiệm cải cách đào tạo nghề nước có giáo dục nghề nghiệp phát triển Chính phủ sở dạy nghề cần hoàn thiện chế quản lý tài phù hợp đem lại hiệu cao Quản lý tài phù hợp vấn đề chủ yếu hệ thống giáo dục đào tạo nghề giới Trong thảo luận đào tạo nghề, vấn đề tài thường bật quan điểm khác nhiều bên liên quan Các nhà hoạch định sách đặt câu hỏi liệu ngân quỹ Nhà nước tiếp tục chi cho phát triển đào tạo nghề đòi hỏi cấp bách cạnh tranh nhiều mục tiêu khác (giáo dục phổ thơng, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, phát triển giao thông công cộng….) Nhu cầu tri thức đổi công nghệ, khoa học kỹ thuật ngày tăng buộc trường dạy nghề phải hồn thiện chế quản lý tài phù hợp để nắm bắt kịp thời hội vượt qua thử thách xu hướng hội nhập Trường Cao đẳng Nông lâm Đơng Bắc đơn vị nghiệp có thu, trường tích cực cải cách đổi chế quản lý tài nói chung cơng tác kế tốn nói riêng, chủ động khai thác tối đa nguồn thu, nâng cao hiệu khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi đảm bảo tự chủ phần tài phục vụ tốt nghiệp giáo dục đào tạo Trong thời gian qua trường Cao đẳng Nông lâm Đông Bắc không ngừng phát triển xây dựng trường theo mơ hình trường Cao đẳng nghề đa ngành với đặc thù nơng lâm nghiệp, chăn ni thú y nhu cầu đổi chế quản lý cơng tác tài cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đào tạo Xuất phát từ lý luận thực tiễn trên, qua khảo sát tìm hiểu trường Cao đẳng Nơng lâm Đơng Bắc, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc – TX Quảng Yên – T Quảng Ninh” nhằm góp phần tìm hiểu thực trạng quản lý tài trường Trường Cao đẳng Nơng Lâm Đông Bắc đưa số giải pháp nhằm hồn thiện chế quản lý tài sở giáo dục Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý tài đơn vị giáo dục nghề nghiệp nhằm nâng cao nhận thức hoàn thiện lý luận đề tài Nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Trường CĐNL Đông Bắc giai đoạn 2017-2019 Trên sở kết đạt được, vấn đề bất cập nguyên nhân nó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài Trường CĐNL Đơng Bắc Với mục tiêu nghiên cứu luận văn giải vấn đề đặt sau: - Hệ thống hóa lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động cơng tác quản lý tài Trường CĐNL Đông Bắc giai đoạn 2017-2019 - Đề xuất số giải pháp để cơng tác quản lý tài Trường CĐNL Đơng Bắc hồn thiện Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý tài Trường CĐNL Đơng Bắc - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Đề tài nghiên cứu Trường CĐNL Đông Bắc + Về thời gian: Số liệu nghiên cứu năm 2017, 2018, 2019 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp như: Duy vật biện chứng vật lịch sử để giải thích vấn đề nghiên cứu Bên cạnh đó, phương pháp tổng hợp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu… sử dụng để làm rõ đánh giá, rút kết luận đề xuất giải pháp hoàn thiện cần thiết - Phương pháp luận: Dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thống kê, mô tả nhằm tập hợp số liệu đánh giá thực trạng tình hình quản trị tài nhằm đưa nhìn tổng quan cơng tác quản trị tài Trường CĐNL Đông Bắc + Phương pháp lịch sử nhằm đối chiếu, so sánh số liệu, thông tin khứ để tìm hiểu ngun nhân có định hướng phù hợp Bên cạnh tài liệu này, tác giả sử dụng kết hợp lý thuyết với kiến thức thực tế trình làm việc để phân tích đưa nhận định vấn đề, đồng thời kết hợp với thông tin bên lề từ phương tiện truyền thơng, báo chí, internet… Ý nghĩa vấn đề nghiên cứu - Về lý luận: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận nguồn tài quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập nói chung Trường CĐNL Đơng Bắc nói riêng - Về thực tiễn: Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài Trường CĐNL Đơng Bắc, đề xuất giải pháp có tính khả thi cho việc quản lý tài nhà trường ngày hồn thiện Luận văn tài liệu khoa học để lãnh đạo nhà trường đưa định, văn pháp lý tổ chức thực quản lý tài Trường CĐNL Đông Bắc Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục bảng biểu, tài liệu tham khảo, mục lục, ký hiệu viết tắt, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Tổng quan chế quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập Chương 2: Thực trạng quản lý tài Trường CĐNL Đơng Bắc Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý tài Trường CĐNL Đơng Bắc ... Bắc, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng Nông Lâm Đông Bắc – TX Quảng Yên – T Quảng Ninh? ?? nhằm góp phần tìm hiểu thực trạng quản lý tài trường. .. 32 2.2 Thực trạng quản lý tài Trường CĐNL Đơng Bắc 33 2.2.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý tài nhà trường 33 2.2.2 Thực trạng quản lý tài Trường CĐNL Đông Bắc giai đoạn 2017 – 2019... quản lý tài trường Trường Cao đẳng Nơng Lâm Đông Bắc đưa số giải pháp nhằm hồn thiện chế quản lý tài sở giáo dục Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý tài đơn vị giáo dục