BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI LÊ TRỌNG THỤ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA CHUYÊN N[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI LÊ TRỌNG THỤ HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA - CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG - MÃ SỐ: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.,TS NGUYỄN HUY THỊNH Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của hướng dẫn của PGS.,TS Nguyễn Huy Thịnh Các số liệu, kết quả nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Trọng Thụ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .4 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Ngân sách xã 1.1.2 Đặc điểm của Ngân sách xã 1.1.3 Vai trò của Ngân sách xã .7 1.1.4 Nội dung bản thu, chi Ngân sách xã hiện Việt Nam 1.2 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 14 1.2.1 Định nghĩa quản lý ngân sách xã 14 1.2.2 Phương thức quản lý NSX 15 1.2.3 Nguyên tắc quản lý Ngân sách xã 15 1.2.4 Nội dung quản lý Ngân sách xã 17 1.2.5 Mợt sớ tiêu chí xác định hiệu quả quản lý thu, chi Ngân sách xã .27 1.3 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NSX Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 28 1.3.1 Nhân tớ thể chế tài 28 1.3.2 Nhân tố bộ máy cán bộ 28 1.3.3 Nhân tố trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập 28 1.3.4 Sự phát triển kinh tế của huyện 29 1.3.5 Số lượng nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX .30 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NSX TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 31 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý NSX huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa .31 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý NSX huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 32 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý NSX cho TP Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI TP THANH HÓA TỈNH THANH HÓA .36 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ CỦA TP THANH HÓA .36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Khái quát bộ máy quản lý NSX TP Thanh Hóa 38 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSX TẠI TP THANH HÓA TỈNH THANH HÓA 40 2.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán NSX 40 2.2.2 Thực trạng chấp hành NSX 48 2.2.3 Thực trạng công tác quyết toán NSX .64 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSX TẠI TP THANH HÓA TỈNH THANH HÓA .70 2.3.1 Kết quả đạt 70 2.3.2 Một số hạn chế 72 2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 75 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSX TẠI TP THANH HÓA TỈNH THANH HÓA .78 3.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI TP THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA THỜI KỲ 2018-2023 78 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội TP Thanh Hóa thời kỳ 2018-2023 78 3.1.2 Quan điểm quản lý Ngân sách xã đến năm 2022 79 3.2.GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI TP THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 80 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý Ngân sách xã 81 3.2.2 Nâng cao chất lượng lập dự toán Ngân sách xã 83 3.2.3 Nâng cao hiệu quả việc chấp hành Ngân sách xã 84 3.2.4 Thực hiện nội dung quy trình công tác quyết toán Ngân sách xã 86 3.2.5 Khai thác ổn định nguồn thu 89 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý ngân sách địa phương 90 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm soát của các quan quản lý 93 3.3 KHUYẾN NGHỊ 97 3.3.1 Với Quốc hội .97 3.3.2 Với Chính phủ .97 3.3.3 Với UBND tỉnh, sở Tài Chính UBND TP Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa 98 PHẦN KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA NSX NSX ĐTNN Đầu tư nước GRDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Quốc hội KH Kinh tế xã hội MLNS Mục lục ngân sách NĐ Nghị định 10 NSNN Ngân sách Nhà nước 11 NTM Nông thôn 12 QH Kế hoạch 13 QLNN Quản lý nhà nước 14 TH Thực hiện 15 TP Thành phố 16 UBND Uỷ ban nhân dân 17 XDCB Xây dựng bản DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Dự toán thu ngân sách phường, xã Thanh Hóa .43 Bảng 2.2: Dự toán chi NSX TP Thanh Hóa 45 Bảng 2.3: Quy mô cấu các khoản thu NSX địa bàn TP Thanh Hóa 52 Bảng 2.4: Tình hình hoàn thành dự toán các khoản thu ngân sách phường, xã địa bàn huyện .54 Bảng 2.5: Chi cấu các khoản chi NSX địa bàn TP Thanh Hóa 57 Bảng 2.6: Tình hình hoàn thành dự toán các khoản chi NSX địa bàn TP Thanh Hóa 58 Bảng 2.7: Tình hình nợ xây dựng bản các xã, phường 60 Bảng 2.8: Tình hình hoàn thành dự toán các khoản chi thường xuyên NSX 62 Bảng 2.9: Tổng hợp cân đối quyết toán NSX 69 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý NSX 38 Sơ đồ 2.2 Quá trình tổ chức thực hiện thu ngân sách xã, phường của thành phố Thanh Hóa 49 Sơ đồ 2.3 Quá trình tổ chức thực hiện chi ngân sách xã, phường của thành phố Thanh Hóa – tỉnh Phú Thọ .55 Sơ đồ 2.4 Hình thức kế toán ngân sách xã áp dụng thành phố Thanh Hóa 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng khơng thể thiếu đới với kinh tế quốc gia Ngân sách nhà nước cơng cụ huy đợng ng̀n tài để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của nhà nước, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế – xã hội, thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế – xã hội của đất nước Ngân sách huyện một bộ phận cấu thành NSNN, công cụ để quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quá trình quản lý kinh tế xã hợi, an ninh q́c phịng Ḷt NSNN năm 2002 sở pháp lý bản để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công cuộc đổi đất nước Tăng cường quản lý NSNN, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu quả hơn; Giúp sớm đạt mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Từ Luật Ngân sách Nhà nước ban hành có hiệu lực ngày 01/01/1997, thì xã thực công nhận một cấp ngân sách Sau 21 năm thực hiện theo Luật NSNN, công tác quản lý ngân sách cấp xã ngày hồn thiện Chính quyền nhà nước cấp xã chủ động điều hành nguồn thu thực hiện nhiệm vụ chi phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Trong thời gian qua, ngân sách cấp xã khơng ngừng chuyển biến tích cực, nguồn thu năm một tăng cao, đáp ứng nhu cầu chi thường xun mà cịn tích lũy chi đầu tư phát triển Các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế - xã hội địa bàn các xã không ngừng đầu tư, xây dựng Điện, đường, trường, trạm xây dựng, tu, sữa chữa, phục vụ nhu cầu ngày cao của xã hợi lợi ích của cợng đờng dân cư ngày đáp ứng mức cao Chính quyền các cấp quan tâm, hỗ trợ, tạo điều kiện phân cấp mạnh nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội – an ninh – q́c phịng của địa phương Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý ngân sách cấp xã hiện mặt hạn chế, làm cho ngân sách cấp xã chưa đủ mạnh để cân đới tồn bợ nhiệm vụ chi phân cấp, số xã tự cân đối ngân sách chưa nhiều, chưa quản lý chặt chẽ khai thác triệt để nguồn thu Trong việc lập, chấp hành kế toán, quyết toán ngân sách cấp xã nhiều bất cập, dễ nảy sinh tiêu cực, gây thất thoát, lãng phí Thực tế TP Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa, công tác quản lý NSX địa bàn huyện cịn nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm khơng đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối thì vấn đề tăng cường quản lý NSX trở nên cấp bách, vậy bối cảnh đó chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã phường TP Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý ngân sách cấp xã, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã của các huyện lân cận, từ đó vận dụng học kinh nghiệm quản lý khoa học vào tình hình thực tiễn của TP Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn TP Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa, tìm ưu điểm hạn chế cần hoàn thiện Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn TP Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa thời gian đến năm 2020 Đối tượng nghiên cứu Tình hình quản lý ngân sách cấp xã địa bàn TP Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa từ năm 2015 đến năm 2017 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu các nguồn thu, các khoản thu chi quyết toán ngân sách thời gian qua đề xuất một số biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu – chi NSX thời gian tới - Về không gian: Đề tài triển khai nghiên cứu một số xã tiêu biểu địa bàn TP Thanh Hóa, Tỉnh Thanh Hóa - Về thời gian: khảo sát số liệu thu – chi NSX địa bàn TP Thanh Hóa năm 2015 – 2017 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, quản lý kinh tế kinh tế học phát triển Kết hợp phương pháp phân tích- tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra thực tế, kinh nghiệm thực tiễn quản lý rút kết luận vấn đề xem xét Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục viết tắt, danh mục bảng biểu danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn chia làm chương: Chương 1: Tổng quan NSX hiệu quả quản lý NSX việt nam hiện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý NSX TP Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý NSX TP Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa