MỞ ĐẦU PAGE BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ĐỖ VĂN THÀNH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành Tài chính Ngâ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ĐỖ VĂN THÀNH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : Tài chính- Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Lê Văn Hưng HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn PGS.TS Lê Văn Hưng Các số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn với nhà trường lời cam đoan Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2017 Tác giả luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỞ ĐẦU .1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách cấp xã 1.2 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 14 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách cấp xã .14 1.2.2 Nội dung công tác quản lý ngân sách cấp xã 14 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã huyện Hoằng Hóa tỉnh Thanh Hóa 25 1.4 Thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã số đơn vị: 28 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở HUYỆN HOẰNG HOÁ, TỈNH THANH HOÁ 32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH địa bàn huyện Hoằng Hoá, tỉnh Thanh Hoá .32 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Hoằng Hóa 33 2.2 Thực trạng máy quản lý ngân sách cấp xã .37 2.2.1 Ban Tài ngân sách xã 37 2.2.2 Chức nhiệm vụ Ban tài NS xã: 37 2.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hoằng Hoá 38 2.3.1 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã giai đoạn ngân sách 2014-2016 39 2.3.2 Chu trình quản lý ngân sách xã .41 2.4 Đánh giá chung quản lý ngân sách cấp xã huyện Hoằng Hoá 70 2.4.1 Những mặt thành công 70 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân .72 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOẰNG HOÁ, TỈNH THANH HOÁ .78 3.1 Phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội cấp xã huyện Hoằng Hoá giai đoạn 2017-2020 .78 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội cấp xã huyện Hoằng Hóa 78 3.1.2 Một số mục tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội đến 2020 .78 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hoằng Hoá, giai đoạn 2017-2020 80 3.2.1 Hồn thiện chu trình quản lý ngân sách cấp xã .80 3.2.2 Thực tốt cơng tác kế tốn 89 3.2.3 Đẩy mạnh công tác nuôi dưỡng phát triển nguồn thu 89 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán khoản thu chi NSNN 90 3.2.5 Chú trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý kế toán ngân sách xã 91 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động ngân sách cấp xã 93 3.2.7 Làm tốt công tác công khai minh bạch 93 3.3 Điều kiện thực giải pháp 94 3.3.1 Đối với Bộ Tài 94 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa, Sở tài Thanh Hóa .95 3.3.3 Đối với UBND Huyện - Kho bạc nhà nước – Chi cục thuế huyện Hoằng Hóa ban ngành liên quan 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Hoằng Hóa, Thanh Hố 34 Bảng 2.2: Tình hình thực kế hoạch đầu tư XDCB địa bàn giai đoạn 2014-2016 34 Bảng 2.3: Tổng hợp dự toán thu NSX theo đơn vị giai đoạn 2014-2016 43 Bảng 2.4: Tổng hợp dự toán chi NSX theo đơn vị giai đoạn 2014-2016 .46 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp toán thu NSX theo nội dung kinh tế địa bàn huyện Hoằng Hoá - Thanh Hoá giai đoạn 2014 -2016 50 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp toán chi NSX theo nội dung kinh tế địa bàn huyện Hoằng Hoá - Thanh Hoá giai đoạn 2014-2016 62 Bảng 2.7: Bảng tổng hợp nợ XDCB đến 31/12/2016 43 xã, thị trấn huyện Hoằng Hoá, Thanh Hoá .63 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa VAT : Thuế giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KBNN : Kho bạc Nhà nước KH-KT : Khoa học-kỹ thuật KT-XH : Kinh tế-xã hội MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương NSX : Ngân sách xã QLNN : Quản lý Nhà nước TC-KH : Tài chính-KH THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TTCN : Tiểu thủ công nghiệp TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách cấp xã cấp ngân sách có tầm quan trọng đặc biệt hệ thống ngân sách nhà nước Để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội địa bàn theo phân cấp hệ thống quyền Nhà nước, quyền xã cần phải có nguồn tài đủ lớn Trong số quỹ tiền tệ mà quyền xã quyền quản lý sử dụng ngân sách xã coi quỹ tiền tệ lớn để đảm bảo trì tồn hoạt động quyền Nhà nước cấp xã Ngân sách xã công cụ tài quan trọng giúp quyền nhà nước cấp xã khai thác mạnh kinh tế, xã hội địa bàn, đảm bảo công giải vấn đề xã hội Ngân sách xã công cụ tài giúp quyền Nhà nước cấp giám sát hoạt động quyền xã hầu hết xã có phần nguồn thu tạo lập nhờ số chi bổ sung từ ngân sách cấp Để tăng cường quản lý NSNN, Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt nam khố IX, kỳ họp thứ thông qua Luật NSNN ngày 20/3/1996 Kể từ đến Luật NSNN có lần sửa đổi, thay gồm: Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN số 06/1998/QH10 ngày 20/5/1998; Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 (có hiệu lực từ năm ngân sách 2004) Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 (có hiệu lực từ năm ngân sách 2017) Sự quan tâm sửa đổi, thay Luật NSNN thời gian qua chứng tỏ vai trò quan trọng NSNN, có ngân sách cấp xã Trong năm qua, công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hoằng Hóa có nhiều chuyển biến tích cực Cấp uỷ quyền đa số xã, thị trấn thực quan tâm đến cơng tác tài ngân sách, quan tâm đến đầu tư phát triển có tính chất ổn định, lâu dài địa bàn có tính chủ động cao công tác thu điều hành chi ngân sách Chi ngân sách bám dự toán đầu năm Cơ cấu chi đầu tư chi thường xuyên tương đối hợp lý Điều hành chi đảm bảo nguyên tắc thứ tự ưu tiên, chi thường xuyên đảm bảo tốt, chế độ người chi trả kịp thời Việc đầu tư phát triển nguồn thu chỗ đầu tư sở vật chất hạ tầng trọng Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngày vào nề nếp, đảm bảo trình tự theo quy định Song cơng tác khai thác nguồn thu có tính chất ổn định, lâu dài, điều hành chi bộc lộ số hạn chế từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán khâu toán; Cơng tác quản lý vốn đầu tư tốn vốn đầu tư nhiều tồn hầu hết khâu quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB, vấn đề nợ xây dựng Trước tình hình đó, việc nghiên cứu tìm giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã có ý nghĩa quan trọng, mang tính cấp thiết tác giả chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa” cho luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hoá vấn đề lý luận tìm hiểu kinh nghiệm thực tiễn, đánh giá thực trạng NS cấp xã huyện Hoằng Hóa từ đề xuất số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý ngân sách Nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hoằng Hố, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014- 2016, giải pháp đề xuất áp dụng cho giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận, tìm hiểu kinh nghiệm thực tiễn số cơng trình nghiên cứu quản lý NS cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý NS cấp xã địa bàn huyện Hoằng Hố, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014-2016 - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm tăng cường quản lý NS cấp xã địa bàn huyện Hoằng Hố, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn ... ngân sách nhà nước cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã huyện Hoằng Hoá, tỉnh Thanh Hoá Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Hoằng Hoá, tỉnh Thanh. .. ngân sách cấp xã có ý nghĩa quan trọng, mang tính cấp thiết tác giả chọn đề tài ? ?Tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa? ?? cho luận văn thạc sỹ quản lý kinh... sở hệ thống hoá vấn đề lý luận tìm hiểu kinh nghiệm thực tiễn, đánh giá thực trạng NS cấp xã huyện Hoằng Hóa từ đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Hoằng Hóa,