Đề tài Nâng cao chất lượng tín dụng trung và dài hạn tại Ngân hàng TMCP công thương Việt Nam, chi nhánh Thanh Hóa BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ooo BÙI ĐÌNH QUYẾ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -ooo BÙI ĐÌNH QUYẾT HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ VĂN HÂN Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của Các số liệu, kết quả nêu luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Đình Quyết MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận đất đai quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 1.1.1 Đất đai quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 10 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước đất đai .11 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai 13 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai .15 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn .15 1.2.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 16 1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 1.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất18 1.2.5 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Thống kê, kiểm kê đất đai .19 1.2.6 Quản lý tài đất đai 20 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 21 1.3 Các nhân tố ảnh đến công tác quản lý nhà nước đất đai 22 1.3.1 Các nhân tố khách quan .22 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 24 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số địa phương 25 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An .25 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý đất đai quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 28 1.4.3 Bài học kinh nghiệm huyện Nga Sơn tỉnh Thanh Hóa 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA 33 2.1 Khái quát tình hình kinh tế-xã hội huyện Nga Sơn tỉnh Thanh hóa 33 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Quỹ đất tình hình biến động đất đai thời gian qua huyện Nga Sơn 42 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn tỉnh Thanh hóa giai đoạn 2014- 2016 .48 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 48 2.2.2 Triển khai công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 50 2.2.3 Cơng tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .52 2.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 56 2.2.5 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Thống kê, kiểm kê đất đai 57 2.2.6 Quản lý tài đất đai 60 2.2.7 Công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Nga Sơn 63 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh hóa .66 2.3.1 Những thành tựu đạt 66 2.3.2 Những hạn chế, tồn 68 2.3.3 Nguyên nhân tồn 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA 73 3.1 Mục tiêu quan điểm sử dụng đất đai huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh hóa 73 3.1.1 Mục tiêu phương hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Nga Sơn 73 3.1.2 Quan điểm tiêu sử dụng đất 74 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh hóa .77 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai 77 3.2.2 Nhóm biện pháp liên quan tới máy quản lý 83 3.3 Một số kiến nghị 89 3.3.1 Đối với Nhà nước 89 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa 91 3.3.3 Đối với huyện Nga Sơn .92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA QLĐĐ : Quản lý đất đai QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất BĐS : Bất động sản QLNN : Quản lý nhà nước CNH : Cơng nghiệp hóa HĐH : Hiện đại hóa 10 GDP : Tổng sản phẩm nước 11 CQ : Chính quyền 12 CNTT : Cơng nghệ thông tin 13 HĐND : Hội đồng nhân dân 14 UBND : Ủy ban nhân dân 15 CP : Chính phủ 16 TW : Trung Ương 17 QĐ : Quyết định 18 NĐ-CP : Nghị định – Chính phủ 19 KT-XH : Kinh tế - Xã hội 20 Nxb : Nhà xuất DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 2.1: Một số tiêu dân số xã hội huyện Nga Sơn 39 Bảng 2.2: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế 41 Bảng 2.3: Biến động loại đất năm 2016 so với năm 2011 43 Bảng 2.4: Đánh giá kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2016 53 Bảng 2.5: Tổng hợp thu thuế đất đai các năm huyện Nga Sơn 61 Bảng 3.1: Chỉ tiêu sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ cho huyện Nga Sơn 75 Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 33 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Nga Sơn 42 Biểu đồ 2.2 Kết thực công tác quản lý tài đất đai huyện Nga Sơn .62 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đât đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất đặc biệt sản xuất nông nghiệp Đất đai cịn thành phần quan trọng mơi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai nguồn lực khan hiếm, q trình sử dụng đòi hỏi phải sử dụng tiết kiệm cho hiệu cao Mặt khác, quan hệ đất đai ln chứa đựng vấn đề phức tạp, cần có giải kịp thời nhằm đảm bảo lợi ích người sử dụng đất Vệc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà cịn đảm bảo mục tiêu trị phát triển xã hội Năm 2016, huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa có tổng diện tích tự nhiên 15.782,30 gồm ba nhóm chính: đất nơng nghiệp 9.457,86 chiếm 59,93%; đất phi nông nghiệp 4.692,41 chiếm 29,73% đất chưa sử dụng 1.632,03 chiếm 10,34% Đất chưa sử dụng chiếm tỉ lệ nhỏ dân số nhu cầu sử dụng đất cho phát triển kinh tế - xã hội huyện ngày tăng nhanh Điều địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước đất đai quyền huyện cần thực có chất lượng phù hợp với điều kiện huyện Nga Sơn Trong năm gần đây, tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Nga Sơn đạt thành công định Tuy nhiên trình tổ chức quản lý sử dụng đất bộc lộ tồn tại, nảy sinh số vấn đề nằm tầm kiểm soát nhà nước như: sử dụng đất khơng mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai nguyên tắc, khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều Xuất phát từ thực tế trên, đồng thời nhận thức rõ yêu cầu cấp bách phải tìm hiểu, đánh giá cách chi tiết công tác quản lý đất đai huyện Nga Sơn, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa” để nghiên cứu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Cơng tác quản lý đất đai thu hút khơng quan tâm nhà quản lý, nhà khoa học, đặc biệt nhà nghiên cứu, viện trường đại học … Đã có nhiều cơng trình khoa học cơng bố sách báo, tạp chí hội thảo quốc gia, quốc tế, sách chuyên khảo, tham khảo Một số cơng trình tiêu biểu sau: - Cuốn sách tác giả Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007): “Quản lý nhà nước đất đai ”, Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội cung cấp kiến thức q trình phát triển cơng tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam; rơ phương pháp, nội dung công cụ quản lý nhà nước đất đai Tuy nhiên, sách đề cập đến nội dung luật đất đai năm 2003 Thực tế nay, luật đất đai năm 2013 thực thi, cần có nghiên cứu thực tiễn điều kiện địa phương cụ thể - “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai" Tiến sỹ Phạm Việt Dũng, đăng Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 11 tháng năm 2013 Tác giả nêu số kêt quản lý đât đai năm qua đồng thời nêu lên hạn chê, bât cập quản lý nhà nước vê lĩnh vực Từ đưa số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước vê đất đai - Nguyễn Thị Thái (2011), “Quản lý nhà nước dự án bất động sản địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Luận văn khái quát sở lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư bất động sản địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ đưa giải pháp quản lý nhà nước địa phương dự án đầu tư bất động sản tỉnh đến năm 2015, tầm nhìn 2020 - Luận văn thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định”, Trường Đại học Đà Nẵng, tác giả Ngơ Văn Thanh phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, nhận diện nguyên nhân vấn đề tồn tại, đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai tốt hơn, góp phần vào phát triển thị xã An Nhơn nói riêng tỉnh Bình Định nói chung - Nguyễn Hữu Hoan (2014), “Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội” Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Thương mại tác giả Nguyễn Đức Quý (2014), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” Hai cơng trình tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đất đai địa bàn khác thuộc hai huyện thành phố Hà Nội Các tác giả rõ thực trạng quản lý nhà nước đất đai, đánh giá thành tựu hạn chế, nguyên nhân hạn chế từ làm sở cho định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đất đai địa phương - Trịnh Thành Công (2015), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang”, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Quốc Gia Hà Nội, tác giả phân tích thực trạng tình hình quản lý nhà nước đất đai đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất đai thành phố Hà Giang Tóm lại, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đất đai nhiều địa phương khác Mỗi đề tài đề cập đến địa phương cụ thể, nhìn chung bất cập định công tác quản lý đất đai sở tìm ngun nhân giải pháp nhằm tăng cường quản lý đất đai địa bàn nghiên cứu Như vậy, đề tài nghiên cứu quản lý đất đai địa phương có nhiều tác giả đề cập, nhiên đề tài nghiên cứu năm trước đây, với điều kiện kinh tế chưa có nhiều đổi Hơn chưa có đề tài sâu phân tích quản lý đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Vì vậy, luận văn này, tác giả tiếp tục kế thừa có chọn lọc ... hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận đất đai quản lý. .. SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận đất đai quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 1.1.1 Đất đai quản lý nhà nước đất đai. .. kết cấu luận văn chia làm chương: Chương 1.Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chương 2.Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Chương