Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI TRẦN VĂN THÔNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH Tài chính[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI TRẦN VĂN THÔNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH : Tài - Ngân hàng MÃ SỐ : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VÕ NGOẠN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Giải pháp hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu thân tơi chưa công bố phương tiện thông tin Các thơng tin trích dẫn đề tài nghiên cứu rõ nguồn gốc Tác giả Trần Văn Thông MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cần thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .5 Bố cục đề tài CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước cấp huyện .6 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện: Quan niệm, đặc điểm vai trò 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc cần thiết quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .12 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .20 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương học rút cho huyện Kỳ Sơn 23 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương 23 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 28 Kết luận chương 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Ở HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN .30 2.1 Khái quát huyện Kỳ Sơn tình hình ngân sách nhà nước huyện Kỳ Sơn 30 2.1.1 Khái quát huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 30 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Kỳ Sơn 32 2.1.3 Tình hình NSNN cấp huyện, huyện Kỳ Sơn giai đoạn 2015-2017 .34 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An .36 2.2.1 Lập, định phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nước36 2.2.3 Cơng tác lập, duyệt cơng khai tốn chi ngân sách59 2.2.4 Công tác kiểm tra, tra chi NSNN 63 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 65 2.3.1 Những kết đạt 65 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 66 Kết luận chương 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN 73 3.1 Phương hướng mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 73 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An đến năm 2020 73 3.1.2 Định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 75 3.2.1 Nhóm giải pháp khâu lập, định phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nước 75 3.2.2 Nhóm giải pháp khâu chấp hành dự tốn 78 3.2.3 Nhóm giải pháp khâu lập, duyệt toán chi ngân sách nhà nước 80 3.2.4 Nhóm giải pháp cơng tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước 81 3.2.5 Nhóm giải pháp số lượng chất lượng cán quản lý ngân sách nhà nước 82 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH Sơ đồ: Sơ đồ 1.1: Tổ chức hệ thống NSNN Sơ đồ 2.1: Quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm 37 Sơ đồ 2.2: Quy trình phân bổ vốn đầu tư hàng năm địa bàn tỉnh 38 Bảng: Bảng 2.1: Tình hình thực thu chi ngân sách huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017 35 Bảng 2.2: Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư theo nguồn vốn từ năm 20152017 39 Bảng 2.3: Phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện giai đoạn 2015-2017 42 Bảng 2.4: Phân bổ giao dự toán chi thường xuyên cho đơn vị thực theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP 44 Bảng 2.5: Phân bổ giao dự toán cho đơn vị nghiệp thực theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP .46 Bảng 2.6: Cơ cấu lập giao dự tốn chi dự phịng NS huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017 47 Bảng 2.7: Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017 52 Bảng 2.8: Công nợ XDCB huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017 55 Bảng 2.9: Điều chỉnh, bổ sung dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện giai đoạn 2015-2017 57 Bảng 2.10: Số liệu toán chi NSNN huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An qua năm 2015-2017 61 Bảng 2.11: Kết tra, kiểm tra, kiểm toán giai đoạn 20152017 64 Hình: Hình 2.1: Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư theo nguồn vốn .40 Hình 2.2: Kết thực chi NSNN huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017 59 MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài Chi ngân sách cơng cụ sách tài quốc gia có tác động lớn phát triển kinh tế Để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại Tại kỳ họp thứ Quốc hội Việt Nam khóa XI ngày 16/12/2012 ban hành Luật NSNN có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, đó: Ngân sách huyện phận ngân sách địa phương (NSNN gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương) Với chủ trương phát triển toàn diện Đảng, ngân sách huyện ngày thể rõ chức năng, vai trị, nhiệm vụ cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền cấp huyện, quyền cấp xã tất lĩnh vực Đề cao trách nhiệm quyền cấp huyện việc tham gia quản lý tài Nhà nước, đồng thời tạo điều kiện cho huyện chủ động việc xây dựng thực kế hoạch thu chi ngân sách huyện nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế, văn hoá cải thiện đời sống nhân dân địa bàn Tuy nhiên điều kiện NSNN có hạn, việc chi ngân sách cho hiệu tiết kiệm, tránh tình trạng thất thốt, thâm hụt ln vấn đề đặt Vì vậy, tăng cường cơng tác quản lý NSNN huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An nhiệm vụ thiết Đảng quyền cấp huyện nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiền, tài sản Nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương, đồng thời tạo niềm tin cho nhân dân huyện Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Kỳ Sơn nào? Các yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Kỳ Sơn? Và làm để tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện? Ngân Sách vấn đề quan tâm Chính chúng tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Giải pháp hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An” nhằm mục đích đưa số giải pháp dựa khoa học thực thực tiễn góp phần giải vấn đề cịn tồn nâng cao chất lượng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An. Tổng quan nghiên cứu - Phạm Công Hưng (2012), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, luận văn thạc sĩ, Trường ĐH Kinh tế quốc dân Tác giả tập trung nghiên cứu giải pháp mà huyện Thuận Thành thực cơng tác quản lý chi, từ rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế đặt vấn đề cần giải thời gian tới Trên sở tác giả đề xuất giải pháp có tính thống thực Đề tài tác giả Tô Thiện Hiền “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020”, Luận văn Tiến sĩ Kinh tế, năm 2012 Đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nước hình thức quản lý ngân sách tỉnh An Giang Đồng thời làm sáng tỏ chất, chức năng, vai trò NSNN hệ thống hóa, phân tích quan điểm hiệu quản lý NSNN, phân định rõ chế phân cấp quản lý NSNN giai đoạn - Tô Thiện Hiền (2012), "Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011- 2015 tầm nhìn đến 2020"; Luận án Tiến sỹ, Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Luận án tập trung phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015, theo nội dung: lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, ... tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà. .. hội huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An đến năm 2020 73 3.1.2 Định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước. .. nhà nước cấp huyện huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước cấp