Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện kaysone phomvihan tỉnh savannakhet nước chdcnd lào

KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp tiết việc nghiên cứu đề tài NSNN khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để Nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển KT - XH đất nước Với quốc gia nào, NSNN giữ vị trí đặc biệt quan trọng Vì vậy, Chính phủ nước ln tạo lập chế có biện pháp để không ngừng tăng cường tiềm lực NSNN sử dụng cách tiết kiệm có hiệu Trong năm qua, với trình đổi kinh tế đất nước, công tác quản lý ngân sách huyện có nhiều đổi đạt tiến đáng kể Huyện Kaysone Phomvihan không ngừng thay đổi phát triển KT XH, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện phần Xét tiêu KT - XH kinh tế chuyển đổi, huyện Kaysone Phomvihan đạt thành tựu ấn tượng đặc biệt quản lý chi NSNN Huyện không ngừng đổi ngày đáp ứng tốt yêu cầu công đổi Tuy vậy, lĩnh vực quản lý chi NSNN nhiều bất cập cần nhìn nhận cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện Công tác quản lý ngân sách huyện Kaysone Phomvihan hiệu chưa cao Các đơn vị dự tốn ngân sách gị bó vào sách chế độ, tiêu chuẩn định mức lại không bị ràng buộc hiệu sử dụng ngân sách giao Tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy, tâm lý ỷ lại trơng chờ vào NSNN cịn phổ biến Điều ảnh hưởng khơng tốt đến việc huy động khai thác nguồn lực cho đầu tư nhằm đạt mục tiêu phát triển giải vấn đề xã hội Nhận thức vai trò cấp thiết cần phải hoàn thiện quản lý chi NSNN năm tới KHETLIVONE TOUPHAYTHOUNE KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Chính vậy, tác giả chọn đề tài: “ Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Kaysone Phomvihan tỉnh Savannakhet nước CHDCND Lào ” Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận quản lý chi NSNN - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN huyện Kaysone Phomvihan tỉnh Savannakhet nước CHDCND Lào - Đề xuất giải pháp đổi quản lý chi NSNN thời gian tới huyện Kaysone Phomvihan Phương pháp nghiên cứu Để phục vụ cho nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp tổng hợp phân tích thống kê nghiên cứu tình kết hợp lý luận với thực tiễn; tác giả sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu phân tích hệ thống hố sở lý luận quản lý chi ngân sách - Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách, phân tích ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân ưu, nhược điểm quản lý chi NSNN huyện Kaysone phomvihan tỉnh Savannakhet nước CHDCND Lào năm đổi ( từ năm 2005 đến nay) - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước chi NSNN điều kiện KHETLIVONE TOUPHAYTHOUNE KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương Những vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước Chương Thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Kaysone Phomvihan tỉnh Savannakhet nước CHDCND Lào Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Kaysone Phomvihan tỉnh Savannakhet nước CHDCND Lào KHETLIVONE TOUPHAYTHOUNE KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN 1.1 MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN NSNN thể mối quan hệ kinh tế Nhà nước chủ thể khác xã hội, vận động nguồn tài gắn với trình tạo lập, sử dụng quý tiền tệ tập trung Nhà nước, phát sinh Nhà nước tham gia vào trình phân phối nguồn tài quốc gia NSNN kế hoạch tài để hình thành, phân phối, sử dụng quý tiền tệ tập trung Nhà nước, nguồn lực để nuôi sống máy Nhà nước, vừa công cụ hữu hiệu để Nhà nước điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội NSNN coi gương phản ánh hoạt động kinh tế Nhà nước, bên cạnh cịn phản ánh thái độ, quan điểm, cách thức mà Nhà nước giải vấn đề KT - XH NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm, để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2 Vai trò NSNN phát triển KT - XH NSNN tác động đến đời sống KT - XH nhiều mặt với biểu đa dạng khác nhau, song khái qt vai trị NSNN sau: 1.1.2.1 NSNN đảm bảo trì tồn hoạt động máy nhà nước NSNN đảm bảo tài cho máy Nhà nước cách khai thác, huy động nguồn lực tài từ lĩnh vực, thành phần kinh tế, hình thức bắt buộc, tự nguyện Trong đó, quan trọng nguồn thu từ thuế Việc khai thác, tập trung nguồn tài khơng KHETLIVONE TOUPHAYTHOUNE KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH phải thực cách tràn lan mà phải tính tốn cho đảm bảo cân đối nhu cầu Nhà nước với doanh nghiệp dân cư, tiêu dùng tiết kiệm… Từ nguồn tài tập trung được, Nhà nước tiến hành phân phối nguồn tài để đáp ứng nhu cầu chi tiêu, trì hoạt động sức mạnh máy Nhà nước, đồng thời đảm bảo thực chức KT XH Nhà nước lĩnh vực khác xã hội Việc kiểm tra giám sát trình phân phối sử dụng nguồn tài từ NSNN đảm bảo ngân sách thực hiệu quả, đáp ứng nhu cầu quản lý Nhà nước phát triển KT - XH 1.1.2.2 NSNN công cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước Ngân sách nguồn lực tài để Nhà nước sản xuất cung ứng dịch vụ, hàng hố cơng (như đèn đường, sở hạ tầng, cứu hoả, quân đội…) cho xã hội, dịch vụ, hàng hố mà tư nhân khơng muốn khơng có khả cung ứng, dịch vụ, hàng hoá lại nhu cầu cần thiết xã hội Thông qua NSNN, Nhà nước định hướng đầu tư, điều chỉnh cấu kinh tế theo định hướng Nhà nước cấu ngành NSNN sử dụng ổn định mơi trường kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát cách cắt giảm chi NSNN, tăng thuế tiêu dùng, khống chế cầu, giảm thuế đầu tư để khuyến khích đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, tăng cường cung Sử dụng công cụ vay nợ cơng trái, tín phiếu kho bạc… để hút bớt lượng tiền mặt lưu thông nhằm giảm sức ép giá bù đắp thâm hụt ngân sách Ngoài ra, Nhà nước sử dụng nguồn lực NSNN, tạo lập quý dự trữ hàng hoá tài nhằm điều hồ cung cầu, bình ổn giá KHETLIVONE TOUPHAYTHOUNE KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH 1.1.2.3 NSNN cơng cụ để thực cơng xã hội giải vấn đề xã hội Nền kinh tế thị trường có ưu điểm định, ln chứa dựng khuyết tật mà khơng thể tự sửa chữa, đặc biệt mặt xã hội bất bình đẳng thu nhập, chênh lệch mức sống, tệ nạn xã hội… Do đó, Nhà nước phải khắc phục khuyết tật thị trường, đảm bảo phát triển bền vững Nhà nước sử dụng NSNN điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cư, giảm bớt bất hợp lý phân phối, đảm bảo công góp phần giải vấn đề xã hội Nhà nước giải vấn đề xã hội (như thất nghiệp, y tế, mại dâm, ma tuý,…) cách sử dụng nguồn lực NSNN đảm bảo cung ứng dịch vụ, hàng hố cơng (giáo dục, y tế, thơng tin văn hố); tài trợ cho chương trình (như chương trình giải việc làm, chương trình kế hoạch hố gia đình, xố đói giảm nghèo, phịng chống tệ nạn xã hội, v.v…) Thực công bằng, thu hẹp khoảng cách chênh lệch thu nhập tầng lớp dân cư thực theo hai hướng: giảm bớt thu nhập đối tượng có thu nhập cao, cách đánh thuế (luỹ tiến) vào đối tượng có thu nhập cao, đánh thuế tiêu thụ đặc biệt vào hàng hố mà người có thu nhập cao tiêu dùng tiêu dùng phần lớn; nâng đỡ người có thu nhập thấp thơng qua giảm thuế cho hàng hoá thiết yếu, thực trợ giá cho mặt hàng thiết yếu lương thực, điện, nước,… trợ cấp xã hội cho người có thu nhập thấp, hồn cảnh khó khăn 1.1.3 Cơ cấu nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN - Thu NSNN bao gồm: + Thuế + Phí, Lệ phí + Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước + Các khoản đóng góp tổ chức cá nhân + Các khoản viện trợ KHETLIVONE TOUPHAYTHOUNE KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH + Các khoản thu khác theo quy định pháp luật - Chi NSNN bao gồm: + Chi thường xuyên + Chi đầu tư + Chi trả nợ Nhà nước + Chi viện trợ + Chi khác theo quy định pháp luật Sơ đồ 1.1 Cơ cấu thu, chi ngân sách nhà nước Ngân sách Nhà nước Thu NSNN Chi NSNN Từ thuế khoản thu mang tính chất thuế Chi thường xuyên Từ kết hoạt động kinh tế Nhà nước Chi đầu tư phát triển Tài trợ nước Chi trả nợ, tài trợ nước ngồi Sự đóng góp cá nhân, tổ chức Chi bổ sung dự trữ Nguồn thu khác Chi khác 1.1.4 Chu trình NSNN Hoạt động NSNN có tính chu kỳ, lặp lặp lại hình thành chu trình ngân sách Chu trình ngân sách hay cịn gọi quy trình ngân sách dùng để tồn hoạt động ngân sách năm kể từ bắt đầu hình thành kết thúc chuyển sang ngân sách Một chu trình ngân sách bao KHETLIVONE TOUPHAYTHOUNE KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH gồm khâu: dự toán, chấp hành toán ngân sách Xét thời gian, chu trình ngân sách có độ dài năm ngân sách; xét nội dung, năm ngân sách diễn hoạt động khâu (dự toán, chấp hành toán) năm ngân sách liền kề (quyết toán năm trước, chấp hành ngân sách dự toán năm sau) 1.1.4.1 Lập dự toán NSNN Mục tiêu lập dự tốn NSNN nhằm tính tốn chuẩn xác tiêu thu, chi NSNN năm kế hoạch, đồng thời đưa biện pháp để thực tiêu Vì vậy, lập dự tốn ngân sách phải dựa vào sau: - Dự toán NSNN hàng năm lập vào nhiệm vụ phát triển KT – XH bảo đảm quốc phòng, an ninh - Các khoản thu dự toán ngân sách phải xác định sở tăng trưởng kinh tế, tiêu có liên quan quy định pháp luật thu ngân sách - Các khoản chi dự toán ngân sách phải xác định sở mục tiêu phát triển KT - XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh Đối với chi đầu tư phát triển, việc lập dự tốn phải vào quy hoạch, chương trình, dự án đầu tư có định cấp có thẩm quyền, ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực chương trình, dự án Đối với chi thường xuyên, việc lập dự tốn phải vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí tuân theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với chi trả nợ, phải vào nghĩa vụ trả nợ năm dự tốn - Việc định sách, chế độ, nhiệm vụ quan trọng, phê duyệt chương trình, dự án NSNN bảo đảm phù hợp với khả ngân sách hàng năm kế hoạch tài năm KHETLIVONE TOUPHAYTHOUNE KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH - Dự toán NSNN tổ chức xây dựng, tổng hợp từ quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách, bảo đảm thời gian biểu mẫu quy định 1.1.4.2 Chấp hành NSNN  Mục tiêu chấp hành NSNN Chấp hành NSNN khâu công tác lập dự tốn ngân sách chu trình ngân sách Chấp hành NSNN việc tổ chức thực dự tốn NSNN quan có thẩm quyền định Mục tiêu chấp hành ngân sách là: - Biến tiêu ghi dự toán ngân sách năm đơn vị từ khả năng, dự kiến thành thực Từ góp phần biến tiêu kế hoạch phát triển KT – XH Nhà nước từ khả thành thực - Thông qua chấp hành ngân sách mà tiến hành kiểm tra việc thực sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế tài Nhà nước  Nội dung tổ chức chấp hành ngân sách - Khi nhận số phân bổ ngân sách, quan Nhà nước đơn vị dự toán cấp I giao nhiệm vụ cho đơn vị trực thuộc bảo đảm với dự toán ngân sách phân bổ, đồng thời thông báo cho quan tài cấp kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để theo dõi, cấp phát, quản lý - Các quan Nhà nước phạm vi, nhiệm vụ quyền hạn đề biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu, chi ngân sách giao - Các đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức cá nhân phải chấp hành nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định pháp luật, sử dụng kinh phí ngân sách theo mục đích, chế độ, tiết kiệm, hiệu KHETLIVONE TOUPHAYTHOUNE KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH - Các quan tài cấp, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp NSNN, nộp đầy đủ, nộp kỳ hạn khoản phải nộp vào ngân sách - Các khoản chi thường xuyên theo định kỳ phải bố trí kinh phí năm để chi Các khoản có tính thời vụ mua sắm lớn phải có kế hoạch với quan tài để chủ động bố trí kinh phí - Một khoản chi NSNN thực có đủ điều kiện: có dự tốn duyệt; chế độ định mức, tiêu chuẩn; thủ trưởng quan chuẩn chi; qua đấu thầu thẩm định gíâ đối vơi khoản đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm viện - Tất khoản thu ngân sách phải nộp trực tiệp vào kho bạc Nhà nước, trường hợp đặc biệt, quan thu tiếp chức thu thực tiếp phải nộp đầy đủ, thời hạn vào Kho bạc Nhà nước theo quy định Bộ trưởng Bộ tài - Các đơn vị sử dụng NSNN có nhiệm vụ báo cáo định hình thực NSNN gửi cho quan tài Nếu vi phạm chế độ báo cáo, quan tài cấp có quyền tạm đình cấp phát kinh phí tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm định 1.1.4.3 Quyết tốn ngân sách Quyết tốn ngân sách bảng tổng hợp toàn số thực thu thực chi năm ngân sách vào cuối năm ngân sách Các tổ chức thực việc thu chi ngân sách Nhà nước phải tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo toán theo chế độ kế tốn Nhà nước Mục đích tốn ngân sách tổ kết, đánh giá lại tồn q trình hoạt động thu, chi ngân sách năm ngân sách, đồng thời cung cấp đầy đủ thông tin quản lý điều hành thu chi năm ngân sách qua đơn vị cho quan quản lý cấp Yêu cầu báo cáo toán ngân sách: KHETLIVONE TOUPHAYTHOUNE