LỜI MỞ ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN ĐẠT SƠN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên n[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN ĐẠT SƠN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.,TS VŨ VĂN HÓA HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thực Trường Đại học Kinh doanh Cộng nghệ Hà Nội Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận án thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan danh dự Hà Nội, ngày tháng Tác giả Nguyễn Đạt Sơn năm 2015 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN BẢNG CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái quát NSNN huyện chế độ quản lý chi NSNN huyện Việt Nam .1 1.1.1 NSNN cấp huyện vai trò NSNN cấp huyện Việt Nam Hiện 1.1.2 Phân cấp quản lý thu, chi NSNN cấp huyện 1.1.3 Quản lý chu trình quản lý ngân sách nhà nước 1.2 Hiệu tiêu chí xác định hiệu quản lý chi NSNN huyện 14 1.2.1 Khái niệm hiệu quản lý chi NSNN cấp huyện .14 1.2.2 Một số tiêu chí xác định HQQL chi NSNN huyện .14 1.2.3 Các yếu tố tác động đến QL chi NSNN cấp huyện Việt Nam 15 1.3 Ý nghĩa nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cấp huyện Việt Nam 18 1.3.1 Góp phần thực có hiệu Chính sách Tài Nhà nước địa phương 18 1.3.2 Đảm bảo trì hoạt động máy chình quyền cấp huyện 19 1.3.3 Góp phần thực có hiệu sách Kinh tế - Tài địa phương 21 Kết Luận Chương .22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN Ở THANH OAI - THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 23 2.1 Tổng quan kinh tế - tài huyện Thanh Oai – Tp Hà Nội 23 2.1.1 Thực trạng kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai 23 2.1.2 Thu – chi NSNN địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2012 – 2014 .30 2.2 Sự tăng trưởng chi NSNN đơn vị thụ hưởng NSNN địa bàn .31 2.3 Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Thanh Oai giai đoạn 2012 - 2014 33 2.3.1 Tổng số thu NSNN 2012 – 2014 34 2.3.2 Các khoản chi NSNN huyện Thanh Oai 35 2.3.3 Các đơn vị thụ hưởng khoản chi NSNN huyện Thanh Oai 40 2.4 Đánh giá khái quát hiệu quản lý chi NSNN huyện Thanh Oai .47 2.4.1 Kết đạt 47 2.4.2 Một số tồn .49 2.4.3 Một số nguyên nhân 50 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN THANH OAI – TP HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 .54 3.1 Định hướng quản lý chi NSNN huyện Thanh Oai – TP Hà Nội năm 2016 – 2020 .54 3.1.1 Dự kiến phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai – TP Hà Nội năm 2016 – 2020 54 3.1.2 Định hướng quản lý chi ngân sách cấp huyện 57 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi NSNN huyện Thanh Oai 61 3.2.1 Khai thác quản lý hiệu nguồn thu, khuyến khích tăng thu 61 3.2.2 Thống kê xác đơn vị thụ hưởng NSNN địa phương xác định rõ nhiệm vụ chi đơn vị .63 3.2.3 Xét duyệt kiểm tra kế hoạch thực nhiệm vụ chi đơn vị 64 3.2.4 Kiểm tra thường xuyên đánh giá chuẩn xác khoản chi NSNN theo Luật NSNN chế độ phân cấp quản lý NSNN hành 66 3.2.5 Kiểm tra thường xuyên, tra đột xuất với đơn vị thực nhiệm vụ chi NSNN, kiên xuất toán khoản chi sai luật NSNN 68 3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN 69 3.2.7 Nâng cao chất lượng chuyên môn quản lý cho đội ngũ cán tài chuyên trách từ cấp huyện đến cấp sở 70 3.3 Một số kiến nghị 71 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội phân cấp quản lý NSNN 72 3.3.2 Với phủ cần cụ thể hóa danh mục chi NSNN địa phương 74 3.3.3 Với UBND Sở Tài Chính TP Hà Nội cần quan tâm thường xuyên đến nhu cầu gia tăng chi NSNN quận, huyện nâng cao lực quản lý tài cho CB địa phương .75 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO BẢNG CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NS Ngân sách TƯ Trung Ương UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thu - chi NSNN huyện Thanh Oai .30 Bảng 2.2: Thu NS giai đoạn 2012 - 2014 34 Bảng 2.3: Chi NS huyện giai đoạn 2012 - 2014 35 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, Việt Nam ngày phát triển hội nhập sâu rộng vào kinh tế nuớc khu vực giới Cùng với phát triển yêu cầu ngày cao trình độ, lực quản lý đất nước Huyện phận hợp thành đất nước Huyện có phát triển quốc gia phát triển, muốn quốc gia phát triển địi hỏi tỉnh nuớc, huyện tỉnh phải phát triển Ngân sách nhà nuớc với ý nghĩa nội lực tài để phát triển đất nuớc năm qua Do đó, quản lý Ngân sách Nhà nước nói chung quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện nói riêng tất yếu khách quan trình phát triển đất nước Tăng cường quản lý chi Ngân sách cấp huyện nhằm phát huy sức mạnh quyền cấp huyện, tạo điều kiện để quyền cấp huyện hồn thành tốt nhiệm vụ mình, nâng cao đời sống cho người dân, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện sau nước phát triển; làm cho tài thực trở thành cơng cụ hữu hiệu góp phần vào cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đó vấn đề thiết thực góp phần thực tốt Luật NSNN chủ trương, đường lối đổi chế quản lý kinh tế Đảng Nhà nước Xuất phát từ cần thiết phải tăng cường quản lý chi Ngân sách cấp huyện giai đoạn nay, chọn đề tài: “ Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu Hệ thống hoá số vấn đề lý luận Ngân sách cấp huyện, quản lý Ngân sách cấp huyện Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện Thanh Oai thời gian vừa qua Đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần tăng cường cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội tập trung vào phân tích quản lý chi cho đầu tư xây dựng bản, chi nghiệp y tế, chi nghiệp giáo dục, chi quản lý hành Giới hạn thời gian nghiên cứu luận văn từ năm 2008 đến 2014 luận văn đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện cho giai đoạn 2015 – 2020 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn hệ thống hoá làm rõ số vấn đề lý luận cần thiết quản lý Ngân sách Nhà nước nói chung quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện nói riêng Đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách cấp huyện giai đoạn 2008 – 2014 qua dự toán Hội đồng Nhân dân giao qua tiêu định mức theo quy định Nhà nước Trên sở lý luận thực tiễn, nghiên cứu luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội thời gian tới sở định hướng kinh tế xã hội huyện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành ba chương: Chương 1: Tổng quan NSNN cấp huyện hiệu quản lý chi NSNN cấp huyện Việt Nam Chương 2: Thực trạng chi NSNN huyện Thanh Oai, TP Hà Nội giai đoạn 2012 - 2014 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi NSNN huyện Thanh Oai TP Hà Nội CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái quát NSNN huyện chế độ quản lý chi NSNN huyện Việt Nam 1.1.1 NSNN cấp huyện vai trò NSNN cấp huyện Việt Nam Hiện 1.1.1.1 Khái quát NSNN cấp huyện Ngày 15/5/1978, với chủ trương xây dựng Huyện thành cấp có cấu kinh tế hồn chỉnh, có tư cách đơn vị kinh tế công nông nghiệp phát triển tồn diện, Hội đồng Chính phủ Nghị 108/CP xác định quyền hạn trách nhiệm quyền địa phương cấp Huyện Ngày 19/11/1983, Hội đồng Bộ trưởng Nghị Quyết số 138/HĐBT cải tiến phân cấp Ngân sách địa phương, nói rõ quyền hạn trách nhiệm Ngân sách Nhà nước cấp Huyện Sau Đại hội Đảng lần thứ IV, kinh tế nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng XHCN Cùng với chủ trương đổi kinh tế đất nước, Ngân sách Nhà nước cấp huyện xác định lại vai trờ, nhiệm vụ Cụ thể, ngày 27/11/1989, Hội đồng Bộ trưởng định số 186/HĐBT phân cấp quản lý Ngân sách địa phương có Ngân sách cấp huyện Ngày 16/02/1992, Hội đồng Bộ trưởng ban haàh Nghị số 183/HĐ-BT sửa đổi bổ sung Nghị số 186/HĐBT ngày 27/11/1989 Đến kỳ họp thứ Quốc hội khố IX khẳng định: Huyện cấp quyền có ngân sách, Ngân sách cấp huyên phận hợp thành Ngân sách địa phương thuộc hệ thống Ngân sách Nhà nước ... quản lý thu, chi NSNN cấp huyện 1.1.3 Quản lý chu trình quản lý ngân sách nhà nước 1.2 Hiệu tiêu chí xác định hiệu quản lý chi NSNN huyện 14 1.2.1 Khái niệm hiệu quản lý chi NSNN cấp huyện. .. chế quản lý kinh tế Đảng Nhà nước Xuất phát từ cần thiết phải tăng cường quản lý chi Ngân sách cấp huyện giai đoạn nay, chọn đề tài: “ Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện. .. công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội tập trung vào phân tích quản lý chi cho đầu tư xây dựng bản, chi nghiệp y tế, chi nghiệp giáo dục, chi quản lý hành Giới