Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước trong ngành tài chính giai đoạn 2001 2010

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGUYỄN HỒNG HÀ LUẬNVĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2001 Mục Lục Lêi nói đầu Ch−¬ng 1.1 / Bản chất ngân sách nh nớc: 1.1.1 Nội dung hoạt động ngân sách nh nớc: 1.1.1.1 1.1/ Những vấn đề chung ngân sách nh n−íc: 1.1.1.2 1.2/ Thu ngân sách nh nớc: 1.1.1.3 1.3/ Chi ngân sách nh nớc: 1.1.2 Khái niệm chi ngân sách nh nớc: 11 1.1.3 Đặc điểm thu chi ngân sách nh nớc: 13 1.2 / Vai trò chi ngân sách nh nớc ngnh ti chính: 14 1.3 / Quản lý chi ngân sách nh n−íc ngμnh tμi chÝnh: 15 1.3.1 Một số nhận thức quản lý: 15 1.3.2 Các nguyên tắc quản lý chi ngân sách 16 1.3.3 Đặc điểm quản lý chi ngân sách ngnh ti chính: 18 1.3.4 .Nội dung quản lý chi ngân sách ngnh ti 18 Ch−¬ng 22 2.1 ./ Hệ thống văn chế độ sách quản lý ti hnh đợc thực đơn vị thuộc v trực thuéc Bé Tμi chÝnh 22 2.2 / Thực trạng công tác lập v chấp hnh ngân sách BTC thời gian qua: 24 2.2.1 .Quy tr×nh xây dựng dự toán 24 2.2.2 .Quy trình v hình thức cấp phát ngân sách ngnh Ti chính: 25 2.2.3 / Quy trình toán: 28 2.3/ Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nh nớc ngnh ti 33 2.3.1 / Về tổ chức đơn vị dự toán ngnh ti chính: 33 2.3.2Quan hệ cấp quản lý quản lý ti nội bé 35 2.3.2.1 2.1/ Vụ Ti vụ - quản trị: 35 2.3.2.2 / Các đơn vị dự toán trực thuộc: 36 2.3.3/ Quan hệ Vụ Ti vụ Quản trị với quan quản lý nh nớc 37 2.3.3.1 .3.1/ Quan hệ Vụ Ti vụ Quản trị víi c¸c Bé, Ngμnh 37 2.3.3.2 3.2/ Quan hƯ cđa Vụ Ti vụ quản trị với Cục, Vụ thực chức quản lý Nh nớc Bộ Ti chÝnh 39 2.3.4 .VỊ nhËn thøc cđa c¸c cÊp lÃnh đạo công tác quản lý chi ngân s¸ch nhμ n−íc: 40 2.4/ øng dơng c«ng nghƯ th«ng tin lÜnh vực quản lý chi ngân sách nh nớc ngnh tμi chÝnh: 42 Ch−¬ng 44 3.1/ Những quan điểm đổi chế quản lý chi ngân sách nh nớc 44 3.1.1 §ỉi míi v hon thiện chế quản lý chi ngân sách tạo điều kiện tập trung nguồn lực ti có cho việc thực chơng trình, mục tiêu đại hoá công tác quản lý ngnh theo định hớng dới đây: 44 3.1.2 §ỉi cấu chi ngân sách nh nớc phải u tiên đáp ứng nhiệm vụ chuyên môn ngnh Ti chính: 45 3.1.3Đổi chế quản lý chi ngân sách nh nớc phải gắn liền với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quản lý nguồn vốn, kinh phí đơn vị, hệ thống Bộ Ti nhằm nâng cao lực v hiệu lực hoạt động máy quản lý chi ngân sách ngnh ti 46 3.1.4§ỉi míi phơng thức cấp phát, quản lý chi ngân sách nh nớc phải quán triệt quan điểm tiết kiệm v có hiệu quả, phù hợp với việc triển khai thực Luật ngân sách Nh nớc 47 3.1.5Đổi v hon thiện chế quản lý chi ngân sách nh nớc phải thực đồng với chủ trơng cải cách hμnh chÝnh 49 3.2 Các nguyên tắc đảm bảo sử dụng có hiệu ngân sách nh n−íc cÊp ngμnh tμi chÝnh .50 3.2.1 Nguyên tắc quản lý theo dự toán 50 3.2.2 / Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nh nớc 50 3.2.3 / Nguyên tắc toán trực tiếp cho nhμ cung cÊp SP vμ dÞch vơ 51 3.2.4 Nguyên tắc công khai hóa ngân sách nh nớc cấp 51 3.3/ Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nh nớc 52 3.3.1 §ỉi v hon thiện quy trình xây dựng dự toán ngân sách nh nớc 52 3.3.1.1 ./ Các giải pháp trớc mắt: 52 3.3.1.2 1.2/ Biện pháp di hạn: 55 3.3.2Cải tiến hình thức cấp phát ngân sách phù hợp với chế độ kiểm soát chi qua Kho bạc nhμ n−íc 58 3.3.2.1 2.1/ Đổi cấp phát quan ti 59 3.3.2.2 2.2/ Đổi cấp phát, toán Kho bạc Nh nớc 60 3.3.2.3 / Xử lý trờng hợp vi phạm: 65 3.3.3 ./ Đổi công tác toán ngân sách 65 3.3.4Xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi có tính chất đặc thù v cụ thể hoá tiêu chuẩn, định mức chi chung nh nớc áp dụng cho đơn vị, hệ thống trực thuộc Bộ Ti phù hợp với chế độ chung Nhμ n−íc: 67 3.3.4.1 4.1/ Xây dựng tiêu chuẩn định mức chi: 67 3.3.4.2 .4.2/ Kho¸n chi hnh chính: 68 3.3.5 / Cụ thể hoá chế độ kế toán hnh nghiệp cho loại hình hoạt động ngnh ti 72 3.4 / §iỊu kiện thực giải pháp 72 3.4.1 ./ VỊ khu«n khỉ ph¸p lý: 72 3.4.2 Về tổ chức máy: 73 3.4.3Tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán quản lý ti chính, hon thiện cấu phân công, phân cấp trách nhiệm v quyền hạn phận máy quản lý néi bé ngμnh tμi chÝnh: 74 3.4.3.1 3.1/ Về công tác cán bộ: 74 3.4.3.2 3.2/ Hon thiện việc phân công, phân cấp trách nhiệm v quyền hạn phận máy quản lý chi ngân sách nh nớc: 75 3.4.4 øng dụng CNTT vo công tác quản lý ti nội ngnh Ti chính: 76 3.4.4.1/ Bi toán quản lý dự toán thu chi ngân sách: 76 3.4.4.2 4.2/ Đối với bi toán quản lý ti sản công: 77 3.4.4.3 4.3/ Đối với bi toán quản lý vốn v đầu t xây dựng: 78 3.4.4.4 4.4/ Triển khai công tác đo tạo v trang thiết bị tin học đồng từ cấp sở: 79 kÕt luËn .80 Lời nói đầu - Sự cần thiết đề ti: Trong năm qua, với đổi hoạt động kinh tế v hệ thống ti chính; công tác quản lý ti v điều hnh ngân sách nh nớc nói chung nh công tác quản lý ti chÝnh chi tiªu néi bé ngμnh Tμi chÝnh nãi riªng ®ang tõng b−íc ®−ỵc ®ỉi míi: tËp trung mäi ngn thu vo ngân sách nh nớc; tăng cờng kiểm tra kiểm soát sử dụng ngân sách nh nớc; xếp v hon chỉnh máy hoạt động ngnh Ti Nhìn chung công tác quản lý ti ngnh ti đà có tiến định Tuy nhiên hệ thống sách quản lý chi tiêu ngân sách cha đợc sửa đổi, chỉnh lý đồng bộ, kịp thời, cha tơng xứng với vai trò l công cụ quan trọng việc thúc đẩy khai th¸c vμ tËp trung c¸c nguån lùc tμi chÝnh cho đầu t phát triển; tình trạng sử dụng vốn v kinh phí nhiều lÃng phí v thất thoát, cha có biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn tình trạng trên; trách nhiệm, quyền hạn quan chủ quản v đơn vị sử dụng ngân sách nh nớc cha đợc phân định rõ rng rnh mạch Trong năm qua, Đảng v nh nớc đà có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu lĩnh vực chi ngân sách nh nớc Điều đợc thể việc quốc hội đà thông qua Luật ngân sách nh nớc ngy 30/3/1996 v có hiệu lực từ năm 1997 Lần kể từ năm 1945, Việt Nam đà có đạo luật tơng đối hon chỉnh để điều chỉnh mối quan hệ lĩnh vực ngân sách nh nớc Đặc biệt lĩnh vực ngân sách quản lý chi ngân sách nh nớc, Luật ngân sách nh nớc đà quy định rõ rng ton quy trình lập, chấp hnh, kế toán v toán ngân sách nh nớc Song, sau năm triển khai thực đà bộc lộ tồn tại, lm hạn chế hiệu quản lý quan chức năng, tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng khoản chi ngân sách nh nớc đơn vị thuộc v trực thuộc ngnh ti Chính m tác giả chọn v nghiên cứu đề ti: Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nh nớc ngnh ti giai đoạn 2001 2010 - ý nghĩa khoa học v thực tiễn: Tác giả luận án tham vọng đề xuất quan điểm lý luận ngân sách nh nớc nh quản lý chi ngân sách nh nớc, m hy vọng rõ thực trạng quản lý chi ngân s¸ch nhμ n−íc ë ngμnh tμi chÝnh kĨ tõ thực Luật ngân sách nh nớc; qua đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nh nớc ngnh ti giai đoạn 2001 2010 Đây lμ mét vÊn ®Ị cã ý nghÜa thùc tiƠn thĨ hiƯn tÝch cùc chđ ®éng cđa ngμnh tμi chÝnh việc triển khai Luật ngân sách nh nớc, phù hợp với giai đoạn phát triển ngnh ti - Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu v phân tích thực trạng trình quản lý chi ngân sách nh nớc ngnh ti từ khâu lập, chấp hnh đến kế toán v toán ngân sách nh nớc; nhằm đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nh nớc Những giải pháp đề xuất phải phù hợp với đặc điểm, đặc thù v mô hình tổ chức ngnh ti - Đối tợng v phạm vi nghiên cứu: Đối tợng nghiên cøu cđa ln ¸n nμy lμ: HƯ thèng ho¸ c¸c lý luận sẵn có ngân sách nh nớc, chi ngân sách nh nớc v quản lý chi ngân sách nh nớc cách băn đồng bộ; phân tích thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nh n−íc ngμnh tμi chÝnh; kÕt hỵp kinh nghiƯm vμ thực tiễn thời gian qua với chiến lợc phát triển ti Việt Nam giai đoạn 2010 v giai đoạn 2020 Qua đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách nh nớc thời gian tới, thực thnh công nghiệp đại hoá ngnh ti Đề ti tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến quản lý chi ngân sách nh nớc bao gồm nội dung: quy trình lập, chấp hnh, kế toán v toán ngân sách nh nớc cấp sử dụng ngân sách nhμ n−íc néi bé ngμnh tμi chÝnh; C¸c vÊn đề phân cấp v phân bổ ngân sách nh nớc cấp nh no? Cho mục tiêu gì? Bao nhiêu l đúng? Các biện pháp thực cải cách hnh v bớc nh no? Cơ chế kiểm tra giám sát nh no? l đối tợng nghiên cứu đề ti Luận án tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi ngân s¸ch nhμ n−íc ë ngμnh tμi chÝnh tõ thực Luật ngân sách nh nớc (1997) đến nay, từ lm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu - Kết cấu luận án: Ngoi phần mở đầu v kết luận, luận án đợc trình by thnh chơng: Chơng I: Đại cơng chi ngân sách v quản lý chi ngân sách nh nớc ngnh ti Chơng II: Thực trạng quản lý chi ngân sách nh nớc ngnh ti Chơng III: Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách ngnh ti - Thông t số 98/1998/TT-BTC ngy 14/7/1998 Bộ Ti , quy định trang bị, quản lý v sử dụng phơng tiện thông tin điện thoại, fax quan, đơn vị nhμ n−íc - Th«ng t− sè 56 TC/HCSN ngμy 30/6/1994 Bộ Ti quy định chế độ chi tiêu tiếp khách nớc ngoi - Thông t số 45/1999/TT-BTC ngy 4/5/1999 Bộ Ti quy định chế độ công tác phí cho cán bộ, công chức nh nớc công tác ngắn hạn nớc ngoi - Quyết ®Þnh sè 399 TC/QLCS ngμy 17/5/1995 cđa Bé tr−ëng Bé Tμi chÝnh, Ban hμnh quy chÕ qu¶n lý vμ sư dụng nh lm việc quan hnh sù nghiƯp - Th«ng t− sè 69 TC/HCSN ngμy 20/9/1995 cđa Bé Tμi chÝnh h−íng dÉn sưa ®ỉi, bỉ sung ®iĨm A, ®iĨm B mơc 1, mơc phÇn II Th«ng t− sè 63 TC/HCSN ngμy 7/8/1995 cđa Bé Tμi chÝnh - Th«ng t− sè 71 TC/HCSN ngμy 30/9/1995 cđa Bộ Ti chính, quy định chế độ trang bị điện thoại nh riêng cho cán lm việc quan, doanh nghiệp nh nớc, lực lợng vũ trang, đon thể - Thông t 184/1998/TT-BTC ngy 28/12/1998 Bé Tμi chÝnh h−íng dÉn kÕ to¸n vËt t−, hμng hoá tồn kho, giá trị khối lợng sửa chữa lớn, xây dựng hon thnh thời điểm cuối năm đơn vị hnh nghiệp - Th«ng t− sè 165/1998/TT-BTC ngμy 18/12/1998 cđa Bé Tμi chÝnh hớng dẫn phơng pháp hạch toán kế toán kết kiểm kê v đánh giá lại TSCĐ khu vực HCSN 0h ngy 01/01/1998 - Thông t số 156/1998/TT-BTC ngy 12/12/1998 cđa Bé Tμi chÝnh h−íng dÉn bỉ sung sưa ®ỉi mơc lơc NSNN - Th«ng t− sè 150/1998/TT-BTC ngμy 19/11/1998 cđa Bé Tμi chÝnh h−íng dÉn qu¶n lý, sư dụng kinh phí đo tạo, bồi dỡng cán v c«ng chøc nhμ n−íc - Th«ng t− sè 103/1998/TT-BTC ngμy 18/7/1998 cđa Bé Tμi chÝnh h−íng dÉn viƯc ph©n cÊp, lập, chấp hnh v toán NSNN - Thông t sè 101/1998/TT-BTC ngμy 15/7/1998 cđa Bé Tμi chÝnh h−íng dÉn xây dựng dự toán NSNN năm 1999 - Thông t số 45/1999/TT-BTC ngy 4/5/1999 Bộ Ti quy định chế độ công tác phí cho cán bộ, công chức nh nớc công tác ngắn hạn nớc ngoi - Th«ng t− sè 108/1999/TT-BTC ngμy 4/9/1999 cđa Bé Tμi hớng dẫn bổ sung số điểm Thông t số 45/1999/TT-BTC ngy 4/5/1999 quy định chế độ công tác phí cho cán bộ, công chức nh nớc công tác ngắn hạn nớc ngoi - Thông t− sè 84/1999/TT-BTC ngμy 01/7/1999 cđa Bé Tμi chÝnh h−íng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2000 - Thông t− sè 83/1999/TT-BTC ngμy 01/7/1999 cđa Bé Tμi chÝnh h−íng dẫn thực Quy chế công khai ti đơn vị dự toán NSNN - Thông t sè 60/1999/TT-BTC ngμy 01/6/1999 cđa Bé Tμi chÝnh h−íng dÉn bỉ sung, sưa ®ỉi hƯ thèng mơc lơc NSNN - Th«ng t− sè 73/2000/TT-BTC ngμy 19/7/2000 cđa Bé Tμi hớng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2000 - Th«ng t− sè 21/2000/TT-BTC ngμy 16/3/2000 cđa Bé Tμi hớng dẫn xét duyệt, thông báo toán năm đơn vị HCSN - Quyết định số 20/1999/Q§-BTC ngμy 25/2/1999 cđa Bé Tμi chÝnh vỊ viƯc ban hμnh Quy chÕ qu¶n lý, sư dơng trơ së lμm việc quan hnh nghiệp Các quy định mua sắm, sửa chữa, xây dựng : - Quyết định số 1066 TC/QĐ/VP ngy 3/10/1995 Bộ trởng Bộ Ti chính, Ban hnh quy chế đấu thầu vμ dÞch vơ tin häc ngμnh Tμi chÝnh - Nghị định số 52/1999/NĐ-CP Chính phủ việc ban hnh Quy chế quản lý đầu t v xây dựng - Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngy 01/9/1999 Chính phủ việc ban hnh Quy chế đấu thầu - Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngy 5/5/2000 Chính phủ việc sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Quy chÕ đấu thầu ban hnh kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngμy 01/9/1999 cđa ChÝnh phđ - Th«ng t− sè 04/2000/TT-BKH ngy 26/5/2000 Bộ Kế hoạch v Đầu t hớng dẫn thực Quy chế đấu thầu - Công văn sè 522 TC/TVQT ngμy 13/8/1996 cđa Bé Tμi chÝnh h−íng dẫn lập hồ sơ quy trình đầu t sửa chữa, cải tạo nâng cấp công trình - Thông t số 121/2000/TT-BTC ngμy 29/12/2000 cđa Bé Tμi chÝnh h−íng dÉn thùc việc đấu thầu mua sắm đồ dùng vật t, trang thiết bị, phơng tiện lm việc quan nh nớc, lực lợng vũ trang, đon thể vμ doanh nghiƯp nhμ n−íc sư dơng ngn NSNN C¸c văn pháp quy khác : - Thông t số 01 TC/HCVX ngy 4/1/1994 Bộ Ti chính, quy định tạm thời chế độ quản lý ti quan hnh chính, đơn vị nghiệp, đon thể, hội quần chúng tổ chức hoạt động có thu - Th«ng t− sè 14 TC/HCVX ngμy 28/2/1994 cđa Bộ Ti chính, hớng dẫn xét duyệt toán năm cho đơn vị Hnh nghiệp - Th«ng t− sè 25 TC/TCT ngμy 28/3/1994 cđa Bé Tμi chÝnh, h−íng dÉn sưa ®ỉi, bỉ sung ®iĨm a, ®iĨm d mục 6, phần II Thông t số 01 TC/HCVX nμy 4/1/1994 cđa Bé Tμi chÝnh - Th«ng t− liªn Bé sè 37 /TT-LB ngμy 22/4/1994 cđa liªn Bé Bé Tμi chÝnh - Ban tỉ chøc c¸n bé ChÝnh phủ hớng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí đo tạo lại, bồi dỡng cán quản lý Nh nớc v công chức - Quyết định số 675 TC/QĐ/TCCB ngy 28/6/1995 cđa Bé tr−ëng Bé Tμi chÝnh vỊ viƯc t¹m thời phân cấp quản lý công chức - Thông t sè 474/TCCP-BCTL ngμy 13/11/1995 cđa Ban Tỉ chøc c¸n bé CP hớng dẫn chế độ nâng bậc lơng năm 1995 công chức, viên chức khu vực HCSN, Đảng, §oμn thĨ - Th«ng t− sè 03 TC/TT/TCCB ngμy 4/1/1996 Bộ Ti quy định quan hệ công tác Sở Ti chính-Vật giá với tổ chức quản lý ti chuyên ngnh tỉnh, thnh phố trực thuộc trung ơng - Quyết định số 507 TC/ĐTXD ngy 22/7/1996 cña Bé tr−ëng Bé Tμi chÝnh ban hμnh chÕ độ quản lý, khấu hao ti sản cố định áp dụng thống tất ngnh - Thông t− sè 40/1998/TT-BTC ngμy 31/3/1998 cđa Bé Tμi chÝnh, h−íng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi Ngân sách Nh nớc qua KBNN - Thông t− sè 41/1998/TT-BTC ngμy 31/3/1998 cđa Bé Tμi chÝnh, h−íng dẫn chế độ tập trung quản lý khoản thu Ngân sách Nh nớc qua KBNN - Quyết định số 999 TC/Q§/C§KT ngμy 2/11/1996 cđa Bé Tμi chÝnh vỊ viƯc ban hnh hệ thống chế độ kế toán HCSN - Quyết định số 1190/1998/QĐ-BTC ngy 11/9/1998 Bộ Ti việc ban hnh chế độ kế toán hoạt động nội Kho bạc nh nớc - Quyết định số 2003/1998/Q§-BTC ngμy 31/12/1998 cđa Bé Tμi chÝnh vỊ viƯc ban hnh chế độ kế toán HCSN áp dụng cho đơn vị thuộc hệ thống Tổng cục Đầu t phát triển - Nghị định số 06/CP ngy 21/1/1997 Chính phủ việc giải tiền lơng v trợ cấp năm 1997 công chức, viên chức HCSN, ngời nghØ h−u, nghØ mÊt søc ; lùc l−ỵng vị trang ; cán xÃ, phờng v số đối tợng hởng sách xà hội - Thông t Liên Bộ số 04/LB-TT ngy 27/1/1997 Liên Bộ Lao động-Thơng binh vμ X· héi - Ban Tỉ chøc c¸n bé CP - Bé Tμi chÝnh h−íng dÉn thùc hiƯn ®iỊu chØnh mức lơng v trợ cấp công chức, viên chøc HCSN, ng−êi nghØ h−u, nghØ mÊt søc ; c¸n xÃ, phờng v số đối tợng hởng sách xà hội năm 1997 - Quyết định số 280 TC/Q§/NSNN ngμy 15/4/1997 cđa Bé Tμi chÝnh vỊ viƯc ban hnh hệ thống Mục lục ngân sách Nh nớc - Quyết định 351 TC/QĐ/CĐKT ngy 22/5/1997 Bộ Ti ban hnh chế độ quản lý, sử dụng v tính hao mòn TSCĐ quan HCSN" - Hệ thống văn pháp quy Nh nớc v văn cụ thể hoá chế độ Nh nớc đợc thực riêng cho đơn vị trực thuộc Bộ Ti Cơ quan Bộ : - Quyết định số 38 TC/QĐ/VP ngy 23/1/1992 quy định việc quản lý đon nớc ngoi v đon nớc ngoi vo công tác - Quyết định số 971 TC/QĐ/TCCB ngy 30/8/1995 Bộ trởng Bộ Ti chính, ban hnh quy định quản lý dự ¸n EU -VIE/93/36 trỵ gióp kü tht vỊ kiĨm to¸n v bảo hiểm Tổng cục Thuế : - Nghị định số 281/HĐBT ngy 7/8/1990 Hội đồng Bộ trởng viƯc thμnh lËp HƯ thèng thu th nhμ n−íc trùc thuộc Bộ Ti - Công văn số 118 TC/TCT ngy 4/3/1991 v công văn số 396 TC/TCT ngy 25/5/1991 Tổng cục thuế hớng dẫn đơn vị ngnh thuế quản lý hoá đơn bán thu tiền v sử dụng quản lý thu chi phát hnh loại hoá đơn - Quyết định số 21/HĐBT ngy 24/1/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng quy định trang phơc, chøng minh th− vμ phï hiƯu, sè hiƯu cđa cán thuế - Thông t số 21 TC/TCT ngy 17/3/1995 Bộ Ti quy định v hớng dẫn bỉ sung vỊ qu¶n lý vμ sư dơng trang phơc ngμnh thuÕ - Th«ng t− sè 55 TC/TCT ngμy 30/6/1994 h−íng dÉn chÕ ®é sư dơng tiỊn th−ëng cđa ngμnh thuế - Công văn số 1101 TCT/CS ngy 18/7/1994 Tỉng cơc th h−íng dÉn chi tiÕt sư dơng ph©n phèi q tiỊn th−ëng cđa ngμnh th - Th«ng t− sè 77 TC/KBNN ngμy 28/9/1994 h−íng dÉn trÝch lËp sư dơng q chèng hμnh vi kinh doanh tr¸i ph¸p lt - Thông báo số 2086 TCT/TTr ngy 21/11/1994 Tỉng cơc th vỊ viƯc trÝch lËp q chèng hμnh vi kinh doanh trái pháp luật Văn phòng tổng cơc th - Th«ng t− sè 26 TC/TCT ngμy 27/3/1995 cđa Bé Tμi chÝnh h−íng dÉn viƯc thμnh lËp vμ hoạt động hội đồng t vấn phờng xà Kho bạc Nh nớc : - Nghị định số 25 /CP ngy 05/4/1995 Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn v tổ chức máy Kh bạc Nh nớc trực thuộc Bộ Ti - Thông t− sè 84 TC/KBNN ngμy 17/11/1995 cđa Kho b¹c Nhμ nớc Trung ơng hớng dẫn tạm ứng vốn Kho bạc Nh nớc cho Ngân sách Nh nớc theo Nghị định 25 /CP nμy 5/4/1995 cđa ChÝnh Phđ - Th«ng t− sè 15 TC/TVQT ngμy 27/2/1996 cña Bé Tμi chÝnh quy định chế độ quản lý ti hệ thống kho bạc nh nớc - Công văn số 247 KB/VP ngy 17/4/1996 Kho bạc Nh nớc Trung ơng vỊ viƯc h−íng dÉn thùc hiƯn th«ng t− sè 15 TC/TVQT ngy 27/2/1996 Bộ Ti - Công văn sè 285 TC/TVQT ngμy 4/5/1996 cđa Bé Tμi chÝnh vỊ việc đề nghị chỉnh lý lại công văn số 247 KB/VP v công văn 248 KB/VP ngy 17/4/1996 - Thông t− sè 22 TC/TVQT ngμy 8/5/1997 cña Bé Tμi chÝnh hớng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông t số 15 TC/TVQT ngy 27/2/1996 Bộ Ti "quy định chế ®é qu¶n lý tμi chÝnh ®èi víi HƯ thèng Kho bạc Nh nớc" Khối đo tạo : - Thông t số 20 TT/LB ngy 28/10/1993 Liên Giáo dục §μo t¹o - Tμi chÝnh h−íng dÉn thùc hiƯn viƯc thu v sử dụng học phí trờng đạI học, trung học chuyên nghiệp v dạy nghề - Công văn số 225 TC/TVQT ngy 8/7/1995 Bộ Ti h−íng dÉn thùc hiƯn thu vμ sư dơng häc phÝ - Công văn số 4303 /CTCT ngy 24/6/1995 Bộ giáo dục v đo tạo bảo hiểm học sinh sinh viên v giáo viên, VBCNV - Thông t số 17 TT/LB ngy 27/7/1995 liên Bộ lao động thơng binh x· héi - Tμi chÝnh - Gi¸o dơc vμ đo tạo hớng dẫn chế độ trả lơng dạy thêm v phụ cấp dạy lớp ghép ngnh giáo dục đo tạo - Công văn số 265 TC/TVQT ngy 12/4/1996 cđa Bé Tμi chÝnh vỊ viƯc qu¶n lý sư dụng kinh phí đo tạo lại - Thông t số 125 /TTLB ngμy 25/3/1996 cđa Liªn bé Ban tỉ chøc c¸n bé ChÝnh phđ - Tμi chÝnh - Gi¸o dơc v đo tạo hớng dẫn thực Quyết định số 779 /TTg ngμy 1/12/1995 cđa Thđ t−íng ChÝnh phđ vỊ chế độ u đÃi giáo viên trực tiếp giảng dạy trờng - Thông t số 07 /TT-LB ngy 27/5/1996 liên Lao động thơng binh x· héi - Tμi chÝnh - Gi¸o dơc vμ ®μo t¹o h−íng dÉn thi hμnh chÕ ®é −u ®·i ngời có công với cách mạng v họ học trờng Hoạt động xuất : - Nghị định số 79 /CP ngy 6/11/1993 Chính phủ quy định chi tiết thi hnh Luật xuất - Thông t số 38 /TT-XB ngy 7/5/1994 Bộ Văn hoá thông tin hớng dẫn thực nghị định số 79/CP ngy 6/11/1993 phủ quy định chi tiết thi hnh Luật xuất - Thông t số 11 /TTLB ngy 20/2/1993 Liên Bộ văn hoá thông tin - Ti việc hớng dẫn thực sách ti trợ xuất bản, báo chí Danh mục Ti liệu tham khảo TS Vũ Đình ánh Luật Ngân sách - viên đá tảng xây dựng ti Việt Nam, Tạp chí Ti chính, số 4/1996 Đổi sách v chế quản lý ti phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá - Nh xuất Ti - 6/1996 Đổi v thực đồng sách chế quản lý kinh tế - Nh xuất Chính trị quốc gia (1373 - 1374) , 1997 Bé Tμi chÝnh, H−íng dẫn thực Luật Ngân sách Nh nớc, Nh xuất b¶n Tμi chÝnh, Hμ néi - 1996 Bé Tμi chính, Hệ thống Mục lục Ngân sách Nh nớc, Nh xuất Ti chính, 1997 Vũ Mạnh Cờng, Các giải pháp thực Kiểm soát chi Ngân sách Nh nớc qua Kho bạc nh nớc, Luận án Thạc sĩ khoa học kinh tế, Trờng Đại học Ti - Kế toán H nội, H nội 1997 Luật Ngân s¸ch Nhμ n−íc - Qc héi n−íc Céng hoμ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam kho¸ IX, kú häp thø thông qua ngy 20/3/1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ngân sách Nh nớc (Quốc hội khoá X thông qua ngy 20/5/1998) Nghị ®Þnh 15/CP ngμy 02/3/1993 cđa ChÝnh Phđ - NghÞ ®Þnh nhiệm vụ, quyền hạn v trách nhiệm quản lý Nh nớc Bộ, quan ngang Bộ 10 Nghị ®Þnh 178-CP ngμy 28/10/1994 cđa ChÝnh phđ NghÞ ®Þnh vỊ nhiệm vụ, quyền hạn v tổ chức máy Bộ Ti 11 Nghị định số 51/1998/NĐ-CP ngy 18/7/1998 ChÝnh phđ bỉ sung, sưa ®ỉi mét sè ®iỊu cđa Nghị định 87/CP ngy 19/12/1996 quy định chi tiết việc phân cấp quản lý, lập, chấp hnh v toán ngân sách Nh nớc 12 Nghị định số 87/CP ngy 19/12/1996 Chính phủ quy định chi tiết việc phân cấp quản lý, lập, chấp hnh v toán ngân sách Nh nớc 13 Nghị 02 TC/BCS ngy 06/2/1998 Ban cán Đảng Bộ Ti triển khai nhiệm vụ ti thực Nghị Hội nghị lần thứ t Ban chấp hnh TW đảng (khoá VIII) 14 Nghị 11 TC/BCS ngy 24/3/1998 Ban cán Đảng Bộ Ti công việc trọng tâm ngnh Ti thực Nghị Hội nghị lần thứ t Ban chấp hnh TW đảng (khoá VIII) 15 Nghị 38-CP ngy 04/5/1994 Chính phủ Nghị cải cách bớc thủ tục hnh việc giải công việc công dân v tổ chức 16 Nghị 70 TC/BCS ngy 10/12/1996 Ban cán Đảng Bộ Ti Chơng trình hnh động ngnh Ti thực Nghị đại hội đại biểu ton quốc lần thứ VIII - Đảng Cộng sản Việt Nam 17 Nguyễn Minh Tân, Luật Ngân sách Nh nớc vấn đề bất cập v giải pháp hon thiện, Viện Nghiên cứu Ti chính, Chuyên đề nghiên cứu chuyên sâu, H nội, 1998 18.GS TS To Hữu Phùng, Đổi ngân sách Nh nớc , Nh xuất Thống kê 19 Quyết định 842 TC/QĐ/TCCB ngy 04/9/1996 Bộ trởng Bé Tμi chÝnh ban hμnh §iỊu lƯ tỉ chøc vμ hoạt động Vụ Ti vụ quản trị 20 Quyết định 999 TC/CĐKT ngy 02/11/1996 Bộ trởng Bộ Ti việc ban hnh Chế độ kế toán hnh nghiệp 21.Lê Thị Băng Tâm, Đổi v hon thiện chế cấp phát, kiểm soát chi Ngân sách Nh nớc, Đề ti nghiên cứu cấp Bộ, Bộ Tμi chÝnh, 1996 22 Th«ng t− 103/1998/TT-BTC ngμy 18/7/1998 cđa Bé Tμi chÝnh h−íng dÉn viƯc ph©n cÊp, lËp, chÊp hnh v toán ngân sách Nh nớc 23 Thông t− 40/1998/TT-BTC ngμy 31/3/1998 cđa Bé Tμi chÝnh h−íng dÉn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi Ngân sách Nh nớc qua Kho bạc Nh nớc 24 Trờng Đại học Ti Kế toán H nội, Cơ sở khoa học quản lý kinh tế, Nhμ xuÊt bμn Tμi chÝnh, Hμ néi - 1996 25.Ng« Minh Triều(1996), Cải cách kinh tế ti Trung Quốc vμ bμi häc cho ViƯt Nam , ViƯn Nghiªn cøu Ti 26 Văn kiện Hội nghị lần thứ t Ban chấp hnh Trung Ương khoá VIII - Nh xuất Chính trị quốc gia - 1998 ... I: Đại cơng chi ngân sách v quản lý chi ngân sách nh nớc ngnh ti Chơng II: Thực trạng quản lý chi ngân sách nh nớc ngnh ti Chơng III: Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách ngnh ti... nh quản lý chi ngân sách nh nớc, m hy vọng rõ thực trạng quản lý chi ngân sách nh nớc ngnh ti kể từ thực Luật ngân sách nh nớc; qua đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nh... Một số nhận thức quản lý: 15 1.3.2 Các nguyên tắc quản lý chi ngân sách 16 1.3.3 Đặc điểm quản lý chi ngân sách ngnh ti chính: 18 1.3.4 .Nội dung quản lý chi ngân sách ngμnh tμi chÝnh 18