Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện tuần giáo, tỉnh điện biên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập tơi Những tài liệu luận văn hoàn toàn trung thực Các kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Học viên thực Hà Quang Trung LỜI CÁM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn Quý thầy cô Viện đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin chân thành cám ơn GS.TS Phạm Quang Trung tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU i CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái quát Chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa phương 10 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 10 1.2.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 15 1.2.3 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa phương 17 1.2.4 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa phương 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa phương 35 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 35 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN 41 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế – xã hội huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009 – 2013 41 2.1.1 Tăng trưởng kinh tế 42 2.1.2 Thu – chi ngân sách địa bàn 46 2.1.3 Các tiêu văn hoá - xã hội 50 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2013 52 2.2.1 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 52 2.2.2 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 54 2.2.3 Tình hình thực quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 62 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên .69 2.3.1 Kết đạt 69 2.3.2 Hạn chế 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .73 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN 75 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 75 3.1.1 Quan điểm phát triển 75 3.1.2 Mục tiêu phát triển 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 77 3.2.1 Làm tốt công tác kế hoạch 78 3.2.2 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện .79 3.2.3 Thúc đẩy việc toán vốn đầu tư dự án xây dựng hồn thành .82 3.2.4 Cơng khai quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 85 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước địa phương trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 86 3.2.6 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện 87 3.2.7 Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán 88 3.3 Kiến nghị 89 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ, ngành Trung ương 89 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Điện Biên 91 3.3.3 Kiến nghị Chủ đầu tư dự án .92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách Nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân TTCN : Thu thuế cá nhân DN : Doanh nghiệp XDCB : Xây dựng SXKD : Sản xuất kinh doanh KH : Kế hoạch PT : Phổ thông THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông BTTHPT : Bổ túc trung học phổ thông KLTH : Khối lượng thực DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thu ngân sách huyện Tuần Giáo (Từ năm 2009-2013) 47 Bảng 2.2 Chi ngân sách huyện Tuần Giáo (Từ năm 2009-2013) 49 Bảng 2.3: Tình hình giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo giai đoạn 2009 – 2013 63 Bảng 2.4: Tình hình thực tốn vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo giai đoạn 2009 – 2013 .65 Bảng 3.1: Mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế huyện Tuần Giáo 76 i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư xây dựng có vai trò quan trọng việc thúc đẩy kinh tế - xã hội quốc gia, ngành, địa phương, tảng tăng trưởng phát triển bền vững Ở Việt Nam chi đầu tư xây dựng chiếm tỷ lệ lớn tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm Việc thiết lập chế quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cách khoa học, hợp lý có vai trị quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Nhận thức tầm quan trọng chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng phát triển, năm gần nguồn lực đầu tư cho lĩnh vực xây dựng ngày tăng lên, quy mô đầu tư, số lượng cơng trình tăng mạnh Xuất phát từ địi hỏi thực tiễn ý nghĩa quan trọng nói chủ đề: “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên” lựa chọn làm đề tài cho luận văn Thạc sỹ kinh tế Mục đích nghiên cứu đề tài: - Nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa phương - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên, từ làm rõ mặt tích cực, hạn chế, xác định nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài: - Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng - Đề tài giới hạn trọng phạm vi quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên Bao gồm: Chi từ nguồn ngân sách huyện, từ nguồn chương trình dự án địa bàn huyện ii quan tài huyện thơng báo hạn mức tốn, quan Kho bạc nhà nước huyện thực kiểm soát toán Phương pháp nghiên cứu: - Dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp logich lịch sử: nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên theo tiến trình phát triển lịch sử Xem xét đánh giá vấn đề cách logích - Phương pháp phân tích tổng hợp: sử dụng phương pháp phân tích để phân tích mặt, nội dung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên cách riêng biệt, độc lập để thấy cụ thể, chi tiết, đặc thù, mặt công tác - Thu thập liệu, thông tin thứ cấp sơ cấp Những đóng góp khoa học luận văn: - Nghiên cứu, phân tích có hệ thống, làm rõ vấn đề lý luận chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản, quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên - Phân tích thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên; đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân Kết cấu đề tài: Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa phương Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên iii CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái quát Chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước * Khái niệm: NSNN phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử; thành phần hệ thống tài Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước * Khái niệm: Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định Chi ngân sách nhà nước trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách nhà nước đưa chúng đến mục đích sử dụng Chi ngân sách nhà nước phối hợp hai trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước, thể hiện: - Quá trình phân phối quỹ ngân sách nhà nước - Quá trình sử dụng quỹ ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa phương 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng * Khái niệm: Trong kinh tế thị trường, đầu tư hiểu việc bỏ vốn vào hoạt động kinh tế xã hội để mong nhận lợi ích kinh tế lợi ích xã hội lớn tương lai * Đặc điểm ... máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 52 2.2.2 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo,. .. đề lý luận chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản, quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi. .. pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên iii CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ