Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận án là xây dựng những luận cứ khoa học về quản lý chi ngân sách nhà nước, từ đó đề xuất các giải pháp để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên.
LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài nhà nước, giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài NSNN với ý nghĩa nội lực tài để phát triển, năm qua khẳng định vai trị tồn kinh tế quốc dân Trong năm gần đây, Nhà nước quan tâm nhiều đến quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng Thái Nguyên tỉnh thực tốt chủ trương Nhà nước quản lý chi NSNN đạt kết quan trọng quản lý chi NSNN nhiên, bất cập quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên như: Quy trình phân bổ nguồn lực tài nhà nước thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mô dự báo cịn có nhiều khiếm khuyết hệ thống thông tin quản lý chi NSNN… Căn vào vấn đề trên, tác giả chọn vấn đề: “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sỹ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu luận án xây dựng luận khoa học quản lý chi NSNN, từ đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận án có nhiệm vụ: Hệ thống hóa bổ sung vấn đề lý luận quản lý chi NSNN; Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên tập trung bốn nội dung: Lập kế hoạch chi NSNN trung hạn năm; Tổ chức chấp hành chi NSNN; Quyết toán chi NSNN; Thanh tra, kiểm toán, kiểm tra chi NSNN tỉnh Thái Nguyên; Trên sở định hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên, dựa đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên thời gian qua để đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên giai đoạn đến 2025 năm `2.3 Câu hỏi nghiên cứu: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý chi NSNN đặt khung khổ thể chế quản lý NS quốc gia thống Việt Nam? Những tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên? Kinh nghiệm quản lý chi NSNN địa phương vận dụng vào điều kiện cụ thể tỉnh Thái Nguyên không? Quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên thời gian qua thực nào, có thành cơng, hạn chế gì? Ngun nhân hạn chế đó? Giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên thời gian tới? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gian: tỉnh Thái Nguyên Phạm vi không gian nghiên cứu kinh nghiệm địa phương khác: Hải Phòng, Quảng Ninh, Vĩnh Phúc + Phạm vi nội dung: Quản lý chi NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên phải thực quản lý nhiều nội dung, song phạm vi nghiên cứu luận án, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung quản lý chi NSNN theo quy trình ngân sách gồm khâu, là: Lập kế hoạch chi NSNN trung hạn năm; Tổ chức chấp hành chi NSNN; Quyết toán chi NSNN; khâu đan xen tra, kiểm toán, kiểm tra chi NSNN tỉnh Thái Nguyên + Phạm vi thời gian: Các số liệu thu thập cho giai đoạn 20142018, định hướng nghiên cứu đến năm 2025 năm Thời gian nghiên cứu kinh nghiệm địa phương: Giai đoạn 2014 – 2018 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng kết hợp phương pháp để đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu gồm: Nghiên cứu tổng quan tài liệu;hệ thống hóa, khái qt hóa, tổng hợp, phân tích, so sánh; thống kê mơ tả phân tích định tính; chun gia Những đóng góp luận án Thứ nhất, tổng quan nghiên cứu trước NSNN quản lý chi NSNN, qua đó, xác định rõ khoảng trống nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu Từ khái quát chi NSNN cấp tỉnh, làm rõ nội dung quản lý chi NSNN, đồng thời, làm rõ tiêu chí đánh giá luận giải nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN Bên cạnh đó, cũng tổng kết kinh nghiệm quản lý chi NSNN Vĩnh Phúc, Hải Phòng Quảng Ninh, qua đó, đúc kết số học kinh nghiệm cho Thái Nguyên Thứ hai, phân tích chi tiết thực trạng quản lý chi NSNN cấp tỉnh Thái Nguyên Sau khái quát kinh tế – xã hội tỉnh Thái Nguyên, phân tích thực trạng quản lý chi NSNN khía cạnh: Thực trạng lập kế hoạch chi NSNN trung hạn năm; Thực trạng tổ chức chấp hành chi NSNN; Thực trạng toán chi NSNN xuyên; Thực trạng tra, kiểm toán, kiểm tra chi NSNN tỉnh Thái Nguyên Trên kết phân tích, đánh giá kết quả, hạn chế luận giải số nguyên nhân làm cho quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên chưa hoàn thiện Thứ ba, xuất phát từ định hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên, lần khẳng định, cần thiết hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn, đồng thời, đề xuất nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên Các giải pháp kiến nghị có giá trị tham khảo cho quan quản lý nhà Nước địa phương Kết cấu luận án Luận án gồm: lời mở đầu, chương, kết luận, kiến nghị, danh mục cơng trình khoa học tác giả cơng bố, tài liệu tham khảo phụ lục Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 1.1.1 Những nghiên cứu chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Nghiên cứu thực tiễn quản lý chi ngân sách nước 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 1.2.1 Về chi ngân sách nhà nước 1.2.2 Về quản lý chi ngân sách nhà nước 1.3 Khoảng trống cơng trình nghiên cứu vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, điều kiện để quyền địa phương thực quản lý chi NSNN trung hạn theo kết đầu Thứ hai, phạm vi tự chủ tối ưu quyền cấp địa phương điều kiện quản lý NSNN thống Việt Nam Thứ ba, tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi NSNN cấp địa phương Các nghiên cứu chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh tỉnh trung du Thái Nguyên cũng khâu yếu công tác quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên để có sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên Kết luận chương Thời gian vừa qua có nhiều cơng trình nghiên cứu chi NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng theo khía cạnh phạm vi khác Các cơng trình có đóng góp quan trọng vào việc bước hình thành khung lý thuyết, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chưa nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh tỉnh trung du Thái Nguyên cũng khâu yếu công tác quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên để có sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 năm Khoảng trống cơng trình nghiên cứu khái quát Chương sở để xác định phạm vi, nhiệm vụ nội dung nghiên cứu luận án, đồng thời sở để minh chứng luận án tác giả không trùng lặp với cơng trình có Chương LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Lý luận chi ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước a Khái niệm Chi NSNN việc nhà nước phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo đảm điều kiện vật chất để trì hoạt động thực chức đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế xã hội dựa nguyên tắc định b Đặc điểm chi NSNN Chi NSNN gắn với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước đảm nhận; Đặc điểm bật chi NSNN nhằm phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng dân cư vùng hay phạm vi quốc gia.; Chi NSNN cung cấp khoản hàng hóa cơng cộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng, quốc phòng, bảo vệ trật tự xã hội; Các khoản chi NSNN mang tính khơng hồn trả hay hồn trả không trực tiếp 2.1.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước Phân loại theo ngành nghề kinh tế quốc dân Phân loại chi theo nội dung kinh tế khoản chi Phân loại theo tổ chức hành 2.1.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước 2.2 Lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước 2.2.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước a Khái niệm Quản lý chi NSNN trình Nhà nước vận dụng quy luật khách quan, sử dụng hệ thống phương pháp, công cụ quản lý tác động đến hoạt động chi NSNN phục vụ tốt việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội b Đặc điểm - Chi NSNN quản lý pháp luật theo dự toán - Quản lý chi NSNN sử dụng tổng hợp biện pháp, biện pháp tối ưu biện pháp tổ chức hành - Quản lý chi NSNN chịu chế định Luật NSNN đạo quan thuộc Chính phủ 2.2.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước * Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước: Thứ nhất, đảm bảo kỷ luật tài khóa; Thứ hai, đạt mục tiêu hiệu phân bổ; Thứ ba, đạt hiệu hoạt động chi NSĐP; Thứ tư, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật chế độ chi NS * Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước: Tập trung thống nhất; Tính kỷ luật tài tổng thể; Đảm bảo cân đối, ổn định tài chính, ngân sách; Tính dự báo được; Tính minh bạch, cơng khai quy trình từ khâu lập, tổ chức thực hiện, toán, báo cáo kiểm toán; Quản lý chi NSNN phải gắn chặt với sách kinh tế, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế trung dài hạn; Quản lý chi NSNN phải cân đối hài hòa ngành với nhau, trung ương địa phương 2.2.3 Quy trình nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước - Lập kế hoạch chi ngân sách nhà nước trung hạn năm - Tổ chức chấp hành chi ngân sách nhà nước - Quyết toán chi ngân sách nhà nước - Thanh tra, kiểm toán giám sát chi ngân sách nhà nước 2.2.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước nhân tố ảnh hưởng quản lý chi ngân sách nhà nước * Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước Một là, tính hợp lý hệ thống tổ chức máy quản lý chi NSNN; Hai là, bảo đảm mối liên kết lên kế hoạch, lập ngân sách kết quản lý chi NSNN; Ba là, quản lý chi tiêu NS mục đích, đối tượng; Bốn là, tính đắn việc sử dụng phương pháp, công cụ quản lý chi NSNN; Năm là, đánh giá số số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh * Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước Các nhân tố chủ quan: Quan điểm lãnh đạo địa phương vai trị cơng tác quản lý chi NSNN; Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý chi NSNN; Tổ chức máy quản lý chi NSNN; Sự phối hợp cấp, ngành đơn vị công tác quản lý, điều hành chi NSNN; Hệ thống thông tin quản lý; Công nghệ quản lý chi NSNN cấp tỉnh * Các nhân tố khách quan: Yếu tố không lường trước thiên tai, rủi ro; Cơ chế sách quy định nhà nước quản lý chi NSNN; Khả nguồn lực tài cơng; 2.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương học cho tỉnh Thái Nguyên 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương - Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hải Phòng - Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc - Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh 2.3.2 Bài học rút cho tỉnh Thái Nguyên Kết luận Chương Với mục tiêu nghiên cứu sở lý luận kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương, Chương tập trung giải vấn đề sau: Hệ thống hóa, bổ sung lý luận chi NSNN bao gồm nội dung: Luận án đưa khái niệm chi NSNN đặc điểm chi NSNN Việt Nam; Nghiên cứu lý luận quản lý chi NSNN đưa khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, mục tiêu nội dung quản lý chi NSNN, nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN cấp tỉnh Đáng ý, tác giả xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN Các tiêu chí khơng phản ánh kết chi NSNN mà cịn phản ánh q trình thực chi NSNN gắn với công tác quản lý chi NSNN Khái quát kinh nghiệm quản lý chi NSNN số tỉnh, thành phố, tác giả đúc kết số kinh nghiệm có giá trị như: xác định mục tiêu ưu tiên chi NSNN, quản lý chi NSNN gắn với cải cách máy hành nhà nước, đề cao trách nhiệm giải trình người đứng đầu quan nhà nước quản lý chi NSNN, xây dựng lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát góp phần thực tốt kỷ cương tài Mọi sách thực thi có hiệu cần phải có đồng thuận từ phía nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp, nhà đầu tư Những nội dung sở để phân tích, đánh giá thực trạng, mặt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi NSNN; đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Khái quát chung tỉnh Thái Nguyên 3.1.1 Quá trình hình thành, phát triển tỉnh Thái Nguyên Thái Nguyên tỉnh đông bắc Việt Nam, tiếp giáp với thủ Hà Nội diện tích tự nhiên 3.562,82 km² Thái Nguyên nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc thủ đô Hà Nội, trung tâm kinh tế lên miền Bắc 3.1.2 Hệ thống tổ chức quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên Ngân sách cấp tỉnh có vị độc lập tương đối ba khâu chu trình NS, chịu đạo, quản lý thống Chính phủ Việc phân cấp quản lý nhiệm vụ chi Chính phủ quyền cấp tỉnh Luật NSNN Nghị định Chính phủ quy định 3.1.3 Một số tiêu kinh tế, xã hội tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2018 - Chỉ tiêu kinh tế: Kinh tế liên tục tăng trưởng, cấu chuyển dịch định hướng; kết cấu hạ tầng KT-XH cải thiện; cơng trình, dự án trọng điểm tập trung đẩy nhanh tiến độ; thu hút đầu tư đạt kết cao - Chỉ tiêu xã hội: tỉnh có bước tiến đáng kể giảm nghèo, giáo dục, chăm sóc sức khỏe 3.1.4 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 Nhìn chung, tình hình quản lý ngân sách địa phương giai đoạn 2014-2018 đảm bảo thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ HĐND tỉnh Tổng thu NSNN năm 2018 đạt 12789,1 tỷ đồng gấp 2,8 lần so với năm 2014 Nhìn chung, hoạt động thu - chi ngân sách đạt kết đáp ứng tốt yêu cầu phục vụ nhiệm vụ trị địa phương 3.1.5 Những thuận lợi khó khăn quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên - Thuận lợi: Nguồn thu tăng lên; Kinh tế tăng trưởng nhanh tạo nguồn thu cho cân đối NSĐP; - Khó khăn: Nguồn thu tỉnh phụ thuộc nhiều vào số khoản thu lớn không ổn định; Các giải pháp mở rộng thu nhiều chạm ngưỡng khoản chi tiếp tục tăng; Biến đổi khí hậu … 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2018 3.2.1 Thực trạng lập kế hoạch chi ngân sách nhà nước trung hạn năm - Thực trạng lập dự toán chi thường xun giai đoạn 2014 - 2018 Dự tốn CTX có xu hướng tăng năm (cả số tuyệt đối số tương đối): năm 2014 dự toán CTX 4.659,203 tỷ đồng, đến năm 2018 dự toán CTX 6.973,496 tỷ đồng (tăng gấp 1,5 lần so với năm 2014) dự tốn khoản chi cho nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, đảm bảo xã hội, quản lý hành chính, đảng, đồn thể, chi cho an ninh, quốc phòng địa phương chi bảo vệ môi trường năm 2018 tăng gấp từ 1,2 đến lần so với năm 2014 (Bảng 3.3) Bảng 3.3 Thực trạng lập dự toán Chi thường xuyên tỉnh giai đoạn 2014 – 2018 2014 Nội dung chi 2015 2016 2017 2018 DT (tỷ đồng) Tỉ trọng DT (tỷ đồng) Tỉ trọng DT (tỷ đồng) Tỉ trọng DT (tỷ đồng) Tỉ trọng DT (tỷ đồng) Tỉ trọng 4.659,203 100 5.129,128 100 5.660,125 100 6.082,357 100 6.973,496 100 Chi trợ cớc, trợ giá mặt hàng CS 23,960 0,4 29,550 0,6 39,550 0,7 49,550 0,8 Chi sù nghiÖp kinh tế 497,530 10.7 538,733 10,5 640,840 11,3 770,397 12,6 807,044 11,6 2.003,068 43 2.262.289 44,1 2.377,650 42 2.448,566 40,2 2.924,972 41,9 Chi sù nghiÖp y tÕ 605,271 13 594,374 11,6 656,580 11,6 726,967 12 819,013 11,7 Chi SN khoa học công nghệ 20,730 0,5 22,850 0,45 23,000 0,4 26,130 0,4 26,469 0,4 Chi SN văn hoá thể thao du lịch 65,614 1,5 74,252 1,45 130,599 2,3 105,689 1,7 123,831 1,8 Chi SN phát truyền hình 42,347 0.9 48,099 0,9 49,262 0,8 55,651 0,9 62,426 0,9 Chi ®¶m b¶o x· héi 153,715 3,3 157,603 3,1 164,419 2,9 202,885 3,2 285,434 4,1 Chi quản lý hành 970,608 20,8 1.027,954 20 1.174,665 20,8 1.278,459 21 1.414,045 20,3 Chi sù nghiƯp m«i trưêng 121,531 2,6 126,342 2,5 134,652 2,4 137,320 2,3 306,912 4,4 Chi quèc phßng - an ninh ®Þa phương 105,259 2,3 190,978 3,7 201,808 3,6 210,673 3,4 148,725 2,1 Chi khác ngân sách 45,997 56,100 1,1 67,100 1,2 70,070 1,5 54,625 0,8 Chi thường xuyên Chi SN giáo dục - đào tạo dậy nghề Nguồn: [3], [4], [5], [6], [7] 10 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư Bảng 3.4 Kế hoạch vốn đầu tư tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2018 ĐVT: Tỷ đồng Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018 Vốn cân đối NS địa phương 764,8 875,62 958,63 1.007,6 1.374,5 123,7 134,72 147,63 93,5 86,900 527,3 590,4 630,5 563,75 953,783 Các dự án ODA, NGO 192,397 215,456 234,698 96,131 294,729 Nguồn vốn TPCP 787,652 894,792 957,484 388,269 806,557 Chương trình mục tiêu quốc gia,135 Nguồn hỗ trợ có mục tiêu định TTCP Nguồn: [26], [27], [28], [29], [30], Qua bảng 3.4 cho thấy, tốc độ tăng vốn đầu tư bình quân qua năm khoảng 1,79 lần, tiêu năm sau thường cao so với năm trước cho thấy UBND tỉnh tập trung đạo thực tốt kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm, tỉnh cũng yêu cầu tiếp tục củng cố Ban Quản lý dự án, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành rút ngắn thời gian xử lý thủ tục liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng, tăng cường công tác tra, kiểm tra, nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 3.2.2 Quản lý chấp hành chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 -2018 - Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2014-2018 Trong năm 2014-2018, thực CTX bám sát với số dự toán Các đơn vị thực chế độ tự chủ triển khai biện pháp để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng kinh phí, quản lý, sử dụng tài sản như: Ban hành Quy chế quản lý sử dụng xe ô tô, định mức phân bổ sử dụng văn phòng phẩm Tuy nhiên, thực tế chấp hành dự tốn CTX cũng cịn nhược điểm là: chênh lệch dự tốn thực cịn cao Biểu đồ 3.1 cho thấy, CTX giai đoạn 2014 - 2018 có xu hướng tăng dần qua năm, năm 2015 2016 vượt dự toán giao, khoản chi vượt dự toán lớn chi nghiệp y tế, chi đảm bảo xã hội, chi nghiệp môi trường Năm 2018 có số tiêu thấp dự toán giao đầu năm chi 11 nghiệp giáo dục đào tạo (96,3%), chi nghiệp y tế (94,9%), chi nghiệp khoa học công nghệ (99,2%) Biểu đồ 3.1 Chi thường xuyên giai đoạn 2014 – 2018 tỉnh Thái Nguyên Đơn vị: Tỷ đồng 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Dự toán Thực Nguồn: [3], [4], [5], [6], [7] Để thấy rõ thực trạng chấp hành CTX, phần phân tích sâu trình chấp hành chi NS theo số khoản CTX điển hình theo bảng 3.6 Bảng 3.6 Kết thực dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2014 – 2018 (ĐVT: Tỷ đồng,%) 2014 Nội dung chi Chi thường xuyên Thực 2015 Sơ 2018 Thực % Thực 6315,3 100 6781,5 100 7754,8 100 829,6 12,2 846,9 11,6 39,9 2303,4 39,2 2387,1 37,8 2473,1 36,5 2761,9 35,6 12,4 762,1 9,8 % 5107,5 100 5881,7 100 Chi sù nghiƯp kinh tế 577,9 11,3 677,2 Chi SN gi¸o dục - đào tạo 2036,97 Thc hin 2017 % % Thực 2016 % Trong đó: 11,5 752 11,9 Chi nghiệp y tế 635,8 12,4 Chi quản lý hành chÝnh 1065 20,9 1212,6 20,6 1404,9 22,2 1503,2 22,16 581,0 20,38 15,5 16,74 802,9 22,62 Các khoản chi khác 791,83 809,5 879 11,1 17,6 789,5 981,5 12,5 15,6 842,6 1133 Nguồn: [3], [4], [5], [6], [7] 12 * Thực trạng quản lý chi nghiệp giáo dục - đào tạo Qua bảng số liệu 3.6 cho thấy chi nghiệp giáo dục - đào tạo Thái Nguyên năm 2014 - 2018 chiếm phần lớn CTX (chiếm khoảng 20%/tổng chi NSĐP khoảng 35% - 39,9% tổng CTX,) Năm 2014 chi cho nghiệp giáo dục – đào tạo đạt 2.036,97 tỷ đồng đến năm 2018 đạt 2.761,9 tỷ đồng gấp 1,36 lần so với năm 2014 Tỷ trọng chi nghiệp giáo dục - đào tạo Thái Nguyên cao so với tỉnh khác (mức bình quân chung nước xấp xỉ 20,9% tổng chi NSNN) Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chủ yếu Thái Nguyên trung tâm giáo dục, đào tạo khu Việt Bắc nói riêng vùng trung du miền núi Đơng Bắc nói chung nên có nhiều sở đào tạo nghề * Thực trạng quản lý chi nghiệp y tế Theo bảng 3.6 biểu đồ 3.3, chi nghiệp y tế chiếm tỷ lệ bình quân 11,64% tổng chi TX giai đoạn 2014 – 2018, năm cao (2016) đạt 12,5%, năm thấp (2018) 9,8% Chi y tế CTX cũng có xu hướng giảm qua năm Những số nêu cho thấy, chi NS cho lĩnh vực y tế thấp so với chi giáo dục - đào tạo Biểu đồ 3.3 Cơ cấu chi y tế 20 10 12.4 5.12 11.1 9.3 12.5 6.7 12.4 6.4 10.4 6.1 2014 2015 2016 2017 2018 Tỷ lệ chi y tế chiếm tổng chi TX (%) Tỷ lệ chi y tế chiếm tổng chi NS tỉnh (%) * Quản lý chi nghiệp kinh tế Quy mô chi nghiệp kinh tế tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014- 2018 ổn định, bình qn đạt tỷ trọng 11,7% tổng CTX Ngồi số chương trình tài trợ từ NSĐP nghiên cứu triển khai như: Đẩy mạnh xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường đầu cho nơng sản Q trình triển khai chương trình nơng thơn Thái Nguyên triển khai 180 xã tồn tỉnh Thái Ngun có chuyển biến rõ nét, nhiều tiêu chí quan trọng đạt được, đời sống vật chất cũng tinh thần 13 người dân bước nâng lên người dân ủng hộ lớn vật chất lẫn tinh thần, điển hình như: Thành phố Thái Nguyên, thành phố Sơng Cơng, huyện Phú Bình… Tuy nhiên q trình quản lý kiểm sốt chi khơng chặt chẽ nên tình trạng thất làm lãng phí nguồn vốn Nhà nước phổ biến đáng kể khoản chi tu sửa sở hạ tầng thời gian qua * Quản lý chi quản lý hành Các khoản chi hành rà sốt lại tồn tinh thần Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, theo Thái Nguyên khoản chi phí hội nghị, tiếp khách, chi phí có liên quan đến chế độ sử dụng tài sản công hạn chế Trong giai đoạn 2014 - 2018, tổng chi quản lý hành có xu hướng tăng từ 1.065 tỷ đồng năm 2014 lên 1.581,0 tỷ đồng năm 2018, bình quân chiếm 21,1% tổng CTX - Thực trạng cấp phát vốn đầu tư cơng trình thuộc dự án đầu tư sử dụng từ nguồn ngân sách nhà nước Chi ĐTPT tỉnh Thái Nguyên bao gồm: Chi đầu tư XDCB; chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng, chi bồi thường giải phóng mặt bằng, chi đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp Trong đó, đại phận chi đầu tư XDCB Trong bảng số liệu 3.8, chi khác bao gồm: chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng, chi bồi thường giải phóng mặt bằng, chi đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp Chi ĐTPT tỉnh Thái Nguyên chiếm tỷ trọng nhỏ tổng chi NSĐP, bình quân khoảng 23,2% giai đoạn 2014 - 2018 Bảng 3.8 Cơ cấu chi đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 ĐVT: Tỷ đồng, % 2014 2015 Nội dung 2016 2017 2018 1.510,8 1,697,4 Tổng chi ĐTPT 2.500,1 3.262,4 2.974,1 - Chi XDCB Tỷ trọng Chi XDCB/Tổng chi ĐTPT (%) - Chi khác 411,05 27,2 1099,75 460,6 27,1 1.371,4 1.593,6 968,4 54,9 48,8 32,6 1236,8 1.128,7 1658,8 2005,7 Nguồn: [26], [27], [28], [29], [30] Trong nhiệm vụ chi ĐTPT tỉnh, chi ĐTPT lĩnh vực XDCB giữ vị trí quan trọng phát triển kinh tế tỉnh Từ nguồn đầu tư hình thành nên cơng trình thúc đẩy chuyển dịch cấu, thúc đẩy phát 14 triển kinh tế cải thiện mức sống dân cư Bảng 3.8 cho thấy, năm qua, cấu chi đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thái Nguyên có chiều hướng giảm số tuyệt đối Trung bình giai đoạn 2014-2018, chi đầu tư XDCB chiếm 38,2% chi ĐTPT - Thực trạng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước Trong công tác kiểm soát, toán khoản chi NSNN địa bàn tỉnh, KBNN Thái Nguyên thực chi có đầy đủ điều kiện: Các khoản chi có dự toán chi NSNN giao; Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định; Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng NS người ủy quyền định chi; Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ tốn Hệ thống KBNN từ chối số chi tiền không đảm bảo theo quy định Bảng 3.10 cho thấy, giai đoạn 2014 - 2018, KBNN từ chối tốn 569 với tổng số tiền 8.819.797 đồng Những khoản chi bị từ chối chủ yếu do: Sai mục lục NS, sai dự toán, sai định mức chi, thiếu thủ tục, hồ sơ theo quy định Bảng 3.10 Tình hình từ chối tốn Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên (2014-2018) ĐVT: Đồng 2014 2015 Năm 2016 2017 2018 Số từ chối 112 114 116 122 105 Số tiền từ chối 1.495.768 1.586.369 1.590.225 2.760.656 1.386.779 Nguồn: [26], [27], [28], [29], [30] 3.2.3 Thực trạng toán chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 - Quản lý toán chi ngân sách thường xuyên giai đoạn 2014 - 2018 Quản lý toán chi ngân sách thường xun bao gồm hai q trình, là: Tổ chức lập báo cáo toán phê duyệt toán chi thường xuyên Qua bảng 3.11 cho thấy hầu hết khoản chi lĩnh vực thực tăng so với dự tốn Điều nhìn chung cho thấy cơng tác dự báo chi chưa xác Hầu hàng năm không số chi mà số thu cũng tăng so với dự kiến, thu ngân sách giai đoạn 2014 - 2018 tăng bình quân so 15 với dự kiến đạt 130%, làm cho số chi cũng phát sinh tăng Qua đó, cho thấy tính liên kết lập kế hoạch, lập ngân sách kết quản lý chi NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên chưa cao Bảng 3.11 So sánh tình hình thực chi thường xuyên so với dự toán giao đầu năm (Đơn vị: %) Ngành, lĩnh vực chi Chi nghiệp khoa học, công nghệ Chi nghiệp giáo dục, đào tạo 2014 2015 2016 2017 2018 89 96,7 103,5 110,6 102,8 101,7 101,8 100,4 101 100.6 Chi nghiệp y tế 105 136,2 120 115,9 120,8 Quản lý hành 109,7 117,9 119,6 117,6 118,9 Chi bảo đảm xã hội 127,9 131,4 127 128,1 134,3 Chi nghiệp kinh tế 116,2 125,7 117,3 107,7 104,9 Chi nghiệp mơi trường 142,6 143,7 150,9 139,4 100,9 Chi kh¸c ngân sách 123,7 118,7 135,8 272,7 250,8 Ngun: [26], [27], [28], [29], [30] Về bản, giai đoạn 2014 - 2018, tỉnh Thái Nguyên tuân thủ quy định Chính phủ trình tự, thủ tục thực toán CTX Báo cáo toán năm phản ánh đầy đủ, rõ ràng hoạt động CTX lập từ sở đến quan quản lý tài cấp tỉnh, đảm bảo nguyên tắc cân đối thu – chi NSĐP theo niên độ NS Tuy nhiên, việc kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí đơn vị, địa phương chưa thực thường xuyên, thường dồn vào thời điểm toán nên gây tải thời điểm, chất lượng kiểm tra chưa cao - Quyết tốn vốn đầu tư xây dựng Việc toán vốn đầu tư hàng năm toán vốn đầu tư dự án hoàn thành thực theo hướng dẫn Bộ Tài chế độ tốn vốn đầu tư UBND tỉnh, Sở Tài chính, KBNN định kỳ đột xuất kiểm tra chủ đầu tư, nhà thầu tham gia dự án tình hình sử dụng vốn tạm ứng, vốn tốn khối lượng hồn thành việc chấp hành sách, chế độ tài đầu tư phát triển Nhà nước UBND tỉnh Thái Nguyên đạo liệt xử lý dự án, nhà thầu chưa toán khối lượng hồn thành, bên cạnh đạo đơn vị chủ đầu tư đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công, nghiệm thu lập hồ sơ tốn 16 3.2.4 Cơng tác tra, kiểm tốn kiểm tra chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên - Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên Số liệu bảng 3.12 cho thấy, từ năm 2014 đến 2018, quan tra triển khai, hồn thành 860 tra hành chính, phát sai phạm 143.283 triệu đồng kiến nghị thu hồi nộp NSNN 49.972 triệu đồng kiến nghị xử lý khác 91.260 triệu đồng Bảng 3.12 Kết tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên ĐVT: Triệu đồng Nội dung 2014 Số Thanh tra (cuộc) 2015 2016 2017 2018 159 165 176 168 192 Tổng số sai phạm (triệu đồng) 26.756 27.474 27.895 25.790 35.368 Kiến nghị thu hồi nộp NS (triệu đồng) 8.586 9.325 9.495 12.447 10.119 Kiến nghị xử lý khác (triệu đồng) 16.768 17.500 18.400 13.343 25.249 Nguồn: [26], [27], [28], [29], [30] - Thực trạng kiểm toán, tra, xử lý vi phạm chi đầu tư ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên Bảng 3.13 Tình hình kiểm toán chi đầu tư xây dựng tỉnh Thái Nguyên 2014- 2018 ĐVT: Tỷ đồng Năm Số dự án kiểm toán Giá trị kiến nghị thu hồi (tỷ đồng) 2014 2015 2016 2017 2018 34 36 38 39 37 7.479.4 7.576,7 8.732,9 7.891,7 8.598,6 Nguồn: [3], [4], [5], [6], [7] Hằng năm, KTNN khu vực X tiến hành kiểm toán NS, tiền tài sản nhà nước, đặc biệt lĩnh vực chi đầu tư XDCB, phát nhiều dự án chi khơng chế độ, sách với giá trị sai phạm có xu hướng tăng năm gần đây, kiến nghị thu hồi nộp NSNN số tiền lớn (bảng 3.13) Theo báo cáo UBND tỉnh Thái Nguyên, năm 2018 thực 1.152 gói thầu với tổng giá trị gói thầu 1.299 tỉ đồng, tổng giá trị trúng 17 thầu 1.242 tỉ đồng Tuy nhiên, quan kiểm toán rõ việc lựa chọn nhà thầu chưa tuân thủ Luật Đấu thầu Dự án đường nối QL3 đến Khu cơng nghiệp n Bình Gói thầu xây lắp giai đoạn dự án sử dụng vốn ngân sách có giá trị 60 tỉ đồng định thầu sai quy định Trong giai đoạn 2014 - 2018, tra 112 đơn vị, qua phát nhiều đơn vị sai phạm, kiến nghị thu hồi NSNN số tiền 18.603 triệu đồng 3.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 3.3.1 Kết đạt Thứ nhất, định mức, chế độ, sách chi NSNN phù hợp với nhu cầu, đặc điểm địa phương Thứ hai, chất lượng dự toán cải thiện bước, tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng điều chỉnh hợp lý Thứ ba, triển khai có hiệu Nghị định tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Thứ tư, quản lý chi NSNN dần vào nề nếp theo hướng phân công rõ ràng, minh bạch, đề cao tính tuân thủ pháp luật Thứ năm, kỷ luật chấp hành dự toán siết chặt hơn, toán NSNN đạo liệt để đẩy nhanh Thứ sáu, cải thiện tính minh bạch chi ngân sách Thứ bảy, tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN xử lý vi phạm thực thường xuyên 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân *Hạn chế - Thứ nhất, tồn chế, sách - Thứ hai: tồn trình tổ chức thực quản lý chi NSNN * Nguyên nhân Nguyên nhân chủ quan - Lãnh đạo địa phương chưa quan tâm mức đến vai trị cơng tác quản lý chi NSNN - Áp dụng cứng nhắc mơ hình lập ngân sách truyền thống - Hệ thống định mức sở phân chia ngân sách cho ngành, lĩnh vực, không dựa đánh giá khách quan chức năng, nhiệm vụ, 18 mục đích, mục tiêu ngành, lĩnh vực thời kỳ cũng thay đổi vai trò Nhà nước lĩnh vực - Chưa dự trù nguồn lực dành cho khu vực công - Năng lực máy cán quản lý NSĐP cấp tỉnh hạn chế - Sự phối hợp quan quản lý NSĐP địa bàn chưa chặt chẽ - Tỉnh Thái Nguyên chưa tích cực triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Nguyên nhân khách quan - Cơ chế, sách, định mức chi NSNN TW số bất cập - Trình độ phát triển kinh tế thấp, chi phí xây dựng cơng trình cao, phát sinh nhiều nhu cầu chi NS đặc thù…không thuận lợi cho quản lý chi NSĐP - Các hướng dẫn đánh giá truớc, sau chi NSNN lỏng lẻo Kết luận chương Với mục tiêu phân tích thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên nhằm tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên, chương đạt kết sau đây: - Khái quát trình hình thành, phát triển tỉnh Thái Nguyên - Khái quát tiêu kinh tế - xã hội, tình hình thu chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2018 - Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2018 nội dung: Lập kế hoạch chi NSNN trung hạn năm; Tổ chức chấp hành chi NSNN, Quyết toán chi NSNN cơng tác tra, kiểm tốn giám sát chi NSNN tỉnh Thái Nguyên, từ rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên - Trong đánh giá kết hạn chế nguyên nhân sử dụng kết khảo sát để tăng tính thuyết phục cho nhận xét Các kết nghiên cứu chương sở thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên chương Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN 19 4.1 Định hướng, yêu cầu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên 4.1.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn đến 2025 năm * Mục tiêu phát triển KT –XH tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 năm *Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên: - Phải thiết lập trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ quản lý chi NSNN cấp tỉnh - Phải hướng tới việc phân bổ nguồn lực có hạn xác định cho ưu tiên phát triển KT-XH địa bàn - Quản lý chi NSNN cũng phải tập trung cải thiện hiệu sử dụng NS Nâng cao chất lượng tất khâu chu trình chi NS, 4.1.2 Yêu cầu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn đến 2025 năm Một là, quản lý chi NSNN địa phương phải đảm bảo kinh phí kịp thời cho tỉnh thực nhiệm vụ giao Hai là, quản lý chi NSNN tỉnh phải phân bổ tập trung, trực tiếp cho nội dung mục tiêu phát triển ưu tiên địa phương Ba là, phải lựa chọn phương thức sử dụng tài sản đầu tư đem lại hiệu kinh tế, hiệu xã hội cao Bốn là, quản lý chi NSNN cần bước tạo dựng chế gắn kết kinh phí đầu tư với kết cung cấp dịch vụ công Năm là, quản lý chi NSNN cần phải hướng tới mục tiêu dài hạn địa phương 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên 4.2.1 Nhóm giải pháp chế sách * Thay đổi khung khổ pháp lý để áp dụng quy trình quản lý theo kết thực nhiệm vụ Thứ nhất, định mức TW ban hành, cần tích cực rà sốt, kiến nghị TW thay đổi sách, định mức khơng cịn phù hợp Thứ hai, phạm vi thẩm quyền tỉnh, Sở Tài cần tham 20 mưu cho UBND HĐND điều chỉnh chế độ, sách, định mức chi NSĐP cho phù hợp với điều kiện đặc thù Tỉnh Thứ ba, đẩy mạnh việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng * Xây dựng chế phối hợp máy quản lý ngân sách Nhà nước - Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quy chế phối hợp quan trực thuộc tỉnh phù hợp với thực tế quản lý chi NSNN địa bàn Giữa HĐND UBND cần có phối hợp chặt chẽ, để HĐND thực phát huy quyền trách nhiệm quản lý chi NSĐP - Cần nâng cao lực dự báo Sở Tài Sở Kế hoạch & Đầu tư - Tăng cường phối hợp Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tư, tra nhà nước, KBNN Kiểm toán nhà nước * Xây dựng kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn - Phải xây dựng kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn địa phương Hình thành khung sách kinh tế nhiều năm làm sở xây dựng dự toán ngân sách dài hạn - Cần tiếp tục thực nghiêm kỷ cương, kỷ luật tài ngân sách, hạn chế tối đa việc ban hành sách chưa có nguồn đảm bảo - Ngân sách phải phân bổ theo mục tiêu ưu tiên kế hoạch *Xác định bước quản lý theo kết thực nhiệm vụ Bước một: Dự báo khả nguồn lực dựa dự báo kinh tế dự báo tài gắn với bối cảnh kinh tế Bước hai: Xây dựng mức trần NS cho lĩnh vực cách phân chia tổng nguồn lực dự báo cho cấp, lĩnh vực sở thứ tự ưu tiên xác định Bước ba: Dự báo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực trung hạn (3 năm) sở ưu tiên nhu cầu lĩnh vực Bước bốn: Tính tốn chi phí lựa chọn ưu tiên năm đơn vị dự tốn Bước năm: Thảo luận sách xem xét lại mức trần lĩnh vực Bước sáu: Lập dự toán NS trung hạn (3 năm) dự toán NS hàng năm theo phương pháp “cuốn chiếu” 21 Bước bảy: Trình Chính phủ thảo luận NS, đánh giá, hồn thiện thơng qua dự tốn NS năm đặt tầm nhìn khn khổ NS trung hạn (3 năm) * Mở rộng quyền tự chủ đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước - Tích cực triển khai chế khốn hành chuyển đơn vị nghiệp công lập sang hoạt động theo chế tự chủ Đối với quan, phận thực thi chế khoán, cần hỗ trợ họ rà sốt lại quy trình nghiệp vụ, thủ tục hành chính, lược bỏ thủ tục, hoạt động khơng cần thiết, chuẩn hóa chúng để tiết kiệm chi phí nhân lực 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực * Phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Tỉnh Thái Nguyên cần phải lựa chọn thận trọng thứ tự ưu tiên khoản chi gắn với tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH năm, năm - Rà sốt tồn dự án đầu tư, xếp lại nguồn chi cho dự án để bảo đảm vừa đẩy nhanh tiến độ thi công, vừa rút ngắn thời gian, giảm tổng đầu tư - Cần tích cực điều chỉnh vốn từ dự án chậm tiến độ sang dự án bảo đảm tiến độ, có vai trị quan trọng, hoạt động mục tiêu ưu tiên cao phải bố trí đủ vốn - Cần xếp khoản chi để bảo đảm kinh phí thực nhiệm vụ quan trọng nhiệm vụ tăng thêm; phấn đấu tăng thu, tiết kiệm chi để nâng mức đóng góp NSĐP việc thực kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh * Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt q trình chi ngân sách - Hồn thiện kiểm sốt q trình chi thường xun - Hồn thiện kiểm sốt q trình chi đầu tư phát triển * Nâng cao hiệu lực kiểm tra, tra quản lý sử dụng ngân sách địa phương Thứ nhất, cung cấp thông tin đầy đủ cho ủy viên HĐND, báo cáo thực theo quý, năm, kết luận kiểm toán nhà nước, số thông báo tiêu phân bổ từ TW… Thứ hai, HĐND tăng tần suất thực giám sát triển khai thực 22 dự án trọng điểm đầu tư từ NSĐP Thứ ba, đạo UBND mời Kiểm toán nhà nước kiểm tra chi tiêu NSĐP dự án trọng điểm dự án có dấu hiệu vi phạm chế độ, sách quản lý NSĐP 4.2.3 Nhóm giải pháp khác * Đảm bảo tính minh bạch, trách nhiệm giám sát giải trình tài chi tiêu i) Thống mục tiêu đối tượng công khai NS ii) Ban hành tiêu công khai NS phù hợp với chủ thể, hoạt động liên quan đến sử dụng quỹ NSNN iii) Cần thống hình thức, quy trình, thời gian cơng khai trách nhiệm giải trình người đứng đầu yêu cầu iv) Cải thiện chất lượng thông tin chi tiêu NS công bố với độ mở nhiều liệu ngân sách chi tiết v) Báo cáo dự toán NSNN cấp tỉnh cấp có thẩm quyền định, báo cáo toán NSNN cấp tỉnh cấp có thẩm quyền phê chuẩn, kết kiểm tốn NSNN, kết thực kiến nghị quan tra, kiểm tốn phải cơng khai chậm 30 ngày kể từ ngày văn ban hành * Nâng cao lực quản lý người lãnh đạo, trình độ chun mơn cán quản lý ngân sách địa phương - Để nguồn nhân lực có chất lượng cao cần trọng từ khâu thi tuyển đầu vào Kết thi tuyển cần đảm bảo khách quan, công bằng, minh bạch - Phân loại cán nhà nước: cán hành chính, cán nghiệp chun viên để có sách sử dụng phù hợp - Không ngừng đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người - Xây dựng tiêu kiểm soát đánh giá hoạt động phận, công chức đơn vị - Tăng cường hiệu lực giám sát quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội người dân công chức - Việc thu hút nhân tài cho tỉnh cần quan tâm - Thường xuyên củng cố hoạt động quy hoạch cán Xây dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận nước 23 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Quốc hội - Đồng điều chỉnh thống quy định Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Đầu tư công Luật NSNN theo hướng mở rộng quyền chủ động cho quyền cấp tỉnh việc xây dựng định mức chi NSĐP - Thống phương thức lập kế hoạch theo Luật Đầu tư cơng lập dự tốn NS theo Luật NSNN - Quy định nghĩa vụ cung cấp thông tin Kiểm tốn nhà nước liên quan đến quyền địa phương cho HĐND cấp tỉnh trước có họp thực nhiệm vụ giám sát phê chuẩn NSĐP 4.3.2 Kiến nghị Chính phủ - Rà sốt điều chỉnh hệ thống chế độ định mức phân bổ NSNN áp dụng chung cho địa phương - Xây dựng chế phối hợp Bộ Tài với Bộ Kế hoạch & Đầu tư với số Bộ, Ngành có liên quan xây dựng dự tốn NSNN với vai trị chủ trì Bộ Tài - Có kế hoạch đào tạo nhằm nâng cao trình độ chuyên môn cán làm công tác kế tốn tài cơng - Xây dựng lộ trình thích hợp mở dần bước việc áp dụng phương thức quản lý chi NSNN theo kết đầu - Xác định mức khốn kinh phí theo kết đầu - Củng cố hệ thống thơng tin tài - NS, hệ thống kế toán NS, kế toán kho bạc kế toán đơn vị sử dụng NSNN Kết luận chương Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên đặc biệt phần hạn chế nguyên nhân, vào định hướng, yêu cầu hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên, Luận án đề xuất nhóm giải pháp sau: Nhóm giải pháp chế, sách Nhóm giải pháp tổ chức thực Nhóm giải pháp khác Để giải pháp Luận án có sở thực hiện, Luận án có kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 24 KẾT LUẬN Với mục tiêu xây dựng luận khoa học quản lý chi NSNN từ đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên, Luận án: Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên đạt kết sau: - Khái qt tình hình nghiên cứu tác giả nước nước quản lý chi NSNN; tổng kết, đánh giá điểm đạt cơng trình nghiên cứu, khoảng trống cơng trình nghiên cứu có - Hệ thống hóa bổ sung vấn đề lý luận quản lý chi NSNN - Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên, rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2018 - Trên sở định hướng, quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên, đề xuất hệ thống giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên Mặc dù cố gắng hạn chế khả nghiên cứu, nguồn số liệu…nên chắn Luận án khơng tránh khỏi cịn nhiều khiếm khuyết NCS mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học để Luận án có chất lượng tốt ... dung quản lý chi ngân sách nhà nước - Lập kế hoạch chi ngân sách nhà nước trung hạn năm - Tổ chức chấp hành chi ngân sách nhà nước - Quyết toán chi ngân sách nhà nước - Thanh tra, kiểm toán giám... giám sát chi ngân sách nhà nước 2.2.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước nhân tố ảnh hưởng quản lý chi ngân sách nhà nước * Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước Một... nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên chương Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN 19 4.1 Định hướng, yêu cầu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà