BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI o0o NGỌ ĐÌNH HẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA Chuyên ngàn[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -o0o - NGỌ ĐÌNH HẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA - Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng - Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HUY THỊNH HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Học viên Ngọ Đình Hải MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, BẢN ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đầu tư XDCB 1.1.1 Khái niệm đầu tư XDCB .5 1.1.2 Đặc điểm đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Phân loại đầu tư XDCB .11 1.1.4 Vai trò đầu tư XDCB từ NSNN 13 1.1.5 Chức đầu tư XDCB 15 1.2 Vốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 17 1.3 Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 19 1.3.1 Khái niệm hiệu vốn đầu tư XDCB .19 1.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB 20 1.4 Một số học kinh nghiệm sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN 29 Kết luận chương .33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THANH HÓA 34 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Thanh Hóa .34 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội .38 2.2 Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh Thanh Hóa 48 2.2.1 Tình hình huy động vốn đầu tư địa bàn tỉnh Thanh Hóa 48 2.2.2 Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa .51 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa 55 2.3 Đánh giá chung công tác sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh hóa giai đoạn 2011 – 2015 59 2.3.1 Những thành tựu đạt 59 2.3.2 Những hạn chế yếu 61 2.3.3 Nguyên Nhân hạn chế yếu 68 Kết luận chương .73 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 74 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển KT - XH tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2020 74 3.1.1 Phương hướng phát triển .74 3.1.2 Các mục tiêu cụ thể .75 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa 77 3.2.1 Chú trọng đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 77 3.2.2 Phải tập trung vốn đầu tư XDCB cho dự án trọng điểm, không đầu tư dàn trải .78 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB 83 3.2.5 Đảm bảo hợp lý hiệu kinh tế hiệu xã hội 86 3.2.6 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra Chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB 87 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia vào trình đầu tư xây dựng 89 3.3 Một số kiến nghị 90 Kết luận chương .92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 VIẾT TẮT CNH ĐTXDCB FDI GDP GPMB HĐH HĐND KBNN KKT KT - XH NGO NSNN NXB ODA QH TSCĐ TTLP UBND VĐT XDCB XHCN NGHĨA Công nghiệp hóa Đầu tư xây dựng Vốn đầu tư trực tiếp nước Tổng sản phẩm quốc nội Giải phóng mặt Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Khu kinh tế Kinh tế xã hội Tổ chức phi Chính phủ Ngân sách Nhà nước Nhà xuất Nguồn vốn hỗ trợ thức Quốc hội Tài sản cố định Thất lãng phí Uỷ ban nhân dân Vốn đầu tư Xây dựng Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính khu vực thành thị nơng thôn 40 Bảng 2.2: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế 44 Bảng 2.3: Tình hình huy động vốn đầu tư tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 – 2015 .47 Bảng 2.4: Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa 49 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Chuyển dịch lao động phân theo thành thị, nông thônnăm 2011 2015 41 Biểu đồ 2.2: Chuyển dịch cấu GDP theo khu vực kinh tế 44 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế năm 2015 .45 Biểu đồ 2.4: Tình hình huy động vốn Khu vực nhà nước từ năm 2011- 2015…48 Biểu đồ 2.5: Hệ số ICOR tỉnh Thanh Hóa nước giai đoạn 2012 - 2014 .50 Biểu đồ 2.6: Hiệu suất sử dụng TSCĐ tỉnh Thanh Hóa nước 51 giai đoạn 2011 - 2015 51 Biểu đồ 2.7: Hệ số thực VĐT tỉnh Thanh Hóa nước giai đoạn 2011 - 2015 52 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, BẢN ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng tạo nên lực lượng sản xuất ngày có trình độ cao Tất ngành kinh tế tăng trưởng nhanh, có đầu tư xây dựng bản, đổi kỹ thuật công nghệ để nâng cao suất, chất lượng hiệu sản xuất kinh doanh Trong năm qua, thơng qua q trình quản lý, hoạt động đầu tư xây dựng đạt kết đáng kể, góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế- xã hội đất nước Tốc độ quy mô tăng đầu tư xây dựng góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng cường tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Đầu tư xây dựng góp phần quan trọng vào chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hóa, tăng đáng kể lực sản xuất Tuy nhiên, hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng hoạt động quản lý đầu tư xây dựng nói chung tồn nhiều yếu kém, chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt Hơn quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm Nó liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều ngành, cấp, quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Thực tế nay, vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thanh Hóa có đóng góp to lớn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bên cạnh đó, nhiều nguyên nhân khác làm cho vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng chưa đạt hiệu cao Điều làm hạn chế nhiều đến tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Để tăng cường vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm phát huy lợi khắc phục tồn chọn đề tài: "Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa"để nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm khái quát hoá, hệ thống hoá vấn đề lý luận chung liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Trên sở đưa mục tiêu cụ thể đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 – 2015 đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thanh Hóa đến 2020 Đối tượng Phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Vốn đầu tư xây dựng tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thanh Hóa Phạm vi: Nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB, bao gồm nhiều nội dung lĩnh vực khác Tuy nhiên, hạn chế thời gian nên đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN Tỉnh Thanh Hóa quản lý đầu tư vào xây dựng từ năm 2011 đến 2015 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Tạo sở lý luận cho việc sử dụng hiệu vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước Nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN tỉnh Thanh Hóa, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa nói riêng đất nước nói chung Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục viết tắt, danh mục bảng biểu danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn chia làm chương: Chương 1: Lý luận chung hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn lngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đầu tư XDCB 1.1.1 Khái niệm đầu tư XDCB Nói đến đầu tư nói đến hoạt động bỏ vốn nói chung nhằm đạt hiệu lớn tương lai; không phân biệt nguồn vốn, cấu vốn, quy mơ hình thức đầu tư Vì vậy, hoạt động bỏ vốn nhằm mục đích thu hiệu như: Bỏ tiền mua cổ phiếu, trái phiếu, gửi tiết kiệm; để cải tạo, bảo vệ môi trường, xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội gọi hoạt động đầu tư Đầu tư hay hoạt động đầu tư việc hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu hút kết tương lai lớn nguồn lực bỏ để thực Nguồn lực bỏ tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, tài sản vật chất khác Biểu tất nguồn lực bỏ nói gọi chung vốn đầu tư (VĐT) Những kết tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường giao thông ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hố, chun mơn, khoa học kỹ thuật.) nguồn nhân lực Có nhiều cách phân loại đầu tư, xuất phát từ chất phạm vi lợi ích đầu tư đem lại, người ta phân chia thành: Đầu tư tài chính: hay cịn gọi đầu tư tài sản tài chính, loại đầu tư người ta bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu Chính phủ) lãi suất tuỳ thuộc vào kết hoạt động kinh doanh công ty phát hành (mua cổ phiếu, trái phiếu công ty)