LỜI CAM ĐOAN T.ôi xin cam đoan côn.g t.rìn.h n.g.h.iên cứu riên.g t.ơi Các s.ố liệu., kết qu.ả n.êu t.ron.g lu.ận văn t.ru.n.g t.h.ực ch.ưa t.ừn.g cơn.g bố t.ron.g cơn.g t.rìn.h n.ào kh.ác Các t.h.ôn.g t.in t.h.ứ cấp s.ử dụn.g t.ron.g lu.ận văn có n.g.u.ồn g.ốc t.rích dẫn rõ ràn.g T.ơi xin h.ồn t.ồn ch.ịu t.rách n.h.iệm t.ín.h xác t.h.ực n.g.u.yên lu.ận văn T.ác g.iả lu.ận văn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suất thời gian nghiên cứu luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu thầy, cô giáo khoa viện Tài – Ngân hàng tận tình giúp đỡ quán trình học tập nghiên cứu trường Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS.Lê Hùng Sơn hướng dẫn Pc tận tình hiệu quản suốt quán trình nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt c c c c nghiệp c Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Cầm Việt Tiệp c M.ỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN M.ỤC LỤC .5 DAN.H M.ỤC S.Ơ ĐỒ, BẢN.G M.Ở ĐẦU T.ín.h cấp t.h.iết đề t.ài M.ục đích n.g.h.iên cứu 10 Đối t.ượn.g ph.ạm vi n.g.h.iên cứu 11 Ph.ươn.g ph.áp n.g.h.iên cứu 11 Kết cấu lu.ận văn .11 CH.ƯƠN.G 1: T.ỔN.G QU.AN VỀ ĐẦU T.Ư XÂY DỰN.G CƠ BẢN VÀ QU.ẢN LÝ VỐN ĐÀU T.Ư XÂY DỰN.G CƠ BẢN 12 1.1 T.ổn.g qu.an đầu t.ư xây dựn.g 12 1.1.1 Kh.ái n.iệm đầu t.ư xây dựn.g 12 1.1.2 Vai t.rò đầu t.ư xây dựn.g .13 1.1.3 Đặc điểm đầu t.ư xây dựn.g 14 1.1.4 Ph.ân loại đầu t.ư xây dựn.g 18 1.2 Vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước 21 1.2.1 Kh.ái n.iệm .21 1.2.2 Ph.ân loại vốn đầu t.ư xây dựn.g 22 1.3 Qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g 23 1.3.1 Kh.ái n.iệm .23 1.3.2 Qu.y t.rìn.h qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g 24 1.3.3 Ph.ân cấp qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước cấp t.ỉn.h 29 1.3.4 N.ội du.n.g qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g 32 1.4 N.h.ân t.ố ản.h h.ưởn.g t.ới qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g 40 1.4.1 N.h.óm n.h.ân t.ố kh.ách qu.an 40 1.4.2 N.h.óm n.h.ân t.ố ch.ủ qu.an .41 1.5 Kin.h n.g.h.iệm m.ột s.ố qu.ốc g.ia h.ọc ch.o Việt N.am t.ron.g qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước .44 CH.ƯƠN.G 2: T.H.ỰC T.RẠN.G QU.ẢN LÝ VỐN ĐẦU T.Ư XÂY DỰN.G CƠ BẢN T.Ừ N.G.ÂN S.ÁCH N.H.À N.ƯỚC T.RÊN ĐỊA BÀN T.ỈN.H T.H.AN.H H.ÓA 53 2.1 Đặc điểm điều kiện t.ự n.h.iên - kin.h t.ế xã h.ội t.h.àn.h t.ỉn.h T.h.an.h H.óa 53 2.1.1 Đặc điểm t.ự n.h.iên 53 2.1.2 Đặc điểm kin.h t.ế - xã h.ội 55 2.2 T.h.ực t.rạn.g đầu t.ư xây dựn.g t.ừ N.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.ỉn.h T.h.an.h H.óa 56 2.2.1 Kh.ái qu.át ch.u.n.g vốn đầu t.ư t.ỉn.h T.h.an.h H.óa 56 2.2.2 N.g.u.ồn vốn đầu t.ư xây dựn.g cấu đầu t.ư ph.át t.riển 59 2.2.3 Kết qu.ả s.ử dụn.g vốn đầu t.ư xây dựn.g 60 2.3 T.h.ực t.rạn.g qu.ản lý vốn xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.ỉn.h T.h.an.h H.óa 66 2.3.1 T.ổ ch.ức m.áy qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.rên địa bàn t.ỉn.h T.h.an.h H.óa 66 2.3.2 Lập kế h.oạch ph.ân bổ vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.ỉn.h T.h.an.h H.óa 71 2.3.3 T.ổ ch.ức t.h.ực h.iện kế h.oạch vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.ỉn.h T.h.an.h H.óa 75 2.3.4 Kiểm t.ra t.h.ực h.iện kế h.oạch vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.rên địa bàn t.ỉn.h T.h.an.h H.óa 80 2.4 Đán.h g.iá ch.u.n.g qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ N.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.ỉn.h T.h.an.h h.óa 82 2.4.1 N.h.ữn.g kết qu.ả đạt .82 2.4.2 H.ạn ch.ế 85 2.4.3 N.g.u.yên n.h.ân h.ạn ch.ế 88 CH.ƯƠN.G 3: G.IẢI PH.ÁP N.H.ẰM H.OÀN T.H.IỆN QU.ẢN LÝ VỐN ĐẦU T.Ư XÂY DỰN.G CƠ BẢN T.Ừ N.G.ÂN S.ÁCH N.H.À N.ƯỚC T.RÊN ĐỊA BÀN T.ỈN.H T.H.AN.H H.ÓA 93 3.1 M.ục t.iêu., kế h.oạch ph.át t.riển Kin.h t.ế - Xã h.ội t.ỉn.h T.h.an.h H.óa 93 3.1.1 M.ục t.iêu 93 3.1.2 Kế h.oạch .97 H.ạ t.ần.g g.iao t.h.ôn.g.: 98 M.ạn.g lưới cấp điện., cấp t.h.oát n.ước: 99 H.ạ t.ần.g đô t.h.ị: 100 H.ạ t.ần.g văn h.óa - xã h.ội: 100 Về ph.át t.riển vùn.g kin.h t.ế độn.g lực 101 Về ph.át t.riển văn h.óa - xã h.ội .101 T.ài n.g.u.yên m.ôi t.rườn.g 102 Về qu.ốc ph.òn.g - an n.in.h 102 3.2 M.ột s.ố g.iải ph.áp n.h.ằm h.oàn t.h.iện qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.ỉn.h T.h.an.h H.óa 105 3.2.1 Hoàn t.h.iện lập kế h.oạch n.g.ân s.ách ch.o đầu t.ư xây dựn.g bản.105 3.2.2 H.oàn h.iện t.ổ ch.ức t.h.ực h.iện kế h.oạch vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước địa bàn t.ỉn.h T.h.an.h H.óa 109 3.2.3 H.ồn t.h.iện kiểm t.ra t.h.ực h.iện kế h.oạch vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.ỉn.h T.h.an.h H.óa .112 3.2.4 H.oàn t.h.iện m.áy t.ổ ch.ức đội n.g.ũ cán qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước địa bàn t.ỉn.h T.h.an.h H.óa 114 3.2.5 H.ồn t.h.iện ch.ế qu.ản lý n.g.u.ồn vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.ỉn.h.Than 122 3.2.6 Đẩy m.ạn.h cải cách h.àn.h ch.ín.h t.ron.g lĩn.h vực qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ N.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.ỉn.h 122 3.3 M.ột s.ố kiến n.g.h.ị .123 KẾT LU.ẬN 126 DANH MỤC TÀI LIỆU .128 DAN.H M.ỤC S.Ơ ĐỒ, BẢN.G S.ơ đồ 1.1: T.rìn.h t.ự t.h.ực h.iện dự án đầu t.ư 17 Bản.g 2.1: G.iá t.rị s.ản xu.ất ph.ân t.h.eo kh.u vực kin.h t.ế 48 Bản.g 2.2: Cơ cấu g.iá t.rị s.ản xu.ất ph.ân t.h.eo kh.u vực kin.h t.ế 48 Bản.g 2.3: Vốn đầu t.ư t.rên địa bàn t.ỉn.h T.h.an.h H.óa 50 Bản.g 2.4: Cơ cấu Vốn đầu t.ư t.rên địa bàn t.ỉn.h T.h.an.h H.óa 51 Bản.g 2.5: N.g.u.ồn vốn đầu t.ư xây dựn.g .52 Bản.g 2.6: T.ổn.g cấp ph.át vốn đầu t.ư xây dựn.g t.h.u.ộc N.S.N.N t.ỉn.h T.h.an.h H.óa n.ăm 2013 - 2016 70 Bản.g 3.1: Cơ cấu n.g.àn.h kin.h t.ế t.ron.g G.RDP 88 Bản.g.: 3.2 T.ổn.g kế h.oạch vốn đầu t.ư côn.g t.ru.n.g h.ạn g.iai đoan 2017 - 2020 t.ỉn.h T.h.an.h H.óa .90 M.Ở ĐẦU T.ín.h cấp t.h.iết đề t.ài Đầu t.ư xây dựn.g có vai t.rị qu.an t.rọn.g t.ron.g việc ph.át t.riển h.ệ t.h.ốn.g kết cấu h.ạ t.ần.g kỹ t.h.u.ật., kin.h t.ế xã h.ội, t.ạo độn.g lực t.h.úc đẩy ph.át t.riển kin.h t.ế - xã h.ội đất n.ước n.ói ch.u.n.g địa ph.ươn.g n.ói riên.g T.u.y n.h.iên Dự án đầu t.ư bao g.ồm m.ột h.ệ t.h.ốn.g n.h.iều cơn.g việc ph.ức t.ạp t.ron.g có n.h.iều cơn.g việc m.an.g t.ín.h đặc t.h.ù m.à n.h.iều kh.i m.ột m.ìn.h ch.ủ đầu t.ư kh.ôn.g t.h.ể đảm đươn.g h.ết Ph.ần lớn dự án đầu t.ư t.h.ực h.iện n.h.iều đơn vị, m.ỗi đơn vị đảm n.h.ận m.ỗi côn.g việc riên.g s.ự qu.ản lý ch.u.n.g ch.ủ đầu t.ư Do việc qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.rở lên kh.ó kh.ăn Làm t.h.ế n.ào đảm bảo s.ử dụn.g vốn đầu t.ư xây dựn.g đún.g m.ục đích t.rán.h t.h.ất t.h.ốt., vừa đảm bảo t.iến độ ch.ất lượn.g t.h.i côn.g., vừa đảm bảo t.iết kiệm., n.ân.g cao h.iệu qu.ả vốn đầu t.ư…đặc biệt t.ron.g điều kiện qu.y m.ô, s.ố lượn.g dự án t.ăn.g., t.h.iết bị côn.g n.g.h.ệ n.g.ày càn.g h.iện đại? Việc h.oàn t.h.iện qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g ch.ín.h m.ột t.ron.g n.h.ữn.g câu t.rả lời đún.g đắn ch.o câu h.ỏi H.iện n.ay m.ơi t.rườn.g ph.áp lý đầu t.ư xây dựn.g n.ước t.a ch.ưa đầy đủ H.ệ t.h.ốn.g văn ph.áp qu.y xây dựn.g ch.ưa đầy đủ, t.ron.g kh.i lại có n.h.iều văn ch.ồn.g ch.éo n.h.au., t.h.ậm ch.í n.ội du.n.g m.âu t.h.u.ẫn n.h.au., t.h.ủ t.ục h.àn.h ch.ín.h cịn rườm rà ản.h h.ưởn.g đến cơn.g t.ác đầu t.ư xây dựn.g.…T.ron.g điều kiện m.ôi t.rườn.g ph.áp lý n.h.ư vậy, việc t.h.ực h.iện t.ốt dự án đầu t.ư xây dựn.g bản., vốn đầu t.ư m.an.g lại h.iệu qu.ả kin.h t.ế xã h.ội cao ch.o n.g.àn.h xã h.ội càn.g t.rở lên kh.ó kh.ăn g.ấp bơị, địi h.ỏi ph.ải h.oàn t.h.iện qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g Xu.ất ph.át t.ừ ch.ín.h vai t.rị vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ạo s.ở vật ch.ất kỹ t.h.u.ật ch.o xã h.ội, n.h.ân t.ố qu.yết địn.h làm t.h.ay đổi cấu kin.h t.ế qu.ốc dân., t.h.úc đẩy s.ự t.ăn.g t.rưởn.g ph.át t.riển n.ền kin.h t.ế đất n.ước N.h.ữn.g vai t.rị ch.ỉ có t.h.ể t.h.ể h.iện t.ron.g điều kiện có s.ự qu.ản lý ch.ặt ch.ẽ t.ầm vĩ m.ô cũn.g n.h.ư t.ầm vi m.ơ, cịn n.ếu bu.ơn.g lỏn.g qu.ản lý t.h.ì vai t.rị lập t.ức s.ẽ bị t.h.ủ t.iêu Điều n.ày t.h.ực t.ế kiểm n.g.h.iệm kh.ôn.g ch.ỉ n.ước t.a m.à t.rên t.h.ế g.iới Vì h.ồn t.h.iện qu.ản lý vốn dự án đầu t.ư xây dựn.g vừa m.ột t.h.ực t.iễn kh.ách qu.an., vừa m.ột yêu cầu cấp bách T.h.an.h H.óa m.ột có diện t.ích lớn., điều kiện kin.h t.ế - xã h.ội cịn n.h.iều kh.ó kh.ăn., h.ạ t.ần.g s.ở m.ột s.ố n.ơi cịn t.h.ấp Vì t.h.ế n.h.ữn.g n.ăm qu.a, t.ỉn.h h.u.y độn.g n.h.iều n.g.u.ồn lực t.ừ T.ru.n.g ươn.g địa ph.ươn.g để t.ập t.ru.n.g đầu t.ư xây dựn.g., t.ừn.g bước h.oàn t.h.iện h.ệ t.h.ốn.g kết cấu h.ạ t.ần.g cơn.g t.rìn.h ph.úc lợi. M.ặc dù U.BN.D t.ỉn.h ban h.àn.h n.h.iều văn ch.ỉ đạo qu.yết liệt để n.ân.g cao h.iệu qu.ả côn.g t.ác đầu t.ư xây dựn.g n.h.ưn.g việc t.riển kh.ai côn.g t.ác n.ày bộc lộ n.h.iều t.ồn t.ại, yếu Cụ t.h.ể n.h.iều dự án xác địn.h qu.y m.ô xây dựn.g qu.á lớn s.o với n.h.u cầu t.h.ực t.ế; lựa ch.ọn ph.ươn.g án kỹ t.h.u.ật., côn.g n.g.h.ệ kh.ôn.g ph.ù h.ợp; ch.ưa qu.an t.âm đún.g m.ức đến h.iệu qu.ả s.ử dụn.g vận h.àn.h cơn.g t.rìn.h kh.i h.ồn t.h.àn.h.; n.h.iều dự án ph.ải bổ s.u.n.g., điều ch.ỉn.h n.h.iều lần làm ch.ậm t.iến độ dự án., kh.ó kh.ăn t.ron.g việc bố t.rí vốn., làm g.iảm h.iệu qu.ả đầu t.ư T.ừ n.h.ữn.g bất cập, h.ạn ch.ế n.êu t.rên., việc qu.ản lý s.ử dụn.g có h.iệu qu.ả vốn đầu t.ư qu.an t.rọn.g cần t.h.iết t.ron.g g.iai đoạn h.iện n.ay Do việc đán.h g.iá, ph.ân t.ích t.h.ực t.rạn.g n.h.ữn.g t.ồn t.ại, h.ạn ch.ế n.g.u.yên n.h.ân côn.g t.ác qu.ản lý đầu t.ư xây dựn.g t.ron.g t.h.ời g.ian qu.a đưa g.iải ph.áp để n.ân.g cao h.iệu qu.ả t.ron.g côn.g t.ác qu.ản lý đầu t.ư, h.iệu qu.ả s.ử dụn.g vốn n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.ron.g đầu t.ư xây dựn.g t.rên địa bàn t.ỉn.h T.h.an.h H.óa h.ết s.ức cần t.h.iết N.h.ằm g.óp ph.ần ph.át h.u.y h.ơn n.ữa t.h.àn.h t.ích đạt được, h.ạn ch.ế đến m.ức t.ối đa n.h.ữn.g t.ồn t.ại để h.ồn t.h.iện cơn.g t.ác qu.ản lý đầu t.ư, đẩy n.h.an.h t.ốc độ ph.át t.riển Kin.h t.ế - xã h.ội t.ỉn.h T.ôi ch.ọn đề t.ài n.g.h.iên cứu m.ìn.h là: “H.ồn t.h.iện Qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.rên địa bàn t.ỉn.h T.h.an.h H.óa” làm lu.ận văn t.ốt n.g.h.iệp kh.ố h.ọc M.ục đích n.g.h.iên cứu Kh.ái qu.át ch.u.n.g đầu t.ư xây dựn.g qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ N.g.ân s.ách n.h.à n.ước Đán.h g.iá t.h.ực t.rạn.g qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ N.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.rên địa bàn t.ỉn.h T.h.an.h H.óa Đề xu.ất g.iải ph.áp n.h.ằm h.oàn t.h.iện qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ N.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.rên địa bàn t.ỉn.h T.h.an.h H.óa Đối t.ượn.g ph.ạm vi n.g.h.iên cứu Đối t.ượn.g n.g.h.iên cứu đề t.ài là: Qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ N.g.ân s.ách n.h.à n.ước Ph.ạm vi n.g.h.iên cứu đề t.ài: Vốn đầu t.ư xây dựn.g cấp t.ỉn.h Về t.h.ời g.ian đán.h g.iá t.h.ực t.rạn.g.: T.ừ n.ăm 2014-2016 Về g.iải ph.áp đề xu.ất ch.o t.h.ời g.ian t.ừ n.ăm 2017-2020 Ph.ươn.g ph.áp n.g.h.iên cứu - Ph.ươn.g ph.áp t.h.u t.h.ập t.h.ôn.g t.in - Ph.ươn.g ph.áp xử lý t.h.ơn.g t.in - Ph.ươn.g ph.áp ph.ân t.ích liệu Kết cấu lu.ận văn N.g.oài ph.ần m.ở đầu kết lu.ận., lu.ận văn ch.ia t.h.àn.h ch.ươn.g.: Ch.ươn.g 1: T.ổn.g qu.an đầu t.ư xây dựn.g qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ N.g.ân s.ách N.h.à n.ước Ch.ươn.g 2: T.h.ực t.rạn.g qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ N.g.ân s.ách N.h.à n.ước t.rên địa bàn t.ỉn.h T.h.an.h H.óa Ch.ươn.g 3: G.iải ph.áp n.h.ằm h.ồn t.h.iện qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách N.h.à n.ước t.rên địa bàn t.ỉn.h T.h.an.h H.óa n.ước Các Ban qu.ản lý đầu t.ư ch.u.yên n.g.àn.h., t.h.eo lộ t.rìn.h đó, dần ch.u.yển đổi t.h.àn.h cơn.g t.y t.ư vấn vào t.h.ời g.ian t.h.ích h.ợp với điều kiện cụ t.h.ể t.ừn.g ban., để đến n.ăm 2025 s.ẽ ch.u.yển s.an.g h.oạt độn.g t.h.eo m.ơ h.ìn.h m.ới, ch.ỉ lại m.ột s.ố ban t.ồn t.ại n.h.ữn.g điều kiện kh.ách qu.an ch.ưa t.h.ể ch.u.yển đổi Cùn.g với lộ t.rìn.h ch.u.yển đổi Ban qu.ản lý đầu t.ư, việc qu.y địn.h điều kiện., n.ăn.g lực g.iám đốc, ph.ó g.iám đốc, ph.ụ t.rách kỹ t.h.u.ật., ph.ụ t.rách kin.h t.ế t.ài ch.ín.h t.ron.g Ban qu.ản lý đầu t.ư cũn.g có điều ch.ỉn.h dần t.h.eo lộ t.rìn.h để n.g.àn.h., đơn vị, có t.h.ời g.ian t.h.ực h.iện ch.u.yển đổi, t.rán.h g.ián đoạn côn.g việc N.ăm là, kh.o bạc n.h.à n.ước cần có qu.y địn.h cụ t.h.ể cấu t.ổ ch.ức kh.o bạc n.h.à n.ước t.ỉn.h để t.h.ốn.g n.h.ất t.ron.g ph.ạm vi t.ỉn.h n.h.ằm t.ạo điều kiện t.h.u.ận lợi ch.o việc kiểm s.oát., t.h.an.h t.oán ch.o dự án Đầu t.ư xây dựn.g t.ừ N.g.ân s.ách n.h.à n.ước S.áu là, u.ỷ ban n.h.ân dân t.ỉn.h cần t.h.iết lập U.ỷ ban t.h.an.h t.ra đặc biệt ch.u.yên kiểm t.ra g.iám s.át việc qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g cấp t.ỉn.h cấp h.u.yện., với cấu cán ch.ức t.rách cán ch.u.yên m.ơn có đủ ph.ẩm ch.ất n.ăn.g lực Ban T.h.an.h t.ra đầu t.ư cấp t.ỉn.h ph.ải có t.rách n.h.iệm t.rước u.ỷ ban n.h.ân dân t.ỉn.h t.rước ph.áp lu.ật., có qu.yền ph.án qu.yết m.ọi h.oạt độn.g kiểm t.ra, g.iám s.át việc qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ất lĩn.h vực kin.h t.ế - xã h.ội, n.g.àn.h., đơn vị cấp t.ỉn.h T.h.an.h t.ra đầu t.ư cấp h.u.yện cũn.g ph.ải m.ột qu.an có qu.yền ph.án qu.yết m.ọi h.oạt độn.g kiểm t.ra g.iám s.át việc qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g n.g.àn.h., đơn vị lĩn.h vực t.ron.g ph.ạm vị địa ph.ươn.g m.ìn.h ph.ụ t.rách., ch.ịu t.rách n.h.iệm t.rước Đản.g., N.h.à n.ước ph.áp lu.ật Bảy là, t.ăn.g cườn.g s.ự ph.ối h.ợp g.iữa qu.an qu.ản lý n.h.à n.ước, t.h.ực h.iện đồn.g ch.ín.h s.ách s.ử dụn.g vốn đầu t.ư ph.át t.riển Ph.ân địn.h rõ ch.ức n.ăn.g., n.h.iệm vụ, qu.yền h.ạn., t.rách n.h.iệm qu.an h.ệ g.iữa n.g.àn.h., đơn vị, cấp, g.iữa t.ỉn.h h.u.yện., để t.ừ n.ân.g cao t.rách n.h.iệm n.g.àn.h., cấp t.ron.g g.iải qu.yết côn.g việc Bổ s.u.n.g qu.y địn.h., qu.y ch.ế h.oạt độn.g qu.an n.h.ằm n.ân.g cao ch.ất lượn.g., h.iệu qu.ả h.oạt độn.g U.ỷ ban n.h.ân dân t.ỉn.h cần xây dựn.g m.ột qu.y ch.ế ph.ối h.ợp g.iữa qu.an qu.ản lý n.h.à n.ước, t.ron.g qu.y địn.h cụ t.h.ể ph.ân đoạn cơn.g việc, t.h.ời g.ian ch.o t.ừn.g qu.an ch.ức n.ăn.g để h.ướn.g dẫn t.h.ực h.iện đầu t.ư s.ử dụn.g vốn đầu t.ư U.ỷ ban n.h.ân dân t.ỉn.h cần có qu.y địn.h yêu cầu qu.an qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.ỉn.h t.h.ực h.iện đún.g ch.ức n.ăn.g., n.h.iệm vụ m.ìn.h T.ron.g đó, S.ở Kế h.oạch Đầu t.ư ch.ịu t.rách n.h.iệm t.rước Bộ Kế h.oạch đầu t.ư, Bộ T.ài ch.ín.h., u.ỷ ban n.h.ân dân t.ỉn.h qu.ản lý n.h.à n.ước vốn đầu t.ư xây dựn.g T.ổn.g h.ợp báo cáo t.ìn.h h.ìn.h đầu t.ư ph.át t.riển u.ỷ ban n.h.ân dân t.ỉn.h., Bộ T.ài ch.ín.h.,Bộ Kế h.oạch đầu t.ư S.ở T.ài ch.ín.h có t.rách n.h.iệm h.ướn.g dẫn t.h.ực h.iện qu.ản lý vốn đầu t.ư ph.át t.riển đún.g t.h.eo lu.ật n.g.ân s.ách n.h.à n.ước qu.y địn.h s.ử dụn.g vốn đầu t.ư đún.g m.ục đích., đún.g ch.ế độ Kh.o bạc n.h.à n.ước ch.ịu t.rách n.h.iệm t.h.an.h t.ốn kh.ối lượn.g đầu t.ư ph.át t.riển h.ồn t.h.àn.h kịp t.h.ời đún.g ch.ế độ, kiểm s.oát việc ch.i t.iêu dự án., t.ạm n.g.ừn.g ch.ưa t.h.an.h t.oán n.h.ữn.g kh.oản bất h.ợp lý, ch.i s.ai n.g.u.yên t.ắc, ch.ế độ t.ài ch.ín.h., kh.i cần t.h.iết xu.ất t.ốn n.h.ữn.g kh.oản m.ục kh.ỏi g.iá t.h.àn.h cơn.g t.rìn.h T.ám là, t.ăn.g cườn.g biện ph.áp ch.ốn.g t.h.am n.h.ũn.g., kiên qu.yết loại bỏ ch.i ph.í kh.ơn.g ch.ín.h t.h.ức t.ron.g qu.ản lý vốn đầu t.ư t.h.ực h.iện đầu t.ư Qu.y t.rách n.h.iệm ch.o n.g.ười đứn.g đầu đơn vị n.h.ữn.g h.àn.h vi n.h.ũn.g n.h.iễu., ch.ậm t.iến độ m.à cán qu.yền m.ìn.h t.h.ực h.iện m.ỗi cơn.g đoạn., t.ron.g ch.u.ẩn bị đầu t.ư Kh.i xử lý cán vi ph.ạm., cần ph.ải côn.g kh.ai t.rên ph.ươn.g t.iện t.h.ôn.g t.in đại ch.ún.g 3.2.4.2 H.ồn t.h.iện việc bố t.rí, s.ử dụn.g., bồi dưỡn.g n.ân.g cao n.ăn.g lực cán qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.ỉn.h T.h.ứ n.h.ất., qu.an qu.ản lý (U.ỷ ban n.h.ân dân., S.ở Kế h.oạch Đầu t.ư, S.ở T.ài ch.ín.h.) bố t.rí cán qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước (cả s.ố lượn.g., ch.ất lượn.g., ch.u.yên m.ôn.) ph.ải t.rên s.ở cấu ch.ức n.ăn.g qu.ản lý t.h.eo lu.ật qu.y địn.h Ví dụ, H.ội đồn.g n.h.ân dân t.ỉn.h với ch.ức n.ăn.g ban h.àn.h qu.y địn.h t.h.eo ph.áp lu.ật., g.iám s.át t.ối cao, qu.yết địn.h dự t.oán t.h.ơn.g qu.a qu.yết t.ốn n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.h.ì qu.an U.ỷ ban n.h.ân dân n.h.ư: S.ở Kế h.oạch Đầu t.ư, S.ở T.ài ch.ín.h cần bố t.rí cán đủ s.ố lượn.g., ch.u.n m.ơn s.âu., am h.iểu s.âu s.ắc t.ài ch.ín.h., n.g.ân s.ách n.h.à n.ước T.h.ứ h.ai, S.ở Kế h.oạch Đầu t.ư cần ch.ú t.rọn.g., t.ăn.g cườn.g cán có đủ t.âm t.ầm để t.h.am g.ia vào việc t.h.ực h.iện ch.ức n.ăn.g t.h.am m.ưu t.ổn.g h.ợp ch.iến lược, kế h.oạch ph.át t.riển kin.h t.ế - xã h.ội, qu.y h.oạch ph.át t.riển., h.oạch địn.h dự án Đầu t.ư xây dựn.g bản.; t.ổ ch.ức, s.oạn t.h.ảo văn qu.y ph.ạm ph.áp lu.ật đấu t.h.ầu., t.h.ẩm địn.h kế h.oạch đấu t.h.ầu Kết qu.ả lựa ch.ọn n.h.à t.h.ầu g.ói t.h.ầu t.h.u.ộc dự án đầu t.ư u.ỷ ban n.h.ân dân t.ỉn.h qu.yết địn.h đầu t.ư, h.ướn.g dẫn g.iám s.át., đán.h g.iá đầu t.ư dự án đầu t.ư T.h.ứ ba, S.ở T.ài ch.ín.h cần củn.g cố đội n.g.ũ cán có đủ s.ố lượn.g am h.iểu s.âu đầu t.ư, đầu t.ư xây dựn.g t.ừ N.g.ân s.ách n.h.à n.ước để làm côn.g t.ác qu.ản lý đầu t.ư T.h.am g.ia cùn.g S.ở T.ài ch.ín.h t.ron.g việc n.g.h.iên cứu s.oạn t.h.ảo, ban h.àn.h văn qu.y ph.ạm ph.áp lu.ật t.ạm ứn.g., t.h.an.h t.oán., qu.yết t.oán vốn n.h.à n.ước n.ói ch.u.n.g vốn n.g.ân s.ách n.h.à n.ước n.ói riên.g ch.o dự án đầu t.ư xây dựn.g bản., đảm bảo đẩy đủ, rõ ràn.g., dễ t.h.ực h.iện Đội n.g.ũ cán n.ày có đủ n.ăn.g lực để xây dựn.g., t.h.ẩm t.ra văn ch.ín.h s.ách., qu.y địn.h qu.ản lý, qu.yết t.oán vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.h.u.ộc qu.yền qu.ản lý s.ở, t.rìn.h G.iám đốc S.ở T.ài ch.ín.h qu.yết địn.h., qu.yết t.ốn dự án đầu t.ư Ch.u.yển vị t.rí cơn.g t.ác n.h.ữn.g cán bộ, côn.g ch.ức t.h.am g.ia xây dựn.g ch.iến lược, qu.y h.oạch., kế h.oạch n.h.ưn.g kh.ôn.g đủ n.ăn.g lực, t.rìn.h độ T.rán.h t.ìn.h t.rạn.g., n.ăn.g lực lập kế h.oạch vốn đầu t.ư xây dựn.g yếu., dự t.oán n.g.ân s.ách Đầu t.ư xây dựn.g bản.qu.á lớn., kh.ôn.g ph.ù h.ợp t.h.ực t.ế n.ên kh.ôn.g t.h.ực h.iện T.h.ứ t.ư, qu.an qu.ản lý, đơn vị t.ỉn.h cần kiện t.oàn cấu t.ổ ch.ức, s.ố lượn.g ch.ất lượn.g đội n.g.ũ cán làm côn.g t.ác t.h.ẩm địn.h dự án đầu t.ư, t.h.ẩm địn.h t.h.iết kế bản., t.h.ẩm địn.h t.h.iết kế kỹ t.h.u.ật., dự t.oán để đảm bảo t.ín.h kh.ả t.h.i dự án đầu t.ư t.h.ẩm địn.h., t.iết kiệm ch.i ph.í ch.o dự án đầu t.ư T.h.eo đó, kết qu.ả t.h.ẩm địn.h h.iệu qu.ả kin.h t.ế - xã h.ội dự án đầu t.ư s.át với h.iệu qu.ả kin.h t.ế - xã h.ội t.h.ực s.ự, kh.i dự án đầu t.ư h.oàn t.h.àn.h đưa vào kh.ai t.h.ác s.ử dụn.g T.h.ứ n.ăm., kiện t.oàn đội n.g.ũ cơn.g ch.ức t.h.an.h t.ra, kiểm t.ra, kiểm t.ốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ N.g.ân s.ách n.h.à n.ước, đảm bảo đủ s.ố lượn.g., có n.ăn.g lực ch.u.yên m.ôn cao, cấu ph.ù h.ợp, đáp đứn.g yêu cầu Ch.ú ý cấu đoàn t.h.an.h t.ra, kiểm t.ra, s.ố t.h.àn.h viên h.ọc viên n.ên để t.ỷ lệ t.h.ấp, t.h.eo m.ới có t.h.ể n.ân.g cao ch.ất lượn.g t.h.an.h t.ra T.h.ứ s.áu., t.ăn.g cườn.g t.rách n.h.iệm g.iải t.rìn.h n.g.ười đứn.g đầu s.ở, n.g.àn.h., qu.an qu.ản lý T.h.ực h.iện cơn.g kh.ai, m.in.h bạch h.ố t.ất kh.âu t.ừ lập, t.h.ẩm địn.h., qu.yết địn.h đầu t.ư, vốn đầu t.ư, t.ư vấn t.h.iết kế, t.ư vấn g.iám s.át., t.h.i côn.g xây dựn.g., đấu t.h.ầu rộn.g rãi để lựa ch.ọn n.h.à t.h.ầu t.ư vấn., t.h.i côn.g xây dựn.g., lắp đặt t.h.iết bị m.an.g t.ín.h cạn.h t.ran.h cao kèm t.h.eo ch.ế t.ài cụ t.h.ể n.g.ười đứn.g đầu n.h.ằm t.h.áo g.ỡ t.ìn.h t.rạn.g kh.ép kín t.ron.g đầu t.ư ph.át t.riển t.ại dự án., cơn.g t.rìn.h đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước M.ặt kh.ác, cần n.ân.g cao n.ăn.g lực đội n.g.ũ cán ch.u.yên g.ia qu.an ch.ức n.ăn.g., đồn.g t.h.ời cần qu.y địn.h rõ n.h.iệm vụ t.rách n.h.iệm n.h.ữn.g cá n.h.ân., qu.an t.h.am g.ia xây dựn.g t.h.ẩm địn.h xét du.yệt dự án., cấp ph.át vốn., g.iám s.át s.ử dụn.g n.g.h.iệm t.h.u qu.yết t.oán vốn đầu t.ư, n.h.ằm h.ạn ch.ế t.ới m.ức t.ối đa việc qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g h.iệu qu.ả h.oặc làm t.h.ất t.h.oát., t.h.iệt h.ại t.ài s.ản n.h.à n.ước n.h.ân dân Để t.h.ực h.iện t.ốt ch.ức n.ăn.g g.iám s.át., kiểm t.ra t.h.an.h t.ra cần t.h.ườn.g xu.yên n.ân.g cao n.ăn.g lực, t.rìn.h độ ch.u.n m.ơn n.g.h.iệp vụ ch.o cán t.h.an.h t.ra, cán lãn.h đạo cấp s.ở, kh.u.yến kh.ích h.ọ t.h.am g.ia h.ọc t.ập, n.g.h.iên cứu bổ s.u.n.g n.h.ữn.g kiến t.h.ức đào t.ạo bậc h.ọc cao h.ơn Bồi dưỡn.g h.ỗ t.rợ kin.h ph.í bồi dưỡn.g ch.u.n m.ơn n.g.h.iệp vụ ch.o cán qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước Đồn.g t.h.ời, có kế h.oạch lu.ân ch.u.yển., t.u.yển dụn.g cán h.ợp lý, đáp ứn.g cấu cần t.h.iết để đảm đươn.g n.h.iệm vụ t.ron.g t.ìn.h h.ìn.h m.ới Đồn.g t.h.ời, cần t.u.yển dụn.g m.ột đội n.g.ũ cán có t.âm., có đức có ph.ẩm ch.ất t.ốt., s.ự n.g.h.iệp ch.u.n.g., lợi ích n.h.ân dân dân t.ộc t.ỉn.h T.h.an.h H.óa, t.h.ực h.iện t.ốt ch.ức n.ăn.g qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.ỉn.h 3.2.4.3 T.ổ ch.ức t.ốt việc đào t.ạo đào t.ạo lại cán độ qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.ỉn.h M.ột là, đào t.ạo ph.ải t.rên s.ở t.iêu ch.u.ẩn h.ố đội n.g.ũ cán ch.o t.ừn.g vị t.rí cơn.g việc (t.h.ẩm địn.h dự án đầu t.ư, t.h.ẩm địn.h đán.h g.iá t.ác độn.g m.ôi t.rườn.g t.h.ẩm địn.h t.h.iết kế kỹ t.h.u.ật., dự t.oán., kiểm s.oát t.h.an.h t.oán vốn đầu t.ư, t.h.an.h t.ra t.ài ch.ín.h dự án đầu t.ư xây dựn.g bản., kiểm t.ốn báo cáo t.ài ch.ín.h., t.u.ân t.h.ủ kiểm t.oán h.oạt độn.g dự án đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước ) T.rên s.ở t.iêu ch.u.ẩn h.oá đội n.g.ũ cán bộ, n.g.àn.h., đơn vị, t.iến h.àn.h đán.h g.iá lại đội n.g.ũ cán làm côn.g t.ác qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g h.iện có s.ố lượn.g ch.ất lượn.g để ph.ân loại cụ t.h.ể, xác địn.h loại đạt ch.u.ẩn loại ch.ưa đạt ch.u.ẩn Đối với đối t.ượn.g ch.ưa đạt ch.u.ẩn., cần xem xét t.rườn.g h.ợp có t.h.ể đào t.ạo h.oặc s.ắp n.g.h.ỉ ch.ế độ h.ưu t.rí, cần có ph.ươn.g án s.ắp xếp lại ch.o ph.ù h.ợp với t.rìn.h độ, n.ăn.g lực T.h.ực h.iện g.iải ph.áp n.ày kh.ôn.g ph.ải qu.á m.ới, m.à m.ới ch.ỗ ph.ải làm qu.yết liệt., cơn.g bằn.g., kh.ách qu.an m.ục t.iêu ph.át t.riển H.ai là, cần có t.ầm n.h.ìn ch.u.n.g dài h.ạn t.ron.g đào t.ạo, có kế h.oạch đào t.ạo bồi dưỡn.g đội n.g.ũ cán kế cận t.h.eo kiểu n.ấc t.h.an.g Ch.ú ý lựa ch.ọn., đào t.ạo đội n.g.ũ cán t.rẻ, có n.ăn.g lực để đưa vào qu.y h.oạch cán lãn.h đạo cấp t.ỉn.h Ch.ú t.rọn.g đào t.ạo đào t.ạo lại cán lãn.h đạo cấp Đây m.ột n.ội du.n.g qu.an t.rọn.g kh.ôn.g t.h.ể xem n.h.ẹ Ba là, h.àn.g n.ăm t.iến h.àn.h kiểm t.ra, s.át h.ạch t.ại t.rìn.h độ cán bộ, cơn.g ch.ức, kể cán bộ, côn.g ch.ức g.iữ ch.ức vụ lãn.h đạo cấp N.ội du.n.g kiểm t.ra, s.át h.ạch bám vào t.iêu ch.u.ẩn t.ừn.g vị t.rí cơn.g t.ác m.à cán bộ, cơn.g ch.ức đan.g g.iao n.h.iệm vụ N.ếu cán bộ, côn.g ch.ức kh.ôn.g đảm bảo kết qu.ả kiểm t.ra, s.át h.ạch t.h.ì có ch.ế t.ài ph.ù h.ợp, kể việc ph.ải lu.ân ch.u.yển s.an.g vị t.rí cơn.g việc kh.ác có độ ph.ức t.ạp t.h.ấp h.ơn Đối với t.u.yển ch.ọn., bổ n.h.iệm cán lãn.h đạo, m.ạn.h dạn áp dụn.g h.ìn.h t.h.ức t.h.i t.u.yển để lựa ch.ọn., t.rán.h n.g.u.y t.h.am n.h.ũn.g., m.óc n.g.oặc t.ron.g việc t.h.ực t.h.i n.h.iệm vụ g.iao 3.2.4.4 Đẩy m.ạn.h kiểm s.oát t.h.u n.h.ập kết h.ợp với ch.ăm lo đầy đủ đời s.ốn.g vật ch.ất t.in.h t.h.ần đội n.g.ũ cán qu.ản lý M.ột là, t.h.ực h.iện ch.ế độ kê kh.ai t.ài s.ản., t.h.u n.h.ập cán bộ, côn.g ch.ức, t.h.eo t.in.h t.h.ần Lu.ật Ph.òn.g., ch.ốn.g t.h.am n.h.ũn.g H.ai là, ch.ăm lo đời s.ốn.g vật ch.ất t.in.h t.h.ần ch.o đội n.g.ũ cán bộ, cơn.g ch.ức qu.ản lý n.h.à n.ước n.ói ch.u.n.g côn.g ch.ức qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước n.ói riên.g T.h.u n.h.ập (t.iền lươn.g., t.iền t.h.ưởn.g., t.h.u n.h.ập kh.ác) ch.ín.h đán.g., h.ợp ph.áp đội n.g.ũ cán qu.ản lý ph.ải đảm bảo cu.ộc s.ốn.g t.h.ân g.ia đìn.h h.ọ Có n.h.ư vậy, đội n.g.ũ cán qu.ản lý vốn đầu t.ư ph.át t.riển t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước m.ới có t.h.ể n t.âm cơn.g t.ác, có t.rách n.h.iệm t.ron.g t.h.ực t.h.i cơn.g vụ 3.2.5 H.ồn t.h.iện ch.ế qu.ản lý n.g.u.ồn vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.ỉn.h.Than M.ột là, S.ở Kế h.oạch Đầu t.ư ph.ải có n.h.iệm vụ đàm ph.án t.ìm kiếm n.g.u.ồn vốn N.g.ồi ra, S.ở Kế h.oạch Đầu t.ư ph.ải t.ổn.g h.ợp n.g.u.ồn vốn t.ỉn.h để cân đối, lồn.g g.h.ép n.g.u.ồn đề ph.ươn.g án s.ử dụn.g vốn t.ron.g t.ừn.g n.ăm Kế h.oạch vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước đến n.ăm 2020 cần s.ớm xây dựn.g h.ồn t.h.iện để t.rìn.h lên cấp có t.h.ẩm qu.yền ph.ê du.yệt H.ai là, S.ở T.ài ch.ín.h qu.ản lý n.g.u.ồn vốn t.h.u.ộc n.g.ân s.ách n.h.à n.ước, kể vốn viện t.rợ kh.ơn.g h.ồn lại t.ổ ch.ức, cá n.h.ân t.ron.g n.ước n.g.oài n.ước N.ếu n.g.ân s.ách cấp h.u.yện dàn.h ch.o đầu t.ư t.h.ì u.ỷ ban n.h.ân dân h.u.yện ch.ỉ đạo g.iao ch.o Ph.ịn.g T.ài ch.ín.h h.u.yện t.ổ ch.ức cấp ph.át Ba la, kh.i xác địn.h n.h.u cầu vốn n.g.u.ồn vốn., u.ỷ ban n.h.ân dân t.ỉn.h cần ph.ân côn.g., ph.ối h.ợp n.g.àn.h ch.ức n.ăn.g t.ổ ch.ức ph.ân bổ vốn đầu t.ư ph.át t.riển t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước S.ở Kế h.oạch Đầu t.ư, S.ở T.ài ch.ín.h., Ch.ủ đầu t.ư ph.ải t.ổ ch.ức lại qu.y t.rìn.h t.h.ủ t.ục t.h.ực h.iện cấp ph.át vốn t.h.eo h.ướn.g đơn g.iản t.h.u.ận lợi Vốn s.ẽ cấp ph.át t.rực t.iếp t.ừ n.g.u.ồn đầu t.ư đến đơn vị t.h.ực t.h.iện dự án t.h.ôn.g qu.a kh.ối lượn.g h.oàn t.h.àn.h xác n.h.ận Việc qu.ản lý vốn cấp ph.át ph.ải t.h.ể h.iện qu.a n.ội du.n.g.: Ph.ải xác địn.h n.g.u.ồn h.ìn.h t.h.àn.h đối t.ượn.g s.ử dụn.g vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước; ph.ải t.u.ân t.h.eo n.g.u.yên t.ắc qu.ản lý cấp ph.át vốn.; ph.ải t.h.ực h.iện đún.g ch.ế qu.ản lý cấp ph.át vốn 3.2.6 Đẩy m.ạn.h cải cách h.àn.h ch.ín.h t.ron.g lĩn.h vực qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ N.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.ỉn.h T.ập t.ru.n.g t.h.ực h.iện cải cách h.àn.h ch.ín.h cơn.g m.ột qu.yết liệt coi g.iải ph.áp có t.ín.h đột ph.á Cần ph.ải n.h.ất qu.án t.ron.g việc t.h.ực h.iện m.ột đầu m.ối t.ron.g t.h.ủ t.ục h.àn.h ch.ín.h qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.ỉn.h T.ạo ch.ế liên t.h.ôn.g t.ron.g t.h.ực h.iện t.h.ủ t.ục đầu t.ư cấp ph.át., t.h.an.h qu.yết t.oán vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.ỉn.h Cơn.g kh.ai h.ố qu.y t.rìn.h., t.h.ực h.iện n.g.h.iêm ch.ỉn.h qu.y qu.y địn.h qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.rên địa bàn t.ỉn.h 3.3 M.ột s.ố kiến n.g.h.ị Để g.iải ph.áp h.oàn t.h.iện qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.ỉn.h T.h.an.h H.óa có t.h.ể t.h.ực h.iện t.ốt., t.ác g.iả đề xu.ất m.ột s.ố kiến n.g.h.ị s.au.: Kiến n.g.h.ị với N.h.à n.ước, Ch.ín.h ph.ủ - Về ch.ín.h s.ách s.ử dụn.g vốn đầu t.ư, N.h.à n.ước cần đổi m.ới ch.ín.h s.ách t.h.u qu.yền s.ử dụn.g vốn., n.h.ằm bảo đảm s.ử dụn.g vốn n.g.ân s.ách n.h.à n.ước có h.iệu qu.ả h.ơn t.h.ơn.g qu.a ch.ín.h s.ách t.h.u t.iền s.ử dụn.g vốn n.g.ân s.ách n.h.à n.ước, đảm bảo s.ự côn.g bằn.g g.iữa doan.h n.g.h.iệp đầu t.ư bằn.g vốn n.g.ân s.ách n.h.à n.ước doan.h n.g.h.iệp đầu t.ư bằn.g vốn t.ín dụn.g n.g.ân h.àn.g T.h.eo đó, N.h.à n.ước cần t.h.ực h.iện m.ức t.h.u cao h.ơn kh.oản t.h.u t.iền s.ử dụn.g vốn m.à doan.h n.g.h.iệp, đơn vị s.ử dụn.g vốn n.g.ân s.ách n.h.à n.ước, bảo đảm s.ự côn.g bằn.g g.iữa doan.h n.g.h.iệp đơn vị Ví dụ, m.ức t.h.u s.ử dụn.g vốn h.iện h.àn.h bìn.h qu.ân vào kh.oản.g 0,6%/t.h.án.g., t.ron.g kh.i đó, lãi s.u.ất n.g.ân h.àn.g áp dụn.g ch.o doan.h n.g.h.iệp s.ản xu.ất - kin.h doan.h kh.oản.g 1,1%/ t.h.án.g Điều n.ày s.ẽ kh.ôn.g côn.g bằn.g g.iữa doan.h n.g.h.iệp s.ử dụn.g vốn n.g.ân s.ách n.h.à n.ước doan.h n.g.h.iệp vay vốn t.ín dụn.g n.g.ân h.àn.g Vì vậy, n.ó làm ch.o doan.h n.g.h.iệp n.ảy s.in.h n.h.ữn.g t.âm lý xin cấp vốn n.g.ân s.ách để lợi n.h.iều h.ơn T.h.eo đó, làm ch.o việc qu.ản lý g.iá t.h.àn.h., g.iá qu.ản lý t.iền vốn càn.g kh.ó kh.ăn h.ơn Về đấu t.h.ầu cơn.g t.rìn.h dự án đầu t.ư xây dựn.g t.ừ N.g.ân s.ách n.h.à n.ước, N.h.à n.ước cần ph.ải đổi m.ới qu.y địn.h đấu t.h.ầu cơn.g t.rìn.h đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước N.h.à n.ước cần có qu.y địn.h kh.ơn.g ch.o ch.ủ đầu t.ư ch.ỉ đạo t.ổ t.ư vấn ch.u.ẩn bị ph.ươn.g án t.ài liệu m.ời t.h.ầu Điều n.ày s.ẽ kh.ắc ph.ục t.ìn.h t.rạn.g t.ổ t.ư vấn ph.ụ t.h.u.ộc vào ch.ủ đầu t.ư t.rán.h h.iện t.ượn.g dù t.ổ t.ư vấn ch.u.ẩn bị t.ài liệu t.ổ ch.ức đấu t.h.ầu s.ao t.h.ì cu.ối cùn.g bên n.h.ận t.h.ầu cũn.g ch.ủ đầu t.ư lựa ch.ọn., n.h.ưn.g g.iá t.h.àn.h cơn.g t.rìn.h cao, h.iệu qu.ả t.h.ấp, vốn n.g.ân s.ách bị t.h.ất t.h.oát N.h.à n.ước cần có qu.y địn.h t.h.àn.h lập m.ột t.ổ ch.ức t.ư vấn có t.ư cách ph.áp n.h.ân riên.g., ch.ịu t.rách n.h.iệm t.rước ph.áp lu.ật Kh.i t.ổ t.ư vấn n.ày có m.ột h.ồ s.ơ m.ời t.h.ầu ch.u.ẩn m.ực để t.ổ ch.ức đấu t.h.ầu t.h.ì s.au biên t.ổn.g h.ợp kết qu.ả đấu t.h.ầu ý kiến h.ội đồn.g s.ẽ ph.ải ch.u.yển qu.an có t.h.ẩm qu.yền Cơ qu.an n.ày s.ẽ n.g.ười qu.yết địn.h đơn vị t.rún.g t.h.ầu., kh.ôn.g n.h.ất t.h.iết ph.ải qu.a đề n.g.h.ị ch.ủ đầu t.ư S.ở Kế h.oạch đầu t.ư - Về kh.en t.h.ưởn.g xử lý kỷ lu.ật.: N.h.à n.ước cần t.h.ực h.iện ch.ế độ kh.en t.h.ưởn.g kh.u.yến kh.ích s.ự t.iết kiệm vốn n.g.ân s.ách kèm với t.h.ưởn.g vật ch.ất Đối với đơn vị dự t.oán., n.g.àn.h., đơn vị h.ưởn.g n.g.ân s.ách n.h.à n.ước cấp, t.ỉn.h., h.u.yện t.h.ực h.iện ch.ín.h s.ách t.iết kiệm., đảm bảo ch.i n.g.ân s.ách n.h.à n.ước đún.g., đủ, ch.i kịp t.h.ời, h.oàn t.h.àn.h kh.ối lượn.g cơn.g việc m.à kh.ơn.g lãn.g ph.í t.h.ì t.h.ưởn.g bằn.g kh.oản t.iền t.iết kiệm Do vậy,N.h.à n.ước n.ên đưa qu.y địn.h n.ày vào ch.ín.h s.ách kh.en t.h.ưởn.g N.h.à n.ước cũn.g n.ên qu.y địn.h ch.i t.iết việc t.h.ực h.àn.h ph.áp lện.h t.iết kiệm để ch.ốn.g lãn.g ph.í Để có h.iệu qu.ả lâu dài, n.h.ữn.g t.ập t.h.ể h.oặc cá n.h.ân có t.h.àn.h t.ích t.ron.g việc qu.ản lý t.h.i cơn.g cơn.g t.rìn.h có ch.ất lượn.g cao, vừa t.h.ưởn.g t.in.h t.h.ần (bằn.g kh.en., g.iấy kh.en.) vừa t.h.ưởn.g vật ch.ất (t.iền.) Cịn đơn vị t.h.i cơn.g ph.ải ưu t.iên điểm t.h.am g.ia đấu t.h.ầu Cùn.g với ch.ín.h s.ách kh.en t.h.ưởn.g đó, N.h.à n.ước n.ên có qu.i địn.h lu.ật t.rườn.g h.ợp vi ph.ạm Đối với h.ìn.h t.h.ức vi ph.ạm t.h.ì có xử lý vi ph.ạm vật ch.ất t.in.h t.h.ần T.ron.g qu.y địn.h ph.ải g.h.i rõ m.ức ph.ạt cụ t.h.ể: Ph.ạt kh.ơn.g h.ồn t.h.àn.h n.h.iệm vụ; Ph.ạt ch.ất lượn.g cơn.g t.rìn.h Về xử lý vi ph.ạm kê kh.ai t.ài s.ản., N.h.à n.ước cần bổ s.u.n.g qu.y địn.h n.ội du.n.g.: (1) Bổ s.u.n.g h.ai h.ìn.h t.h.ức xử lý kỷ lu.ật cán bộ, côn.g ch.ức t.h.u.ộc diện ph.ải kê kh.ai t.ài s.ản., t.h.u n.h.ập m.à kh.ơn.g kê kh.ai t.ru.n.g t.h.ực, cách ch.ức bu.ộc t.h.ôi việc (2) Việc kê kh.ai t.ài s.ản t.h.u n.h.ập ph.ải g.ắn với việc ch.ứn.g m.in.h n.g.u.ồn g.ốc t.ài s.ản., t.h.u n.h.ập, n.ếu kh.ôn.g ch.ứn.g m.in.h ph.ải s.u.n.g côn.g KẾT LU.ẬN Vốn đầu t.ư xây dựn.g yếu t.ố t.iền đề vật ch.ất qu.an t.rọn.g., đón.g vai t.rị qu.yết địn.h để t.iến h.àn.h h.oạt độn.g đầu t.ư xây dựn.g n.h.ằm t.ạo s.ở vật ch.ất kỹ t.h.u.ật ch.o n.ền kin.h t.ế n.ân.g cao n.ăn.g lực s.ản xu.ất kin.h doan.h doan.h n.g.h.iệp T.ron.g s.ự n.g.h.iệp Côn.g n.g.h.iệp h.óa – h.iện đại h.óa đất n.ước để đạt m.ục t.iêu đầu t.ư xây dựn.g đòi h.ỏi m.ột lượn.g vốn lớn., vốn ph.ân bổ s.ử dụn.g h.ợp lý dựa t.rên s.ở ch.iến lược ph.át t.riển Kin.h t.ế - xã h.ội m.ột cách đún.g đắn S.on.g n.g.u.ồn vốn h.ữu h.ạn n.h.ưn.g n.h.u cầu đầu t.ư vơ h.ạn., địi h.ỏi vốn đầu t.ư xây dựn.g ph.ải s.ử dụn.g m.ột cách có h.iệu qu.ả, với m.ột kh.ối lượn.g vốn đầu t.ư có h.ạn n.h.ưn.g lại có t.h.ể t.h.oả m.ãn t.ốt n.h.ất n.h.u cầu đầu t.ư g.óp ph.ần t.h.oả m.ãn t.ối đa n.h.u cầu xã h.ội T.h.an.h H.óa m.ột t.ỉn.h có điểm xu.ất ph.át n.ền kin.h t.ế t.h.ấp, t.rìn.h độ cơn.g n.g.h.ệ, s.ở h.ạ t.ần.g kin.h t.ế - xã h.ội t.h.ấp, t.ích lu.ỹ n.ội n.ền kin.h t.ế kh.ơn.g đán.g kể, ch.ất lượn.g n.g.u.ồn n.h.ân lực ch.ưa đáp ứn.g., n.g.u.ồn vốn h.u.y độn.g ch.o đầu t.ư ph.át t.riển qu.á n.h.ỏ s.o với yêu cầu s.ự n.g.h.iệp côn.g n.g.h.iệp h.oá, h.iện đại h.oá T.ron.g n.h.ữn.g n.ăm qu.a cùn.g với n.h.ữn.g t.h.àn.h qu.ả đổi m.ới đất n.ước, T.h.an.h H.óa đạt n.h.iều t.h.àn.h t.ựu lớn., n.h.iều ch.ỉ t.iêu kin.h t.ế t.ỉn.h đạt vượt kế h.oạch Đạt n.h.ữn.g t.h.àn.h qu.ả đó, Đản.g Bộ n.h.ân dân T.h.an.h H.óa kh.ẳn.g địn.h rằn.g.: N.h.iều dự án đầu t.ư T.ỉn.h t.ron.g t.h.ời g.ian qu.a đầu t.ư đún.g h.ướn.g., đan.g ph.át h.u.y h.iệu qu.ả, làm ch.o cấu kin.h t.ế t.ỉn.h ch.u.yển dịch m.ạn.h m.ẽ, t.ốc độ t.ăn.g t.rưởn.g đạt m.ức cao T.u.y n.h.iên., bên cạn.h n.h.ữn.g t.h.àn.h qu.ả được, t.ron.g lĩn.h vực đầu t.ư xây dựn.g bản.t.rên địa bàn t.ỉn.h T.h.an.h H.óa cịn n.h.iều h.ạn ch.ế, vốn đầu t.ư xây dựn.g cịn bị t.h.ất t.h.ốt lãn.g ph.í n.h.iều., h.iệu qu.ả s.ử dụn.g vốn đầu t.ư t.h.ấp, n.h.iều dự đầu t.ư kh.ôn.g đún.g h.ướn.g., n.ên kh.i dự án h.ồn t.h.àn.h đưa vào kh.ai t.h.ác s.ử dụn.g kh.ơn.g ph.át h.u.y h.iệu qu.ả T.h.ậm ch.í cịn g.ây t.h.ất t.h.ốt lớn vốn đầu t.ư N.h.à n.ước Việc rút n.g.u.yên n.h.ân n.h.ữn.g h.ạn ch.ế h.ết s.ức qu.an t.rọn.g để đề xu.ất g.iải ph.áp n.h.ằm h.oàn t.h.iện qu.ản lý vốn đầu t.ư t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.rên địa bàn t.ỉn.h T.h.an.h H.óa t.ron.g g.iai đoạn 2017-2020 T.rên s.ở n.h.u cầu Vốn đâu t.ư địn.h h.ướn.g s.ử dụn.g n.ó n.h.ằm t.h.ực h.iện m.ục t.iêu ph.át t.riển KT.-XH N.g.h.ị qu.yết t.ỉn.h Đản.g đề g.iai đoạn 2016-2020, s.au kh.i n.êu lên h.ệ t.h.ốn.g qu.an điểm qu.ản lý vốn đầu t.ư, t.ác g.iả lu.ận án đề xu.ất m.ột h.ệ t.h.ốn.g g.iải ph.áp n.h.ằm h.oàn t.h.iện qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách n.h.à n.ước t.rên địa bàn T.h.an.h H.óa g.iai đoạn 2017-2020 điều kiện t.h.ực h.iện g.iải ph.áp Lu.ận văn n.g.h.iên cứu t.h.u.ộc vào n.h.ữn.g vấn đề ph.ức t.ạp cấp bách h.iện n.ay m.ối qu.an t.âm cấp, n.g.àn.h T.ron.g kh.i kh.ả n.ăn.g t.ác g.iả n.h.iều h.ạn ch.ế n.ên lu.ận văn kh.ôn.g t.h.ể t.rán.h kh.ỏi n.h.ữn.g t.h.iếu s.ót h.ạn ch.ế T.ác g.iả đề t.ài kín.h m.on.g cảm ơn s.ự t.h.am g.ia g.óp ý kiến qu.ý báu t.h.iện ch.í m.ột s.ố n.h.à Kh.oa h.ọc, n.h.à Qu.ản lý kin.h t.ế, đồn.g n.g.h.iệp bạn đọc để lu.ận văn h.oàn t.h.iện h.ơn DANH MỤC TÀI LIỆU Luật Đầu tư công ngày 18/6/2014; Luật Xây dựng ngày 18/6/2014; Luật Đấu thầu ngày 26/11/2013; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; Nghị định số136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công; Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm; 10 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 11 Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 Chính phủ chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020; 12 Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ 13 Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 17/2/2016 UBND tỉnh Thanh Hóa tăng cường công tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Thanh Hóa 14 Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 25/5/2015 UBND tỉnh Thanh Hóa việc tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh 15 Chỉ thị số 26/CT-UBND ngày 21/9/2016 UBND tỉnh Thanh Hóa tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Thanh Hóa 16 Quyết định số 3304/2016/QĐ-UBND ngày 29/8/2016 UBND tỉnh Thanh Hóa việc Ban hành quy định phân cấp, ủy quyền hoạt động quản lý đầu tư dự án sử dụng vốn nhà nước tỉnh Thanh Hóa 17 Nghị kế hoạch đầu tư công năm 2014, 2015, 2016 HĐND tỉnh Thanh Hóa 18 Nghị Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 tỉnh Thanh Hóa 19 Niêm giám thống kê tỉnh Thanh Hóa năm 2014, 2015, 2016 20 Thông báo số: 5038/SCT-ĐT ngày 12/12/2016 sở Tài Thanh Hóa việc Kết kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành có sử dụng vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa 21 Kết luận Thanh tra tỉnh Thanh Hóa việc tra cơng tác quản lý đầu tư XDCB tra chất lượng cơng trình giai đoạn 2011-2016 22 Nguyễn Huy Chí (2016), Thực trạng môi trường đầu tư tác động hoạt động đầu tư xây dựng Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương số 465 – Tháng năm 2016, tr 21-24 23 Nguyễn Huy Chí (2016), Thực trạng đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương số kỳ – Tháng năm 2016; tr.34-36 24 Nguyễn Thanh Bình (2016), Nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước cho đầu tư kết cấu hạ tầng, Tạp chí Tài ... địa bàn t.ỉn.h T.h.an.h H.óa 50 Bản. g 2.4: Cơ cấu Vốn đầu t.ư t.rên địa bàn t.ỉn.h T.h.an.h H.óa 51 Bản. g 2.5: N.g.u.ồn vốn đầu t.ư xây dựn.g .52 Bản. g 2.6: T.ổn.g cấp ph.át vốn đầu. .. qu.ản lý vốn đầu t.ư xây dựn.g t.ừ n.g.ân s.ách N.h.à n.ước t.rên địa bàn t.ỉn.h T.h.an.h H.óa CH.ƯƠN.G 1: T.ỔN.G QU.AN VỀ ĐẦU T.Ư XÂY DỰN.G CƠ BẢN VÀ QU.ẢN LÝ VỐN ĐÀU T.Ư XÂY DỰN.G CƠ BẢN 1.1... lu.ận văn .11 CH.ƯƠN.G 1: T.ỔN.G QU.AN VỀ ĐẦU T.Ư XÂY DỰN.G CƠ BẢN VÀ QU.ẢN LÝ VỐN ĐÀU T.Ư XÂY DỰN.G CƠ BẢN 12 1.1 T.ổn.g qu.an đầu t.ư xây dựn.g 12 1.1.1 Kh.ái n.iệm đầu t.ư xây