Đang tải... (xem toàn văn)
1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước, là một hình thức động viên bắt buộc của nhà nước theo luật định, thuộc phạm trù phân phối, nhằm tập trung một bộ[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước, hình thức động viên bắt buộc nhà nước theo luật định, thuộc phạm trù phân phối, nhằm tập trung phận thu nhập thể nhân pháp nhân vào ngân sách nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước phục vụ lợi ích cơng cộng Nền kinh tế nước ta hội nhập ngày sâu rộng với Ế kinh tế khu vực giới Dịng vốn đầu tư nước ngồi (ĐTNN) vào U nước ngày tăng mạnh, doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ́H ngồi (FDI) đóng góp phần khơng nhỏ cho ngân sách nhà nước hình TÊ thức nộp thuế Hoạt động doanh nghiệp góp phần vào phát triển kinh tế Việt Nam nói chung, tỉnh Thanh Hố nói riêng q trình H chuyển dịch từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường IN Tuy nhiên với thành tựu mà nhà đầu tư nước ngồi mang lại cho kinh tế q trình đầu tư Việt Nam, tồn nhiều vấn đề bất cập K tình trạng lợi dụng kẽ hở sách, chế độ, luật thuế dựa vào ̣C tính chất phức tạp hoạt động kinh doanh, khó kiểm sốt để khai man, trốn lậu O thuế, chây ì, chậm nộp thuế Chính để vừa tạo mơi trường đầu tư thật ̣I H hấp dẫn thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài, đồng thời đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước, yêu cầu quản lý ngày trở nên cấp thiết, tăng cường Đ A tra, kiểm tra thuế nhiệm vụ trung tâm thiếu công tác quản lý thuế Thanh tra, kiểm tra hoạt động quan trọng, mang tính chất đặc thù Cơng tác tra, kiểm tra thuế chức thiết yếu quan quản lý thuế mà đòi hỏi khách quan trình quản lý thu thuế nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời cho NSNN, đảm bảo công việc thực nghĩa vụ nộp thuế tổ chức, cá nhân xã hội Tính hiệu tra, kiểm tra thuế có ảnh hưởng chi phối đến hiệu quản lý thuế Tuy nhiên, thực tế khó xác định xác doanh thu chi phí thực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, dẫn đến tượng chuyển giá doanh nghiệp diễn phổ biến Đây trở ngại lớn cho vấn đề tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, địi hỏi phải có nghiên cứu hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra thuế loại hình doanh nghiệp Nhận thức tầm quan trọng công tác tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, tác giả chọn đề tài: "Hồn thiện cơng U Ế tác tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi địa ́H bàn tỉnh Thanh Hóa" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu TÊ * Mục tiêu chung Trên sở phân tích, đánh gíá đắn thực trạng công tác tra, kiểm H tra thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Cục thuế tỉnh Thanh IN Hoá nguyên nhân thực trạng đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra thuế loại hình doanh nghiệp này, góp phần thu ̣C * Mục tiêu cụ thể K đúng, thu đủ kịp thời tiền thuế vào ngân sách nhà nước O - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác tra, kiểm tra thuế ̣I H doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tra, kiểm tra thuế Đ A doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Cục thuế tỉnh Thanh Hoá.cùng nguyên nhân ảnh hưởng đến thực trạng - Đề xuất định hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước địa bàn nghiên cứu góp phần thu đúng, thu đủ, thu kịp thời tiền thuế vào ngân sách nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Luận văn chọn đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác tra, kiểm tra thuế Đối tượng điều tra doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phạm vi Cục thuế tỉnh Thanh Hoá * Phạm vi nghiên cứu + Về mặt nội dung: Luận văn nghiên cứu công tác tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi + Về không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn tỉnh Thanh Hoá mà cụ thể Cục thuế tỉnh Thanh Hoá + Về mặt thời gian, luận văn giới hạn nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2011-2013 đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2014-2018 Phương pháp nghiên cứu U Ế * Phương pháp tiếp cận ́H Tiếp cận hệ thống yếu tố liên quan đến công tác tra, kiểm tra thuế Trên sở xác định rõ thực trạng hoạt động tra, kiểm tra thuế TÊ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Thanh Hóa đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp có H vốn đầu tư nước ngồi Cục thuế tỉnh Thanh Hóa thời gian tới IN * Phương pháp thu thập tài liệu - Nguồn tài liệu thứ cấp: Thu thập từ sách, báo, tạp chí, văn K Chính phủ tài liệu Cục thuế tỉnh Thanh Hóa, Cục thống kê tỉnh Thanh ̣C Hóa cung cấp có liên quan đến đề tài báo cáo tổng kết số liệu khác O - Nguồn tài liệu sơ cấp: Để tiến hành phân tích đánh giá thực trạng cơng tác ̣I H tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Thanh Hoá, đề tài sử dụng nguồn số liệu sơ cấp thu thập bảng hỏi đáp Đ A * Phương pháp xử lý tài liệu Các số liệu sau thu thập từ việc vấn trực tiếp với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cán tra, kiểm tra bảng hỏi tổng hợp xử lý thông qua phương pháp phân tổ thống kê, công cụ xử lý máy vi tính, cụ thể phần mềm EXCEL * Phương pháp phân tích Thống kê mơ tả: Phương pháp dùng để mô tả mức độ tượng qua số tuyệt đối, số tương đối số bình quân mơ tả tình hình biến động (chủ yếu qua dãy số thời gian) mô tả mối quan hệ Thống kê so sánh: Phương pháp dùng để so sánh thực với kế hoạch, so sánh theo thời gian so sánh theo không gian để thấy mức độ biến động phát triển tượng địa điểm khác Ngoài phương pháp thống kê phương pháp chủ yếu nêu trên, luận văn áp dụng số phương pháp sau: - Phương pháp nghiên cứu đánh giá có tham gia cán làm công tác tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi: Phương pháp nghiên cứu có tham gia nhằm mục đích đánh giá mức độ tham gia cán U Ế làm công tác tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp FDI Cục thuế ́H tỉnh Thanh Hóa, sở đánh giá chất lượng hoạt động tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Cục thuế tỉnh Thanh Hóa TÊ - Phương pháp chuyên gia: Được sử dụng để đánh giá vấn đề có tính ước định Đặc biệt tận dụng kinh nghiệm tri thức chuyên sâu H chuyên gia để làm sáng tỏ vấn đề có tính phức tạp Các chun gia mà tác giả IN gặp gỡ, trao đổi gồm: Cục trưởng cục thuế tỉnh Thanh Hóa; Cục phó Cục thuế tỉnh Thanh Hóa, đồng chí Trưởng, Phó phịng Thanh tra, kiểm tra phòng K liên quan, Các đồng chí Chi cục trường Chi cục thuế huyện thị ̣C - Phương pháp đánh giá cho điểm: Nghiên cứu sử dụng phương pháp đánh O giá cho điểm để đánh giá chất lượng hoạt động tra, kiểm tra thuế ̣I H doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Cục thuế tỉnh Thanh Hóa Hệ thống tiêu nghiên cứu Đ A a Nhóm tiêu phản ánh số lượng, chất lượng nguồn nhân lực phục vụ hoạt động tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Cục thuế tỉnh Thanh Hóa - Số lượng cán làm công tác tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Cục thuế tỉnh Thanh Hóa - Tỷ lệ cán trực tiếp làm công tác tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp FDI / Số cán tra, kiểm tra - Số lượng tỷ lệ cán làm công tác tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp FDI có trình độ đại học, đại học, cao đẳng, trung cấp/Tổng số cán b Nhóm tiêu phản ánh chất lượng cơng tác tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp FDI - Tỷ lệ tra, kiểm tra/kế hoạch tra, kiểm tra doanh nghiệp có vốn đầu tư nước - Số lượng tra, kiểm tra; Các xử lý sau tra, kiểm tra - Số tra, kiểm tra tỷ lệ thuế truy thu, truy hoàn, giảm lỗ, giảm Ế khấu trừ tra, kiểm tra/kế hoạch U - Số tra, kiểm tra tỷ lệ số tiền phạt vi phạm hành chính, phạt trốn ́H lậu thuế, phạt kê khai sai phạt chậm nộp thuế / Tổng thu ngân sách nhà nước - Số HS tỷ lệ số tiền thuế tăng thu kiểm tra hồ sơ khai thuế CQT/ TÊ Tổng thu ngân sách nhà nước - Số HS tỷ lệ số tiền thuế tăng thu kiểm tra hoàn thuế/ Tổng thu ngân H sách nhà nước IN - Số HS tỷ lệ số tiền phạt VPHC kiểm tra hóa đơn/ Tổng thu ngân Kết cấu luận văn K sách nhà nước O ̣C Luận văn gồm phần: Phần mở đầu, phần kết luận phần luận ̣I H văn gồm ba chương Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác tra, kiểm tra thuế đối Đ A với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chương 2: Thực trạng cơng tác tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Giải pháp hồn cơng tác tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Thanh Hóa NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI Ế 1.1 Cơ sở lý luận công tác tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ́H U 1.1.1 Một số vấn đề doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi a Khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi TÊ Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, hay cịn gọi doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước viết tắt doanh nghiệp FDI H Hiện nay, có nhiều quan điểm khác đề cập đến khái niệm doanh IN nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, tất cố gắng khai thác K vài khía cạnh vấn đề nhằm khái qt hóa chất, nội dung, hình thức loại hình doanh nghiệp ̣C Để hiểu khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, trước O hết ta phải tìm hiểu khái niệm đầu tư trực tiếp nước (tiếng Anh: Foreign Direct ̣I H Investment, viết tắt FDI) Luật đầu tư nước Việt Nam (1996) nêu: đầu tư trực tiếp nước việc nhà đầu tư nước đưa vào Việt Nam vốn Đ A tiền tài sản để tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật này” [3, tr.8] Khoản Điều Luật Đầu tư định nghĩa: Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi bao gồm doanh nghiệp nhà đầu tư nước thành lập để thực hoạt động đầu tư Việt Nam; doanh nghiệp Việt Nam nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại Có thể hiểu: “Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (hay cịn gọi doanh nghiệp FDI) loại hình tổ chức kinh doanh, có hay nhiều chủ đầu tư góp vốn, quản lý sở kinh tế mục tiêu lợi nhuận, hoạt động sản xuất kinh doanh, phù hợp với quy định luật pháp nước sở thông lệ quốc tế” b Đặc điểm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi + Tìm kiếm lợi nhuận: Có thể thấy rằng, mục đích ưu tiên hàng đầu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi lợi nhuận, nước nhận đầu tư, nước phát triển nước ta cần lưu ý đến điều Ế tiến hành thu hút vốn đầu tư nước ngoài, phải xây dựng cho hành lang U pháp lý đủ mạnh sách thu hút FDI hợp lý để hướng FDI vào phục vụ ́H cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội nước mình, tránh tình trạng đầu tư nước ngồi phục vụ cho mục đích tìm kiếm lợi nhuận chủ đầu tư TÊ + Quyền nghĩa vụ bên tham gia, lợi nhuận rủi ro phân chia theo tỷ lệ đóng góp bên vốn điều lệ vốn pháp định H + Thu nhập mà chủ đầu tư thu phụ thuộc vào kết kinh doanh IN doanh nghiệp mà họ bỏ vốn đầu tư, mang tính chất thu nhập kinh doanh K lợi tức + Thơng qua đầu tư trực tiếp nước ngồi, nước chủ nhà tiếp nhận O ̣C cơng nghệ, kỹ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý… mục tiêu mà ̣I H hình thức đầu tư khác không giải + Một đặc điểm quan trọng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Đ A khó xác định xác doanh thu chi phí thực loại hình doanh nghiệp này, thể qua hình thức chuyển giá (tính chi phí mua yếu tố đầu vào với giá cao, từ công ty mẹ, tính giá thấp cho sản phẩm tiêu thụ cho cơng ty nước ngồi có quan hệ thân thuộc nhằm mục đích giảm doanh thu tính thuế) c Vai trị doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đóng góp đáng kể cho phát triển kinh tế Việt Nam nói chung, tỉnh Thanh Hố nói riêng trình chuyển dịch từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường Đó là: + Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đóng góp tích cực cho tăng trưởng phát triển kinh tế + Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đóng góp nguồn vốn bổ sung quan trọng cho vốn đầu tư đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển toàn xã hội tăng trưởng kinh tế đất nước + Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao lực sản xuất công nghiệp, kích thích lĩnh vực dịch vụ Việt Nam Ế nâng cao chất lượng phát triển nhanh hơn, ngành viễn thông, du U lịch, kinh doanh bất động sản, giao thơng vận tải, tài chính, ngân hàng… ́H + Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi góp phần thúc đẩy chuyển giao cơng nghệ tiên tiến vào Việt Nam, phát triển số ngành kinh tế quan trọng TÊ đất nước viễn thơng, thăm dị khai thác dầu khí, hố chất, khí chế tạo, điện tử, tin học… Nhìn chung, trình độ cơng nghệ khu vực đầu tư nước H cao thiết bị tiên tiến có nước tương đương nước IN khu vực Hầu hết doanh nghiệp có vốn đầu tư nước áp dụng phương K thức quản lý tiên tiến, kết nối chịu ảnh hưởng hệ thống quản lý đại công ty mẹ O ̣C + Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có tác động lan toả đến thành ̣I H phần kinh tế khác kinh tế Thơng qua liên kết doanh nghiệp có vốn đầu tư nước với doanh nghiệp nước, công nghệ lực Đ A kinh doanh chuyển giao từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước đến thành phần khác kinh tế Sự lan toả theo hàng dọc doanh nghiệp ngành dọc theo hàng ngang doanh nghiệp hoạt động ngành + Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đóng góp đáng kể vào ngân sách nhà nước cân đối vĩ mơ, đồng thời góp phần quan trọng tạo việc làm cho người lao động Cùng với phát triển doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam, mức đóng góp khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi vào ngân sách ngày tăng Ngoài ra, đầu tư nước ngồi tác động tích cực đến cân đối lớn kinh tế cân đối ngân sách, cải thiện cán cân vãng lai, cán cân tốn quốc tế thơng qua việc chuyển vốn vào Việt Nam mở rộng nguồn thu ngoại tệ gián tiếp qua khách quốc tế, tiền thuê đất, tiền mua máy móc, nguyên vật liệu… + Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi góp phần giúp Việt Nam tiếp cận mở rộng thị trường quốc tế, nâng cao lực xuất Tốc độ tăng kim ngạch xuất khu vực đầu tư nước tăng nhanh, cao mức bình qn Ế chung nước, đóng góp quan trọng vào việc gia tăng kim ngạch xuất U nước ́H + Đầu tư nước ngồi góp phần mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế với khu vực giới Việt Nam Đầu tư nước ngồi góp phần TÊ quan trọng tạo điều kiện mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế theo hướng đa phương hoá đa dạng hoá, thúc đẩy Việt Nam chủ động hội nhập kinh tế khu vực H giới, đẩy mạnh tiến trình tự hố thương mại đầu tư Đến nay, Việt Nam IN thành viên thức ASEAN, APEC, ASEM WTO Đồng thời, ký kết K 51 Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư, có Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ (BTA), Hiệp định tự hố, khuyến khích bảo hộ đầu tư với O ̣C Nhật Bản Thơng qua tiếng nói ủng hộ nhà đầu tư nước ngoài, hình ảnh vị Việt Nam khơng ngừng cải thiện ̣I H 1.1.2 Một số vấn đề công tác tra, kiểm tra thuế Đ A 1.1.2.1 Khái niệm công tác tra, kiểm tra thuế a Thanh tra thuế Thanh tra xuất phát từ nguồn gốc Latinh (Inspectare) có nghĩa "nhìn vào bên trong", xem xét từ bên hoạt động số đối tượng định Theo Từ điển Pháp luật Anh - Việt động từ "inspect" có nghĩa "thanh tra" giải thích hoạt động kiểm tra, kiểm sốt, kiểm kê đối tượng bị tra; theo nghĩa danh từ “inspectorate” Từ điển Anh- AnhViệt "thanh tra" lại có nghĩa quan, tổ chức, phận tra ví dụ ban tra, quan tra… Từ nghĩa vậy, tra với vai trò danh từ chung hiểu thực thể pháp lý, thiết chế nhà nước tra để quan, tổ chức tra phận, lĩnh vực tra định Theo Giáo trình Nghiệp vụ (2008) Trường Cán Thanh tra: “Thanh tra chức thiết yếu quản lý Nhà nước, hoạt động kiểm tra, xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý Nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân; thực quan chuyên trách theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm phòng ngừa, U Ế phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở ́H chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý Nhà TÊ nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” [52, tr.12] Đây khái niệm tương đối đầy đủ thể chất H hoạt động tra IN Từ việc tổng hợp, phân tích khái niệm, luận văn đưa khái niệm riêng tra thuế: Thanh tra thuế loại hình tra chuyên ngành, theo K quan thuế (chủ thể quản lý) thực hoạt động tra, kiểm tra ̣C đơn vị, tổ chức cá nhân chịu quản lý việc thực pháp luật thuế, O xử lý vi phạm pháp luật thuế nhằm nâng cao tính tuân thủ người nộp thuế, ̣I H đồng thời đề xuất hoàn thiện chế sách pháp luật thuế” b Kiểm tra thuế Đ A Kiểm tra thuế hoạt động xem xét tình hình thực tế đối tượng kiểm tra để đánh giá, nhận xét xử lý CQT việc thực pháp luật thuế người nộp thuế công tác quản lý, hành thu, kiểm tra cán thuế Kiểm tra thuế hoạt động thường niên quan thuế việc quản lý thuế, xem xét tình hình thực tế đối tượng kiểm tra, từ đối chiếu với chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu đặt đối tượng kiểm tra để có nhận xét, đánh giá tình hình chấp hành nghĩa vụ thuế người nộp thuế Cơng tác kiểm tra thuế khơng có vai trò quan trọng hoạt động ngành thuế mà cịn có ý nghĩa lớn hoạt động toàn kinh tế 10 ... tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp FDI - Tỷ lệ tra, kiểm tra/ kế hoạch tra, kiểm tra doanh nghiệp có vốn đầu tư nước - Số lượng tra, kiểm tra; Các xử lý sau tra, kiểm tra - Số tra, kiểm tra tỷ lệ thuế. .. tra thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Thanh tra, kiểm tra thuế nói chung tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nói riêng có nội dung tuân theo quy trình tra, Ế kiểm tra. .. nộp thuế 1.1.3 Vai trị hồn thiện công tác tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi - Cơng tác tra, kiểm tra thuế góp phần hồn thiện chế sách pháp luật doanh nghiệp có vốn đầu tư nước