Bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o Tr¦êng §¹i häc KINH TÕ QuèC D¢N lª duy toµn qu¶n lý chi thêng xuyªn ng©n s¸ch nhµ níc cña chÝnh quyÒn thÞ x bu«n hå, tØnh ®¾k l¾k Chuyªn ngµnh QU¶N Lý KINH TÕ Vµ CHÝNH S¸C[.]
TrƯờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN lê toàn quản lý chi thờng xuyên ngân sách nhà nớc quyền thị xà buôn hồ, tỉnh đắk lắk Chuyên ngành: QUảN Lý KINH Tế Và CHíNH SáCH Ngời hớng dẫn khoa học: pgs.ts bùi đức thọ Hà nội 2015 LI CM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, sự giúp đỡ và tạo mọi điều kiện của Lãnh đạo Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ; tập thể lãnh đạo cán bộ, cơng chức Phịng Tài chính- Kế hoạch thị xã Buôn Hồ nơi công tác quan đơn vị khác Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế quốc dân, đặc biệt là các thầy cô khoa - Khoa học quản lý đã tận tình dạy bảo suốt thời gian học tập tại trường, đã tạo mọi điều kiện để học tập và hoàn thành tốt khóa học, cũng định hướng cung cấp cho kiến thức khoa học đầy đủ quản lý Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Đức Thọ Tiến sỹ Nguyễn Thị Lệ Thúy, người trực tiếp hướng dẫn và đã dành rất nhiều thời gian, tâm huyết cũng tình cảm tốt đẹp động viên tôi, tận tâm giúp tiếp cận với tri thức mới, những phương pháp tiếp cận khoa học suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và lực của mình, nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những đóng góp quý báu của quý thầy cô và các bạn Người thực Lê Duy Toàn MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .9 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện .9 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.1.4 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 17 1.2.1 Khái niệm vai trị quản lý chi thường xun NSNN quyền cấp huyện 17 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 19 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền cấp huyện .20 1.2.4 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 23 1.2.5 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 26 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách quyền cấp huyện .34 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số quyền cấp huyện học cho thị xã Buôn Hồ - Đắk Lắk 37 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông .37 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên 37 1.3.3 Bài học quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước rút cho quyền thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 39 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ Xà BN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 40 2.1 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Buôn Hồ 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Buôn Hồ .40 2.1.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Buôn Hồ .49 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011-2014 56 2.2.1 Thực trạng máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ 56 2.2.2 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ .61 2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách quyền thị xã Bn Hồ .63 2.2.4 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ .69 2.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 73 2.3.1 Đánh giá thực mục tiêu quản lý chi thường xuyên 73 2.3.2 Điểm mạnh quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ .77 2.3.3 Điểm yếu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ .78 2.3.4 Nguyên nhân điểm yếu quản lý chi thường xuyên NSNN 81 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ Xà BN HỒ – TỈNH ĐẮK LẮK .85 3.1 Định hướng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ đến năm 2020 85 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Buôn Hồ đến 2020 85 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ đến năm 2020 .88 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thị xã Bn Hồ đến năm 2020 90 3.2.1 Giải pháp máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 90 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 91 3.2.3 Giải pháp chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 93 3.2.4 Giải pháp kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước .96 3.2.5 Các giải pháp khác 98 3.3 Một số kiến nghị thực giải pháp .99 3.3.1 Kiến nghị với Chính quyền Tỉnh Đắk Lắk 99 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Quốc hội 101 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phịng CT-XH Chính trị- Xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội UBND Ủy ban nhân dân SNGD Sự nghiệp giáo dục SNKT Sự nghiệp kinh tế QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Bảng 2.5: Bảng 2.6: Bảng 2.7: Bảng 2.8: Bảng 2.9: Bảng 2.10: Bảng 2.11: Bảng 2.12: Bảng 2.13: tổng hợp tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Buôn Hồ giai đoạn 2011-2015 47 Tổng hợp chi ngân sách nhà nước thị xã Buôn Hồ giai đoạn 20112014 49 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách thị xã Buôn Hồ 50 Cơ cấu khoản chi chi thường xuyên 51 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNN thị xã Buôn Hồ 55 Số lượng nhân quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã Buôn Hồ .59 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách thị xã Buôn Hồ 61 Tổng hợp kết thực dự toán chi thường xuyên ngân sách thị xã Buôn Hồ 64 Một số sai lệch chấp hành dự toán đơn vị 68 Tình hình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn Hồ giai đoạn 2011-2014 71 Số liệu kết tra chi tài qua năm 2011-2014 73 Tình hình thực chi thường xuyên NSNN thị xã Buôn Hồ năm 2011-2014 74 Cơ cấu chi thường xuyên so với tổng chi ngân sách 76 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ 1.2: Sơ đồ 2.1 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước 12 Hệ thống quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 24 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Buôn Hồ 56 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ tổ chức quản lý chi thường xun phịng Tài – Kế hoạch thị xã Buôn Hồ .58 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ lập dự toán chi thường xuyên 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động tài gắn liền với hoạt động nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức mình, vừa cơng cụ để thực tốt dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh mặt hoạt động kinh tế - xã hội đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách hành nhà nước, Đảng Nhà nước ta coi cải cách tài cơng nội dung quan trọng hàng đầu Một nhà nước muốn tồn tại, phát triển cần phải có nguồn lực tài để ni máy thực việc chi tiêu Chi tiêu nhà nước chi tiêu công Do nguồn lực tài hữu hạn, nhà nước cần phải sử dụng nguồn lực tài cho hiệu Trong kinh tế, chi tiêu công nhà nước có vai trị vơ quan trọng đến phát triển kinh tế, xã hội đất nước, ngược lại kinh tế phát triển cao ổn định giúp ngân sách nhà nước có nguồn thu Chính vậy, nhiều nhà kinh tế coi ngân sách nhà nước gương tài cho lựa chọn kinh tế xã hội quốc gia Để thực vai trò quản lý mà người dân ủy nhiệm, nhà nước trước hết cần phải đảm bảo thu đủ nguồn tài cơng cụ, biện pháp hợp pháp; sở sử dụng nguồn thu cách có trách nhiệm hiệu hoạt động nhằm đảm bảo xã hội phát triển ổn định bền vững Đây mục tiêu, nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước quốc gia Để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại Ngày 16/12/2002 kỳ họp thứ hai khố XI Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa việt nam thông qua luật ngân sách nhà nước sửa đổi Luật quy định rõ ràng, đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt việc lập, chấp hành, kiểm tra, tra, kiểm toán, toán ngân sách nhà nước Hiện nay, kỳ họp thứ 9, ngày 25/6/2015, Quốc hội khóa XIII thơng qua luật ngân sách nhà nước để thay luật ngân sách nhà nước năm 2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 Chi tiêu NSNN hay gọi chi tiêu công việc xuất quỹ ngân sách để chi cho việc thực nhiệm vụ Nhà nước liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Quản lý chi NSNN đặt bối cảnh nguồn lực tài quốc gia có hạn phải làm để thỏa mãn tốt nhu cầu cần thiết nhằm đạt mục tiêu quản lý nhà nước Chi thường xuyên phận quan trọng chi NSNN Nó phản ánh trình phân phối sử dụng quỹ NSNN để thực nhiệm vụ thường xuyên quản lý kinh tế -xã hội nhà nước Chi thường xuyên NSNN có phạm vi tác động rộng, chứa đựng nhiều mục tiêu khác nhau: chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp giáo dục, quản lý hành chinh, an ninh quốc phịng…; đó, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSSN Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ thường xuyên nhà nước ngày gia tăng làm phong phú nội dung chi thường xuyên NSNN quy mô chi thường xuyên gia tăng đáng kể Mặc dù Chính phủ có nhiều nổ lực việc thực thi sách chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng công quỹ nâng cao hiệu lực quản lý chi thường xuyên NSNN Song thực tế cho thấy, tình trạng sử dụng kinh phí chi thường xun NSNN khơng mục đích, khơng chế độ gây lãng phí thất cịn xảy phổ biến địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách Thị xã Buôn Hồ 15 huyện, thị xã, thành phố tỉnh ĐắkLắk, nằm phía Bắc tỉnh ĐắkLắk Phía Nam giáp huyện Krơng Pắc, phía Bắc giáp huyện Krơng Búk; phía Đơng giáp huyện Krơng Năng; phía Tây giáp huyện Cư M’Gar Có tuyến đường quốc lộ 14 quốc lộ 29 qua, nhìn chung vị trí địa lý lý tưởng để phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên thực tế kinh tế thị xã gặp nhiều khó khăn, nguồn thu cho ngân sách thị xã đạt thấp nhu cầu chi lại lớn, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN Cơng tác điều hành chi ngân sách nói chung chi thường xuyên nói riêng thị xã tương đối ổn định, hoàn thành tốt nhiệm vụ trọng tâm năm ngân sách Tổng chi ngân sách cho ngành lĩnh vực đáp ứng kịp thời đảm bảo nguồn lực tài phục vụ cho nhiệm vụ kinh tế xã hội, anh ninh – quốc phòng địa bàn thị xã Chi cho đầu tư phát triển chiếm 30%, chi thường xuyên chiếm 70% tổng chi ngân sách Các nhiệm vụ chi thực nghiêm túc tuân thủ theo quy định Luật Ngân sách văn hướng dẫn Bộ Tài chính, UBND tỉnh ĐắkLắk Tuy nhiên, qua q trình thực cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Buôn Hồ cịn số hạn chế: Các đơn vị dự tốn ngân sách gị bó vào sách chế độ, tiêu chuẩn định mức lại không bị ràng buộc hiệu sử dụng ngân sách giao; sử dụng nguồn chi thường xun lãng phí, thất thốt, hiệu Tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy, tâm lý ỷ lại trơng chờ vào NSNN cịn phổ biến; Một số khoản chi thường xuyên ngân sách chưa tương xứng với nhiệm vụ chi phân cấp theo Luật NSNN chi cho nghiệp môi trường, chi mua sắm, sửa chữa Việc xây dựng dự tốn chi ngân sách cịn ... quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận quận Ba Đình, tác giả đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận quận Ba Đình - Đề tài “Tăng cường quản lý sử dụng Ngân sách Nhà. .. hội quận Ba Đình, TP Hà Nội Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận quận Ba Đình theo nội dung: lập dự tốn chi ngân sách, chấp hành chi ngân sách, kiểm soát chi ngân sách Từ... quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã sau 12 năm thực Luật Ngân sách nhà nước làm sở để có giải pháp hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân