Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh hủa phăn nước chdcnd lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH  NCS: THONGVON LƯƠNG PHIMMA HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HỦA PHĂN NƯỚC CHDCND LÀO Chuyên ngành : Kinh tế tài - Ngân hàng Mã số: : 62.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trọng Thản TS Đỗ Đình Thu HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tư liệu, tài liệu sử dụng luận án có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tội TÁC GIẢ LUẬN ÁN ……………………………… MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 16 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 16 1.1.1 Ngân sách nhà nước 16 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 16 1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 17 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 18 1.1.2.1.khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước 18 1.1.2.2 Nội dung chi NSNN 19 1.1.2.3 Vai trò chi NSNN kinh tế thị trường 25 1.2 Lý LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN 27 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò nhân tố ảnh hướng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 27 1.2.1.1.khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước 27 1.2.1.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước 30 1.2.1.3 Ý nghĩa vai trò quản lý chi NSNN 31 1.2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN 32 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 36 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 39 1.2.3.1 Lập dự toán chi ngân sách 40 1.2.3.2 Quản lý việc chấp hành,thực dự toán chi ngân sách 43 1.2.3.3 Quản lý toán chi ngân sách 46 1.2.3.4 Kiểm toán đánh giá hiệu chi NSNN 46 1.2.4 1.2.4.1 Phương thức quản lý chi ngân sách nhà nược 48 Quản lý ngân sách theo kiểu hành chính, truyền thống 48 1.2.4.2 Quản lý ngân sách theo kết đầu 49 1.2.4.3 Quản lý chi ngân sách theo đầu khuôn khổ chi 54 1.3 Tổ chức máy quản lý chi NSNN địa phương 56 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ 60 NƯỚC Ở CÁC NƯỚC VÀ ĐỊA PHƯƠNG 60 1.4.1 Kinh nghiệm cải cách chi tiêu công nước OECD 60 1.4.2 Kinh nghiệm đổi quản lý chi ngân sách nhà nước theo kết đầu tra khuôn khổ chi tiêu trung hạn nước phát triển 66 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương 69 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hua Phăn CHDCND Lào 69 1.4.4.1 Cần có nỗ lực kiểm soát khoản chi NSNN 69 1.4.4.2 Cải cách quản lý chi NSNN 70 1.4.4.3 Kiểm tra, giám sát, đánh giá trình quản lý ch NSNN 71 1.4.4.4 Thực chế quản lý chi ngân sách nhà 73 Kết luận chương 75 Chương 2: THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 76 TỈNH HUA PHĂN CHDCND LÀO 76 2.1.TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH HUA PHĂN GIAI DOẠN 2005 - 2015 76 2.1.1.Tổng quan tình hình kinh tế 76 2.1.2 Tổng quan tình hình xã hội 81 2.2 THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH TỈNH HUA PHĂN GIAI ĐOẠN 2005 - 2015 84 2.2.1 Quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách giai đoạn 2005 - 2015.85 2.2.2 Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách giai đoạn 2005 2015 88 2.2.3.Quản lý toán chi thường xuyên ngân sách giai 103 đoạn 2011 -2015: 103 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 106 CỦA NGÂN SÁCH GIAI ĐOẠN 2006 - 2015 106 2.3.1 Lập điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 110 2.3.1.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm 110 2.3.1.2 Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư năm 112 2.3.2 Cấp phát toán vốn đầu tư cơng trình thuộc dự án đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước 114 2.3.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng 115 2.4 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 116 2.5 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH 125 HUA PHĂN GIAI ĐOẠN 2005 - 2015 125 2.5.1 Kết đạt 125 2.5.2 Hạn chế: 131 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 141 Kết luận chưng 148 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HUA PHĂN CHDCND LÀO 150 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HUA PHĂN CHDCND Lào 150 3.1.1 Bổi cảnh định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hua Phăn đến năm 2030 150 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hua Phăn CHDCND Lào 154 3.1.3 Những yêu cầu đặt hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hua Phăn 156 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HUA PHĂN CHDCND LÀO ĐẾN NĂM 2030 157 3.2.1 Lựa chọn định danh mục thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu phát triển KT-XH hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài địa phương 158 3.2.1.1 Sắp xếp thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu kế hoạch hoạt động tương ứng 158 3.2.1.2 Loại bỏ giảm bớt quy mô khoản chi không cấn thiết, xác định trật tự ưu tiên giảm bớt mục tiêu để đạt hiệu cao 160 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên 161 3.2.2.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi nghiệp giáo dục - đào tạo 161 3.2.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi nghiệp y tế 164 3.2.2.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi hành Nhà nước 167 3.2.2.4 Đối với loại chi nghiệp khác 168 3.2.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển 170 3.2.3.1 Nhòm giải pháp quản lý huy động vốn đầu tư 170 3.2.3.2 Nhóm giải pháp tăng chi, đầu tư cho ngành thên chốt, sở hạ tầng liên quan 172 3.2.3.3 Cần gắn kết chặt chẽ nhóm chi thường xuyên chi đầu tư phân phối nguồn lực tài Nhà nước 174 3.2.3.4 Thực hành triệt để sách tiết kiệm chi ngân sách để gia tăng nguồn vốn đầu tư cho Nhà nước 174 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi NSNN 175 3.2.5 Áp dụng quy trình lập dự tốn phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) hướng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách 178 3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác 185 3.2.6.1 Môi trường pháp lý 185 3.2.6.2 Cải cách hành cơng 186 3.2.6.3 Cải cách tài cơng 186 3.2.6.4 Đào tạo đội ngũ cán quản lý 187 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN 188 3.3.1 Đổi tư quản lý chi ngân sách nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh 188 3.3.2 Các điều kiện chủ yếu liên quan đến việc triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn 190 3.3.3 Điều kiện hoàn thiện khung pháp lý 192 3.3.4 Các điều kiện liên quan đến việc thực định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hua Păn CHDCND Lào 193 3.3.4.1 Điều kịn quản lý chi thường xuyên 193 3.3.4.2 Điều kiện quản lý chi đầu tư phát triển 194 Kết luận chương 198 KẾT LUẬN CHUNG 200 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 202 TÀI LIỆU THAM KHẢO 203 PHỤ LỤC 208 DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Nguồn hỗ trợ nước ngồi CNH,HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTPT Đầu tư phát triển EBT Quỹ ngân sách ERC Ủy ban đánh giá chi tiêu công GDP Tổng sản phẩm quốc nội GD-ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH-CN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế - xã hội MTEF Khuôn khổ chi tiêu trung hạn MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương ODA Nguồn vốn hỗ trợ thực nước ngồi OECD Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển PER Đánh giá chi tiêu cơng PIP Chương trình đầu tư cơng UNDP Chương trình phát triển lien Hiêp Quốc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng công XHCN Xã hội chủ nghĩa WB Ngân hàng giới DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng sản phẩm tỉnh 77 Bảng 2.2: Tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi NSNN so với GDP 84 Bảng 2.3 Kinh phí tiết kiệm thu nhập bình quân tăng thêm từ việc thực chế độ tự chủ đơn vị cấp tỉnh 90 Bảng 2.4: Tình hình chi nghiệp giáo dục đào tạo Tỉnh Hua Phăn 91 Bảng 2.5: Tình hình nghiệp y tế 96 Bảng 2.6: So sánh tình hình thực chi thường xun so với dự tốn giao đầu năm 104 Bảng 2.7: Cơ cấu chi ngân sách Tỉnh Hua Phăn giai đoạn 2005-2015 107 Bảng 2.8: Điều chỉnh tăng (+) giảm (-) vốn triển khai so với Nghi HĐND tỉnh 113 Bảng 2.9: Cấp phát toán vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước tỉnh 115 Bảng 2.10: Kết thẩm định phe diệt dự án đầu tư 121 Pháp nâng cao hiệu quản lý chi nghiệp giáo dục - đào tạo, nghiệp y tế, hành Nhà nước, khoa học công nghệ môi trường, nghiệp khác Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển Hoàn thiện hệ thống định mức chi NSNN Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Nhà nước, gồm giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun, hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư phát triển Xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) việc soạn lập NSNN Các giải pháp hỗ trợ khác Để giải pháp đề xuất khả thi, triển khai thực sống, luận án nghiên cứu đề xuất điều kiện thực hiện, bao gồm nhóm điều kiện sau: - Đổi tư quản lý chi NSNN thúc đẩy trình thực CNH, HĐH địa bàn - Các điều kiện chủ yếu liên quan đến việc triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn - Điều kiện hoàn thiện khung pháp lý - Các điều kiện liên quan đến việc hoàn thiện hệ thống chế quản lý chi NSNN địa bàn Tỉnh Hua Phăn CHDCND Lào ============ 199 KẾT LUẬN CHUNG Quản lý chi NSNN phải nhằm đảm bảo thực có hiệu việc phân bổ ngân sách thứ tự ưu tiên phát triển KT - XH Thực quản lý chi NSNN điều kiện nguồn lực tài cho phát triển KT - XH cịn hạn chế vấn đề phân bổ quản lý có hiệu đặt yêu cầu phải thực giải pháp để thúc đẩy trình quản lý chi NSNN phát triển quy mơ chất lượng, giải pháp nâng cao hiệu chi NSNN vấn đề quan trọng Ở nước Lào, đẩy mạnh cải cách lĩnh vực cơng nói chung quản lý chi NSNN nói riêng với đóng góp khơng thể phủ nhận, song vấn đề mẻ Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung tập trung đánh giá công tác quản lý chi NSNN, đánh giá cấu chi đổi quy trình quản lý chi ngân sách nói chung Nội dung việc gắn kết kế hoạch, chiến lược với nguồn lực tài cơng mà mục đích cuối quản lý chi NSNN phổ biến Lào thông qua ssos dự án, điển hình dự án cải cách quản lý tài cơng Ngân hàng giới tài trợ cho Bộ Tài Tuy nhiên, nội dung hồn tồn mang tính lý thuyết giới hạn phạm vi quốc gia Trong bối cảnh vậy, luận án cố gắng tổng quát cách có hệ thống nội hàm quản lý chi NSNN nói chung áp dụng khung phân tích vào đánh giá khái quát thực trạng quản lý chi NSNN nước Tiếp đánh giá chi tiết thực trạng quản lý chi NSNN Tỉnh Hua Phăn Các nghiên cứu phân tích, đánh giá cho thấy rằng, có tiến định việc phân bổ nguồn lực theo nhu cầu cấp thiết kinh tế cấp quốc gia khu vực, song phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, chưa dựa ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Quản lý việc sử dụng nguồn vốn nhà nước tập trung vào xem 200 xét khoản tài cơng phân bổ có sử dụng mục đích hay khơng? Các khoản chi có chế độ định mức hay không? Kết việc sử dụng nguồn lực tài cơng nào, quan tâm mức hay chưa? Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận án đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hua Phăn, thực mục tiêu đưa Tỉnh Hua Phăn trợ thành tỉnh có lợi ngành công nghiệp khai thác, cầu nối thành phố, địa phương khác với nước Đơng Nam Á Đay mục tiêu đặt luận án Tay vậy, vấn đề phức tạp, liên quan tới nhiều nội dung có hạn chế định lực, thời gian, nên nhiều vấn đề cần tiếp tực nghiên cứu làm rõ 201 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Ths Thong von LuongPhimma (2016 ); Tạp chí nghiên cứu tài kế toán Quan hệ cấp ngân sách Nhà nước CHDCND Lào, số 01 (150) trang 63 - 65 Ths Thong von LuongPhimma (2016); Tạp chí nghiên cứu quản lý chi Ngân sách Nhà nước tỉnh Hua Phăn CHDCND Lào, số 03 (152 ) Trang 64 - 65 202 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Luật ngân sách Nhà nước sửa đổi số 02/QH-Lào; ngày 26/12/2006 Pháp lệnh Thủ tướng Chính phủ số 03/TT-CP L; ngày 9/4/2004 Nghi Quốc hội số 089/QH; ngày 13/6/2011 dẫn kế hoạch phát triển KT-XH Nghị định số 80/TT-CP; ngày 28/02/2007 tổ chức hoạt động Bộ tài bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Nghị số 03/TT-CP; ngày 15/02/2012 lập tỉnh chiến lược, lập huyện mạnh mẽ toàn diện lập làng phát triển Theo công văn phổ biến Nghi lần thứ TW; Nghị Đại hôi Đảng lần thứ IX năm 2011 lần thứ X năm 2016 Quyết định Bộ tài số 251/BTC; ngày 15/10/2007 tổ chức hoạt động sở tài tỉnh phịng tài huyện, địa phương Công văn phổ biến nghị lần thứ năm 2011 TW; nghị Đại hội Đảng thứ IX Báo cáo tổng kết ngân hàng Nhà nước ngày 30/12/2013 phát triển địa phương 10 Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng tỉnh khóa XIII; IX; X; nhiệm kỳ 2005-2015 11 Chiến lược phát triển KT-XH tài giai đoạn năm 2015 - 2030 Đảng tỉnh khoa X 12 Báo cáo đánh giá tình thực kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh năm 2005-2010; 20112015 phương hướng phát triển KT-XH 2011-2015 2016 - 2020 đến 2030 tỉnh 13 Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh thời kỳ 2005 - 2010 20112015 UBND tỉnh Hua Phăn 14 Bộ tài chính, Báo cáo kế hoạch chi tiêu tài trung hạn giai đoạn 2011-2015 15 Bộ tài chính, (2010), Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển tài năm 2016-2020 16 Báo cáo thơng kê tốn ngân sách Nhà nước từ năm 2005 - 2016 tỉnh Hua Phăn 17 Báo cáo tổng toán ngấn sách địa bàn tỉnh từ năm 2005 - 2016 18 Báo cáo tổng hợp kho bạc nhà nước tỉnh Hua Phăn từ năm 2005 - 2016 19 Báo cáo tổng hợp đánh giá cải cách hành nhà nước năm 2013 20 Báo cóa tổng kết năm 2015 cảu Bộ tài tỉnh đánh giá thực mực tiêu, nhiệm vụ định hướng từ năm 2011 - 2015; năm 2016 - 2020; năm 2021 - 2030 21 Báo cóa tổng kết năm 2015 cảu Bộ kế hoạch đầu tư tỉnh đánh giá thực mực tiêu, nhiệm vụ định hướng từ năm 2011 - 2015; năm 2016 - 2020; năm 2021 - 2030 22 Báo cáo tổng hợp đánh giá thực chi tiêu năm 2011-2015 Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển ngành tài tỉnh từ 2016 - 2020; 2021 - 2025 2026 - 2030 203 23 Báo cáo tổng hợp đánh giá thực xây dựng đầu tư tỉnh năm 2011-2015 Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế - xã hội từ 2016 - 2020; 2021 - 2025 2026 2030 Của tỉnh Hua Phă 24 Cơ sở khoa học số vấn đề chiến lược phát triển KT-XH Việt Nam đến năm 2010 - 2020 tầm nhìn 2020 - Nxb trị Quốc gia 25 Lê Ngọc châu (2004) Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi NSNN quan hệ thống kho bạc Nhà nước điều kiện ứng dụng tin học, 2004 26 PGS,TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm văn khoan, Giao trình Quản lý Tài cơng, Nhà xuất Tài 2010 27 GS,TS Dương Thị Bình Minh, Quản lý chi tiêu công Ở Việt Nam Thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, năm 2005 28 Đối sách chế quản lý phục vụ nghiệp CNH,HĐH (1996) 29 PGS,TS Trần Xuân Hải (2012), Tăng cường cơng tác quản lý tài cơng Việt Nam điều kiện nay, Đề tài cấp Bộ Tài 30 Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hồn thiện chế quản lý chi NSNN cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 31 KS Đồ thị Phạm Thị Thanh Hải (2011), Nhìn lại cơng tác quy hoạch thành phố Hồ Chí Minh, WWW.hoixaydunghcm.vn 32 Ngô Thanh Hoảng (2012), “Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu ra”, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, số (105)năm 2012 33 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, 2012 Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 34 JosephE Stiglistz (1995), Kinh tế hoạc công cộng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 35 Ngân hàng Thế giới (1998), Các hệ thống tài phát triển, Nxb Giao thông Vận tải, Hà Nội 36 Trần Văn Lâm (2008), Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện tài 2008 37 Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế 38 Mingat A, Nâng cao hiểu biết chiến lược nhũng nước Châu Á tăng trưởng cao cho ngành giáo dục, ADB, 11 - 1995 39 M.Ivoncop (1987) Từ điển kinh tế trị học, NXB Tiến Matxcova 40 Lê Chi Mai (2005), Lãng phí chi tiêu cơng giả pháp khắc phục Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 41 Lê Chi Mai (2006), Một số vấ đề mức độ phân cấp ngân sách Việt Nam hướng cải thiện Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 204 42 PGS,TS Lê Chi Mai (2008), Ngun nhân giải pháp chống thất thốt, lãng phí chi tiêu cơng, Tạp chí Quản lý chi Nhà nước, số 43 PGS,TS Lê Chi Mai (2010), Chi tiêu cơng với mục tiêu giảm nghèo, Tạp chí Tài chính, số 44 PGS,TS Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị Quốc gia 45 PGS,TS Lê Chi Mai (2011), Cải cách quản lý chi tiêu công Việt Nam, đề tài cấp Học viện 46 Bùi Đường Nghiêu, Đổi cấu chi NSNN góp phần thực cơng nghiệp hóa - đại hóa Việt Nam (2003) Luận án tiến sỹ Học viện Tài 47 Bùi Đường Nghieu, Đổi sách tài khóa đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010, Nxb Tài chính, Hà Nội,2000 48 PGS,TS Hoàng Thúy Nguyệt (2009), Thách thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn, số (68) 49 PGS,TS Hoàng Thúy Nguyệt (2009), “Đổi lập dự toán ngân sách theo kế hoạch chi tiêu trung hạn”, Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn, số 12(77) 50 PGS,TS Hoàng Thúy Nguyệt (2012) “Tăng cường quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn, số (104) năm 2012 51 Sukiendanang.com (2010) Sự đồng thuận sức mạnh lớn lao giúp Đà Nẵng phát triển với tốc độ siêu tốc 52 PGS,TS Nguyễn Đình Tài Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam, Tạp chí Tài chính, số 4/2010 53 TS, Sử Đình Thành Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, NXB Tài chính, 2005 54 Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hoàn (2012) Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá chi tiêu công dựa kết Việt Nam, Tạp chí phát triển kinh tế, số 258 tháng năm 2012 55 PGS,TS Nguyễn Trọng Thản (2011), “ Quyết toán vốn đầu tư XDCB –góc nhìn từ quan Tài chính”, Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn, số 10 (99), tr 8-12 56 Nguyễn Xuân Thu, (2010) Tăng cướng quản lý chi NSNN theo kết đầu Việt Nam, Tạp chí thị trường tài tiền tệ, số 14(311) 57 Cần Quang Tuấn, (2009) Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành Phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Hội 58 Nguyễn Xuân Thu (2010): “Tăng cường quản lý chi NSNN theo kết đầu Việt Nam”, Tạp chí thị trường tài tiền tệ, số 14 (311) 59 Trần Quốc Vinh (2009): Đổi quản lý chi ngân sách địa phương tỉnh đồng Sông Hồng, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 60 Kham Tanh Phommaseng, Tăng cường quản lý chi NSNN Tạp chí tài tháng 2/2009 205 61 Kham Kẻo Chanthavong, Đổi phân cấp quản lý NSNN địa phương Tạp chí tài kế toán tháng /2010 62 Phong Xay Phongsavanh, Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN năm 2010 63 Pang Thong Luangvanxay, Quản lý chi NSNN năm 2011 64 Viện nghiên cứu tài chính: Đổi sách tài khóa đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001- 2010 65 Viện nghiên cứu phố biến tri thức Bách khoa (1998), đại từ điểm kinh tế thị trường, NXB Trẻ Hà Nội 66 Website www.sbv.gov.vn 67 Website www.mpi.gov.vn 68 Website www.mof.gov.vn 69 Website www.luat.vn 70 Website www.laogov.gov.la 71 Website www.bol.gov.la 72 Website www.mof.gov.la 73 Các tài liệu có liên quan việc nghiên cứu luận án lần Tiếng Anh 74 Allen Shich (1998) Acomtemporary approach to public expenditure management, Economic Development Institute of World Bank 75 Aman Khan and W Bartley Hildreth (2004) financial Management theory in The Public Sector, Greenwood Publishing Group 76 Aman Khan, W Bartley Hildreth (2002) Budget theory in the public sector, The United States of America An imprint of Greenwood 77 Angel de la Fuente (2003) Second - best redistribution thruogh public investment; a characterization, an empirical test and an application to the case of Spain 78 Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Nataliya Biletska Jim Brumby (2010),A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Mnagement 79 Barry H Potter and Jack Diamond (1999) Guidelines , Guidelines for Public Expenditure Management, IMF 80 Bernard Myers, Thomas Laursen (2008) Public Investment Management in the EU 81 David N Hyman (1996) Public Finance, The Dryden Press Hacourt Brace College 82 David n Hyman, Johnc Strick (1995) Public finance in Canada 206 83 Adward Anderson, Paolo de Renzio Stephanie Levy (2006) The Role of Public investment in Poverty Reduction Theories, Evidence Methods, Overseas Development institute, 111 Westminster Bridge Road London SEI 7JD,UK 84 Era Babla - Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Papageorgiou (2011) Investing in Public Investment, An index of Public investment Efficiency 85 Jay - Hyung Kim, The quality of Public expenditure: Challenges and sodutions of result focussed management system in The korean Public sector, Public Investment Management Center, Korea Development institute, OECD 86 Harvey S Rosen (2005), Public Finance, Sixth Edition, Princeton University, international Edition 87 Mabel Waker (1930), Municipal Expenditures 88 Matin, Lawrence L., kettner 91996), Measuring the Performance of Human Service Programs 89 Michael Spackman (2002), Multi - year Perspectiv in Budgeting and Public investmant planning, OECD, Pais, Aprinl 2002 90 Otto Eckstien (1989), Public finance, foundation of modern economics series 91 Output based management to assist agencie in Australia, 2002 92 Overview of results - focused managemant and budgeting in OECD member countries, 2002 (www.oecd.org) 93 Public expenditure management, Handbook, The World bank 94 Results based managemant in the development co-operation genses: A review of expenditure, Excutive summary, 200 (www.oecd.org) 95 Savatore Schiavo - Campo and Daniel Tommasi (1999), managing goverment expenditure, ADB 96 Steve Lumby & Chris Jones (1999), Investrment Appraisal & Finance Dicisions, Sixth edition Publishedby International Thomson Businness Press 97 The efficiency and effectiveness of Public expenditure, Russian – European Cen ter for Economic Policy, 2001 (www.oecd.org) 98 V.O Key (1940), The lack of a budgetaly Theory 99 Wolfgang Streeck and Daniel Mertens (2011), Fiscal Austerity and Public Investment, MPIFG Discussion Paper, Max Planck Institute for the Study of Societies, Germany 100 World bank (1998) , Public Expenditure management handbook, Washington, D.C,USA 207 PHỤ LỤC Bảng 1: Tăng trưởng cấu kinh tế tổng sản phẩm GDP/người 2001-2005 Số Nội dung KH Chuyển dịch GDP(%) GDP/Người (USA) 2006-2010 TH KH 2011-2015 TH KH TH 7-7,5 6,3 7,5-8 7,9 8,2 8,0 500-550 491 700-750 1.069 1.490 1.865 Bảng 2: Chuyển dịch cấu kih tê (2000 - 2015) Số Nội dung 2000-2004 2005-2010 2011-2015 Nông nghiệp - lâm nghiệp(%) 46,2% 28,9% 25,5% Công nghiệp (%) 21,4% 30,4% 34,2% Dịc vụ (%) 37,4% 39,2% 44,2% Bảng 3: Chuyển dịch lao động (2000 - 2015 ) Số Nội dung 1999 2000-2004 2005-2010 2011-2015 68,1% Nông nghiệp - lâm nghiệp(%) N.A 78,5% 70,0% Công nghiệp (%) N.A 4,8% 7,0% Dịc vụ (%) N.A 16,7% 23,0% 11,4% 20,5% Bảng 4: Kế Hoạch vốn giai đoạn ( 2016 -2030 ) ( Tỷ kíp) Chuyển dịch GDP Vốn giai đoạn 6% 8% 9% 2016 - 2020 198 279 321 2021 - 2025 296 460 558 2026 - 2030 305 563 649 208 Bảng 5: Tăng trưởng cấu kinh tế Nội dụng  Tổng dân số 2006-2010 2011-2015 2016-2020 2012-2025 2025-2030 Thực Thực Dự kiến Dự kiến Dự kiến 247.747 274.876 304.976 338.372 375.425 GDP (%) 7,9% 8,0% 8,0% 8,0% 8,0% Nông nghiệp-lâm nghiệp 4,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 12,6% 14,5% 11,0% 11,0% 11,0% 8,4% 7,2% 9,0% 9,0% 9,0% Nông nghiệp-lâm nghiệp 30,4 25,7 20,7 16,4 14,6 Công nghiệp 26,1 30,8 36,6 42,7 48,8 Dịch vụ 37,2 36,6 37 36,4 38,5 Công nghiệp Dịch vụ  Bình quân GDP  GDP/Ng (USA) 1.069 1.523 2.625 4.566 6.500  GNI/Ng (USA) 908 1.294 2.231 3.881 4.957 Xuất hàng hóa (%) 34,2% 19,8% 20,0% 25,0% 30,0% Xuất - Nhập (%) 51,0% >60,0% >70,0% >100% >100% 5% 6,1% 5% Giá trị lạm phát Giá trị trao đổi so $ 4,66% Khối lượng M2 (tỷ kíp) 49,949 5% 5% - - - - Thu nhập ngân sách/ GDP 14,5% 16,2% 20,22% 20,25% 22,35% Thiếu cân đối NS với GDP 4,3% 5,5% 6.507 $ Tăng trưởng 17 năm LM Chất lượng 10 năm UMI Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Hua Phăn 210 Thu ngân sách nhà nước địa bàn Phụ lục THU NGÂN SÁCH - BUDGET REVENUE ĐVT: Triệu kíp – Unit: Mill.kips THU NGÂN SÁCH – BUDGEGT REVENUE TỔNG THU- TOTAL 2009 2010 2011 74533 88066 97461 2012 2013 2014 2015 127929 122929 142224 161120 A.Thu địa bàn-revenue in loca area 1900 2530 2530 3540 3450 3680 3900 -Thu nội địa - Domestic revenue 13700 15295 12966 28981 31669 40820 47300 2531 2964 3790 4420 4520 3267 3547 -Thu kinh tế Trung ương -Revenue From Central economy 4670 5120 -Thu kinh địa phương - Revennue From Local economy 3742 4100 4220 4350 4500 -Thu kinh tế Nhà nước - Revenue From state sector 6431 6842 7310 8500 8540 8501 9420 2106 2464 2640 2939 4500 4700 5500 Agriculture and use tax 579 642 723 1450 1500 1501 9420 -Thuế thu nhập –Tax on income 439 693 1003 1230 2320 2331 2500 877 1026 1128 2177 2200 2500 2900 552 759 878 950 975 7939 14340 13779 6700 6900 7900 43572 46530 55530 52360 57690 65580 -Thuế TTCN, Thương nghiệp, dịch Vụ quốc doanh-Revenue From non - state sector -Thu sử dụng đất nông nghiệp – -Thu kinh tế địa phương khác – Other revenue -Thu từ khu vực có vốn đầu tư ngoàiRevenue foregn investment sector 421 1000 -Thuế xuất khẩu, nhập -Export Import duties 6876 -Thu trợ cấp trung ương - Subsidies From Central 35408 Nguồn: Niên giám thống kê Sỏ tài tỉnh Hua Phăn năm 2015 211 Phụ lục Chi ngân sách địa phương CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG – LOCAL EXPENDITURE OF STATE BUDGET IN AREA ĐVT: Triệu kíp – Unit: Mill.kips 2006 2007 2008 2009 2010 65282 75074 137109 36800 154186 8625 9918 41742 15800 21110 8625 9918 41742 15800 21110 51197 59627 88917 110500 120696 7475 8596 10687 12429 17560 2137 3777 3814 4370 4532 Social relief 26455 33201 34596 40793 48265 -Chi giáo dục đào tạo - Education and traning 20486 22499 25689 28781 -Chi y tế - health care 2844 2958 3313 3710 4267 -Chi bảo đảm xã hội - Pension and social relief 1925 2214 3527 4431 7574 -Chi nghiệp xã hội khác - Others 1200 1508 2059 3870 2750 15130 14053 39820 52908 50339 - - - - - 5460 5529 6450 10500 Tổng chi - ToTal I.Chi đầu tư phát triển - Expenditure fox Growthinvesterment - Trong chi đầu tư - ofwhich Capital expenditrue II.Chi thường xuyên - curren Expenditurees 1.Chi quản lý hành - Expenditure on Development investment 2.Sự nghiệp kinh tế - Expenditure on economic Services 3.Chi nghiệp xã hội - Expenditure on 33674 4.Chi thường xuyên khác - Others frequent Expenditure III.Nộp vào ngân sách trung ương - Contbution Expeen diture IV Chi khác Others Tổng chi - ToTal 12380 2011 2012 2013 2014 2015 176670 188442 406866 456926 501600 27000 37000 54201 78600 85600 27000 37000 54201 78600 85600 132770 140116 307465 336926 370200 23600 25000 28838 28414 30000 3690 4652 4500 5630 I.Chi đầu tư phát triển - Expenditure fox Growthinvesterment - Trong chi đầu tư - ofwhich Capital expenditrue II.Chi thường xuyên - curren Expenditurees 1.Chi quản lý hành - Expenditure on Development investment 2.Sự nghiệp kinh tế - Expenditure on economic Services 4431 212 3.Chi nghiệp xã hội - Expenditure on Social relief 59211 69927 208856 247513 291160 -Chi giáo dục đào tạo - Education and traning 40072 48860 168368 200358 -Chi y tế - health care 4992 5841 6834 10346 12104 -Chi bảo đảm xã hội - Pension and social relief 9467 9826 28284 30029 33130 -Chi nghiệp xã hội khác - Others 4690 5400 5370 6780 7500 45518 41499 65119 56499 43410 - - - - 16900 11326 238426 4.Chi thường xuyên khác - Others frequent Expenditure III.Nộp vào ngân sách trung ương - Contbution - Expeen diture IV Chi khác Others 45200 41400 45800 Nguồn: Niên giám thống kê Sỏ tài tỉnh Hua Phăn năm 2015 Chi đầu tư ngân sách huyện (đơn vị ngìn kíp) Huyện 2011 2012 Huyện Sâm Nua 12,156,000 15,190,000 Huyện Viêng Xay 10,500,000 Huyện Sôp Bua 2013 2014 2015 18,993,000 23,540,000 25,670,000 12,875,000 14,805,000 12,550,000 16,190,000 11,500,000 10,620,000 12,281,000 13,600,000 15,750,000 Huyện Siêng Khỏ 9,500,000 10,675,000 11,710,000 13,560,000 14,310,000 Huyện Mương Ét 8,500,000 10,377,000 12,708,000 11,780,000 15,300,000 Huyện Sâm Táy 10,200,000 9,250,000 12,800,000 14,430,000 16,019,000 Huyện Mương Quân 15.780,000 19,705,000 24,600,000 30,800,000 38,500,000 Huyện Hủa Mương 9,500,000 8,370,000 11,100,000 12,300,000 17,310,000 Huyện Mương Hiệm 10,500,000 8,300,000 11,500,000 9,300,000 16,300,000 Huyện Mương Sòn 15,780,000 19,000,000 24,500,000 30,820,000 38,330,000 Nguồn: Niên giám thống kê Sỏ tài tỉnh Hua Phăn năm 2015 213 ... 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HUA PHĂN CHDCND LÀO 150 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HUA PHĂN CHDCND Lào 150... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Có nhiều cách tiếp cận khái niệm quản lý, thông... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 16 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 16 1.1.1 Ngân sách nhà nước 16 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước