Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện đắk song tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN THANH DUY HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðẮK SONG TỈNH ðẮK NÔNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng – Năm 2016 Công trình ñược hoàn thành ðẠI HỌC ðÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 2: TS Lê ðức Niêm Luận văn ñã ñược bảo vệ Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế phát triển ðắk Lắk vào ngày 18 tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, ðại học ðà Nẵng - Thư viện trường ðại học ðà Nẵng MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Trong năm qua, với trình ñổi kinh tế ñất nước, công tác quản lý ngân sách huyện ñã có nhiều ñổi ñạt ñược kết ñáng kể Huyện ðắk Song – tỉnh ðắk Nông không ngừng thay ñổi phát triển kinh tế - xã hội, ñời sống vật chất tinh thần nhân dân ñược cải thiện, ñặc biệt quản lý chi NSNN huyện không ngừng ñổi ngày ñáp ứng tốt yêu cầu công ñổi Nhận thức ñược vai trò cấp thiết cần phải hoàn thiện quản lý chi NSNN năm tới nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN thúc ñẩy phát triển kinh tế ñịa bàn, việc tập trung nghiên cứu làm rõ luận cứ, nội hàm, phương thức thực tiễn quản lý chi NSNN ñịa phương thiết thực, phương diện lý luận thực tiễn ðó sở cần thiết lựa chọn nghiên cứu ñề tài “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước ñịa bàn huyện ðắk Song – tỉnh ðắk Nông” làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu ñề tài phân tích ñánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách huyện ðắk Song ñề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN ñịa huyện ðắk Song ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu: Quản lý chi ngân sách nhà nước ñịa huyện - Phạm vi nghiên cứu: luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu vào chi thường xuyên chi ñầu tư phát triển + Về thời gian: luận văn giới hạn phạm vi thời gian ñể thu thập tư liệu nghiên cứu ñánh giá quản lý chi NSNN huyện từ năm ngân sách 2010 – 2014 ñề xuất giải pháp ñến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập liệu Phương pháp phân tích diệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn ñề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước quyền ñịa phương cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN ñịa bàn huyện ðắk Song Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước ñịa bàn huyện ðắk So Tổng quan kết nghiên cứu liên quan ñến luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN ðỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN 1.1 CÁC VẤN ðỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Luật NSNN ñã ñược Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Viêt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, cho rằng: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước ñã ñược quan Nhà nước có thẩm quyền ñịnh ñược thực năm ñể ñảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước” 1.1.2 ðặc ñiểm ngân sách nhà nước Hoạt ñộng thu - chi ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước việc thực chức nhà nước, ñược Nhà nước tiến hành sở quy ñịnh, ñịnh Hoạt ñộng ngân sách nhà nước hoạt ñộng phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lãnh vực thu chi nhà nước Hoạt ñộng thu - chi ngân sách nhà nước ñược thực theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước a Ngân sách nhà nước - công cụ huy ñộng nguồn tài ñể ñảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước b Ngân sách nhà nước - công cụ ñiều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội nhà nước 1.1.4 Chi ngân sách nhà nước a Khái niệm, ñặc ñiểm chi ngân sách nhà nước - Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi NSNN việc Nhà nước phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo ñảm ñiều kiện vật chất ñể trì hoạt ñộng thực chức ñáp ứng nhu cầu ñời sống KT - XH dựa nguyên tắc ñịnh - ðặc ñiểm chi NSNN + Chi ngân sách nhà nước gắn chặt với nhiệm vụ kinh tế, trị xã hội + Chi ngân sách nhà nước ñược thể tầm vĩ mô mang tính toàn diện hiệu kinh tế trực tiếp, hiệu mặt xã hội trị, ngoại giao + Xét mặt tính chất, phần lớn khoản chi ngân sách nhà nước ñều khoản cấp phát không hoàn trả trực tiếp mang tính bao cấp b Nội dung chi ngân sách nhà nước Trong quản lý tài chính, chi NSNN ñược chia làm hai nội dung chi lớn: chi thường xuyên chi ñầu tư phát triển - Chi thường xuyên Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước ñể ñáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý KT - XH Chi thường xuyên khoản chi mang ñặc trưng bản: Các khoản chi thường xuyên thường ñược tập hợp theo lĩnh vực nội dung chi, bao gồm khoản chi sau: + Chi quản lý hành Nhà nước + Chi quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội + Chi nghiệp văn hóa xã hội - Chi ñầu tư phát triển ðầu tư phát triển hình thức ñầu tư có liên quan ñến tăng trưởng quy mô vốn ñầu tư Nhà nước quy mô vốn toàn xã hội Xét theo mục ñích, chi ñầu tư phát triển bao gồm: + Chi xây dựng công trình thuộc kết cấu hạ tầng KT - XH khả hoàn vốn + ðầu tư, hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp Nhà nước + Chi hỗ trợ quỹ hỗ trợ phát triển ngành nghề ưu ñãi vùng khó khăn theo quy ñịnh Chính phủ + Chi dự trữ Nhà nước 1.2 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN ðỊA PHƯƠNG 1.2.1 Khái niệm, ñặc ñiểm, vai trò quản lý chi NSNN a Khái niệm quản lý chi NSNN Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) phận công tác quản lý NSNN phận công tác quản lý nói chung Xét theo nghĩa rộng, quản lý chi NSNN việc sử dụng NSNN làm công cụ quản lý hệ thống xã hội thông qua chức vốn có; theo nghĩa hẹp, quản lý chi NSNN quản lý ñầu NSNN thông qua công cụ quy ñịnh cụ thể Xét phương diện cấu trúc, quản lý chi NSNN bao gồm hệ thống yếu tố sau: ðối tượng quản lý chi NSNN: Là toàn khoản chi ngân sách nhà nước Chủ thể quản lý chi NSNN: Nhà nước người trực tiếp tổ chức, ñiều khiển trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN Mục tiêu quản lý chi NSNN: Thúc ñẩy kinh tế tăng trưởng nhanh, bền vững ổn ñịnh khuôn khổ nguồn lực kỷ luật tài b ðặc ñiểm quản lý chi ngân sách nhà nước - Chi NSNN ñược quản lý pháp luật theo dự toán - Quản lí chi NSNN sử dụng hệ thống biện pháp, biện pháp quan trọng biện pháp tổ chức hành - Hiệu công tác quản lí chi NSNN ñược xem xét quan ñiểm biện chứng, toàn diện kết hợp với phân tích ñịnh lượng c Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi NSNN giữ vị trí ñặc biệt quan trọng NSNN giữ vai trò chủ ñạo hệ thống khâu tài chính, bảo ñảm thực chức nhiệm vụ Nhà nước, ñiều tiết vĩ mô kinh tế ñể thực mục tiêu chiến lược quốc gia Quản lý chi NSNN góp phần quan trọng ñể NSNN phát huy ñược vai trò chủ ñạo ñó NSNN thực trở thành công cụ hữu hiệu hướng tới mục tiêu ñã ñịnh Vị trí quan trọng công tác quản lý chi NSNN ñược thể rõ nét thông qua trình ñịnh hướng, hoạch ñịnh sách, ban hành chế, tiêu chuẩn, ñịnh mức ñể thực chức vốn có ngân sách 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi NSNN - Chi ngân sách phải ñảm bảo kỷ luật tài tổng thể - Chi ngân sách phải gắn với sách kinh tế gắn với mục tiêu phát triển kinh tế trung dài hạn - Chi ngân sách phải ñảm bảo tính minh bạch, công khai quy trình từ khâu lập, tổ chức thực hiện, toán, báo cáo kiểm toán - Chi ngân sách phải cân ñối hài hoà ngành, ñịa phương, trung ương ñịa phương, kết hợp giải quết ưu tiên chiến lược trong năm với trung dài hạn - Chi ngân sách phải gắn kết chi ñầu tư chi thường xuyên - Quản lý chi NSNN phải tác ñộng ñòn bẩy ñể thúc ñẩy thành phần khác tham gia cung cấp dịch vụ công, ñáp ứng nhu cầu hưởng thụ ña dạng, phong phú ñối tượng 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN ðỊA PHƯƠNG 1.3.1 Lập dự toán NSNN Dự toán chi NSNN khâu mở ñầu có tính chất ñịnh ñến hiệu trình ñiều hành quản lý NSNN Cơ hội ñể thẩm tra tính ñúng ñắn thực cân ñối kế hoạch kinh tế - xã hội Công cụ ñiều chỉnh trình kinh tế xã hội Nhà nước - Yêu cầu dự toán NSNN: Dự toán NSNN ñược xây dựng sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội có nội dung tích cực trở lại với kinh tế - xã hội; Dự toán NSNN góp phần phục vụ thúc ñẩy sản xuất phát triển - Căn lập dự toán NSNN: Căn vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo ñảm quốc phòng an ninh; Chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi NSNN hành; văn hành Nhà nước - Trình tự lập dự toán NSNN: - Lập, ñịnh, phân bổ giao dự toán NSNN ñịa phương 1.3.2 Chấp hành dự toán chi NSNN Chấp hành ngân sách khâu khâu lập ngân sách ðó trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế tài hành nhằm biến tiêu thu, chi ghi kế hoạch NSNN năm trở thành thực Việc chấp hành ngân sách nhà nước có mục tiêu biến tiêu thu, chi ghi kế hoạch ngân sách năm từ khả năng, dự kiến thành thực Từ ñó, góp phần thực tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Nhà nước Kiểm tra việc thực sách chế ñộ, tiêu chuẩn kinh tế tài ðối với quản lý NSNN, chấp hành NSNN khâu trọng tâm có ý nghĩa ñịnh ñến chu trình ngân sách 1.3.3 Quyết toán chi NSNN Kết thúc năm, quan ngân sách, ñơn vị sử dụng ngân sách phải tập hợp số kinh phí ñược cấp ñã sử dụng ñể lập báo cáo theo mẫu biểu gửi quan cấp tổng hợp gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt (Quốc hội ñối với NSNN HðND ñối với NSDP) Quyết toán chi NSNN phải ñảm bảo nguyên tắc sau: - Số toán NSNN phải thực chi ñược phép hạch toán chi theo quy ñịnh cụ thể - Số liệu báo cáo toán phải xác, trung thực, ñầy ñủ, theo ñúng nội dung dự toán ñược giao mục lục NSNN - Báo cáo toán ñảm bảo nguyên tắc chi không lớn thu phải ñược xác nhận số liệu Kho bạc nhà nước 1.4 PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ CHI NSNN 1.4.1 Phương thức quản lý chi theo kết ñầu 1.4.2 Phương thức quản lý chi ngân sách theo chương trình, dự án 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ CHI NSNN 1.5.1 Các nhân tố khách quan 1.5.2 Các nhân tố chủ quan 1.6 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA MỘT SỐ ðỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO HUYỆN ðẮK SONG – TỈNH ðẮK NÔNG 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số ñịa phương 1.6.2 Bài học cho huyện ðắk Song 10 - Thực trạng quản lý chi nghiệp giáo dục ñào tạo - Thực trạng quản lý chi nghiệp kinh tế giai ñoạn 2010 – 2014 - Thực trạng quản lý chi hành chính, ðảng, ñoàn thể - Thực trạng quản lý chi công tác an ninh – quốc phòng - Kinh phí tiết kiệm chi thu nhập bình quân tăng thêm b Thực trạng chấp hành dự toán chi ñầu tư xây dựng Kết chi ðTPT ñịa bàn huyện ðắk Song Chi ñầu tư phát triển huyện chiếm tỷ trọng vừa phải tổng chi NSNN ñịa bàn Cơ cấu chi ñầu tư huyện ñược trì mức bình quân 13% giai ñoạn 2010 – 2014 Chi ñầu tư phát triển nhà nước bao gồm: ðầu tư xây dựng bản; hỗ trợ phát triển kinh tế; ñầu tư phát triển chương trình kinh tế khác (chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình công nghệ thông tin, ) ðầu tư huyện lĩnh vực XDCB giữ vị trí quan trọng ñầu tư phát triển kinh tế huyện Về nguyên tắc, quản lý ñầu tư XDCB nói riêng quản lý chi ñầu tư phát triển nói chung ñược quy ñịnh chi tiết chặt chẽ, huyện quản lý chi ñầu tư phát triển chủ yếu dựa quy ñịnh từ văn quy phạm pháp luật quản lý ðTXDCB c Thực trạng cấp phát toán vốn ñầu tư từ NSNN huyện ðắk Song Nhà nước cấp vốn cho chủ ñầu tư ñể chủ ñầu tư toán cho nhà thầu theo hợp ñồng toán cho công việc dự án thực không thông qua hợp ñồng, bao gồm: Thanh toán tạm ứng toán khối lượng hoàn thành 11 2.2.3 Thực trạng công tác toán chi NSNN a Thực trạng công tác toán chi thường xuyên ñịa bàn huyện ðắk Song Công tác toán chi ngân sách thường xuyên bao gồm hai trình, ñó là: Tổ chức lập báo cáo toán phê duyệt toán chi thường xuyên Công tác toán NSNN ñơn vị dự toán cấp ñịa bàn huyện ñã ñược ñẩy mạnh; khoản thu, chi ngân sách ñều ñược phản ánh vào ngân sách thông qua kho bạc nhà nước Báo cáo tổng toán ngân sách huyện hàng năm ñược HðND huyện thông qua, ñảm bảo thời gian chất lượng theo quy ñịnh Luật Ngân sách b Thực trạng quản lý toán chi ñầu tư XDCB ñịa bàn huyện ðắk Song Việc toán vốn ñầu tư hàng năm toán vốn ñầu tư dự án hoàn thành thực theo hướng dẫn Bộ Tài chế ñộ toán vốn ñầu tư Ủy ban nhân dân huyện giao cho Phòng Tài Kế hoạch ñịnh kỳ ñột xuất kiểm tra chủ ñầu tư, nhà thầu tham gia dự án tình hình sử dụng vốn tạm ứng, vốn toán khối lượng hoàn thành việc chấp hành sách, chế ñộ tài ñầu tư phát triển Nhà nước Thông qua công tác toán vốn ñầu tư giai ñoạn 2010 2014 huyện ðắk Song cho thấy: - Một số chủ ñầu tư chưa ñạo kịp thời, liệt ñối với Ban Quản lý dự án nhà thầu ñể ñẩy nhanh tiến ñộ thi công, giải ngân, hoàn tạm ứng toán Công tác quản lý nhà thầu trình thi công chưa chặt chẽ, bố trí nhân lực, thiết bị, tài không ñúng với hồ sơ dự thầu hợp ñồng ñã ký kết - Chế ñộ, sách tiền lương Nhà nước có biến ñộng 12 dẫn ñến phải ñiều chỉnh, bổ sung hồ sơ nhiều Giá vật tư, nguyên vật liệu trượt giá nhanh, ñó vốn ñầu tư không ñáp ứng tiến ñộ toán gây khó khăn cho việc ñẩy nhanh tiến ñộ thi công, công trình trọng ñiểm 2.2.4 Thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN KBNN kiểm tra, kiểm soát chi NSNN theo nguyên tắc: Mọi khoản chi phải có dự toán NSNN ñược giao ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức cấp có thẩm quyền quy ñịnh ñã ñược thủ trưởng ñơn vị sử dụng ngân sách người ñược ủy quyền ñịnh chi KBNN huyện ðắk Song kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi thực toán kịp thời khoản chi ngân sách ñủ ñiều kiện toán; Phối hợp với Phòng Tài Kế hoạch huyện việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách ñơn vị trực thuộc Công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư vốn nghiệp có tính chất ñầu tư xây dựng nước ñược thực theo luật NSNN, thông tư số 44/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 ñang ñược thay Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 2.3 ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðẮK SONG GIAI ðOẠN 2010 - 2014 2.3.1 Các kết ñạt ñược Thứ nhất, bước hoàn thiện phân công trách nhiệm quan quản lý nhà nước quản lý chi tiêu ngân sách huyện sở khuôn khổ pháp lý quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước Thứ hai, hoàn thiện hệ thống ñịnh mức ñể phân bổ nguồn lực Thứ ba, triển khai có hiệu Nghị ñịnh tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài ñối với quan nhà 13 nước ñơn vị nghiệp công lập Thứ tư, cải thiện tính minh bạch chi ngân sách Thứ năm, kiểm soát chi ngân sách qua KBNN sở quy ñịnh 2.3.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân a Hạn chế, tồn b Nguyên nhân hạn chế, tồn CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðẮK SONG – TỈNH ðẮK NÔNG 3.1 CĂN CỨ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðẮK SONG – TỈNH ðẮK NÔNG ðẾN NĂM 2020 ðể có ñược giải pháp hoàn thiện có ý nghĩa, ñề tài vào ñánh giá thực trạng, ñăc biệt hạn chế công tác quản lý chi NSNN huyện ðắk Song ñược phân tích Chương 2, ñồng thời dựa vào mục tiêu, quan ñiểm, ñịnh hướng phát triển kinh tế xã hội huyện ðắk Song ñến năm 2020 3.1.1 ðịnh hướng phát triển huyện ñến năm 2020 3.1.2 Mục tiêu phát triển lĩnh vực huyện ñến năm 2020 a Các mục tiêu phát triển kinh tế - Tổng sản phẩm xã hội: 10.543 tỷ ñồng - Cơ cấu kinh tế: Nông, lâm nghiệp thủy sản 48%, Công nghiệp xây dựng 32%, thương mại dịch vụ 20% - Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế bình quân 14,5%/năm - Thu ngân sách tăng bình quân từ 15%/năm 14 b Lĩnh vực văn hoá - xã hội Tiếp tục ñổi toàn diện Giáo dục ñào tạo: Công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân, dân số, kế hoạch hoá gia ñình bảo vệ bà mẹ, trẻ em: Hoạt ñộng văn hóa – thông tin, thể dục thể thao: c Quốc phòng - an ninh 3.1.3 Mục tiêu ñịnh hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN ñịa bàn huyện a Mục tiêu hoàn thiện Trên sở ñẩy mạnh tốc ñộ tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội, không ngừng tăng thu nhằm thỏa mản nhu cầu chi ñể phát triển huyện ðắk Song theo tinh thần Nghị Quyết số 12/BTV Ban thường vụ huyện ủy ðắk Song, gắn liền với CNH - HðH ñất nước Xác lập cấu chi hợp lý, góp phần chuyển ñổi cấu kinh tế huyện ðắk Song - tỉnh ðắk Nông theo hướng CNH, HðH b ðịnh hướng hoàn thiện Một là, công tác quản lý NSNN phải ñảm bảo cân ñối ngân sách có tích lũy, tăng ñầu tư gắn với sử dụng hiệu nguồn lực có Tăng cường quản lý khai thác nguồn thu ngân sách, ñổi phương thức quản lý NSNN nâng cao hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Hai là, chi NSNN phải chấp hành tốt văn quy phạm pháp luật tài chính, phát huy vai trò kiểm tra, giám sát tài nhằm chống biểu tham nhũng, tham ô, lãng phí làm thất thoát vốn, tài sản Nhà nước nhân dân Ba là, cần có sách ưu tiên ñầu tư, ưu ñãi ñối với hoạt ñộng ñầu tư phát triển lĩnh vực giáo dục - ñào tạo khoa học công nghệ nhằm làm chuyển biến mạnh mẽ rõ nét hai lĩnh vực Ngoài 15 cần ưu tiên chi ñể nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng ñội ngũ cán quản lý có trình ñộ, lực ñáp ứng yêu cầu phát triển Bốn là, tăng cường kỷ luật tài cấp ngành, quản lý NSNN ñúng luật pháp, xây dựng kế hoạch Tài – Ngân sách khoa học, ñẩy mạnh cải cách hành công, gắn với nâng cao vai trò, trách nhiệm thủ trưởng ñơn vị, xóa bỏ chế bao cấp, xin – cho; nâng cao vai trò giám sát HðND cấp dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách toán ngân sách Năm là, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý cấp NSNN huyện, ñào tạo bồi dưỡng nâng cao trình ñộ cho ñội ngũ cán quản lý NS 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðẮK SONG – ðẮK NÔNG ðẾN NĂM 2020 3.2.1 Hoàn thiện lập dự toán chi ngân sách - Nâng cao chất lượng lập dự toán chi ngân sách quyền cấp, ðể ñảm bảo chất lượng dự toán cần quy ñịnh lại thời gian chuẩn bị dự toán ngân sách cấp quyền ñịa phương Tăng cường thời gian cho việc lập, xét duyệt ñịnh dự toán - Lấy kết ñầu làm chủ yếu ñể lập dự toán, thiết lập quy trình kiểm tra ñánh giá kết thực dự toán - Chính quyền ñịa phương huyện phải chủ ñộng tạo gắn kết mục tiêu kế hoạch phát triển KT - XH với kế hoạch ngân sách từ khâu chuẩn bị lập kế hoạch ñể tránh tình trạng kế hoạch phải chạy theo mục tiêu phát triển KT - XH thường ñặt cao cứng nhắc so với khả ñáp ứng ngân sách tình hình thực tế 16 3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi ngân sách a Giải pháp tăng cường tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên huyện - Tăng cường quản lý chấp hành dự toán chi nghiệp giáo dục - ñào tạo huyện - Tăng cường quản lý chấp hành dự toán chi khoa học công nghệ môi trường huyện - Tăng cường quản lý chấp hành dự toán chi quản lý hành nhà nước ñịa bàn huyện - Tăng cường quản lý chấp hành dự toán chi số hoạt ñộng nghiệp khác b Hoàn thiện tổ chức chấp hành dự toán chi ñầu tư phát triển huyện - Gắn kết chặt chẽ nhóm chi thường xuyên chi ñầu tư phân phối nguồn lực tài huyện - Thực hành triệt ñể sách tiết kiệm chi ngân sách ñể gia tăng nguồn vốn ñầu tư cho Nhà nước - ðẩy nhanh tiến ñộ chất lượng trình phân bổ thực vốn ngân sách cho ñầu tư phát triển - Tăng chi ñầu tư cho ngành then chốt, sở hạ tầng liên quan 3.2.3 Hoàn thiện toán chi ngân sách a Hoàn thiện toán chi thường xuyên - Việc toán NSNN phải ñược thực từ ñơn vị cấp sở, số toán phải số thực chi theo nội dung kinh tế phản ánh ñúng mục lục ngân sách dự toán năm ñược duyệt - Trong công tác toán phải có thuyết minh chi tiết phân 17 tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán ñầu năm ñã ñược phân bổ - Không ngừng bồi dưỡng, nâng cao khả chuyên môn người làm công tác toán ngân sách nhà nước cấp ñơn vị thụ hưởng ngân sách b Hoàn thiện toán chi ñầu tư xây dựng - Quyết toán chi ñầu tư phải ñảm bảo xác ñầy ñủ tổng mức vốn ñầu tư ñã thực hiện; phân ñịnh rõ nguồn vốn ñầu tư, vốn ñầu tư chuyển thành tài sản cố ñịnh, tài sản lưu ñộng chi phí không thành tài sản dự án - Quy ñịnh cụ thể mức thưởng, phạt ñối với cá nhân, tập thể ñơn vị chủ ñầu tư việc lập báo cáo toán chi ñầu tư theo niên ñộ báo cáo toán chi ñầu tư dự án hoàn thành - Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán chi ñầu tư dự án, công trình hoàn thành toán chi ñầu tư theo niên ñộ phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra 3.2.4 Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN a ðối với chi thường xuyên Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau trình cấp phát, toán, ñảm bảo hội ñủ ñiều kiện cấp phát toán theo quy ñịnh pháp luật Kiểm soát chặt chẽ chứng từ, ñảm bảo nguyên tắc, hợp lý, hợp lệ hợp pháp chứng từ, ñảm ñiều kiện, thủ tục chi thường xuyên b ðối với chi ñầu tư xây dựng Việc cấp phát vốn chi ñầu tư xây dựng từ NSNN ñòi hỏi phải tuân thủ nguyên tắc sau: 18 + Cấp phát vốn ñầu tư XDCB phải ñược thực sở chấp hành nghiêm chỉnh trình tự ñầu tư xây dựng theo quy trình pháp luật hành + Việc thực cấp phát vốn ñầu tư XDCB phải ñảm bảo ñúng mục ñích, ñúng kế hoạch; việc cấp phát vốn phải thực theo mức ñộ hoàn thành kế hoạch ñúng dự toán ñược duyệt 3.2.5 Hoàn thiện quy trình quản lý chi ngân sách Nhà nước Áp dụng quy trình lập phân bổ dự toán ngân sách sở chi tiêu trung hạn hướng theo kết ñầu Thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn cần phải: - Thiết lập kỷ luật tài tổng thể - Xác ñịnh ưu tiên mang tính chiến lược ñịa phương - Phân bổ hiệu nguồn lực ñiều kiện vốn hạn hẹp 3.2.6 Hoàn thiện phương thức tổ chức quản lý chi NSNN Áp dụng phương thức quản lý chi ngân sách theo khung trung hạn với quan hành nhà nước ñịa bàn huyện ðắk Song Tóm lại, khuôn khổ chi tiêu trung hạn thần dược giải pháp tích cực ñối với ñịa phương ñang phát triển trình nâng cao hiệu chi NSNN cần ñược nghiên cứu phổ biến cách rộng rãi phạm vi toàn huyện Khuôn khổ chi tiêu trung hạn thực phương pháp ñem lại kết tốt hay không nhận thức nỗ lực quyền huyện ñịnh 19 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý chi NSNN a Tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự toán chi NSNN Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân ñịnh rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán NS, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau b Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải ñảm bảo tính trung thực ñúng pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ ñược giao c Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu Cơ quan tra tăng cường hoạt ñộng tra chuyên sau quản lý ñiều hành chi NSNN, tra tính hiệu quả, tiết kiệm chi NSNN, xử lý nghiêm minh, minh bạch hành vi sai phạm quản lý Tài NSNN 3.2.8 Nâng cao trình ñộ cán quản lý chi ngân sách nhà nước a Hoàn thiện máy quản lý NSNN Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình ñộ, phẩm chất ñạo ñức ñể bố trí vào vị trí thích hợp mô hình tổ chức Thực tốt việc ñiều ñộng, luân chuyển cán nghiệp vụ ñối với số chức danh vị trí công tác theo quy ñịnh Nhà nước Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho ñội ngũ cán 20 quản lý NSNN theo hướng chuyên môn hóa kỹ quản lý thực nghiêm tác quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; ñồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản quản lý b Tổ chức giám sát có hiệu hoạt ñộng chi ngân sách ðiều chỉnh sửa ñổi kịp thời biện pháp phòng chống tham ô, thất thoát việc chấp hành chi NSNN Nâng cao vai trò trách nhiệm quan quản lý chi NSNN, hệ thống quan Thanh tra, kiểm tra bảo vệ pháp luật chi NSNN, phân ñịnh rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan việc phối hợp chặt chẽ tra, kiểm tra theo chức nhiệm vụ ñược phân ñịnh Hoàn thiện quy chế, quy trình, phương hướng tra, phúc ñáp cho ñối tượng xử lý nghiêm minh vi phạm, kỷ luật quản lý NS Thực công khai chi NS cấp, công khai phân bổ giao dự toán, công khai số liệu toán hàng năm ñơn vị sử dụng NSNN 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị quản lý chi NS cấp tỉnh Kiến nghị với trung ương kịp thời sửa ñổi bổ sung quy ñịnh không phù hợp, ñặc biệt tỷ lệ phân ñịnh nguồn thu NSTW với NSðP, ñịnh mức chi tiêu lỗi thời nâng cao quyền tự chủ NSðP UBND tỉnh Nâng cao chất lượng phân bổ NS theo nguyên tắc công bằng, công khai minh bạch; khắc phục tình trạng “xin - cho” ñầu tư dàn trải gây lãng phí hiệu ñịa bàn tỉnh 21 3.3.2 Kiến nghị quản lý chi NS huyện, thị ðiều chỉnh hợp lí tỷ lệ phân chia nguồn thu NS tỉnh huyện, thị; nhằm kích thích quyền huyện thực quan tâm khai thác nguồn thu ñịa phương Nâng cao quyền tự NS UBND huyện, thị ñể ñảm bảo tính xác thực hoạt ñộng NS huyện, thị 3.3.3 Kiến nghị quản lí NS cấp xã Xây dựng NS xã thành khâu hoàn chỉnh thực trở thành phận cấu thành NS tỉnh; tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc quản lý thống NSðP Mở rộng quyền tự chủ cho UBND xã số khoản chi tiêu an sinh xã hội công ích ñịa phương ñể ñáp ứng kịp thời nhu cầu quản lý quyền cấp xã Khuyến khích quyền cấp xã khai thác nguồn thu tiềm xã ñược hưởng tỷ lệ cao ñể lại cho NS xã khoản thu ñó, nhằm góp phần xây dựng nông thôn huyện 3.3.4 Kiến nghị công tác kiểm tra, tra, kỷ luật tài Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật lĩnh vực kiểm tra, tra ñể nâng cao tính hiệu phát xử lý kịp thời vi phạm quản lý chi tiêu, sai phạm nguyên tắc quản lý NS Xử lý nghiêm minh ñối với trường hợp gây thất thoát khoản thu, tài sản Nhà nước, tượng tiêu cực, lãng phí chi tiêu; cấp phát, sử dụng vốn, NSNN không ñúng mục ñích Tóm lại: ðể thực tốt giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện ðắk Song thời gian tới Cần 22 thực ñầy ñủ ñồng biện pháp ñược ñề cập tác ñộng tích cực việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý NS huyện ðắk Song – tỉnh ðắk Nông góp phần ñáng kể vào quản lý cân ñối NSðP Có kết hợp chặt chẽ Ngành Thuế, Tài Chính, Kho bạc Nhà nước, với ñơn vị, quan, ban, ngành ñịa phương huyện trình lập, chấp hành toán NSNN ðổi quy trình, hoàn thiện quản lý chi NSNN, nâng cao trình ñộ nguồn nhân lực ñịa phương, tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán Nhà nước, khen thưởng, tuyên dương xử lý vi phạm quản lý NSNN ðặc biệt quan tâm ñạo cấp quyền ñịa phương ngành quy trình ñổi quản lý NSNN ñịa phương KẾT LUẬN Thông qua luận văn tác giả phân tích ñánh giá ñược thực trạng công tác quản lý chi NSNN ñịa bàn huyện ðắk Song – tỉnh ðắk Nông, từ ñó kết ñạt ñược, hạn chế tồn tại, nguyên nhân ñề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN ñịa bàn huyện ðắk Song, ñó là: Thứ nhất, giải pháp hoàn thiện lập dự toán chi NSNN huyện dự toán chi NSNN có vai trò quan trọng, dự toán ñược soạn lập mang tính khoa học có ưu tiên thứ tự với nguồn lực có ñược dự báo góp phần thực mục tiêu kế hoạch KT – XH trung hạn Mặc khác góp phần nâng cao tính minh bạch trình lập, xét duyệt giao dự toán ngân sách Thứ hai, giải pháp tăng cường quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên chi ðTPT huyện không quản lý tốt việc 23 chấp hành dự toán chi thường xuyên dẫn ñến tình trạng lãng phí nguồn lực tài chính, ảnh hưởng ñến mặt ñời sống KT – XH Mặc khác ñiều kiện tiền ñề ñể ñơn vị tổ chức, cá nhân lợi dụng với mục ñích phục vụ tư lợi cá nhân, gây lãng phí thất thoát ngân sách Thứ ba, giải pháp hoàn thiện toán chi NSNN huyện ñây là khâu cuối quy trình chi tiêu ngân sách thời kỳ, cần phải mang tính chuẩn xác, thuyết minh rõ ràng phải ñánh giá hiệu khoản chi Mặc khác sở ñể ñánh giá bước quy trình chi tiêu ngân sách Thứ tư, Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN, Kho Bạc Nhà nước ñóng vai trò kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, Tất khoản chi NSNN ñược kiểm tra, kiểm soát trước, sau trình cấp phát, toán, ñảm bảo hội ñủ ñiều kiện cấp phát toán theo quy ñịnh pháp luật Thứ năm, Hoàn thiện quy trình quản lý chi ngân sách Nhà nước; áp dụng quy trình lập phân bổ dự toán ngân sách sở chi tiêu trung hạn theo hướng kết ñầu giúp thành phố thiết lập kỷ luật tài tổng thể, xác ñịnh ưu tiên mang tính chiến lược ñịa phương, phân bổ hiệu nguồn lực nguồn vốn hạn hẹp Thứ sáu, Hoàn thiện phương thức tổ chức quản lý chi NSNN; áp dụng phương thức quản lý chi ngân sách theo khung trung hạn với quan hành nhà nước nhằm góp phần nâng cao tính chủ ñộng trình xếp thứ tự ưu tiên nguồn lực, mặc khác nhằm nâng cao hiệu hoạt ñộng máy Thứ bảy, Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý chi NSNN; nhằm ñảm bảo công tác 24 quản lý chi NS ñược thực cách công bằng, có hiệu quả, tiết kiệm, nhằm ngăn chặn sai phạm quản lý chi NS Thứ tám, Nâng cao trình ñộ cán quản lý chi ngân sách nhà nước hoàn thiện máy quản lý NSNN, ñào tạo nâng cao lực cán quản lý NS cấp, ñồng thời tăng cương công tác tổ chức kiểm tra, giám sát sử dụng chi tiêu NS ñược thực công khai minh bạch, sử dụng ñúng mục ñích, có hiệu quả, tiết kiệm ðể giải pháp khả thi, triển khai thực ñược sống, luận văn ñã nghiên cứu ñề xuất biện pháp thực cho giải pháp cụ thể, kiến nghị ñề xuất với cấp quyền - Kiến nghị quản lý chi NS cấp tỉnh - Kiến nghị quản lý chi NS cấp huyện - Kiến nghị quản lý chi NS xã - Kiến nghị Công tác Kiểm tra, tra, kỷ luật tài - Nâng cao trình ñộ nguồn nhân lực Công tác quản lý chi NSNN vấn ñề quan trọng liên quan ñến nhiều cấp quyền, nhiều ñơn vị sử dụng ngân sách, ñó trình nghiên cứu tác giả ñã nêu số giải pháp ñối với công tác quản lý chi NSNN ñịa bàn huyện ðắk Song ñề xuất kiến nghị với cấp ñề tài ñóng góp phần hiểu biết nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN Việt Nam xu hội nhập