Nhiệm vụ của luận án nghiên cứu nhằm phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh Ninh Bình.
B ăGIÁOăD CăVÀă ÀOăT O TR NGă IăH CăTH NGăLONG - NGăTH ăBệCHăH NG - C00953 HOÀNăTHI NăQU NăLụăCHIăNGÂNăSÁCHăNHÀăN T IăT NHăNINHăBỊNH Că TịMăT TăLU NăV NăTH CăS ăKINH DOANH VÀ QU N LÝ CHUYÊN NGÀNH : QU N TR KINH DOANH MÃ S NG : 8340101 IăH NGăD NăKHOAăH C: TS.ăTR Nă ỊNHăTOÀN Hà N i - N m 2018 PH NăM ă U 1.ăăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠiă Chi tiêu Ngân sách Nhà n c có vai trị quan tr ng đ i v i s t n t i đ m b o th c hi n ch c n ng c ng nh phát huy vai trò c a Nhà n c n n kinh t th tr ng Chính v y, vi c qu n lỦ nh m nâng cao hi u qu chi tiêu Ngân sách Nhà n ng đ n đ a ph c t trung ng v n đ có Ủ ngh a quy t đ nh đ n s n đ nh phát tri n c a n n kinh t Trong giai đo n 2012-2016 v a qua, t nh Ninh Bình ln trì đ c m c t ng tr ng kinh t xã h i cao v i s chuy n d ch c c u theo h ng tích c c Thu - chi Ngân sách Nhà n đ a bàn t nh đ t đ c nh ng thành t u r t đáng khích l Trong thu Ngân sách Nhà n sách Nhà n c ln v t d tốn đ c t p trung gi i quy t đ c c giao chi Ngân c nh ng v n đ tr ng tâm, tr ng m nh t c a t nh nh đ u t cho xây d ng c s h t ng, phát tri n đô th , c s y t , giáo d c đào t o, v n hóa, th thao, khoa h c công ngh , môi tr ng, đ m b m an ninh, qu c phòng, tr t t , an toàn xa h i v.v…, thúc đ y m nh m s phát tri n kinh t xã h i c a t nh nâng cao m c s ng c a Nhân dân Tuy nhiên, n u phân tích m t cách tồn di n chi ti t h n v n nh ng h n ch b t c p m t s khâu m t s n i dung c ng nh ph n ng th c qu n lỦ s d ng v n Ngân sách Nhà c đ a bàn t nh giai đo n Do v y đ quy n th c thi có hi u qu nh ng nhi m v tr đ t t chi n l c giao, th c hi n c phát tri n kinh t - xã h i đ a bàn c n có m t ngân sách đ m nh phù h p m t đòi h i thi t th c, m t m c tiêu ph n đ u đ i v i t nh Ninh Bình Vì th khía c nh hồn thi n qu n lỦ chi ngân sách t i t nh Ninh Bình ln m t nhi m v đ quan tâm hoàn thi n qu n lỦ chi Ngân sách Nhà n Ninh Bình; đ ng th i, th i k c c t i t nh n đ nh ngân sách giai đo n 2011- 2015 k t thúc, chuy n sang th i k n đ nh ngân sách m i 2017- 2020, m t s n i dung qu n lỦ chi ngân sách c n u ch nh b sung Vì v y, tác gi l a ch n nghiên c u đ tài: “Hoàn thi n qu n lý chi ngân sách nhà n c t i t nh Ninh Bình” làm đ tài nghiên c u cho Lu n v n th c s ; thông qua nghiên c u, tác gi mong mu n hoàn thi n nh ng v n đ t n t i qu n lỦ chi NSNN t i t nh Ninh Bình 2.ăăM căđíchăvƠănhi măv ănghiênăc uă - M c đích nghiên c u: xu t gi i pháp hoàn thi n qu n lỦ chi NSNN t i t nh Ninh Bình - Nhi m v nghiên c u: + H th ng hoá nh ng lỦ lu n c b n v qu n lỦ chi NSNN + Phân tích đánh giá th c tr ng qu n lỦ chi NSNN t i t nh Ninh Bình + xu t gi i pháp nh m hoàn thi n qu n lỦ chi NSNN t i t nh Ninh Bình 3.ăă iăt ngăvƠăph măviănghiênăc uă - it ng nghiên c u: Qu n lỦ chi NSNN t i t nh Ninh Bình - Ph m vi nghiên c u: Qu n lỦ chi NSNN t i t nh Ninh Bình giai đo n 2012-2016, gi i pháp đ xu t cho giai đo n n m t i 4.ăPh ngăphápănghiênăc u - Ph ng pháp thu th p s li u: Lu n v n ch y u s d ng s li u th c p - Ph ng pháp phân tích s li u: S li u thu th p đ c x lỦ phân tích b ng ph n m m Microsoft office Excel máy tính 5.ăăK tăc uăc aălu năv nă Ngoài ph n m đ u, ph n k t lu n, danh m c vi t t t, danh m c tài li u tham kh o, danh m c b ng bi u, danh m c hình v , s đ ; n i dung Lu n v n g m ch Ch sáchănhƠăn n ng: ngă1:ăNh ngăv năđ ălỦălu năc ăb năv ăqu nălỦăchiăngân că Ch ngă2: Th cătr ngăqu nălỦăchiăNSNNăt iăt nhăNinhăBình Ch ngă3:ăGi iăphápăhoƠnăthi năqu nălỦăchiăngơnăsáchănhƠă căt iăt nhăNinhăBình Ch ngă1 NH NGă V Nă ă Lụă LU Nă C ă B Nă V ă QU Nă Lụă CHIă NGÂNăSÁCHăNHÀăN C 1.1 KHÁIăQUÁTăV ăNGÂNăSÁCHăNHÀăN 1.1.1.ăNgơnăsáchănhƠăn c 1.1.1.1 Khái ni m ngân sách nhà n Ngân sách nhà n n c đ C c c toàn b kho n thu, chi c a Nhà c d toán th c hi n m t kho ng th i gian nh t đ nh c quan nhà n c có th m quy n quy t đ nh đ b o đ m th c hi n ch c n ng, nhi m v c a Nhà n 1.1.1.2 c c m vai trò c a NSNN * c m c a Ngân sách nhà n c: – Th nh t, vi c t o l p s d ng qu Ngân sách nhà n c v a g n li n v i quy n l c kinh t - tr c a Nhà n c, đ c Nhà n c ti n hành c s nh ng lu t l nh t đ nh – Th hai, Ngân sách nhà n Nhà n c v a g n ch t v i s h u c ln ch a đ ng l i ích chung, l i ích cơng c ng – Th ba, Ngân sách nhà n c v a m t b n d toán thu – Th t , Ngân sách nhà n c v a m t b ph n ch y u chi c a h th ng tài qu c gia – Th n m, đ c m c a Ngân sách nhà n c v a g n li n v i tính giai c p * Vai trị c a Ngân sách nhà n c – Th nh t, v i ch c n ng phân ph i, ngân sách có vai trị huy đ ng ngu n tài đ đ m b o nhu c u chi tiêu c a Nhà n th c hi n s cân đ i thu chi tài c a Nhà n c c n – Th hai, Ngân sách nhà n c cơng c tài c a Nhà c góp ph n thúc đ y s t ng tr ng c a n n kinh t , u ch nh kinh t v mô – Th ba, Ngân sách nhà n c cơng c tài góp ph n bù đ p nh ng m khuy t c a KTTT, đ m b o công b ng xã h i, b o v môi tr ng, thúc đ y phát tri n b n v ng 1.1.2.ăChiăngơnăsáchănhƠăn c 1.1.2.1 Khái ni m, đ c m chi ngân sách nhà n * Khái ni m: Chi ngân sách nhà n c c bao g m kho n chi phát tri n kinh t - xã h i, b o đ m qu c phòng, an ninh, b o đ m ho t đ ng c a b máy nhà n c; chi tr n c a Nhà n c; chi vi n tr kho n chi khác theo quy đ nh c a pháp lu t * c m chi ngân sách nhà n c: - Chi NSNN g n ch t v i nh ng nhi m v kinh t , tr , xã h i - Chi NSNN đ c th hi n t m v mô mang tính tồn di n c v hi u qu kinh t tr c ti p, hi u qu v m t xã h i tr , ngo i giao - Xét v m t tính ch t, ph n l n kho n chi NSNN đ u kho n c p phát không hồn tr tr c ti p mang tính bao c p 1.1.2.2 N i dung chi NSNN Trong chi NSNN ch y u đ l n: chi th c chia làm hai n i dung chi ng xuyên, chi đ u t phát tri n 1.2 QU NăLụăCHIăNGÂNăSÁCHăNHÀăN C 1.2.1.ăKháiăni m,ăđ căđi m,ăvaiătròăqu nălỦ chi NSNN 1.2.1.1 Khái ni m qu n lý chi Ngân sách Nhà n c Qu n lỦ chi NSNN ph n ánh ho t đ ng t ch c u n đ a quy t đ nh c a Nhà n c đ i v i trình phân ph i s d ng ngu n l c NSNN nh m th c hi n ch c n ng v n có c a Nhà n c vi c qu n lỦ nhà n c, cung c p hàng hóa cơng, ph c v l i ích KT - XH cho c ng đ ng 1.2.1.2 c m qu n lý chi Ngân sách Nhà n - Chi ngân sách nhà n c c g n ch t v i nh ng nhi m v kinh t , tr , xã h i mà Chính ph ph i đ m nh n tr c m i qu c gia - C quan quy n l c cao nh t c a Nhà n c ch th nh t quy t đ nh n i dung, c c u, quy mô m c đ kho n chi NSNN - Tính hi u qu c a kho n chi ngân sách nhà n hi n c đ c th t m v mơ mang tính tồn di n c v hi u qu kinh t tr c ti p, hi u qu v m t xã h i tr , ngo i giao 1.2.1.3 Vai trị qu n lý chi Ngân sách Nhà n c - Thúc đ y nâng cao hi u qu s d ng kho n chi NSNN nh m t ng hi u qu s d ng v n Ngân sách, đ m b o ti t ki m, có hi u qu - Thông qua qu n lỦ d án đ u t phát tri n nh m ph c v chuy n d ch c c u kinh t có hi u qu Qu n lỦ chi ngân sách góp ph n u ti t thu nh p dân c th c hi n công b ng xã h i - i u ti t giá c , ch ng suy thoái ch ng l m phát - trì n đ nh n n kinh t 1.2.2.ăNguyênăt căqu nălỦăchiăNgơnăsáchăNhƠăn c - T p trung th ng nh t sách cơng, m c tiêu, u tiên c a Nhà n c ph i xu t phát t l i ích chung c a c ng đ ng - Tính k lu t tài t ng th - Tính có th d báo đ c - Tính minh b ch, cơng khai c quy trình t khâu l p, t ch c th c hi n, quy t toán, ki m soát chi qua KBNN m b o b o cân đ i n đ nh k ho ch tài chính, ngân sách nói - riêng cơng tác k ho ch nói chung đ u ph i mang tính cân đ i n đ nh - Chi NSNN ph i g n ch t v i sách kinh t , g n v i m c tiêu phát tri n kinh t trung dài h n - Chi NSNN ph i cân đ i hài hòa gi a ngành v i nhau, gi a c p đ a ph ng, k t h p gi i quy t u tiên chi n l c t ng th i k 1.2.3.ă T ă ch că b ă máyă qu nă lỦă chiă Ngơnă sáchă nhƠă n ph că ă đ aă ng Theo Hi n pháp, qu n lỦ chung v tài ph m vi c n c thu c Qu c H i Chính Ph , đ a ph ng H ND UBND c p, qu n lỦ ho t đ ng nghi p v tài trách nhi m c a b máy t ch c c quan tài (S Tài c p t nh, Phịng Tài c p huy n Ban Tài c p xã), t ch c qu n lỦ tài chuyên ngành (Kho b c nhà n c c p) th c hi n toàn b cơng tác qu n lỦ tài cơng nói chung, qu n lý v chi NSNN nói riêng 1.2.4.ăQuyătrìnhăvƠăn iădungăqu nălỦăchiăNgơnăsáchăNhƠăn m tăđ aăph că ă ng Qu n lỦ chi NSNN c p quy n bao g m b c sau: Th ănh t, l p d toán chi ngân sách (chu n b ngân sách) Th ă hai, qu n lỦ ch p hành, th c hi n d toán chi ngân sách (th c thi ngân sách) Th ăba, qu n lỦ quy t toán chi ngân sách 1.2.5.ăPh ngăth căqu nălỦăchiăNgơnăsáchănhƠăn Ph c ng th c qu n lỦ chi NSNN m t quy trình th ng nh t t khâu l p d toán đ n th m đ nh d tốn, cơng b d tốn, ch p hành d toán, ki m tra, giám sát, đánh giá hi u qu u ch nh ngân sách qu n lỦ chi NSNN ng i ta áp d ng nhi u y u t : sách, c ch , bi n pháp khác đ qu n lỦ T p h p t t c y u t g i chung ph ng th c qu n lỦ chi NSNN M t s ph ng th c qu n lỦ chi ngân sách n hình hi n nay: - Qu n lý chi ngân sách theo ki u hành chính, truy n th ng - Qu n lý chi ngân sách theo k t qu đ u - Qu n lý chi ngân sách theo đ u khuôn kh chi tiêu trung h n 1.2.6.ăC ăch ăphơnăc păqu nălỦăNgơnăsáchăNhƠăn c 1.2.6.1 S c n thi t phân c p qu n lý ngân sách Nhà n Phân c p qu n lỦ Nhà n c c yêu c u khách quan trình phát tri n kinh t , xã h i Phân c p qu n lỦ Ngân sách nhà n không nh ng t o ngu n l c tài mang tính đ c l p t c ng đ i đ m i c p quy n ch đ ng th c hi n ch c n ng, nhi m v c a mình, mà cịn đ ng l c khuy n khích m i c p quy n dân c đ a ph phát tri n đ a ph ng tích c c khai thác ti m n ng c a đ ng Tùy thu c vào nhi m v đ trách qu n lỦ c a t ng c p quy n Nhà n ngân sách nhà n c giao ch c c, nói chung c p c đ u th c hi n nhi m v chi theo n i dung sau: chi đ u t phát tri n, chi th ng xuyên Quan h gi a ngân sách c p đ nguyên t c quy đ nh Lu t NSNN c th c hi n theo 1.2.7 Các nhân t n nh h ng đ n qu n lý chi Ngân sách nhà c Th ănh t, nhân t khách quan: - i u ki n t nhiên - i u ki n KT – XH - C ch sách quy đ nh c a Nhà n c v qu n lỦ chi NSNN - Môi tr ng pháp lỦ - Kh n ng v ngu n l c tài công Th ăhai, nhân t ch quan - N ng l c qu n lỦ c a ng i lãnh đ o trình đ chun mơn c a đ i ng cán b b máy qu n lỦ chi NSNN - T ch c b máy qu n lỦ chi NSNN - Công ngh qu n lỦ chi NSNN đ a bàn đ a ph ng 1.3 KINHă NGHI Mă QU Nă Lụă CHIă NGÂNă SÁCHă NHÀă N CăC AăM TăS ă AăPH NGăVÀăBÀIăH Că IăV Iă T NHăNINHăBỊNH 1.3.1.ăKinhănghi măqu nălỦăchiăngơnăsáchănhƠăn đ aăph căc aăm tăs ă ng 1.3.1.1 Kinh nghi m c a thành ph N ng 1.3.1.2 Kinh nghi m c a t nh H i D 1.3.1.3 Kinh nghi m c a t nh Nam ng nh 1.3.2.ăBƠiăh căkinhănghi măđ iăv iăăt nhăNinhăBình Qua nghiên c u cơng tác qu n lỦ chi NSNN m t s t nh có th rút m t s h c kinh nghi m nh sau: Th nh t, c s pháp lỦ cho vi c qu n lỦ chi ngân sách ch y u bao g m hi n pháp h th ng v n b n lu t Tu theo tính ch t, ch c Kinh t c a t nh phát tri n nhanh, t c đ t ng tr ng liên t c t ng S li u c a n m 2016 so v i n m 1992 nh sau: N m 2016 giá tr t ng thêm (VA) theo giá hi n hành g p 48,9 l n so v i n m 1992 (t ng bình qn 17,59%), nơng, lâm nghi p, th y s n g p 11,4 l n (t ng bình qn 10,67%), cơng nghi p - xây d ng g p 136,3 l n (t ng bình quân 22,73%), d ch v g p 95,4 l n (t ng bình qn (20,91%) C c u kinh t có s chuy n d ch theo h ng t ng t tr ng công nghi p - xây d ng, d ch v , c th : công nghi p - xây d ng t ng 27,6%; d ch v t ng 20,6%; nông, lâm nghi p, th y s n gi m 48,2% T ng s n ph m đ a bàn (GRDP) bình quân đ u ng i 40 tri u đ ng, g p 47,7 l n so v i n m 1992 (t ng bình quân 17,48%) C c u kinh t t ng b c chuy n d ch theo h ng t ng t tr ng công nghi p - xây d ng d ch v , đ ng th i có s chuy n d ch tích c c gi a thành ph n kinh t vùng t nh theo h t tr ng nông, lâm nghi p thu s n C c u thu ngân sách chuy n d ch h ng gi m ng, thu t s n xu t kinh doanh chi m t tr ng ngày cao Chi ngân sách đ a ph ng đ m b o cho nhi m v chi th ng xuyên, chi đ u t phát tri n gi i quy t k p th i ch đ , sách; t ng c ng qu n lỦ chi ngân sách, ch ng lãng phí th t c s th c hi n nghiêm túc ch đ sách d toán đ c giao Ch đ o th c hi n t t công tác qu n lỦ đ u t xây d ng c b n, xác đ nh rõ ch tr ngành t ng c nâng cao ch t l ng đ u t c c u đ u t c p, ng công tác tra, ki m tra, giám sát nh m ng hi u qu đ u t 12 Công tác qu n lỦ, s d ng đ t đai đ c tr ng, đ m b o ti t ki m s d ng đ t đai; xây d ng đ ng b quy ho ch s d ng đ t c p; hoàn thành c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t l n đ u cho h gia đình, cá nhân đ t phi nơng nghi p, góp ph n tích c c vi c xây d ng c s d li u đ a 2.2.ă TH Că TR NGă QU Nă Lụă CHIă NSNNă T Iă T NHă NINHă BỊNHăGIAIă O Nă2012ă- 2016 2.2.1 Th c tr ng phân c p qu n lý chi ngân sách t i t nh Ninh Bình 2.2.1.1 Th c tr ng phân c p ban hành ch đ sách, tiêu chu n đ nh m c đ a ph ng l nh v c chi ngân sách Lu t NSNN n m 2002 phân c p cho H ND c p t nh đ c phép ban hành m t s ch đ , tiêu chu n, đ nh m c đ phù h p v i tình hình th c t kh n ng ngân sách c a đ a ph ng C n c tiêu chu n đ nh m c sách ch đ theo quy đ nh c a nhà n c hi n hành, H ND t nh, UBND t nh Ninh Bình ban hành v n b n l nh v c chi ngân sách 2.2.1.2 Phân c p nhi m v chi ngân sách gi a c p ngân sách đ a ph ng N m ngân sách 2012-2016 phân c p phân c p nhi m v chi c a c p NS P theo Ngh quy t s 03/2010/NQ-H ND ngày 27/7/2010 c a H ND t nh v phân c p ngu n thu, nhi m v chi t l ph n tr m (%) phân chia kho n thu gi a ngân sách c p quy n đ a ph ng 13 B ngă2.1:ăT ngăh păchiăngơnăsáchăđ aăph ngătrênăđ aă bƠnăt nhăNinhăBìnhăgiaiăđo năn mă2012ă- 2016 n v : Tri u đ ng T N iă T dung T ngă chi NS P Trong đó: Chi TPT Chi TX N m 2012 N mă 2013 N m 2014 N mă 2015 N m 2016 6.822.067 7.272.769 7.432.428 8.236.373 9.968.463 1.380.251 1.703.207 961.983 1.426.929 2.177.346 3.451.861 3.896.679 4.213.803 4.616.112 4.720.171 B ngă2.2:ăT ngăh păchiăngơnăsáchăc păhuy n giaiăđo nă n mă2012ă- 2016 T N iă T dung N mă 2012 T ngă chi NS 3.043.037 c pă huy n Trong đó: Chi 524.276 TPT Chi TX 1.556.843 N mă 2013 N mă 2014 N mă 2015 N mă 2016 3.423.226 3.588.325 4.432.373 4.994.293 807.324 454.360 560.454 947.626 1.697.991 1.815.463 2.104.208 2.152.374 14 B ngă2.3:ăT ngăh păchiăngơnăsáchăc păxƣ giaiăđo năn mă 2012 ậ 2016 T N iă T dung T ngă chi NS c păxƣ Trong đó: Chi đ ut phát tri n Chi th ng xuyên N mă 2012 N mă 2013 N mă 2014 N mă 2015 N mă 2016 841.356 900.631 922.106 1.300.615 1.447.921 296.068 252.564 216.147 498.508 604.163 499.853 610.678 661.430 759.777 710.712 2.2.2.ăTh cătr ngăqu nălỦăl păd ătốnăchiăngơnăsáchănhƠăn căt iă t nhăNinhăBình 2.2.2.1 Th c tr ng qu n lý l p d toán chi th ng xuyên t i t nh Ninh Bình Quy trình l p d tốn chi th ng xuyên theo quy đ nh c a Lu t NSNN Giai đo n 2012-2016 th c hi n theo Ngh quy t s 22/2010/NQ-H ND ngày 24/12/2010 c a H ND t nh Ninh Bình Nhìn chung cơng tác l p d toán chi th ng xuyên c a t nh th c hi n theo quy đ nh c a Lu t NSNN Tuy nhiên xây d ng d toán n m đ u t ng m t s nhi m v chi phát sinh, m t s c quan đ n v d tốn ch a hình dung rõ nhi m v chi cho n m sau, ch a th c s sát so v i th c t 2.2.2.2 Th c tr ng qu n lý l p d toán chi đ u t phát tri n t i t nh Ninh Bình 15 Quy trình th i gian l p, trình, t, giao k ho ch v n đ u t xây d ng c b n hàng n m d án đ u t thu c ngu n v n NSNN th c hi n theo quy đ nh c a Lu t NSNN, g m b H c sau: ng d n l p thông báo s ki m tra; L p t ng h p trình phê t k ho ch; Phân b , th m tra thông báo k ho ch Hàng n m, th c hi n Ngh quy t c a H ND t nh v vi c phân b thu chi ngân sách b trí k ho ch v n đ u t phát tri n n m, UBND t nh ban hành Quy t đ nh v vi c giao ch tiêu k ho ch v n đ u t n m 2.2.3.ăTh cătr ngăqu nălỦăch păhƠnhăd ătoánăchiăngơnăsáchănhƠă n căt iăt nhăNinhăBình 2.2.3.1 Th c tr ng qu n lý ch p hành d toán chi th ng xuyên t i t nh Ninh Bình Mang tính ch t kho n chi cho tiêu dùng xã h i, chi th ng xuyên g n li n v i ch c n ng qu n lỦ xã h i c a Nhà n bao g m kho n chi đa d ng, chi th c, ng xuyên có ph m vi tác đ ng r ng ch a đ ng nhi u m c tiêu khác nhau; t gi i quy t ch đ xã h i đ n chi s nghi p phát tri n kinh t V i Ủ ngh a đó, chi th ng xuyên chi m t tr ng đáng k t ng chi NSNN c a t nh T n m 2012-2016, t ng chi th ng xuyên bình quân 4.180 t đ ng, chi m 52,6% t ng chi ngân sách t nh Qu n lỦ chi th ng xuyên t i t nh Ninh Bình tuân th theo chu trình qu n lỦ NSNN Nhà n c quy đ nh 2.2.3.2 Th c tr ng qu n lý ch p hành d toán chi TPT t i t nh Ninh Bình Chi đ u t phát tri n c a t nh chi m m t t tr ng v a ph i t ng chi NSNN đ a bàn Chi đ u t phát tri n c a nhà 16 n c bao g m: u t xây d ng c b n; h tr phát tri n kinh t ; đ u t phát tri n ch tiêu qu c gia, ch ng trình kinh t khác (ch ng trình m c ng trình cơng ngh thơng tin, ) Trong đó, đ i b ph n đ u t xây d ng c b n, v y, tr ng tâm phân tích chi đ u t phát tri n phân tích đ u t cho xây d ng c b n 2.2.4 Th c tr ng qu n lý quy t toán chi NSNN t i t nh Ninh Bình 2.2.4.1 Th c tr ng qu n lý quy t toán chi th ng xuyên t i t nh Ninh Bình Qu n lỦ quy t toán chi ngân sách th ng xuyên bao g m hai q trình, là: T ch c l p báo cáo quy t toán phê t quy t tốn chi th ng xun Cơng tác quy t toán NSNN bàn t nh đ đ n v d toán c p d c đ y m nh; kho n thu, chi ngân sách đ u đ ánh vào ngân sách thông qua kho b c nhà n toán ngân sách t nh hàng n m đ th i gian ch t l i đ a c ph n c Báo cáo t ng quy t c H ND t nh thông qua, đ m b o ng theo quy đ nh c a Lu t Ngân sách Tuy nhiên, thơng qua quy t tốn ngân sách cho th y m t v n đ b t c p x y s th c chi ngân sách hàng n m ln có đ chênh so v i d toán đ u n m H u h t kho n chi th c hi n đ u t ng so v i d tốn i u nhìn chung cho th y cơng tác d báo chi ch a xác m t s l nh v c c th , s t ng chi so v i d tốn cịn m t s nguyên nhân khách quan ch quan t n i t i ngành 2.2.4.2 Th c tr ng qu n lý quy t toán chi đ u t xây d ng c b n t i t nh Ninh Bình Vi c quy t tốn v n đ u t hàng n m quy t tốn v n đ u t d án hồn thành th c hi n theo h ng d n c a B Tài v ch 17 đ quy t toán v n đ u t y ban nhân dân t nh giao cho S Tài đ nh k ho c đ t xu t ki m tra ch đ u t , nhà th u tham gia d án v tình hình s d ng v n t m ng, v n toán kh i l ng hoàn thành vi c ch p hành sách, ch đ tài đ u t phát tri n c a Nhà n c Trong trình quy t tốn v n đ u t XDCB c quan th c hi n ch c n ng, nhi m v c a đ qu n lỦ vi c s d ng ngu n v n có hi u qu Cơng tác quy t tốn v n đ u t có nhi u ti n b , nh ng m t s ch đ u t ch a nh n th c đ nhi m v cơng tác quy t tốn d án hoàn thành, ch t l c trách ng báo cáo quy t toán th p, ph i ch nh s a nhi u l n; nhi u công trình hồn thành đ a vào s d ng nhi u n m m i l p h s quy t toán ho c ch a th c hi n quy t toán v n đ u t theo quy đ nh 2.2.5.ăTh cătr ngăki măsoátăchiăngơnăsáchănhƠăn nhƠăn căquaăKhoăb că căt nhăNinhăBình KBNN ki m tra, ki m sốt chi NSNN theo nguyên t c: M i kho n chi ph i có d tốn NSNN đ c giao ch đ , tiêu chu n, đ nh m c c p có th m quy n quy đ nh đ tr ng đ n v s d ng ngân sách ho c ng iđ c th c y quy n quy t đ nh chi; Vi c toán kho n chi NSNN qua KBNN ph i đ c th c hi n tr c ti p t KBNN cho ng xã h i ng hi n đ ih i cung c p hàng hóa d ch v (tr ng l ng, tr c p ng h p ch a th c c vi c toán tr c ti p, KBNN th c hi n toán qua đ n v s d ng NSNN); Trong q trình ki m sốt, tốn, quy t toán chi kho n chi sai ph i thu h i gi m chi ho c n p ngân sách Trong cơng tác ki m sốt, toán kho n chi th ng xuyên đ a bàn t nh, th c hi n chi có đ y đ u ki n: Các kho n chi có d tốn chi NSNN đ 18 c giao; úng ch đ , tiêu chu n, đ nh m c c quan nhà n đ c th tr c có th m quy n quy đ nh; ng đ n v s d ng ngân sách ho c ng iđ ã c y quy n quy t đ nh chi; Có đ y đ h s , ch ng t toán theo quy đ nh Cơng tác ki m sốt tốn v n đ u t v n s nghi p có tính ch t đ u t xây d ng n c: theo quy đ nh c a Lu t NSNN nhiên cơng tác ki m sốt toán c a KBNN t nh b t i vào nh ng tháng cu i n m, u nh h l ng đ n ch t ng cơng tác ki m sốt, gây nên tình tr ng v n ch cơng trình, hi u qu v n đ u t th p Ngoài k t qu gi i ngân qua khâu ki m sốt ch a phát hi n đ c sai ph m khâu ÁNHăGIÁăTH CăTR NGăQU NăLụăCHIăNGÂNăSÁCHă 2.3 NHÀăN CăT IăT NHăNINHăBỊNHăGIAIă O Nă2012-2016 Chi ngân sách đ a ph ng đ ng giai đo n 2012-2016 c b n đáp c yêu c u v phát tri n kinh t xã h i trí, góp ph n n đ nh thúc đ y t ng tr ng kinh t , chuy n d ch c c u kinh t , gi i quy t t t h n v n đ an sinh xã h i, xóa đói gi m nghèo; đ m b o nhi m v qu c phòng, an ninh, đ i ngo i x lỦ v n đ c p bách nh thiên tai, d ch b nh C th : Lu t NSNN v n b n h ng d n Lu t t o khuôn kh pháp lỦ đ ng b th ng nh t vi c qu n lỦ NSNN, đ m b o qu n lỦ NSNN ch t ch , ti t ki m, hi u qu thúc đ y kinh t - xã h i phát tri n; ti m l c tài qu c gia quy mô NSNN ngày đ c nâng cao qua n m C c u chi NSNN ti p t c trì m c đ h p lỦ cho đ u t phát tri n, khuy n khích t o mơi tr ng thu n l i cho s n xu t kinh doanh; vai trò u ti t kinh t v mô c a NSNN ngày hi u qu , góp ph n quan tr ng thúc đ y kinh t - xã h i phát tri n th c hi n sách an sinh xã h i, xóa đói gi m nghèo 19 Cân đ i NSNN tích c c, v ng ch c theo nguyên t c vay bù đ p b i chi NSNN ch đ c s d ng cho đ u t phát tri n, không s d ng cho tiêu dùng D n công m c h p lỦ; ngh a v tr n đ c th c hi n đ y đ , h n theo cam k t Hi n nay, m c d n c a không tác đ ng x u đ n kinh t v mô nh h ng đ n phát tri n kinh t - xã h i m b o ch đ ng qu n lỦ, u hành NSNN; b trí s d ng d phịng ngân sách t ng d tr tài gi i quy t t t v n đ đ t xu t phát sinh (phòng ch ng kh c ph c h u qu thiên tai; sách quan tr ng m i ban hành v n đ c p thi t phát sinh hàng n m) Trong qu n lỦ, u hành NSNN t o đ c s chuy n bi n quan tr ng ngày ch đ ng h n, hi u qu h n; công tác c i cách th t c hành u hành ngân sách th c hi n công khai ngân sách c ng đ c đ y m nh, c th : c ch phân c p qu n lỦ ngân sách gi a c p ngân sách t nh Ninh Bình bám sát Lu t NSNN đ c m c a đ a ph ng Ngu n thu nhi m v chi cho t ng c p quy n ng đ Chính quy n đ a ph đ a ph ng b c quy đ nh c th , rõ ràng c đ u ch đ ng vi c xây d ng phân b ngân sách c p mình, ch đ ng khai thác ti m n ng, th m nh c a đ a ph ng Vi c b chí chi tiêu ngân sách hi u qu h n, h n ch tình tr ng c p can thi p vào công vi c c a c p d i T ng th c quy n tính ch đ ng c a H ND t nh vi c quy t đ nh d toán ngân sách, phân b ngân sách quy t toán ngân sách m b o s ch đ o u hành th ng nh t NSNN ph m vi t nh; đ ng th i, t o u ki n cho t nh vi c phát tri n kinh t - xã h i, th c hi n nhi m v quan tr ng t ng th i k Cơng tác 20 qu n lỦ, ki m sốt NSNN; tra, ki m toán đ tr ng, nên t ng b c nâng cao đ c k c c t ng c ng ng, k lu t tài qu n lỦ NSNN Cơng khai NSNN t ng b c vào n n p phát huy tác d ng Công tác ki m tra n i b , c p đ i v i c pd i, v i vi c phát huy vai trò giám sát c a t ch c đồn th , nhân dân,… góp ph n nâng cao hi u qu qu n lỦ NSNN, th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí, ch ng tham nh ng 2.3.1 Cácăk tăqu ăđ tăđ c 2.3.1.1 Trong khâu l p d toán 2.3.1.2 Trong khâu ch p hành d toán 2.3.1.3 Trong khâu quy t toán ngân sách 2.3.2.ăH năch ăvƠănguyênănhơn 2.3.2.1 H n ch Th nh t, khâu l p d toán k ho ch chi ngân sách c a t nh M t là, khâu l p d toán chi th ng xun: t m nhìn ng n, g n k t gi a chi phí c p v i m c tiêu đ t đ c Hai là, l p k ho ch chi đ u t xây d ng c b n: L p theo y u t đ u vào, quy trình l p phân b cịn khơ c ng Th hai, khâu t ch c ch p hành d toán chi ngân sách c a t nh M t là, qu n lỦ chi th sách ng xuyên: tình tr ng s d ng ngân m t s đ n v cịn lãng phí, th c hi n ch đ t ch , t ch u trách nhi m v kinh phsi qu n lỦ hành ch a tích c c, tri t đ Hai là, qu n lỦ chi đ u t xây d ng c b n: NSNN đ u t dàn tr i, t tr ng chi đ u t phát tri n th p h n nhi u so v i chi TX, n ng l c trách nhi m c a ch đ u t nhi u b t c p Th ba, khâu qu n lỦ quy t toán chi NS c a t nh: qu n lý quy t toán chi th ng xuyên, qu n lỦ quy t toán chi xây d ng c b n 21 Th t khâu ki m soát chi NS qua KBNN H n ch t n t i công tác ki m soát ngân sách c a t nh qua KBNN ch y u ki m soát v n đ u t xây d ng c b n cơng tác ki m sốt b q t i vào nh ng tháng cu i n m, u nh h ng đ n ch t l ng ki m sốt, tình tr ng v n ch cơng trình, hi u qu đ u t th p Th c t qu n lỦ chi NSNN t i t nh Ninh Bình v n cịn ch a đáp ng u c u phát tri n trung dài h n, thi u s ki m soát c a c ng đ ng, th c t đ c nghiên c u gi i quy t th i gian t i 2.3.2.2 Nguyên nhân c a h n ch Th nh t, nguyên nhân c a h n ch khâu l p k ho ch d toán chi ngân sách t nh: áp d ng c ng nh c mơ hình l p ngân sách truy n th ng hàng n m, t m nhìn ng n Th hai, nguyên nhân c a h n ch khâu ch p hành d toán chi ngân sách t nh: n ng l c, trình đ qu n lỦ nhi u b t c p, ch a xây d ng đ c m t klhung chi tiêu trung h n, công tác tra ki m tra, giám sát ch a đ c quan tâm m c Th ba, nguyên nhân c a h n ch khâu quy t toán chi ngân sách t nh: Ch a nghiên c u m t cách có khoa h c đ ban hành tiêu chu n đánh giá hi u qu chi ngân sách nhà n c g n v i k t qu đ u c a t nh Các ch tài c th đ xác đ nh c th trách nhi m c a cá nh n, t p th đ x y sai ph m quy t toán chi ngân sách Th t , nguyên nhân c a h n ch khâu ki m soát chi ngân sách t nh: M t s c ch , sách c a Nhà n s b t c p, không đ ng b 22 c v ng m c Ch ngă3 GI IăPHÁPăHOÀNăTHI N QU NăLụ CHI NGÂN SÁCH NHÀ N C T I T NH NINH BÌNH 3.1 NH H NG VÀ M C TIÊU ÓI V I VI C HOÀN THI N QU N LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ N C T I T NH NINH BÌNH 3.1.1.ă nhăh ngăqu nălỦăchiăNgơnăsách nhƠăn căt iăt nhăNinhă Bình đ năn mă2020 Th nh t ti p t c th c hi n công cu c đ i m i theo quan m c a ng NN Hai là, công tác qu n lỦ NSNN ph i đ m b o cân đ i ngân sách có tích l y, t ng đ u t g n v i s d ng hi u qu m i ngu n l c hi n có Ba là, chi NSNN ph i ch p hành h th ng pháp lu t tài B n là, c n có sách u tiên đ u t , u đãi đ i v i ho t đ ng đ u t phát tri n N m là, t ng c ng k lu t tài c p ngành 3.1.2 M că tiêuă qu nă lỦă chiă Ngơnă sáchă nhƠă n că t iă t nhă Ninhă Bình đ năn m2020 S d ng hi u qu NSNN; S d ng m c đích NSNN; Gi m chi phí qu n lỦ NSNN; Gi m t tr ng chi th ng xuyên, t ng t tr ng chi đ u t phát tri n c s h t ng KT-XH nh m t o đà cho thành ph n kinh t tham gia phát tri n kinh t ; Phân c p t ch n đ nh ngân sách trung h n cho c p th p h n 3.2.ă CÁCă GI Iă PHÁPă HOÀNă THI Nă QU Nă Lụă CHIă NGÁNă SÁCH T IăT NHăNINHăBỊNH 23 3.2.1 Nhómăgi iăphápătr căti p 3.2.1.1 Hồn thi n l p d toán chi ngân sách 3.2.1.2 T ng c ng qu n lý t ch c ch p hành d toán chi ngân sách c a t nh 3.2.1.3 Hồn thi n quy t tốn chi ngân sách c a t nh 3.2.1.4 T ng c ng công tác tra, ki m tra Ngân sách 3.2.2 Nhómăgi iăphápăh ătr 3.2.2.1 Áp d ng quy trình l p phân b d toán ngân sách c s chi tiêu trung h n h 3.2.2.2 Áp d ng ph ng theo k t qu đ u ng th c qu n lý chi ngân sách theo khung trung h n v i c quan hành nhà n c t i t nh Ninh Bình 3.2.2.3 C ng c t ch c b máy, nâng cao n ng l c, trình đ c a cán b làm công tác qu n lý NSNN 3.3 M TăS ăKI NăNGH ă IăV IăC PăTRÊN 3.3.1.ăKi năngh ăv iăcácăc ăquanăTW 3.3.1.ăKi năngh ăđ iăv iăU ăbanănhơnădơn t nh 3.3.2.1 T ng c ng cơng khai tài 3.2.2.2 Xây d ng đ nh m c phân b thu, chi ngân sách nhà n phù h p h n 24 c K TăLU Nă Hồn thi n cơng tác qu n lỦ NSNN nói chung qu n lỦ chi NSNN nói riêng u c u có tính c p thi t khách quan i u không ch b t ngu n t s h n ch , y u trình th c hi n mà s đòi h i c a quy lu t phát tri n Qu n lỦ chi NSNN ho t đ ng qu n lỦ liên quan đ n m i c p, m i ngành m i l nh v c, cơng tác c n ph i đ c quan tâm m c T nh Ninh Bình ph c c ng không ph i m t ngo i l ; th c t ch ng minh, nh ng n m qua t nh Ninh Bình có nh ng b kinh t đáng k C c u kinh t đ c u h t ng KT-XH đ c phát tri n c chuy n d ch h ng, k t c đ u t phát tri n, đ i s ng v t ch t, tinh th n c a Nhân dân ngày đ c c i thi n S phát tri n KT-XH m t ph n nh vào s đóng góp khơng nh c a vi c s d ng NSNN m t cách hi u qu khoa h c M c dù v y, vi c nâng cao công tác qu n lỦ chi NSNN đ a bàn t nh đ b o đ m ti t ki m nh ng đ t hi u qu cao v n đ mang tính c p thi t địi h i ph i đ c quan tâm th ng xuyên Trên c s nghiên c u, v n d ng lỦ lu n, th c ti n v qu n lỦ chi NSNN nói chung k t qu nghiên c u, đánh giá th c tr ng qu n lỦ chi NSNN t i t nh Ninh Bình nói riêng, tác gi mu n nêu lên m t s k t qu đ t đ c, nh ng h n ch tìm nguyên nhân c a nh ng h n ch qu n lỦ chi NSNN t i đ a ph c ng đ ng th i đ xu t m t s gi i pháp nh m t ng ng công tác th i gian t i tài lu n gi i nh ng v n đ mang tính c b n đ tìm ki m nh ng nguyên nhân h n ch c a công tác qu n lỦ chi NSNN đ làm c s đ xu t nh ng gi i pháp có tính th c thi Tuy nhiên, th c hi n công tác qu n lỦ chi NSNN đ tài ph c t p, m c dù c 25 g ng nh ng trình đ hi u bi t, kinh nghi m th c t ch a nhi u th i gian có h n, nên vi c nghiên c u, đánh giá c a tác gi s không tránh kh i nh ng thi u sót địi h i tác gi ph i ti p t c nghiên c u tìm nh ng gi i pháp h u hi u có tính chi u sâu, tác gi r t mong ti p t c nh n đ cs h ng d n, giúp đ s góp Ủ c a thày, cô đ tác gi ti p t c nghiên c u hoàn thi n lu n v n này./ 26 ... nh? ?Ninh? ?Bình Ch ngă1 NH NGă V Nă ă Lụă LU Nă C ă B Nă V ă QU Nă Lụă CHI? ? NGÂNăSÁCHăNHÀăN C 1.1 KHÁIăQUÁTăV ăNGÂNăSÁCHăNHÀăN 1.1.1.ăNgơn? ?sách? ?nhƠăn c 1.1.1.1 Khái ni m ngân sách nhà n Ngân sách nhà. .. nh Ninh Bình Vì th khía c nh hồn thi n qu n lỦ chi ngân sách t i t nh Ninh Bình m t nhi m v đ quan tâm hoàn thi n qu n lỦ chi Ngân sách Nhà n Ninh Bình; đ ng th i, th i k c c t i t nh n đ nh ngân. .. toán chi ngân sách (chu n b ngân sách) Th ă hai, qu n lỦ ch p hành, th c hi n d toán chi ngân sách (th c thi ngân sách) Th ăba, qu n lỦ quy t toán chi ngân sách 1.2.5.ăPh ngăth căqu nălỦ? ?chi? ?Ngơn? ?sách? ?nhƠăn