BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO PAGE BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ĐINH HOÀNG LINH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngàn[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI ĐINH HỒNG LINH HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH Chun ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN CÚC HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .8 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước cấp huyện.8 1.1.1.Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.1.3 Bản chất quản lý chi NSNN cấp huyện phát triển KTXH 16 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 21 1.2.1 Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện 21 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện số địa phương học cho huyện Kim Sơn 31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện số địa phương 31 1.3.2 Bài học rút cho huyện Kim Sơn 37 Kết luận chương 38 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH 40 2.1 Tình hình phát triển KTXH huyện Kim Sơn có ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN cấp huyện .40 2.1.1 Khái quát huyện Kim Sơn 40 2.1.2 Tình hình thu, chi NSNN cấp huyện, huyện Kim Sơn, năm 2014 2017 43 2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 53 ii 2.2.1 Tình hình lập dự toán, phân bổ dự toán chi NSNN huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 53 2.2.2 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách 60 2.2.3 Tình hình kiểm sốt chi NSNN cấp huyện 63 2.2.4 Tình hình tốn chi NSNN cấp huyện 64 2.3 Những kết hạn chế chủ yếu quản lý chi NSNN huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình .66 2.3.1 Những kết đạt 66 2.3.2 Những hạn chế .69 2.4 Nguyên nhân hạn chế .73 2.4.1 Liên quan đến quy định cịn thiếu đồng bộ, khơng phù hợp từ văn pháp quy Nhà nước chi quản lý chi NSNN 73 2.4.2 Liên quan đến yếu công tác tổ chức quản lý chi NSNN cấp huyện .73 2.4.3 Sự yếu lực đội ngũ cán quản lý NSNN 74 2.4.4 Nguồn kinh phí sở vật chất cịn hạn chế 74 2.4.5 Các nguyên nhân khác 75 Kết luận chương 75 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, TẠI HUYỆN KIM SƠN .77 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 77 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển KTXH nhu cầu chi ngân sách huyện Kim Sơn đến năm 2023 77 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 80 iii 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình .83 3.2.1 Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi NSNN cấp huyện .83 3.2.2 Kiện toàn công tác tổ chức, máy quản lý chi NSNN cấp huyện 85 3.2.3 Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi NSNN 86 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN 87 3.2.5 Các giải pháp khác 88 3.3 Kiến nghị 89 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài khắc phục quy định cịn thiếu đồng bộ, không phù hợp từ văn pháp quy Nhà nước chi quản lý chi NSNN .89 3.3.2 Kiến nghị với lãnh đạo tỉnh 91 Kết luận chương 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 iv DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT ANQP HĐND KBNN KTXH NSNN PCTN SNGD SNKT An ninh quốc phòng Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế xã hội Ngân sách nhà nước Phòng chống tham nhũng Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp kinh tế TCKH THTK, CLP UBND XDCB Tài chính- Kế hoạch Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Uỷ ban nhân dân Xây dựng v DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ: Sơ đồ 1.1 Sơ đồ hệ thống NSNN 10 Sơ đồ 1.2 Hệ thống quản lý chi NSNN cấp huyện .22 Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách huyện 44 Bảng: Bảng 2.1 Tổng hợp chi NSNN cấp huyện 45 Bảng 2.2 Tổng hợp chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện 47 Bảng 2.3 Tỉ lệ chi đầu tư XDCB tổng chi NSNN cấp huyện 48 Bảng 2.4 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách huyện 51 Bảng 2.5 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNN huyện; 53 Bảng 2.6 Tổng hợp dự toán phân bổ dự toán chi ngân sách huyện; 54 Bảng 2.7 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách huyện; 59 Bảng 2.8 Tổng hợp toán chi ngân sách huyện 65 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Trong năm gần q trình cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam nói chung Ninh Bình nói riêng diễn mạnh mẽ thu thành tựu quan trọng góp phần lớn vào phát triển chung Ninh Bình nước, trình huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình Chi NSNN cơng cụ sách tài quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế, có tác dụng lớn ổn định, phát triển KTXH đất nước, trình hội nhập quốc tế Để quản lý thống tài chính, sử dụng tết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Quốc hội thông qua Luật NSNN ngày 16/12/2002, quy định rõ, đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý chi NSNN, đặc biệt việc lập, chấp hành, kiểm soát toán NSNN Huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình năm qua, hoạt động quản lý chi NSNN phục vụ tốt yêu cầu phát triển KTXH, đảm bảo ANQP địa bàn huyện Tuy nhiên, thực trạng quản lý chi NSNN huyện Kim Sơn nhiều hạn chế, kể cơng tác lập dự tốn, thực dự toán, kiểm soát toán NSNN Nhằm đánh giá thực trạng trình quản lý chi NSNN cấp huyện Kim Sơn thời gian qua, nêu lên thành tựu hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Kim Sơn thời gian tới Theo hướng tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện quản lý chi NSNN huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình” làm luận văn Thạc sỹ Kinh tế Tổng quan tình hình nghiên cứu Qua trình tìm hiểu thực tế tra cứu thư viện, website cho thấy, thời gian gần Việt Nam có số đề tài viết nghiên cứu liên quan đến quản lý chi NSNN nói chung, huyện nói riêng Có thể nêu lên số cơng trình chủ yếu sau đây: Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014) Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam, viết nguyên tắc ngân sách thường niên nguyên tắc ngân sách theo quan niệm cổ điển Sự xuất phát triển nguyên tắc ngân sách thường niên đồng hành với phát triển dân chủ, đáp ứng yêu cầu minh bạch, hiệu chi tiêu ngân sách Chính phủ từ phía người dân thừa nhận nhiều quốc gia giới Tại Việt Nam, nguyên tắc ngân sách thường niên thể chế hóa Luật NSNN, song chưa tuân thủ đầy đủ, thể thông qua quy định ứng trước dự toán ngân sách chuyển nguồn ngân sách Bởi vậy, nghiên cứu thực để làm rõ nội dung nguyên tắc, phân tích việc thực nguyên tắc Việt Nam gắn với quy định ứng trước dự toán ngân sách, chuyển nguồn ngân sách đề giải pháp để hoàn thiện quy định thời gian tới Trong đề tài “Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Thị Hoa (năm 2011), xây dựng mơ hình khung lý thuyết quản lý thu, chi NSNN cấp huyện gồm nội dung chủ yếu: lập dự toán thu, chi ngân sách; chấp hành dự toán thu, chi ngân sách; kiểm soát thu, chi ngân sách Nêu sơ tình hình KTXH thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Phân tích thực trạng quản lý thu chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn theo nội dung: lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, kiểm soát dự toán thu, chi ngân sách Từ thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn, tác giả đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn Tuy nhiên, đề tài tác giả chủ yếu sâu vào đánh giá thực trạng thu, chi ngân sách cấp huyện thị xã Từ Sơn mà chưa đưa giải pháp tối ưu hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn Huỳnh Thị Cẩm Vân (năm 2014) đề tài Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi xây dựng mơ hình khung lý thuyết quản lý NSNN cấp huyện gồm nội dung chủ yếu: lập dự toán ngân sách; chấp hành dự toán ngân sách; kiểm soát thu, chi ngân sách; toán thu, chi ngân sách Nêu sơ tình hình KTXH huyện Đức Phổ Phân tích thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện huyện Đức Phổ theo nội dung: lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, kiểm soát dự toán thu, chi ngân sách Từ thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện huyện Đức Phổ, tác giả đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện huyện Đức Phổ Tuy nhiên, đề tài tác giả chủ yếu sâu vào đánh giá thực trạng thu, chi ngân sách cấp huyện huyện Đức Phổ mà chưa đưa giải pháp tối ưu hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện huyện Đức Phổ, giải pháp hồn thiện quản lý thu, chi ngân sách cịn mang tính chất chung chung Đề tài “Hồn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Phạm Thanh Hải (năm 2013) để tăng cường hiệu lực công tác quản lý Nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc cơng cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, Nhà nước phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mơ kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật Việc sử dụng cơng cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước Tác giả khẳng định, việc thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo