Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện thuận thành, tỉnh bắc ninh

Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh tài chính quốc gia và ổn định kinh tế vĩ mô Quản lý chi NSNN không chỉ là một phần thiết yếu trong điều hành ngân sách mà còn thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế Tuy nhiên, với nguồn lực tài chính có hạn, việc đáp ứng các nhu cầu chi thiết yếu để đạt được các mục tiêu quốc gia về kinh tế, chính trị, xã hội và an ninh quốc phòng là một thách thức Do đó, các cấp, các ngành cần có giải pháp hiệu quả để nâng cao công tác quản lý chi ngân sách tại cơ quan và địa phương.

Ngân sách cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN), góp phần vào phát triển kinh tế xã hội, thúc đẩy tăng trưởng và đảm bảo an sinh xã hội địa phương Tuy nhiên, quá trình triển khai ngân sách còn nhiều bất cập, dẫn đến hiệu quả sử dụng NSNN không đạt như mong đợi Do đó, tăng cường quản lý chi NSNN là nhiệm vụ cấp thiết hiện nay đối với Đảng và các cấp chính quyền.

Huyện Thuận Thành, thuộc tỉnh Bắc Ninh, là một khu vực có tốc độ phát triển kinh tế chậm, với người dân chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp Theo kết quả kiểm kê đất đai, tình hình kinh tế tại đây vẫn còn nhiều thách thức.

Năm 2018, huyện Thuận Thành có tổng diện tích tự nhiên 11.783,41 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 7.579,45 ha, tương đương hơn 64% tổng diện tích Hoạt động sản xuất và kinh doanh hàng hóa, dịch vụ chưa phát triển mạnh mẽ, dẫn đến nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) hạn chế, chủ yếu đến từ tiền cấp quyền sử dụng đất, với tổng thu năm 2019 đạt 869,940 triệu đồng, chiếm 84% tổng thu cân đối ngân sách huyện.

Luận văn thạc sĩ Luât Kinh tế

Huyện đặt mục tiêu trở thành đô thị loại IV vào năm 2020 và Thị Xã Thuận Thành vào năm 2021, dẫn đến nhu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng lớn Tuy nhiên, việc cân đối ngân sách huyện gặp nhiều khó khăn do chi thường xuyên và chi đầu tư chủ yếu phụ thuộc vào nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên Do đó, quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước một cách tiết kiệm, hiệu quả là nhiệm vụ cần thiết để đáp ứng kịp thời các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.

Công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Thuận Thành hiện còn nhiều hạn chế, thiếu tính khoa học và đồng bộ, đặc biệt là việc ứng dụng công nghệ thông tin Trình độ cán bộ quản lý ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu do thiếu đào tạo chuyên môn, dẫn đến việc lập dự toán không chính xác và thường xuyên phải điều chỉnh Công tác điều hành ngân sách cũng gặp khó khăn, gây ra tình trạng chuyển nguồn ngân sách và thu hồi kinh phí ủy quyền từ tỉnh Nhiều khoản chi không đúng nguyên tắc, thiếu minh bạch và không được hạch toán, dẫn đến thất thoát Sự thiếu sót này đã gây ra khiếu nại và tố cáo tại một số địa phương, thậm chí phải xử lý kỷ luật cán bộ Do đó, tác giả quyết định nghiên cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh” cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Tài chính – Ngân hàng.

Câu hỏi nghiên cứu

Thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh ra sao?

Giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh là gì?

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Bài viết này dựa trên lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) và phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Từ những kết quả phân tích, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện và hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại địa phương.

Hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện là cần thiết Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách ở các địa phương khác sẽ giúp rút ra bài học quý giá cho việc quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh.

Bài viết phân tích thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2017 – 2019, nêu rõ những kết quả đã đạt được, đồng thời chỉ ra các hạn chế và nguyên nhân của chúng Từ đó, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thuận Thành, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và phát triển kinh tế địa phương.

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

Thời gian: Phân tích thực trạng giai đoạn từ 2017 đến 2019

Không gian: Địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

Nội dung: Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước.

Kết cấu Luận văn

Luận văn ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo còn có 4 chương cụ thể như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là một khái niệm kinh tế - lịch sử không thể tách rời khỏi sự hình thành và phát triển của nhà nước, đồng thời liên quan chặt chẽ đến nền kinh tế hàng hoá - tiền tệ Sự tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự phát triển của Nhà nước qua các thời kỳ lịch sử.

NSNN là một khái niệm đƣợc sử dụng rất rộng rãi ở các quốc gia khác nhau Ở mỗi nước khác nhau, NSNN cũng được định nghĩa khác nhau

Theo Luật NSNN số 83/2015/QH 13 ban hành ngày 25 tháng 6 năm 2015,

NSNN bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước đã được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Những khoản thu chi này được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.

Ngân sách nhà nước là dự toán thu chi bằng tiền của nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm Thu chi của nhà nước phải tuân thủ luật pháp và các quy định pháp lý, bao gồm các luật thuế và các văn bản luật liên quan đến chi tiêu.

Hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước không chỉ phản ánh quá trình phân phối và phân phối lại giá trị tổng sản phẩm xã hội, mà còn mang ý nghĩa kinh tế sâu sắc Bản chất của ngân sách nhà nước gắn liền với vai trò của nhà nước như một đại diện của giai cấp, phục vụ cho các chức năng của nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể.

Trong luận văn này, NSNN được định nghĩa là bản dự toán thu – chi tài chính tổng hợp của Nhà nước, thể hiện các quan hệ kinh tế liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Điều này nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước theo quy định của pháp luật.

Văn Hóa và Lê Văn Hƣng, 2009, trang 31)

1.2.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong sự tồn tại và phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Trong nền kinh tế thị trường, NSNN có các chức năng chính như đảm bảo nguồn lực cho các hoạt động công cộng, điều tiết nền kinh tế và hỗ trợ các chính sách phát triển bền vững.

Để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước, vai trò này là lịch sử và cần thiết cho mọi chế độ xã hội Hoạt động của Nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng và đời sống xã hội đều yêu cầu nguồn tài chính nhất định Ngân sách Nhà nước (NSNN) cần có nguồn thu từ thuế và các khoản thu khác để chi cho các mục tiêu cụ thể Các khoản thu này không chỉ đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước mà thuế vẫn là nguồn thu chủ yếu, chiếm khoảng 80-90% tổng thu NSNN Do đó, việc quản lý và thu thuế luôn là mối quan tâm hàng đầu của Nhà nước trong mọi chế độ xã hội.

Thứ hai, ngân sách nhà nước là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế, xã hội của nhà nước

Nhà nước ra đời nhằm phục vụ quyền lợi cho giai cấp thống trị và ngày càng cần thiết trong nền kinh tế thị trường Khi khủng hoảng kinh tế xảy ra, nhà nước phải can thiệp để khôi phục tăng trưởng và phát triển Để kiểm soát những khiếm khuyết của nền kinh tế, sự can thiệp của nhà nước là cần thiết Nhà nước có thể sử dụng các công cụ pháp luật và hành chính, nhưng công cụ kinh tế, đặc biệt là các công cụ tài chính, vẫn là phương pháp phổ biến và hiệu quả nhất để điều tiết nền kinh tế.

Trong số các công cụ tài chính này thì hai công cụ thuế và chi NSNN là hai công cụ được dùng thường xuyên và liên tục

1.2.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước

Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các cấp ngân sách liên kết chặt chẽ với nhau, được xác định dựa trên sự thống nhất về kinh tế và chính trị theo quy định pháp luật và các nguyên tắc của nhà nước.

Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường, hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) được tổ chức theo mô hình quản lý của từng quốc gia, như nhà nước liên bang (Mỹ, Đức) hoặc nhà nước thống nhất (Anh, Pháp) Tại Việt Nam, theo Luật NSNN năm 2015, NSNN được phân chia thành ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) NSĐP bao gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, cụ thể là ngân sách cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương), ngân sách cấp huyện (huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh) và ngân sách cấp xã (xã, phường, thị trấn).

Các cấp ngân sách địa phương (NSĐP) có sự phân cấp rõ ràng theo chức năng và nhiệm vụ của từng cấp Ngân sách cấp tỉnh bao gồm ngân sách cấp huyện, trong khi ngân sách cấp huyện lại bao gồm ngân sách cấp xã Cơ chế phân cấp này cho phép chính quyền cấp trên vừa quản lý trực tiếp các đơn vị sử dụng ngân sách, vừa kiểm soát ngân sách của các cấp dưới.

Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam

(Nguồn: Tác giả tổng hợp)

1.2.2 Chi ngân sách nhà nước

Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách theo nguyên tắc không hoàn trả, nhằm đảm bảo vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước Quá trình này phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trong từng thời kỳ.

Chi ngân sách nhà nước (NSNN) chủ yếu dựa vào nguồn thu từ hoạt động sản xuất Sự biến động của chi NSNN liên quan chặt chẽ đến việc thực hiện các kế hoạch kinh tế - xã hội Quy mô chi ngân sách phụ thuộc vào mức tăng thu nhập quốc dân và kết quả phân chia thu nhập thành quỹ tiêu dùng và quỹ tích lũy xã hội.

Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương

Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã

Quá trình phân phối quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) là việc cấp phát kinh phí từ NSNN nhằm hình thành các quỹ trước khi đưa vào sử dụng Ví dụ, việc cấp vốn từ NSNN cho các đơn vị dự toán, các cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách, hoặc cho các quỹ tài chính khác là những hoạt động quan trọng trong quá trình này.

Quá trình sử dụng khoản tiền cấp phát từ Ngân sách Nhà nước (NSNN) diễn ra trực tiếp cho các công việc đã được xác định trước của nhà nước, mà không cần hình thành các quỹ trước khi sử dụng.

1.2.2.2 Vai trò của chi ngân sách nhà nước

Chi ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong tất cả các lĩnh vực của một quốc gia, đƣợc thể hiện ở những điểm chính sau đây:

Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện ở một số địa phương

1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý chi NSNN cấp huyện tại một số địa phương 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN của Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo quyết liệt của Tỉnh và Thị ủy, cùng với sự giám sát của HĐND, UBND thị xã đã tích cực điều hành các mục tiêu kinh tế - xã hội Sự nỗ lực của hệ thống chính trị, cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân đã giúp nhiều chỉ tiêu đạt và vượt kế hoạch đề ra.

Năm 2018, tổng sản phẩm trên địa bàn thị xã ước tăng 4,2% so với năm 2017, với cơ cấu kinh tế gồm công nghiệp - xây dựng chiếm 70,5% (công nghiệp 66,4%), dịch vụ 28% và nông nghiệp 1,5% Thu nhập bình quân đầu người đạt 124,1 triệu đồng (tương đương 5.374 USD) Tổng thu ngân sách Nhà nước đạt 4.040.053 triệu đồng, tương ứng 339,3% kế hoạch năm, trong khi tổng chi ngân sách cả năm là 884.936 triệu đồng, đạt 125,4% kế hoạch.

Thị xã Từ Sơn đã thực hiện hiệu quả quản lý và điều hành nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội UBND thị xã đã chủ động chỉ đạo Chi cục thuế thực hiện thu NSNN, tập trung vào việc nắm bắt thông tin từ các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp trên địa bàn Việc này giúp đảm bảo nguồn thu ổn định, phục vụ cho việc thực hiện các nhiệm vụ chi theo dự toán đã được giao từ đầu năm.

UBND thị xã Từ Sơn đã chú trọng đến việc quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý chi thường xuyên Họ đã thực hiện dự toán chi NSNN được giao và phân bổ trực tiếp tới các đơn vị sử dụng ngân sách Việc sử dụng kinh phí ngân sách của các đơn vị này được thực hiện một cách chủ động, sắp xếp bộ máy hợp lý, đảm bảo hoàn thành tốt công tác quản lý chi NSNN Thành công trong quản lý chi NSNN cấp huyện của thị xã Từ Sơn là nhờ vào những giải pháp phù hợp mà chính quyền địa phương đã triển khai.

Thị Ủy và chính quyền thị xã Từ Sơn nhận thức rõ vai trò quan trọng của ngân sách nhà nước (NSNN) trong quản lý và phát triển kinh tế - xã hội địa phương UBND thị xã đã chỉ đạo các cấp, ngành thực hiện hiệu quả nhiệm vụ thu ngân sách, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa và huy động nguồn lực ngoài xã hội để đáp ứng nhu cầu phát triển Tổng thu ngân sách của thị xã đạt 4.040.053 triệu đồng, tương đương 339,3% so với dự toán tỉnh giao, trong đó thu ngân sách huyện đạt 948.342 triệu đồng, vượt dự toán Kết quả thu cao đã giúp chi NSNN huyện vượt kế hoạch, với tổng chi năm 2018 đạt 884.936 triệu đồng, đạt 125,4% dự toán và tăng 25,7% so với năm 2017 Thị xã Từ Sơn ưu tiên chi cho phát triển kinh tế với gần 148.397 triệu đồng, mặc dù một phần chi cho đầu tư phát triển phải chuyển nguồn sang năm sau do tiến độ công trình chưa hoàn thành.

Thị xã Từ Sơn đã chủ động xây dựng và giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) sớm, nhằm tạo điều kiện cho các ngành và địa phương lập kế hoạch hành động Đồng thời, công tác đôn đốc và kiểm soát chi cũng được tăng cường qua nhiều giai đoạn.

Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Từ Sơn đã tăng cường giám sát cán bộ và thường xuyên bồi dưỡng kiến thức cho các cán bộ tài chính tại các đơn vị và xã có trình độ nghiệp vụ yếu Để nâng cao hiệu quả công tác kế toán và hạch toán ngân sách, thị xã cung cấp phần mềm kế toán chuyên dụng, giúp cán bộ quản lý tài chính thực hiện công việc một cách nhanh chóng, đầy đủ và chính xác hơn.

UBND thị xã Từ Sơn đã đạt được nhiều tiến bộ trong việc quản lý ngân sách, bao gồm điều hành và kiểm tra giám sát các khoản chi Họ cũng đã tận dụng mọi nguồn kinh phí để cân đối thu chi ngân sách nhà nước hiệu quả.

- Giữa chính quyền cấp xã, phường và các ngành trong thị xã trong quá trình thu thuế thường xuyên được quan tâm phối kết hợp chặt chẽ

Chính quyền các cấp tại thị xã chú trọng đến trách nhiệm trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) Các thủ trưởng đơn vị dự toán ngày càng chủ động trong việc sử dụng ngân sách một cách hiệu quả, từ đó nâng cao trách nhiệm của đơn vị trong việc lập kế hoạch và sử dụng vốn NSNN.

Chính quyền thị xã đã sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) một cách hiệu quả, gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Họ chú trọng đầu tư vào các lĩnh vực quan trọng như hạ tầng giao thông và các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp, nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển và nâng cao đời sống của người dân Việc phân bổ dự toán NSNN được thực hiện với mục tiêu hỗ trợ sự phát triển bền vững của thị xã.

Trong quá trình thực hiện ngân sách, thị xã Từ Sơn tập trung vào các khoản chi lớn có tính khả thi Địa phương thường xuyên rà soát, phân loại và sắp xếp các công trình xây dựng theo thứ tự ưu tiên để đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách.

Thị xã Từ Sơn đã triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư phát triển Cụ thể, Từ Sơn kiên quyết không phê duyệt các công trình thiếu nguồn vốn rõ ràng hoặc có tính chất dàn trải, manh mún Đồng thời, lãnh đạo thị xã chỉ đạo nhanh chóng thanh quyết toán các khoản chi cho các dự án như đường giao thông, dồn điền đổi thửa và chỉnh trang đồng ruộng Mục tiêu của thị xã là tiết kiệm 10% chi thường xuyên để bổ sung cho nguồn cải cách tiền lương.

Từ Sơn đã phát triển mạnh mẽ và đứng đầu các huyện tỉnh Bắc Ninh nhờ vào sự quan tâm và chỉ đạo sâu sắc của Thị ủy, HĐND, UBND thị xã, cùng với nỗ lực quyết tâm của cán bộ và nhân dân trong việc hoàn thành tốt nhiệm vụ đề ra.

1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN của huyện Thường Tín, TP Hà Nội

Thường Tín là huyện ngoại thành phía nam Hà Nội, có điều kiện tương tự như huyện Thuận Thành Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) của huyện Thường Tín được đánh giá cao và thường được các địa phương khác trong cả nước tham khảo.

Trong những năm qua, huyện Thường Tín đã có những bước tiến đáng kể, với việc đạt và vượt các chỉ tiêu kinh tế - xã hội vào năm 2018 Sự phát triển này phản ánh sự nỗ lực không ngừng trong việc cải thiện đời sống và nâng cao chất lượng phát triển của huyện.

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu

Phương pháp này được sử dụng ở hầu hết các chương trong Luận văn

Trong phương pháp nghiên cứu này, tác giả thực hiện việc thu thập tài liệu và thông tin liên quan đến đề tài thông qua dữ liệu thứ cấp, nhằm hỗ trợ cho việc hoàn thiện luận văn của mình.

Chương 1: Việc tổng quan các tài liệu, các công trình nghiên cứu, các luận văn, luận án được công bố liên quan đến ngân sách nhà nước, chi NSNN, quản lý NSNN, quản lý chi NSNN cấp huyện để từ đó tìm ra khoảng trống cần nghiên cứu của luận văn

Để xây dựng hệ thống cơ sở lý luận cho luận văn, cần thu thập các tài liệu và số liệu liên quan đến đề tài Việc này bao gồm việc xác định khái niệm, nội dung, các chỉ tiêu đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng.

Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh, dựa trên Luật Ngân sách nhà nước 2015 và các tài liệu từ Nhà xuất bản Tài chính, nhằm đánh giá những ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện.

Nghiên cứu thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại một số địa phương giúp rút ra bài học kinh nghiệm quý giá cho công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh.

Chương 3: Đây là chương đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Vì vậy, rất nhiều tài liệu, số liệu thứ cấp cần thu thập, sử dụng nhƣ các báo cáo tài chính, Nghị quyết các cấp để làm cơ sở cho quá trình phân tích, tổng hợp, so sánh công tác quản lý chi NSNN huyện Thuận Thành giai đoạn 2017 – 2019

Chương 4: Chương này chỉ rõ ra phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện Thuận Thành giai đoạn 2021 – 2025, từ đó đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Do đó, cần phải thu thập rất nhiều tài liệu, văn kiện, Nghị quyết các cấp liên quan đến việc định hướng, mục tiêu phát triển của địa phương này Ngoài ra, cần phải thu thập các tài liệu nhắc đến các phương pháp quản lý chi NSNN mà địa phương này đã sử dụng, từ đó đƣa ra những giải pháp mới hơn, hiệu quả hơn, tránh đƣa ra những giải pháp đã được thực hiện trước đó.

Phương pháp phân tích thông tin

2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả

Số liệu thu thập thường phong phú nhưng có thể hỗn độn, do đó cần được xử lý và tổng hợp để phục vụ cho nghiên cứu Việc trình bày và tính toán các số đo từ dữ liệu sẽ giúp tạo ra cái nhìn tổng quát về đặc trưng của tổng thể nghiên cứu.

Thống kê mô tả là quá trình tóm tắt và trình bày số liệu thu thập được, nhằm tính toán và mô tả các đặc trưng khác nhau của đối tượng nghiên cứu một cách tổng quát nhất.

Phương pháp này chủ yếu được áp dụng trong chương 3 của luận văn nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Dựa trên các dữ liệu đã thu thập, luận văn tiến hành thống kê và mô tả các chỉ tiêu cơ bản liên quan đến tình hình kinh tế, xã hội cũng như các khoản thu chi NSNN của huyện Các kỹ thuật phân tích được sử dụng trong nghiên cứu này bao gồm

+ Biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về dữ liệu

+ Biểu diễn dữ liệu bằng đồ họa

+ Thống kê tóm tắt mô tả dữ liệu

2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp

Phân tích là quá trình chia nhỏ đối tượng nghiên cứu thành các bộ phận và yếu tố cấu thành đơn giản hơn để hiểu rõ bản chất của từng yếu tố.

Tổng hợp là quá trình ngược lại với phân tích, diễn ra sau khi đã có kết quả phân tích từng yếu tố của đối tượng nghiên cứu Quá trình này giúp tạo ra nhận thức đầy đủ và chính xác về tổng thể, từ đó phát hiện quy luật vận động và bản chất của đối tượng nghiên cứu.

Dựa trên các dữ liệu đã thu thập và thống kê, tác giả tiến hành phân loại, xử lý và phân tích từng phần số liệu liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Việc tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau giúp làm rõ thực trạng quản lý qua từng nội dung, khoản thu chi trong dự toán và quyết toán, cũng như từng tiêu chí cụ thể, nhằm đảm bảo tính chính xác, khách quan và thuyết phục Từ những phân tích này, tác giả tổng hợp thành quan điểm chung về tình hình quản lý ngân sách.

Dựa trên cơ sở lý luận và thực trạng đã phân tích, tác giả sẽ xem xét các kết quả đạt được cũng như những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của chúng Từ đó, tác giả tổng hợp các nội dung cần duy trì, phát huy, cũng như những nội dung cần thay đổi, sửa đổi, bổ sung Cuối cùng, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn tiếp theo.

Phương pháp so sánh là công cụ chính trong chương 3 của luận văn, nhằm phân tích và so sánh các chỉ tiêu phân bổ dự toán qua các năm Nghiên cứu tập trung vào việc đối chiếu tình hình thực hiện với kế hoạch và dự toán trước đó, từ đó đánh giá sự biến động của các chỉ tiêu trong quy trình chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2017 đến nay.

Tác giả đã tiến hành so sánh thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019 với các quy định pháp luật hiện hành Kết quả so sánh này phản ánh rõ nét tình hình quản lý chi NSNN trong khu vực, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN trong tương lai.

2.2.4 Phương pháp phân tích SWOT

SWOT là viết tắt của 4 từ tiếng anh là:

S: Strengths (Điểm mạnh) O: Opportunities (Cơ hội)

W: Weaknesses (Điểm yếu) T: Threats (Thách thức)

Điểm mạnh và điểm yếu là những yếu tố nội tại có thể điều chỉnh, trong khi cơ hội và thách thức lại là những yếu tố bên ngoài mà chúng ta không thể kiểm soát.

Trong nghiên cứu này, phương pháp phân tích SWOT được áp dụng chủ yếu trong chương 3 và chương 4 để đánh giá điểm mạnh và điểm yếu trong quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thuận Thành Tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm phát huy điểm mạnh và cải thiện điểm yếu, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách địa phương Bên cạnh đó, việc xác định cơ hội và thách thức cũng giúp tác giả kiến nghị những định hướng phát triển phù hợp, giúp huyện tận dụng cơ hội và đối phó với các thách thức hiện tại.

- Công tác quản lý chi NSNN huyện có đƣợc sự thống nhất toàn diện trong hệ thống chính trị

- Đội ngũ cán bộ quản lý NSNN trẻ, năng động, trình độ đại học trở lên

- Mục tiêu xây dựng huyện đạt chuẩn nông thôn mới

- Mục tiêu phát triển huyện trở thành đô thị loại IV vào năm

2020, trở thành Thị xã Thuận Thành vào năm 2021

- Cơ cấu kinh tế theo hướng ưu tiên phát triển công nghiệp Điểm yếu:

- Huyện kinh tế còn chậm phát triển, chủ yếu là nông nghiệp

- Nguồn thu chƣa nhiều, chủ yếu thu từ đất

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ kế toán, quản lý ngân sách của đội ngũ kế toán của các đơn vị sử dụng ngân sách còn yếu

- Tốc độ tăng của nhu cầu chi để đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhanh hơn so với tốc độ tăng của các nguồn thu

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH

Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội

3.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên a Vị trí địa lý, địa hình

Thuận Thành là huyện phía Nam tỉnh Bắc Ninh, nằm ven sông Đuống, giáp ranh với Hà Nội và tỉnh Hưng Yên Huyện có mạng lưới giao thông phát triển với nhiều tuyến đường quan trọng như quốc lộ 38, đường vành đai 4, quốc lộ 17 và tỉnh lộ 283, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương Ngoài ra, sông Đuống chạy dọc huyện cũng góp phần vào việc kết nối Thuận Thành với các địa phương trong tỉnh và các tỉnh, thành phố khác trong cả nước.

Phía Bắc giáp huyện Tiên Du và Quế Võ tỉnh Bắc Ninh

Phía Nam giáp huyện Văn Lâm tỉnh Hƣng Yên và huyện Cẩm Giàng tỉnh Hải Dương

Phía Đông giáp huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh

Phía Tây giáp huyện Gia Lâm – Hà Nội b Về tổ chức hành chính

Thuận Thành có diện tích 117,91 km2, chủ yếu là đất canh tác nông nghiệp, với dân số đạt 172,047 nghìn người tính đến ngày 30/11/2019 Đây là huyện có diện tích lớn thứ hai và đông dân nhất tỉnh Bắc Ninh, bao gồm 1 thị trấn và 17 xã Trung tâm huyện cách thành phố Bắc Ninh 15 km về phía Bắc và cách thủ đô Hà Nội 25 km theo hướng Tây Nam.

Trên địa bàn huyện Thuận Thành có các nguồn tài nguyên phong phú nhƣ tài nguyên đất, nước, môi trường sinh thái và các tài nguyên nhân văn…

3.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Trong những năm gần đây, huyện Thuận Thành đã ghi nhận sự phát triển đáng kể về kinh tế, chính trị và xã hội, nhờ vào sự phát triển chung của cả nước Huyện đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư phát triển các khu, cụm công nghiệp, thúc đẩy kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Điều này không chỉ tạo ra môi trường hấp dẫn cho các nhà đầu tư mà còn góp phần cải thiện đời sống của người dân trong khu vực.

Tổng sản phẩm địa phương (GRDP) năm 2019 (giá hiện hành) đạt 8.043.999 triệu đồng, tăng 22% so với năm 2017 và tốc độ tăng trưởng so với năm

2018 đạt 9,6% Trong đó, khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản giảm 6,7%; khu vực công nghiệp và xây dựng tăng 11,06% (trong đó công nghiệp tăng 11,5%); khu vực dịch vụ tăng 11,9%

Cơ cấu kinh tế của huyện Thuận Thành đã chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, với tỷ trọng khu vực công nghiệp – xây dựng đạt 50%, dịch vụ 41,2% và nông nghiệp, thủy sản 8,8% vào năm 2019, vượt kế hoạch đề ra Thu nhập bình quân đầu người ước đạt 46,7 triệu đồng (2.000 USD), tăng 7,85% so với năm 2018 Tất cả 18 xã, thị trấn đều đạt chuẩn nông thôn mới, được Chủ tịch UBND tỉnh công nhận Huyện cũng đã lập hồ sơ đề nghị công nhận đạt chuẩn nông thôn mới vào cuối năm 2019.

Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu kinh tế của huyện Thuận Thành giai đoạn 2017 – 2019

TT Chỉ tiêu Đơn vị Thực hiện

Tổng giá trị tăng thêm trên địa bàn

(Theo giá hiện hành) Tr.đồng 6.589.834 7341.457 8.043.999

1 Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản Tr.đồng 706.978 756.302 705.638

2 Công nghiệp và xây dựng Tr.đồng 3.207.405 3.620.099 4.020.462

II Giá trị sản xuất

(Theo giá hiện hành) Tr.đồng 15.685.118 17.544.692 19.330.574

1 Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản Tr.đồng 1.500.887 1.609.658 1.495.043

2 Công nghiệp và xây dựng Tr.đồng 10.974.181 12.377.511 13.854.661

III Cơ cấu kinh tế % 100,0 100,0 100,0

1 Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản % 10,7 10,3 8,8

2 Công nghiệp và xây dựng % 48,7 49,3 50,0

IV Tổng giá trị tăng thêm bình quân người/năm

(Nguồn: Báo cáo tình hình Kinh tế xã hội huyện Thuận Thành 2017 đến 2019)

Khu vực nông, lâm, thủy sản :

Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản đạt 1.309.487 triệu đồng, trong đó cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp được phân chia như sau: trồng trọt chiếm 40,85%, chăn nuôi 47,32% và dịch vụ 11,83%.

Cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp đã được đẩy mạnh, góp phần hiệu quả vào việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng Cơ cấu giống lúa đã có sự thay đổi rõ rệt, với xu hướng mở rộng các giống lúa xuân muộn, mùa sớm, cùng với việc tăng cường giống lúa thuần, lúa lai và lúa hàng hóa có năng suất và chất lượng cao, đồng thời có khả năng chống chịu tốt với điều kiện thời tiết và sâu bệnh Giá trị sản xuất trồng trọt và nuôi trồng thủy sản đạt 94,8 triệu đồng/ha, đảm bảo an ninh lương thực với sản lượng lương thực năm 2019 đạt 62.347 tấn và năng suất bình quân 59,5 tạ/ha.

Khu vực công nghiệp – xây dựng:

Giá trị sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp năm 2019 đạt 11.577.700 triệu đồng, trong đó doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài chiếm 54,3% với 6.290.800 triệu đồng, tăng 17,8% so với năm 2018 và 28,69% so với năm 2017.

Giá trị sản xuất xây dựng năm 2019 đạt 2.276.961 triệu đồng, tăng 9,1% so với năm 2018 và 15,15% so với năm 2017 Trong đó, khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài đóng góp 3,13% vào tổng giá trị này.

Hoạt động thương mại dịch vụ tại huyện Thuận Thành đang phát triển mạnh mẽ, đáp ứng nhu cầu lưu thông hàng hóa và phục vụ đời sống người dân Nhiều cơ sở thương mại dịch vụ mới đã được hình thành, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và thúc đẩy kinh tế địa phương.

Doanh thu bán lẻ hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng năm 2019 đạt 3.105 tỷ đồng, tăng 13,6% so với năm 2018 và tăng 23,9% so với năm 2017, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của thị trường tiêu dùng trong bối cảnh văn hóa - xã hội đang thay đổi.

Sự nghiệp giáo dục và đào tạo đang trên đà phát triển mạnh mẽ, với chất lượng giáo dục toàn diện có nhiều cải thiện đáng kể Hệ thống giáo dục hiện nay chú trọng đến sự đồng đều và thực chất hơn, đồng thời đánh giá học sinh không chỉ qua kiến thức mà còn qua xếp loại đạo đức.

Tỷ lệ học sinh đạt điểm 49 trở lên rất cao, cho thấy chất lượng giáo dục tốt Hàng năm, số lượng học sinh giỏi luôn nằm trong tốp đầu của tỉnh Bắc Ninh, và tỷ lệ học sinh thi đỗ vào các trường đại học và cao đẳng ngày càng tăng Hệ thống giáo dục – đào tạo không ngừng được duy trì và phát triển.

Công tác y tế được chú trọng với phương châm phòng ngừa tích cực, nhằm thực hiện hiệu quả công tác phòng bệnh cho cộng đồng Việc giám sát và phát hiện sớm các bệnh dịch cùng với xử lý kịp thời các ổ dịch theo quy trình là rất quan trọng.

Trung tâm y tế huyện cùng với các trạm xá xã, thị trấn đã được đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và trang thiết bị hiện đại, đáp ứng nhu cầu khám và chữa bệnh của người dân Bệnh viện cam kết nâng cao y đức và tinh thần trách nhiệm trong việc phục vụ bệnh nhân.

Công tác tôn tạo và bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa nhận được sự quan tâm lớn từ cộng đồng dân cư Hoạt động văn hóa và thông tin không ngừng đổi mới, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa của người dân Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa đang phát triển mạnh mẽ, cả về bề rộng lẫn chiều sâu.

Công tác đảm bảo xã hội:

Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

Theo Nghị quyết 26/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh, nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện trong giai đoạn 2017 – 2020 được quy định rõ ràng, nhằm phân cấp quản lý ngân sách hiệu quả cho các cấp chính quyền địa phương.

1 Chi đầu tư phát triển:

1.1 Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do cấp huyện quản lý theo quy định phân cấp đầu tƣ và xây dựng của tỉnh Thành phố Bắc Ninh và thị xã Từ Sơn đƣợc phân cấp chi đầu tư xây dựng các trường phổ thông công lập theo phân cấp quản lý giáo dục

Trường trung học cơ sở, tiểu học và mầm non, cùng với hệ thống điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị và các công trình phúc lợi công cộng khác, đều phải tuân thủ quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

1.2 Các khoản chi đầu tƣ phát triển khác theo quy định của pháp luật: Chi công tác lập quy hoạch sử dụng đất của cấp huyện, các phường, thị trấn và các xã thuộc quy hoạch phát triển đô thị; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định

2.1 Sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề:

Chi phí cho các trường mầm non công lập, trường tiểu học, trung học cơ sở, bổ túc văn hóa, trung tâm bồi dưỡng chính trị, và các cơ sở dạy nghề thuộc huyện, bao gồm đào tạo ngắn hạn cho nông dân và bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ công chức cấp huyện, xã, thôn Ngoài ra, kinh phí cũng được sử dụng cho chính sách giáo dục dành cho người khuyết tật và các hoạt động giáo dục - đào tạo khác tại các huyện, thành phố, thị xã.

2.2 Quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội:

Theo Luật Dân quân Tự vệ, việc chi trả phụ cấp cho lực lượng cơ động được thực hiện theo quy định Ngoài ra, các cấp huyện có trách nhiệm tổ chức tập huấn và huấn luyện cho dân quân, tự vệ cùng với các nhiệm vụ liên quan khác, ngoại trừ việc mua sắm quân trang.

- Chi tổ chức các cuộc hội thao; hội thi; diễn tập cấp huyện

- Chi công tác tuyển quân và các nhiệm vụ quân sự khác của cấp huyện

- Chi đảm bảo trật tự an toàn xã hội của các lực lƣợng, đơn vị thuộc cấp huyện

2.3 Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình: Kinh phí đóng bảo hiểm y tế cho cựu chiến binh; hỗ trợ, mua bảo hiểm y tế cho người cao tuổi, đảng viên được tặng huy hiệu 40 năm tuổi Đảng trở lên, các đối tƣợng bảo trợ xã hội và các đối tƣợng khác

55 đƣợc hỗ trợ mua bảo hiểm y tế theo quy định; hỗ trợ các hoạt động phòng bệnh, hoạt động thuộc lĩnh vực y tế

2.4 Sự nghiệp văn hóa thông tin: Chi các hoạt động trong lĩnh vực văn hóa thông tin cấp huyện quản lý; hỗ trợ nghệ nhân trong lĩnh vực văn hóa phi vật thể; hỗ trợ kinh phí tổ chức canh hát quan họ

2.5 Sự nghiệp phát thanh, truyền hình: Chi các hoạt động trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình cấp huyện quản lý

2.6 Sự nghiệp thể dục thể thao: Chi các hoạt động trong lĩnh vực thể dục thể thao cấp huyện quản lý

2.7 Sự nghiệp bảo vệ môi trường:

Chiến dịch thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải tại các khu vực đô thị và dân cư là nhiệm vụ quan trọng của thành phố và thị xã Đồng thời, việc quản lý các công trình vệ sinh công cộng cũng đóng vai trò thiết yếu trong việc duy trì môi trường sống sạch sẽ Hệ thống xử lý nước thải cần được duy trì hiệu quả để bảo vệ nguồn nước và đảm bảo sức khỏe cộng đồng.

Vận chuyển rác thải từ các bãi của các thôn và xử lý rác thải tại bãi xử lý rác thải tập trung theo quy định của tỉnh

2.8 Các hoạt động kinh tế:

- Sự nghiệp giao thông; duy tu, bảo dƣỡng sửa chữa các công trình giao thông do cấp huyện quản lý

- Sự nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp do cấp huyện quản lý

- Sự nghiệp thủy lợi: Chi công tác phòng chống lụt bão; chống úng, chống hạn; đắp đê, rải cấp phối mặt đê địa phương quản lý

- Chi hoạt động bộ máy cán bộ khuyến nông xã, phường, thị trấn

Chiến lược kiến thiết thị chính bao gồm việc chỉnh trang đô thị, bảo trì và duy tu hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, cũng như giao thông nội thị Đồng thời, cần chú trọng đến việc phát triển công viên và cây xanh tại các huyện, thị xã và thành phố.

- Chi xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp huyện; quy hoạch xây dựng theo phân cấp

2.9 Hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội:

- Hoạt động các cơ quan nhà nước cấp huyện

- Hoạt động các cơ quan cấp huyện của Đảng cộng sản Việt Nam

Các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện, bao gồm Mặt trận Tổ quốc, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ và Hội nông dân, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển cộng đồng và thúc đẩy sự tham gia của người dân Những hoạt động của các tổ chức này không chỉ góp phần vào việc xây dựng chính quyền địa phương vững mạnh mà còn nâng cao đời sống xã hội, bảo vệ quyền lợi của các nhóm đối tượng khác nhau trong cộng đồng Sự phối hợp giữa các cơ quan này giúp tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội và tăng cường đoàn kết trong nhân dân.

- Hỗ trợ các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp cấp huyện theo quy định của pháp luật

- Chi trả phụ cấp lãnh đạo nghỉ hưu giữ chức vụ lãnh đạo hội đặc thù theo Quyết định số 1076/QĐ-UBND ngày 14.8.2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh

2.10 Chi bảo đảm xã hội:

- Chi quà cho các đối tượng người có công với cách mạng và người nhiễm chất độc dioxin theo quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh

Huyện thực hiện chi trả trợ cấp hàng tháng và mai táng phí cho các đối tượng theo quy định của trung ương và địa phương, bao gồm người bảo trợ xã hội, cựu chiến binh, cựu thanh niên xung phong, người từ 70 tuổi trở lên và đảng viên có 40 năm tuổi Đảng Ngoài ra, huyện còn cấp trợ cấp đột xuất cho các đối tượng cần thiết và quản lý các chương trình phòng chống tội phạm, ma túy và mại dâm trên địa bàn.

- Kinh phí điều tra nhu cầu lao động; kinh phí rà soát hộ nghèo hàng năm

- Kinh phí hỗ trợ hỏa táng, điện táng

2.11 Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật

3 Chi bổ sung cho ngân sách xã, phường, thị trấn

4 Chi các chương trình mục tiêu, dự án, nhiệm vụ cấp trên giao

5 Chi hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ quy định tại các điểm a, b và c khoản 9 Điều 9 của Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015

6 Chi chuyển nguồn ngân sách cấp huyện sang năm sau

Trong tổng chi ngân sách nhà nước cấp huyện, có 06 nhiệm vụ chi khác nhau Tuy nhiên, bài viết này sẽ tập trung phân tích các khoản chi trong cân đối ngân sách địa phương, cụ thể là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên, đồng thời sẽ có đánh giá sơ lược về các nhiệm vụ chi còn lại.

3.2.1 Tình hình ngân sách cấp huyện tại huyện Thuận Thành

Trong giai đoạn 2017 – 2019, dưới sự chỉ đạo tích cực của Huyện ủy, HĐND và UBND huyện, huyện Thuận Thành đã đạt được những kết quả đáng khích lệ trong công tác thu, chi ngân sách, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

Bảng 3.2: Tình hình ngân sách tại huyện Thuận Thành giai đoạn 2017 – 2019 Đơn vị: Triệu đồng

T Nội dung chi Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Chênh lệch (%)

1 Tổng thu NS cấp huyện 846.054 1.674.585 2.256.200 197,93% 134,73%

2 Tổng chi NS cấp huyện 803.386 1.025.525 2.225.878 127,65% 217,05%

(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Thuận Thành)

Tổng thu NS huyện đều vƣợt kế hoạch đề ra Trong giai đoạn 2017 – 2019, tổng thu ngân sách huyện tăng đầu qua các năm

Tổng thu ngân sách huyện đã có sự tăng trưởng đáng kể từ năm 2017 đến 2019 Cụ thể, năm 2017, tổng thu đạt 846.054 triệu đồng, tăng lên 1.674.585 triệu đồng vào năm 2018, tương ứng với mức tăng 97,93% Đến năm 2019, tổng thu ngân sách huyện tiếp tục đạt 2.256.200 triệu đồng, cho thấy sự phát triển ổn định qua các năm.

2018 là 33,73% Trong thu NSNN cấp huyện của huyện Thuận Thành, thu bổ sung từ ngân sách tỉnh vẫn chiếm phần lớn

Đánh giá chung thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

3.3.1 Những kết quả đạt được

Trong những năm qua, huyện Thuận Thành đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ và chính quyền địa phương Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm của huyện đạt trên 9,6% theo giá hiện hành, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ và bền vững của khu vực này.

Năm 2019, tổng sản phẩm đạt 8.043.999 triệu đồng, với thu nhập bình quân đầu người là 46,7 triệu đồng/năm Huyện đã đảm bảo quốc phòng, an ninh, duy trì ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội, đồng thời giữ vững danh hiệu Đảng bộ huyện trong sạch vững mạnh Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch rõ rệt với tỷ trọng các khu vực: công nghiệp - xây dựng chiếm 50,0%, dịch vụ 41,2% và nông nghiệp, thủy sản 8,8%.

Qua phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành giai đoạn 2017-2019, có thể nhận thấy một số kết quả đáng ghi nhận trong công tác quản lý và điều hành ngân sách.

Một là , quản lý chi ngân sách nhà nước

Công tác quản lý và điều hành chi ngân sách nhà nước đã được cải thiện theo hướng phân công rõ ràng và minh bạch, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tuân thủ pháp luật.

Trong những năm qua, huyện Thuận Thành đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận trong công tác quản lý và điều hành chi ngân sách nhà nước (NSNN), thể hiện sự thống nhất trong chỉ đạo của hệ thống chính trị Huyện đã tích cực thực hiện Luật NSNN 2015 cùng các Nghị định hướng dẫn của Chính phủ, với nhiệm vụ chi ngân sách vượt so với dự toán HĐND phê chuẩn Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng của chính quyền, đảm bảo nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, ổn định đời sống và giữ vững an ninh quốc phòng địa phương.

Hai là , việc lập và chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước

* Đối với việc lập dự toán chi ngân sách nhà nước

Chất lượng dự toán đã được cải thiện đáng kể

Trong những năm gần đây, chất lượng lập dự toán chi ngân sách Nhà nước (NSNN) huyện đã có những cải tiến đáng kể Dự toán chi NSNN huyện Thuận Thành đã tuân thủ nghiêm ngặt các chế độ, tiêu chuẩn và định mức phân bổ theo quy định của pháp luật, góp phần quan trọng vào việc phục vụ và thúc đẩy sự phát triển sản xuất trong huyện.

Trong những năm qua huyện Thuận Thành đã thực hiện công tác lập dự toán dựa trên các căn cứ nhƣ:

Trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong năm ngân sách, các chỉ tiêu quan trọng được đề ra nhằm thúc đẩy tăng trưởng bền vững Chiến lược phát triển không chỉ tập trung vào kinh tế mà còn bao gồm văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng, đảm bảo sự phát triển toàn diện cho huyện trong năm và những năm tiếp theo.

- Các luật, pháp lệnh, định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy

78 định Căn cứ vào chính sách chế độ hiện hành làm cơ sở để lập dự toán chi ngân sách năm

- Những quy định về phân cấp quản lý ngân sách, phân cấp quản lý kinh tế, xã hội cho huyện

- Căn cứ vào tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu và mức phân bổ từ ngân sách cấp tỉnh

Dựa trên kết quả và tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách nhà nước của năm trước, đặc biệt là năm báo cáo, sẽ tiến hành lập dự toán ngân sách nhà nước cho năm tiếp theo.

Huyện Thuận Thành đã bắt đầu thích nghi với ngân sách trung hạn trong việc lập dự toán chi ngân sách nhà nước, bên cạnh việc tuân thủ các quy định của Luật NSNN, Chính phủ, Bộ Tài Chính và UBND tỉnh Điều này cho phép huyện chuyển nguồn chi sang năm sau.

Huyện đã chú trọng phân bổ kinh phí hợp lý trong dự toán chi thường xuyên, đặc biệt cho các hoạt động giáo dục, y tế và các chính sách hỗ trợ đối tượng yếu thế.

Vì vậy mà hoạt động trong các lĩnh vực trên đạt đƣợc những kết quả khả quan, đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn huyện

Vốn đầu tư cho các chương trình trọng điểm trong lĩnh vực y tế, giáo dục và an ninh quốc phòng được ưu tiên phân bổ trong dự toán Đặc biệt, việc cấp vốn cho triển khai chương trình nông thôn mới cũng được chú trọng Nhờ sự quan tâm đúng mức, năm nay đã đạt được nhiều tiến bộ đáng kể.

2019, huyện Thuận Thành đã về đích huyện đtạ chuẩn nông thôn mới

* Đối với chấp hành chi ngân sách nhà nước

Kỷ luật chấp hành dự toán được xiết chặt hơn

Theo luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành, chu trình quản lý ngân sách nhà nước đã được HĐND tỉnh, sở Tài chính, HĐND huyện và UBND huyện đưa vào nề nếp 100% nhiệm vụ chi được thực hiện dưới sự kiểm soát chặt chẽ của Kho bạc nhà nước huyện.

Quá trình tổ chức thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã có nhiều cải tiến tích cực, với phần lớn các đơn vị sử dụng kinh phí tuân thủ định mức chi và sử dụng NSNN đúng mục đích Các đơn vị này bám sát tiêu chuẩn dự toán và khả năng cân đối ngân sách, qua đó cơ bản đáp ứng được nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng tại địa phương.

Các khoản chi được thực hiện theo dự toán đã được phê duyệt Đối với những khoản chi chưa có trong dự toán, các đơn vị cần xin ý kiến chỉ đạo và được sự phê duyệt của lãnh đạo HĐND – UBND huyện để cấp bổ sung kinh phí, đảm bảo thực hiện kịp thời các nhiệm vụ chi.

Trong những năm qua, chính quyền huyện đã nỗ lực đảm bảo nhu cầu chi thường xuyên cho an ninh quốc phòng, giáo dục, y tế, quản lý hành chính và đảm bảo xã hội, đồng thời bổ sung ngân sách cho các xã, thị trấn Huyện cũng tập trung đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật và các công trình giao thông, tạo điều kiện cho các nhà thầu trong quá trình thi công bằng việc thực hiện tạm ứng vốn theo quy định Quản lý vốn đầu tư tạm ứng ngày càng được cải thiện, với một số trường hợp tạm ứng kéo dài đã bị thu hồi.

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN THUẬN THÀNH

Mục tiêu và định hướng phát triển của huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

Phát triển kinh tế toàn diện và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng đô thị hóa, trong đó công nghiệp đóng vai trò đột phá, dịch vụ là trọng tâm và nông nghiệp là nền tảng Tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, đồng thời giảm dần tỷ trọng nông nghiệp Tăng cường cơ sở vật chất, kỹ thuật và hạ tầng kinh tế xã hội Đẩy mạnh phát triển văn hóa xã hội, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân và xây dựng nông thôn mới hiện đại Quy hoạch và xây dựng thị trấn Hồ trở thành thị xã trước năm 2025.

4.1.1.2 Mục tiêu cụ thể a Về kinh tế

Trong giai đoạn 2016-2020, huyện Thuận Thành ghi nhận nhịp độ tăng trưởng kinh tế bình quân (GRDP) đạt 15,8%/năm, với ngành công nghiệp-xây dựng tăng 18,5%/năm, dịch vụ tăng 13,8%/năm và nông, lâm, thuỷ sản tăng trên 3,8%/năm Dự báo giai đoạn 2021-2030, GRDP sẽ đạt 9,5%/năm, trong đó công nghiệp - xây dựng tăng 11,6%/năm, dịch vụ khoảng 8,5%/năm, và nông, lâm, thuỷ sản tăng trên 1%/năm Đến năm 2020, tổng giá trị gia tăng (GRDP) bình quân đầu người đạt trên 45,6 triệu đồng (tương đương 2.066 USD), và dự kiến đến năm 2030 sẽ đạt trên 121,3 triệu đồng (5.390 USD) Tổng thu ngân sách huyện hàng năm tăng bình quân 10,7%/năm trong giai đoạn 2016-2020, đạt 301.130 triệu đồng vào năm 2020.

Cơ cấu kinh tế Việt Nam đang chuyển hướng ưu tiên phát triển công nghiệp, với tỷ trọng khu vực công nghiệp - xây dựng dự kiến đạt 56% vào năm 2030, tăng từ 45,9% năm 2020 Trong khi đó, tỷ trọng khu vực dịch vụ sẽ giảm từ 40,7% năm 2020 xuống còn 37,7% vào năm 2030, và khu vực nông, lâm nghiệp và thuỷ sản sẽ giảm mạnh từ 13,4% xuống còn 6,3% trong cùng thời gian.

Tốc độ tăng quy mô dân số của huyện đạt dưới 1,53% trong giai đoạn 2016- 2020; khoảng 1,28% trong giai đoạn 2021-2030

Giải quyết việc làm cho khoảng 3.000 người mỗi năm; Đến năm 2020 giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống dưới 3%

Đến năm 2020, mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo còn 3-4% được đặt ra, cùng với việc 100% hộ gia đình sử dụng nước sạch và nước hợp vệ sinh Sức khỏe của người dân được cải thiện, với tuổi thọ trung bình đạt trên 75 tuổi Tỷ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ em dưới 5 tuổi giảm xuống còn 7-8% Ngoài ra, 100% trường học sẽ đạt chuẩn quốc gia và được kiên cố hóa.

Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề năm 2020 đạt 60% và năm 2030 đạt trên 75%

Tỷ trọng lao động khu vực dịch vụ và công nghiệp - xây dựng năm 2020 là 75% và năm 2030 là trên 85%

Xây dựng và phát triển mạng lưới an sinh xã hội đa dạng, hiệu quả là ưu tiên hàng đầu, bao gồm việc thực hiện các chính sách xã hội như hỗ trợ người có công và trợ cấp xã hội Đồng thời, cần đẩy mạnh phong trào thể dục thể thao quần chúng và thể thao thành tích cao, với mục tiêu đến năm 2020, khoảng 50% dân số tham gia thường xuyên tập thể dục.

Bảo tồn và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên là cần thiết để bảo vệ đa dạng sinh học, đồng thời cần chú trọng đến việc bảo tồn và tôn tạo các di sản văn hóa vật thể và phi vật thể.

Để đạt được sự phát triển bền vững, cần bảo đảm sự hài hoà giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường Việc sử dụng hợp lý và hiệu quả tài nguyên, bao gồm quỹ đất, tài nguyên nước mặt và nước ngầm, là rất quan trọng Đồng thời, cần chú trọng đến việc gìn giữ cảnh quan thiên nhiên, không gian đô thị, văn hoá, du lịch, công nghiệp và nông nghiệp sinh thái.

Xây dựng hệ thống xử lý rác thải và chất thải toàn diện, bao gồm chất thải rắn, nước thải và khí thải Đến năm 2020, đảm bảo 100% rác thải, nước thải y tế, rác thải sinh hoạt và chất thải sản xuất được thu gom và xử lý đạt tiêu chuẩn.

Bảng 4.1: Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu huyện Thuận Thành đến năm 2020, định hướng đến năm 2030

STT Các chỉ tiêu Đơn vị

Quy hoạch đến 2020; Định hướng

2 Tốc độ tăng GDP bình quân năm % 10,0 9,5

-Nông, lâm nghiệp và thủy sản % 0,8 1,0

3 Cơ cấu kinh tế (giá hiện hành) % 100 100

-Nông, lâm nghiệp và thủy sản % 13,4 6,3

4 GDP/người (giá hiện hành) Triệu đồng 45,6 121,4

Vốn đầu tƣ theo thời kỳ (*)

(GHH, nghìn tỷ đồng) Tỷ đồng 32.536 63.596

(Nguồn: Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện Thuận Thành đến 2020 và tầm nhìn 2030)

4.1.2 Định hướng về quản lý chi NSNN

Dựa trên mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Thuận Thành đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, cùng với tình hình thực tế của địa phương, HĐND huyện Thuận Thành đã xác định các phương hướng quản lý ngân sách nhà nước trong thời gian tới.

Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch tại huyện Thuận Thành được thực hiện dựa trên quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 và tầm nhìn 2030 Chính quyền huyện Thuận Thành đã xác định rõ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững cho địa phương.

Thành triển khai kịp thời có chất lƣợng quy hoạch phát triển vùng, lĩnh vực một cách đồng bộ và khoa học

Để đảm bảo phát triển bền vững, cần thực hiện hiệu quả công tác quản lý quy hoạch, tiến hành rà soát và điều chỉnh công bố quy hoạch xây dựng nông thôn mới theo quy định Tập trung đầu tư phát triển khu trung tâm xã, khu đông dân cư và khu vực thuận lợi cho thương mại, dịch vụ, đồng thời tăng cường đầu tư cho giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa và thể thao.

Để đạt được hiệu quả cao trong công tác quy hoạch sử dụng đất, cần tập trung vào việc triển khai các mục tiêu đa dạng như xây dựng khu đô thị mới, phát triển khu công nghiệp và mở rộng khu sản xuất nông nghiệp.

Để đảm bảo sự phát triển bền vững, cần thường xuyên cập nhật và điều chỉnh quy hoạch phù hợp với điều kiện chung của tỉnh Việc triển khai quy hoạch phát triển thương mại dịch vụ và mạng lưới chợ nông thôn cũng cần được thực hiện hiệu quả Đồng thời, xúc tiến thương mại và quảng bá sản phẩm tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp địa phương là rất quan trọng Huyện Thuận Thành được xác định là trung tâm lễ hội và du lịch, vì vậy cần tập trung phát triển ngành này.

Chủ động tăng cường nguồn thu ngân sách nhà nước và tiết kiệm chi tiêu là cần thiết Nguồn thu được giữ lại theo quy định nhằm thực hiện cải cách chế độ tiền lương.

Huyện Ba sẽ tiếp tục rà soát các chính sách và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo phù hợp với khả năng phát triển và khả năng cân đối ngân sách nhà nước trong giai đoạn mới.

Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

Thường xuyên kiểm tra và thanh tra công tác quản lý thu chi tài chính ngân sách tại huyện là cần thiết để đảm bảo việc chấp hành chế độ chính sách tài chính Quá trình này giúp theo dõi việc hình thành và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân, đồng thời kịp thời phát hiện sai phạm của các tổ chức và cá nhân trong hoạt động thu chi ngân sách nhà nước Mục tiêu là nâng cao tính công khai, minh bạch và hiệu quả trong công tác quản lý ngân sách nhà nước.

4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

4.2.1 Hoàn thiện quản lý chi NSNN

4.2.1.1 Hoàn thiện lập và phân bổ dự toán chi NSNN

Lập dự toán là bước đầu tiên và rất quan trọng trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) Để khắc phục những hạn chế trong việc lập dự toán theo khoản mục đầu vào, các đơn vị cần lập dự toán dựa trên kết quả đầu ra Đây cũng là một yêu cầu được quy định trong luật NSNN năm 2015.

Hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước được Chính phủ thực hiện theo luật ngân sách nhà nước 2015, quy định việc quản lý ngân sách dựa trên kết quả thực hiện nhiệm vụ Ngân sách cấp huyện sẽ cân đối thu chi dựa trên nguồn lực hạn chế của huyện Thuận Thành Để nâng cao hiệu quả chi ngân sách, cần lập dự toán theo giai đoạn 2-5 năm và quản lý ngân sách dựa trên đầu ra Điều này đòi hỏi phải điều chỉnh quy trình lập dự toán, xác định rõ mối quan hệ giữa đầu vào và đầu ra Trong quá trình soạn thảo ngân sách, cần xác định mục tiêu phát triển, các khoản chi đầu tư và chi thường xuyên, cũng như nguồn lực và quy trình kiểm tra, báo cáo thực hiện ngân sách.

Phân bổ ngân sách cần được thực hiện theo thứ tự ưu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Các mục tiêu và hoạt động trực tiếp góp phần vào tăng trưởng kinh tế cần được đặt lên hàng đầu trong quá trình phân bổ này.

92 Đối với chi đầu tư phát triển:

Trong những năm tới, huyện cần thận trọng lựa chọn thứ tự ưu tiên cho các khoản chi đầu tư phát triển, gắn liền với các chỉ tiêu quy hoạch và kế hoạch 5 năm tới Việc điều chỉnh vốn từ các dự án chậm tiến độ sang những dự án đảm bảo tiến độ là rất quan trọng.

Việc lập dự toán chi đầu tư phát triển của huyện dựa trên các dự án đã được phê duyệt theo quy hoạch và đủ điều kiện bố trí vốn theo quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Đồng thời, cần đảm bảo phù hợp với khả năng phân bổ ngân sách hàng năm và kế hoạch tài chính dài hạn, ưu tiên nguồn vốn theo tiến độ triển khai các chương trình dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Hơn nữa, việc xây dựng dự toán và bố trí danh mục đầu tư phải tuân thủ kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được phê duyệt.

Huyện cần ưu tiên đảm bảo cơ cấu vốn đầu tư, tập trung vào việc trả nợ cho các công trình đã hoàn thành nhưng còn thiếu vốn, nhằm giảm nợ đọng xây dựng cơ bản Đồng thời, cần bố trí vốn cho các công trình chuyển tiếp và chi bổ sung cho các dự án trọng điểm cấp bách Đặc biệt, huyện cần chú trọng đầu tư phát triển nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020 và tầm nhìn đến 2030.

Việc lập dự toán phải tuân thủ quy trình và các văn bản hướng dẫn liên quan, cùng với định mức chi ngân sách nhà nước do cấp trên ban hành.

Căn cứ vào định mức phân bổ ngân sách địa phương của UBND tỉnh, HĐND huyện đã ban hành định mức dự toán chi ngân sách cho các đơn vị và xã trên địa bàn Để thiết lập và xây dựng định mức chi phù hợp, cần tiến hành khảo sát và điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu – chi của các đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách, đảm bảo cơ cấu chi phù hợp với khả năng thực tế của ngân sách.

Quá trình xây dựng dự toán cần sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan tài chính và đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ Để đảm bảo dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện phù hợp và khả thi, cần dựa vào các căn cứ cụ thể nhằm đáp ứng các mục tiêu và yêu cầu đặt ra.

Chính quyền cấp huyện cần lập dự toán chi ngân sách dựa trên nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và an sinh xã hội địa phương Việc này không chỉ quyết định việc phân phối ngân sách mà còn đảm bảo sử dụng ngân sách nhà nước một cách hiệu quả và đúng mục tiêu.

Theo quy định của nhà nước về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi, chính quyền cấp huyện xây dựng định mức phân bổ ngân sách và chi ngân sách nhà nước Điều này đảm bảo dự toán chi ngân sách nhà nước có cơ sở khoa học và pháp lý vững chắc.

Ba là, dựa trên kết quả phân tích và đánh giá tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện trong các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo, cần sử dụng thông tin này làm cơ sở để xây dựng dự toán năm sau, đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế của huyện.

Căn cứ vào dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) của huyện trong năm kế hoạch, cần xây dựng dự toán chi NSNN cấp huyện một cách hợp lý, đảm bảo sự cân đối giữa dự toán thu và chi.

Để đảm bảo sự lành mạnh của ngân sách huyện, cần bố trí khoản ngân sách dự phòng theo tỷ lệ hợp lý trong phạm vi luật định Điều này giúp chính quyền cấp huyện ứng phó kịp thời với các nhiệm vụ đột xuất và cấp bách, từ đó duy trì trật tự an toàn và an sinh xã hội tại địa phương.

4.2.1.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán chi NSNN

Kiến nghị

4.3.1 Đối với chính phủ và Bộ Tài chính

Chính phủ cần thực hiện phân cấp mạnh mẽ hơn trong quản lý, trao quyền tự chủ và trách nhiệm về kinh tế, tài chính cho các cấp chính quyền Đồng thời, xác định rõ ràng trách nhiệm của từng cấp, tăng cường công tác kiểm tra và giám sát hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước Ngoài ra, cần điều chỉnh khung thời gian lập dự toán hàng năm một cách hợp lý để đảm bảo chất lượng của dự toán.

4.3.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh

Dựa trên Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, chính quyền và người dân tỉnh cần thiết lập cơ chế phân cấp quản lý ngân sách ổn định trong 5-10 năm, nhằm hướng dẫn các địa phương thực hiện hiệu quả công tác chi ngân sách nhà nước.

HĐND tỉnh và UBND tỉnh cần xây dựng kế hoạch phân cấp ngân sách dựa trên trình độ và khả năng của cấp huyện, đồng thời đảm bảo phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh.

- Xây dựng chính sách phù hợp nhằm tăng cường thu hút vốn đầu tư, đảm bảo tăng trưởng và phát triển bền vững

Để nâng cao năng lực quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại cấp huyện, cần định kỳ tổ chức các lớp bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân sách Đồng thời, tăng cường đào tạo chuyên môn và nghiệp vụ về đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) nhằm nâng cao kỹ năng cho các chủ đầu tư.

Để đảm bảo tính công khai và minh bạch trong phân bổ và sử dụng ngân sách nhà nước, cần phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan kiểm tra, thanh tra và kiểm toán Đồng thời, nâng cao nhận thức cho các đơn vị sử dụng ngân sách, trao quyền tự chủ và trách nhiệm trong quản lý và sử dụng ngân sách là điều cần thiết.

Tiêu đề	Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Thuận Thành, Tỉnh Bắc Ninh
Tác giả	Nguyễn Thị Phương Thủy
Người hướng dẫn	TS. Trần Thị Vân Anh
Trường học	Đại học Quốc gia Hà Nội
Chuyên ngành	Tài chính – Ngân hàng
Thể loại	luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản	2020
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	115
Dung lượng	1,72 MB