Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ DIỆU HỒNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ 8 34 0[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ DIỆU HỒNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH QUẢNG BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI DŨNG THỂ HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Thị Diệu Hồng i LỜI CẢM ƠN Trước hết xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế toàn thể thầy giáo, giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, tạo điều kiện giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Dũng Thể - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế Thầy dành nhiều tâm huyết, thời gian, tận tình hướng dẫn bảo tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Sở Tài tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập tài liệu cho đề tài Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, động viên, khích lệ nhiều từ phía gia đình bạn bè Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm q báu Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Thị Diệu Hồng ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Họ tên: LÊ THỊ DIỆU HỒNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ - Niên khoá: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI DŨNG THỂ Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu Hệ thống hoá làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước điều kiện Trên sở đó, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình, rút hạn chế nguyên nhân hạn chế Xây dựng hệ thống quan điểm đề xuất giáp pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình Qua góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 Phương pháp nghiên cứu sử dụng Quá trình nghiên cứu sử dụng phương pháp: - Phương pháp thu thập số liệu: Điều tra, vấn theo bảng hỏi thiết kế sẵn với số phiếu điều tra 120 phiếu Thu thập số liệu phân bổ chi ngân sách nhà nước từ năm 2014-2016 thu thập từ nguồn Kho bạc Nhà nước, Sở Tài Quảng Bình, Nghị HĐND tỉnh Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình Các báo cáo thu, chi ngân sách quy định liên quan đến quản lý ngân sách - Phương pháp phân tích số liệu: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả so sánh: sử dụng để phân tích thực trạng vấn đề liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước Phương pháp chuyên gia Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn * Về sở khoa học: Hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước * Về sở thực tiễn: Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình Từ đó, hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước nguyên nhân hạn chế * Trên sở lý luận thực tiễn, luận văn xây dựng hệ thống quan điểm đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình điều kiện hiên Các quan điểm xây dựng với hạn chế phân tích định hướng để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Từ viết tắt Nghĩa DT Dự toán ĐT Đầu tư NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước MTQG Mục tiêu quốc gia KT-XH Kinh tế - ã hội KT-CT Kinh tế - trị QP-AN Quốc phịng - An Ninh CT-XH Chính trị - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước PTTH Phát truyền hình QT Quyết tốn SN Sự nghiệp NN Nhà nước TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân VHTT TDTT Văn hóa thơng tin thể dục thể thao XDCB Xây dựng iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH viii PHẦN I.ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn .4 PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chất chi Ngân sách nhà nước (NSNN) 1.1.2 Phân cấp ngân sách nhà nước 1.1.3 Chi ngân sách nhà nước 13 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước 15 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước .15 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 16 1.2.3 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh .18 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 19 1.2.4.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước 19 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước .27 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN tỉnh Bình Dương 29 v 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng .30 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Sở Tài Quảng Bình .32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH 34 NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH QUẢNG BÌNH .34 2.1 Giới thiệu khái quát Sở Tài tỉnh quảng Bình 34 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 34 2.1.2 Cơ cấu máy tổ chức 34 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 35 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN Sở Tài tỉnh Quảng Bình .38 2.2.1 Thực trạng cơng tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước .38 2.2.2 Thực trạng việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 46 2.2.3 Thực trạng toán chi NSNN 52 2.2.4 Thực trạng công tác tra toán chi ngân sách nhà nước 56 2.3 Khảo sát đánh giá đối tượng điều tra quản lý chi NSNN Sở Tài tỉnh Quảng Bình 60 2.3.1 Một số thông tin chung đối tượng điều tra, vấn 60 2.3.2 Kiểm định độ tin cậy thang đo 61 2.3.3 Đánh giá đối tượng khảo sát công tác quản lý chi ngân sách Sở Tài tỉnh Quảng Bình 66 2.4 Kết hạn chế công tác quản lý chi NSNN Sở Tài tỉnh Quảng Bình 73 2.4.1 Những kết đạt 73 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 75 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 80 TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH QUẢNG BÌNH 80 3.1 Định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước 80 3.1.1 Định hướng công tác quản lý chi ngân sách 80 vi 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Sở Tài tỉnh Quảng Bình 80 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Sở Tài tỉnh Quảng Bình 81 3.2.1 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách .81 3.2.2 Tăng cường mối quan hệ hợp tác quan tài địa bàn tỉnh 82 3.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước .83 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác chấp hành quản lý chi NSNN .84 3.2.4 Chú trọng chất lượng công tác toán chi NSNN 84 3.2.5 Tăng cường công tác tra quản lý chi NSNN 88 PHÂN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 Kết luận 91 Một số kiến nghị 92 2.1 Kiến nghị với Bộ Tài 92 2.1.1 Nâng cao địa vị pháp lý quan tài .92 2.1.2 Có chế tài xử lý trường hợp vi phạm, không chấp hành chế độ quản lý chi ngân sách Nhà nước 92 2.2 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh Quảng Bình 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG NHẬN XÉT PHẢN BIỆN + BẢN GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH Bảng 2.1: Dự tốn chi ngân sách tỉnh Quảng Bình 2014-2016 .43 Bảng 2.2: Dự tốn chi NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 phân theo cấp ngân sách 44 Bảng 2.3: Dự toán chi NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 theo nội dung kinh tế kết cấu nguồn chi 44 Bảng 2.4: Dự toán chi thường xuyên tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 45 Bảng 2.5: Dự tốn chi đầu tư XDCB tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 46 Bảng 2.6: Chi NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 phân theo cấp ngân sách 47 Bảng 2.7: Chi NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 theo nội dung kinh tế kết cấu nguồn chi 48 Bảng 2.8: Thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư qua KBNN giai đoạn 2014-2016 49 Bảng 2.9: Chi thường xuyên NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 50 Bảng 2.10: Kinh phí tiết kiệm thu nhập bình qn tăng thêm từ việc thực chế độ tự chủ .52 Bảng 2.12: Quyết tốn vốn đầu tư cơng trình hồn thành 53 Bảng 2.13: Chênh lệch toán dự toán vốn đầu tư XDCB NSNN địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 .54 Bảng 2.14: Chênh lệch toán dự tốn chi thường xun NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 .55 Bảng 2.15: Số tiền chi sai theo kết tra quản lý chi NSNN tỉnh Quảng Bình .59 Bảng 2.16: Đặc điểm đối tượng khảo sát 60 Bảng 2.17: Kết kiểm định thang đo công tác quản lý chi ngân sách Sở Tài Quảng Bình .62 Bảng 2.18: Kết đánh giá cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình 66 viii Bảng 2.19: Kết đánh giá công tác chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình 68 Bảng 2.20: Kết cơng tác tốn ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình 69 Bảng 2.21: Kết đánh giá công tác Thanh tra tốn chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình 70 Bảng 2.22: Kết đánh giá cán quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình 71 Bảng 2.23: Kết đánh giá chung công tác quản lý chi NSNN Sở Tài tỉnh Quảng Bình 72 Hình 1: Sơ đồ tổ chức máy 34 ix