Luận văn Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam hệ thống những vấn đề cơ bản về ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước và quản lý chi; đánh giá thực trạng về chi ngân sách nhà nước tại huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam; phân tích rõ các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình chi ngân sách nhà nước trên địa bàn. Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện.
Trang 1
NGUYÊN THỊ NHƯ NGỌC
QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM
2019 | PDF | 115 Pages buihuuhanh@gmail.com
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Trang 2
NGUYÊN THỊ NHƯ NGỌC
QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Trang 3Tôi cam doan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi
Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng công bố ở bắt kỳ công trình nào khác
Tác giả luận văn ký
Les
Trang 4MO DAU
1
1 Tính cấp thiết của đè 1
2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Câu hỏi nghiên cứu 3
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3
5 Phương pháp nghiên cứu 4
6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tải 5
7 So luge tai ligu nghiên cứu chính sử dụng trong nghiên cứu 5
8 So luge tổng quan tài liệu 8
9 Kết cấu dự kiến của luận van B
CHƯƠNG 1 MOT SO VAN ĐÈ LÝ LUẬN CƠ BẢN VE Ni
NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 14
1.1 KHÁI QUÁT VÊ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NSNN 4
1.1.1 Một số khái niệm 14
1.1.2 Nguyên tắc quản lý chỉ NSNN 17 1.1.3 Vai trd của quản lý chỉ ngân sách nhà nước 20 1.1.4 Phân loại chi NSNN ở ngân sách địa phương, 2
1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁP HUYỆN 23
1.2.1 Lập dự toán chỉ ngân sách cấp huyện 2 1.2.2 Phân bổ và giao dự toán chỉ ngân sách cắp huyện 27
1.2.3 Chấp hành dự toán chỉ ngân sách nhà nước cấp huyện 29
1.2.4 Quyết toán chỉ ngân sách nhà nước cắp huyện 31
1.2.5 Thanh tra, kiểm tra công tác chi NSNN cấp huyện 34
13 CÁC NHÂN TÓ ẢNH HƯỚNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁP HUYỆN 35
1.3.1 Điều kiện kinh tế — xã hội 35
Trang 5TRONG VÀ NGOÀI TĨNH 38 1.4.1 Công tác quản lý chỉ ngân sách nhà nước tại huyện Điện Ban, tinh Quảng Nam 38 1.4.2 Công tác quân lý chỉ ngân sách nhà nước tại tỉnh Quảng Nam 39 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 41
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN
DIA BAN HUYỆN DUY XUYÊN, QUẢNG NAM 4
2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TE - XA HOI TREN DIA BAN
HUYEN DUY XUYEN 4
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Duy Xuyên 42 2.1.2 Tình hình thu NSNN trên địa bàn huyện giai đoạn 2014-2018 46 2.1.3 Tình hình chi NSNN trên địa bản huyện giai đoạn 2014-2018 47
22 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
HUYEN DUY XUYEN, TINH QUANG NAM 49
2.2.1 Công tác lập dự toán chỉ NSNN của huyện Duy Xuyên 49 2.2.2 Công tác phân bổ, giao dự toán chỉ NSNN tai huyện Duy Xuyên 2.2.3 Công tác chấp hành dự toán chỉ NSNN tai huyện Duy Xuyên 9 2.2.4 Công tác quyết toán chỉ NSNN tại huyện Duy Xuyên 69 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra công tác chỉ NSNN tại huyện Duy Xuyên 73
2.3 DANH GIA CONG TAC QUAN LY CHI NSNN TAI HUYEN DUY
XUYÊN 16
2.3.1 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý chi NSNN tai huyện Duy Xuyên trong giai đoạn 2013-2018 T6 2.3.2 Những hạn chế trong công tác quản lý chỉ NSNN tại huyện Duy Xuyên 78
2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 8l
Trang 63.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIÊN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN
DUY XUYÊN ĐẾN NĂM 2025 85
3.1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế — xã hội đến năm 2025 85
3.1.2 Định hướng công tác quản lý chỉ NSNN trên địa bàn huyện trong thời gian đến $6
3.2 GIAL PHAP QUAN LY CHI NSNN TREN DIA BAN HUYEN DUY
XUYEN, QUANG NAM 90 3.2.1 Hồn thiện trong cơng tác lập dự toán chỉ NSNN trên địa bàn huyện 90 3.2.2 Hồn thiện trong cơng tác phân bổ, giao dự toán chỉ NSNN tai huyện Duy Xun 2 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chỉ NSNN %
3.2.4 Hồn thiện cơng tác quyết toán chỉ NSNN 97
3.2.5 Hồn thiện cơng tác thanh tra, kiểm tra công tác chỉ NSNN trên địa bản huyện 99 3.2.6 Các giải pháp khác 99 KET LUAN CHUONG 3 102
KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 103
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐÈ TÀI (Bản sao)
GIÁY ĐÈ NGHỊ BẢO VỆ LỊ VAN THAC SI
Trang 7
‘Viet tắt Diễn Nghĩa
NSNN Nain sich nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước
KT-XH Kinh tế - xã hội
XDCB "Xây dựng cơ bản UBND Ủy ban nhân dân
HĐND Hội đồng nhân dân
NSBP Ngân sách địa phương QINN “Quản lý Nhà nước
ĐTPT Đầu tư phát triển
Trang 8
Số hiệu ‘Ten bang ‘Trang
2.1 | Bảng chỉ tiết thu ngân sách giai đoạn 2014-2018 46 2.2 | Bảng chỉ tiết chỉ ngân sách giai đoạn 2014-2018 48 3.3 _ | Parton chi NSNN hyn Duy Xuyén giai doan 2014]
2018
“Tình hình phân bô dự toán chỉ thường xuyên tại huyện
74 | Duy Xuyên giải doạn 2014-2018 „ 35 _ | Tônghợptũnhhình chấp hành dự toán chỉ thường xuyên |
tại huyện Duy Xuyên giai đoạn 2014-2018 “Tổng hợp tình hình chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ
2.6 | nguồn NSNN tại huyện Duy Xuyên giai đoạn 2014 — 65
2018
2._ | Tông hợp tinh hink chi NSNN so với dự toán chỉ NẴNN | huyện Duy Xuyên giai đoạn 2014-2018
pg |b wong ch hung xuyên vàchỉDTPTtongtônpehi | „ cân đối NSĐP huyện Duy Xuyên giai đoạn 2014 ~ 2018 2g | THhhìnhthanhưa kiếm tracôngtácchỉN9NNttên | 2
dia bàn huyện Duy Xuyên giai đoạn 2014 ~ 2018
2g | Kễt uá thanh ưa, kiếm tra trên địa bàn huyện Duy Xuyên giai đoạn 2014-2018 »
Trang 9DANH MỤC CÁC HÌNH
Số hiệu 'Tên hình Trang
1.1 | Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 1s 2.1 | Vitríđịa lý huyện Duy Xuyên 4
Trang 10Trong những năm qua, cùng với quá trình hội nhập với nền kinh tế thể
giới, Việt Nam ngày khẳng định được vị thế của mình trên trường quốc tế Để
làm được điều đó, ngoài những tiến bộ trong hoạt động kinh tế, thì hoạt động
thu - chỉ ngân sách nhà nước cũng đảm nhận vai trò hết sức quan trọng trong việc điều tiết nền kinh tế vĩ mô để thúc đẩy nhanh việc phát triển kinh tế nhưng ôn định, bền vững,
Trong không gian phát triển Vùng Đông Quảng Nam, Duy Xuyên nằm trong Cụm động lực số 2 (Duy Xuyên - Quế Sơn - Thăng Bình) thuộc hành lang phát triển Trung Quảng Nam Với tiềm năng và lợi thể từ vị trí địa lý,
đặc biệt là huyện có di sản văn hóa thé giới, các khu du lịch sinh thái, làng
ìng nước, nhiều di tích lịch sử, văn hóa và 8km bờ biển, liên kết thông
n Hội An thông qua cầu Cửa Đại, Duy Xuyên hiện nay là khu vực phát
triển du lịch, dịch vụ quan trọng của tỉnh Quảng Nam
Tốc độ tăng trưởng kinh tế tuy chưa cao nhưng khá vững chắc, cơ cấu
kinh tế khá hợp lý, trong đó, lĩnh vực công nghiệp - xây dựng đạt mức tăng
trưởng khá cao và cao hơn so với toàn tỉnh, chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu
kinh tế, tạo được nhiều bước đột phá Mạng lưới cụm công nghiệp hoạt động
khá hiệu quả, nhiều doanh nghiệp đầu
góp phần đưa huyện Duy Xuyên nhanh chóng trở thành một trong những địa
tu, hoạt động ồn định và hiệu quả đã
phương có tiềm năng phát triển công nghiệp của Tỉnh
Những thành tựu đạt được đã đưa Duy Xuyên trở thành địa phương phát
triển tương đối năng động, tạo được một nền tảng cơ bản và quan trọng để từng bước trở thành huyện công nghiệp, góp phần quan trọng vào sự phát
Trang 11Tuy nhiên, so với xu thé chung, tình hình phát triển KT-XH của huyện
khó khăn, hạn chế: Quy mô nền kinh tế nhỏ, nguồn tài chính còn yếu, khả năng thu hút đầu tư phát triển kinh tế chưa mạnh Trong
đó, tuy thu ngân sách trong mỗi năm đều cao hơn năm trước, nhưng huyện
vẫn còn gặp nhiề
Duy Xuyên vẫn chưa tự cân đối được ngân sách địa phương Vì vậy, chỉ
NSNN hàng năm của huyện cần phải được quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết
kiệm, hiệu quả các khoản chỉ nhằm đảm bảo sự phát triển các lĩnh vực kinh tế - xã hội, phục vụ nhu cầu hoạt động của cấp uỷ, chính quyền địa phương, đồng thời khắc phục các tồn tại hạn chế trong quản lý chỉ NSNN là yêu cầu
nhiệm vụ của cơ quan quản lý và sử dụng NSNN trên địa bàn huyện Duy “Xuyên Với những lý do đó, tác giả chọn đề tài: “Quản lý chỉ ngân sách nhà nước tại huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu luận
văn thạc sĩ
2 Mục tiêu nghiên cứu
4 Mục tiêu tổng quát
Thông qua phân tích cơ sở lý luận về chỉ ngân sách và quản lý chi NSNN đồng thời tập trung phân tích tinh hình chỉ ngân sách nhà nước tại huyện Duy Xuyên, tính Quảng Nam để làm rõ thực trạng quản lý chỉ NSNN
của huyện, đánh giá các nhân tố ảnh hưởng, từ đó đề xuất một số giải pháp
Trang 12~ Để xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý chỉ NSNN
của huyện Duy Xuyên 3 Câu hỏi nghiên cứu ~ Quản lý chỉ NSNN là gì?
~ Nội dung Quản lý chỉ NSNN cấp huyện là gì? ~ Các yếu tổ ảnh hưởng đến quản ly chi NSNN là gì?
~ Thực trạng quản lý chỉ NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Duy Xuyên trong giai đoạn 5 năm gần đây như thế nào? Những tồn tại trong công tác quản lý quản lý chỉ NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện
Duy Xuyên?
~ Giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chỉ NSNN trên địa bản
huyện?
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu
Tinh hình chỉ NSNN trên địa bàn huyện Duy Xuyên trong 5 năm gần đây và công tác quản lý chỉ NSNN tại Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Duy Xuyên 5 Phạm vỉ nghiên cứu ~ Về nội dung: Luận văn nghiên cứu các nội dung chỉ tiết của công tác quản lý chỉ NSNN như: lậ
hành dự toán, quyết toán NSNN và thanh tra, kiểm tra các khoản chỉ NSNN tại các đơn vị trên địa bàn huyện Luận văn tập trung nghiên cứu QLNN đối với chỉ ĐTXDCB và chỉ thường xuyên
Pham vi về không gian: Công tác tham mưu UBND huyện về quản lý chỉ NSNN tai Phòng Tai chinh — Kế hoạch huyện
Trang 13tăng cường quản lý chỉ NSNN đến năm 2023 5 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu, bao gồm:
phương pháp thu thập dữ liệu, phương pháp tổng hợp, phân tích chính sách Phương pháp thu thập dữ liệu
Do đối tượng nghiên cứu và mục tiêu nghiên cứu của để tài sử dụng dữ liệu thứ cắp Đó là số liệu từ các báo cáo qua các năm của UBND huyện Duy
Xuyên, niên giám thống kê qua các năm của Chỉ cục thống kê huyện Duy
Xuyên, các thông tin từ báo cáo kinh tế - xã hội hằng năm của huyện Duy Xuyên; các đề án và tham luận, các tài liệu khoa học về quản lý chỉ ngân sách
nhà nước ở Việt Nam và ở tỉnh Quảng Nam
Nguồn dữ liệu thu thập sẽ được tổng hợp, điều chỉnh sai sót và được
trình bày theo những dạng thích hợp cho phân tích
Thông tin, số liệu phục vụ cho phân tích, đánh giá là nguồn dữ liệu thứ
cấp tại huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn 5 năm từ 2014 ~ 2018,
Để có được cơ sở dữ liệu trong luận văn: áp dụng phương pháp khảo cứu
tài liệu dé thu thập, phân loại các tài liệu về quản lý chỉ ngân sách nhà nước
ến hành xem xét mục tiêu, đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu,
kết quả nghiên cứu rồi rút ra những điểm mạnh có thế kế thừa vào khoảng, trống của nghiên cứu và xây dựng khung lý thuyết cho nghiên cứu của mình
b Phương pháp phân tích số liệu
~ Phương pháp kế thừa: kế thừa các kết quả nghiên cứu một cách có chọn
lọe về quản lý chỉ ngân sách nhà nước ở Việt Nam và các huyện trên địa ban
Trang 14~ Phương pháp phân tích thống kê: là thu thập các tài liệu, số liệu, xử lý
các thông tin thu thập được về quản lý chỉ ngân sách nha nước của huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Qua đó có thể đánh giá một cách khách quan thực trạng của quản lý chỉ ngân sách nhà nước tại huyện Duy Xuyên Từ đó rút ra được những mặt tốt, những mặt còn hạn chế, cẳn đổi mới và đề xuất được
những giải pháp phù hợp để hồn thiện cơng tác quản lý cÍ
ngân sách nhà nước tại huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam
~ Phương pháp phân tích so sánh: được sử dụng để phân tích cụ thể hơn
một số nội dung trong phần thực trạng công tác quản lý chỉ ngân sách nhà
nước ở huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam để so sánh được sự thay đổi cũng
như mức biến động
6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Luận văn đã hệ thống hóa, góp phần phát triển, bổ sung thêm những lý luận cơ bản về quản lý chỉ ngân sách nhà nước
Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước
tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Duy Xuyên để đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và tìm ra nguyên nhân Từ đó đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thi 7 Sơ lược công tác quản lý chỉ NSNN tại huyện Duy Xuyên liệu nghiên cứu chính sử dụng trong nghiên cứu “Trong quá trì
¡h thực hiện, luận văn dựa trên cơ sở các giáo trình, tải liệu liên quan đến quản lý và kiểm soát NSNN để làm cơ sở cho việc hình thành
lý luận, phương pháp và đề xuất các giải pháp như:
Đặng Văn Du và Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo tình quản lý chỉ ngân
sách nhà nước „ Nhà xuất bản tài chính Giáo trình có 2 chương đầu đã nêu
Trang 15thức căn sách nhà nước tại các đơn vị giúp cho học viên nắm rõ hơn các 'bản về ngân sách nhà nước
Pham Ngoc Ánh (2012), Những vấn đê lý luận và chính sách tài chính
tại Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách được biên soạn
những vấn đề lý thuyết và thực tiễn về tài chính của kinh tế thị trường trong, nước và quốc tế để người học và người đọc dễ hình dung những vấn đề tài
chính của nền kinh tế Việt Nam đang trong quá trình phát triển, mở cửa và hội
nhập
GS.TS Duong Thị Bình Minh (2005), “Quản If chi tidu công ở Viet Nam - Thực trạng và giải pháp”, NXB Tài chính "Giáo trình đã hệ thống được tổng quan về quản lý chỉ tiêu công như: khái niệm, đặc diễm, nội dung chỉ tiêu công, quản lý chỉ tiêu công Trong phần phân tích thực trạng, tác giả đã khái quát tình hình kinh tế xã hội Việt Nam giai doan 1991-2004, phân tích thực trạng quản lý chỉ tiêu công mà điển hình là chỉ NSNN Việt Nam giai đoạn 1991-2004, nêu được quá trình kiểm soát chỉ NSNN qua kho bac NN va đã đánh giá quản lý chỉ NSNN ở Việt Nam giai đoạn 1991-2004, từ đó chỉ ra
những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế làm cơ sở cho
các đề xuất giải pháp Tuy nhiên, sách chuyên khảo đã đề cập đến các vấn đề
chung của Việt Nam mà chưa gắn với thực trạng của từng địa phương - nhân
tổ cơ bản để phát triển một quốc gia vững mạnh trong giai đoạn hiện nay” Phạm Ngọc Dũng và Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2008), Quán jý NSNAV theo kết quả đầu ra và khả năng ứng dụng ở Việt Nam, NXB Lao động- Xã hội, Hà Nội Những nội dung chính được nghiên cứu trong tác phẩm này là: (Qua phân tích bản chất của phương thức quản lý NS theo kết quả đầu ra, có
Trang 16nên kinh tế- xã hội, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn cần phải nâng cao hiệu quả
các khoản chỉ tiêu NS Quy trình quản lý NSNN theo kết quả đầu ra: Nhìn
chung quy trình vẫn tuân thủ ba khâu là: xây dựng dự toán NS; tổ chức chấp
hành dự toán NS; vả quyết tốn N§, Tuy nhiên, nội dung bên trong của từng khâu đã có sự thay đổi căn bản
Vũ Thành Tự Anh (2012), Quản ‡ý và phân cấp quản lý đầu tư công: Thực trạng ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Cách tiếp cận của bài viết này là so sánh thực trạng của quản lý đầu tư công ở Việt Nam với chuẩn mực quản lý đầu tư công lý tưởng (được tổng kết từ lý thuyết và kinh nghiệm quốc tế), để từ đó tìm ra những hạn chết trong quản lý đầu tư công ở Việt Nam, trên cơ sở đó đưa ra các khuyến nghị
chính sách thích hợp,
Các bài báo như “Một số vấn đẻ pháp
về phân cắp quản lý Ngân sách
“Nhà nước ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Lê Thị Thu Thuy đăng trên Tap chi Khoa học ~ Đại học Quốc gia Hà Nội, chuyên san Luật học
số (2010) Trong công, nghiên cứu của mình, tác giả trên cơ sở nghiên cứu thực trạng pháp luật về phân cắp quản lý Ngân sách Nhà nước, từ đó đưa
ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định về lĩnh vực nghiên cứu Có hai kiến nghị được chú ý trong nghiên cứu của tác giả cần lưu
ý: Một là, kiến nghị bổ sung luật và các văn bản hướng dẫn luật theo hướng, tăng quyển chủ động về quản lý NSNN cho địa phương
Luật có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2018 và thay thể Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Đây là cơ sở pháp lý quan trọng tạo ra cơ chế quản lý ngân sách mới, vừa thể hiện sự tập trung, thống nhất, vừa đẩy
Trang 17công khai, minh bạch và thực hiện mạnh mẽ cải cách hành chính trong toàn bộ các khâu của quá trình ngân sách từ lập dự toán, quyết định dự toán và
phân bổ ngân sách nhà nước, đến chấp hành, ké toán, kiểm toán và quyết tốn
ngân sách nhà nước
Ngồi các giáo trình về quản lý ngân sách, các Luật của Quốc hội ban hành,
Luận văn còn tham khảo các Nghị định của Chính phủ, Thông tư của Bộ Tài
chính để làm cơ sở, nền tảng xây dựng lý luận và định hướng cho đề tài
8 Sơ lược tổng quan tài liệu
NSNN là công cụ điều tiết nền kinh tế Chỉ NSNN có vai trò đặc biệt
cquan trọng trong việc đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước và
thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đắt nước và trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, khi nguồn thu ngân sách còn nhiều hạn chế thì
việc quản lý chặt chẽ các khoản chỉ NSNN nhằm đảm bảo các khoản chỉ được
sử dụng đúng mục đích, đối tượng, tiết kiệm, hiệu quả la rat quan trọng Chính vì lẽ đó, việc phân bô và sử dụng NSNN như thế nào để mang lại hiệu quả cao nhất cho xã hội luôn thu hút nhiều sự quan tâm của các nhà lãnh
đạo, quản lý qua nhiều thời kỳ Vì vậy, ngân sách nhà nước và quản lý chỉ
NSNN là vấn đẻ được nhiều người quan tâm và nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có
nghiên cứu nào đi sâu vào công tác quản lý chỉ NSNN tại huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Để bải luận văn được hoàn thiện và có nhiều đóng góp cho việc quản lý chỉ NSNN trên địa bàn huyện Duy Xuyên, trên cơ sở các nghiên cứu lý luận, các văn bản pháp luật có liên quan, luận văn còn tham khảo những
nguồn thông tin thiết thực liên quan đến những vấn đề nghiên cứu
Trang 18Kinh tế, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Bộ Kế hoạch và Dau tư “Tác giả cung cắp một số luận cứ khoa học và dễ xuất các giải pháp chủ yếu để thành phố Hải Phịng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đối với thu
— chi ngân sách địa phương, nâng hiệu qua thu ~ chi ngân sách của thành phổ, góp phần thúc đây phát triển kinh tế xã hội của thành phố một cách hiệu quả và bên vững Trên cơ sở tổng kết kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với thu ~
chỉ ngân sách địa phương của một số tỉnh, phân tích một số hạn chế trong quản lý nhà nước đối với thu - chỉ ngân sách của thành phố Hải Phòng, chỉ rõ những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế đó; đồng thới đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với thu — chỉ ngân sách ở địa phương này”
- Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), “Hoàn thiện quản lý chỉ ngân sách nhà nước tinh Hà Tĩnh”, Luận án Tiền sĩ kinh tế, Học Viện Tài chính Luận án đã phân tích những nội dung chỉ chủ yếu của chỉ NSNN là chỉ thường xuyên và
chỉ đầu tư phát triển “Mặc dù luận án xác định chỉ NS cấp tỉnh được coi là
trọng tâm chính trong phạm vi nghiên cứu, nhưng trong cơ sở lý luận luận án
không đề cập đến nội dung chỉ ngân sách cấp tỉnh (ngân sách địa phương),
chưa thấy được sự biệt lập giữa ngân sách địa phương và ngân sách trung ương Tác giả khẳng định hiệu quả của công tác quản lý chỉ NSNN khó đo
được bằng các chỉ tiêu định lượng Nó không đồng nghĩa với hiệu quả chỉ
Trang 19~ Trần Văn Lâm (2009), °:Ởfoàn thiện quản lý chỉ ngân sách nhà nước
nhằm thúc đây phát tiễn kinh tố- xã hội trên địa bàn tính Quảng Ninh”, Luận
án Ti ¡nh tế , Học Viện Tài chính, đã phân tích và làm rõ những vấn đẻ
lý luận chung về quản lý chỉ NSNN và quản lý chỉ NSNN gắn với việc phát
triển kinh tế-xã hội, chẳng hạn: đưa ra định nghĩa quản lý chỉ NSNN là Nhà
nước sử dụng, vận dụng những quy luật khách quan, hệ thống các phương
pháp, công cụ quản lý tác động đến các hoạt động chỉ NSNN phục vụ tốt nhất việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước để thúc đẩy phát triển KT- XH Các khoản chỉ phải đúng mục đích, đúng định mức chỉ tiêu và được thủ trưởng đơn vị chuẩn chỉ Luận án đã đánh giá ưu điểm, nhược điểm
của phương thức quản lý chỉ NSNN theo kế hoạch trung hạn gắn với kết quả đầu ra so với phương thức quản lý chỉ NSNN truyền thống dựa theo yếu tố đầu vào, luận án rút được bài học kinh nghiệm về vận dụng trong quản lý chi 'NSNN ở Việt Nam nói chung, tỉnh Quảng Ninh nói riêng Luận án đề xuất
được các giải pháp hoàn thiện quản lý chỉ NSNN để thúc đây phát triển kinh
tế- xã hội trên địa bàn Quảng Ninh Luận án còn đề ra 5 điều kiện để thực
hiện các giải pháp đó
~ Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), “Quán lý chỉ NSNN trong đâu tư xây
dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định”, Luận án Tiến sĩ kinh , Trường,
Đại học Kinh tế Quốc dân đã luận giải được sự cần thiết quản lý chỉ NSNN
trong đầu tư XDCB Nội dung quản lý chỉ NSNN được luận án tiếp cận theo chu trình ngân sách Luận án đã phân tích khá rõ các nhân tổ chủ yếu ảnh hưởng tới quản lý chỉ NSNN trong đầu tư XDCB ( 3 nhân tổ chủ quan và 4
nhân tố khách quan) Luận án nêu rõ được kinh nghiệm của một số quốc gia
như Trung Quốc, Hàn Quốc, các nước EU về quản lý chỉ NSNN trong đầu tư
Trang 20án đã đề xuất được 7 giải pháp lớn nhằm tăng cường quản lý NSNN trong dau
tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bình Định NCS nhất
trình NS của luận án khi nghĩ cách tiếp cận theo chu cứu nội dung quản lý chỉ NSNN Đặc biệt,
tác giả đã đề cập đến hệ thống chỉ tiêu đánh giá quản lý chi NS trong dau tw XDCB thông qua phân tích các chỉ tiêu phản ánh kết quả chỉ NSNN và các
chỉ tiêu phản ánh hiệu quả chỉ NSNN trong đầu tư XDCB
- Nguyễn Quốc Anh (2015), “Quản lý Ngân sách nhà nước tại Huyện
Đức Thọ, Tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học
Quốc gia Hà Nội “Tác giả đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý ngân sách nhà nước nói chung và quản lý ngân sách nhà nước cắp huyện nói
riêng; thực hiện phân tích, đánh giá tương đối đầy đủ thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đức Thọ, chỉ ra những kết quả đạt
được, mặt hạn chế và nguyên nhân; đề ra những quan điểm và đề xuất một số
giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bản huyện Đức Thọ, góp phần phục vụ công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bản huyện Đức Thọ, tinh Ha Tinh”
- Hoàng Mạnh Hà (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý chỉ Ngân sách nhà nước tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng "Luận văn trên cơ sở phân tích tình hình quản lý chỉ ngân sách nhà nước tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn 2008-2012
Qua đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi
ngân sách tại huyện Quảng Ninh trong thời gian đến Qua đánh giá thực trang quản lý chỉ ngân sách tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, bên cạnh những kết quả đạt được thì công tác quản lý chỉ ngân sách chỉ NSNN tại huyện Quảng Ninh còn bộc lộ những tồn tại, hạn chế như: phân định nguồn
Trang 21quy định thống nhất Từ những khó khăn, tồn tại đó tác giả đã đưa một số gi:
pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chỉ ngân sách tại huyện Quảng Ninh” - Lê Thị Lan Hương (2018), “Hoàn thiện công tác quản lý chỉ Ngân
nợ”, Đại học Kinh tế Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ “Luận văn này nghiên cứu thực trạng công tác quản lý
chỉ NSNN tại quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, luận văn đi sâu đánh giá
những đặc điểm tình hình KT-XH của quận Thanh Khê, phân tích thực trạng về
công tác quản lý chỉ ngân sách của quận, từ đó đánh giá những kết quả đã đạt được cũng như những hạn chế, tồn tại trong quá trình điều hành công tác quản lý
chi ngân sách trên địa bàn và rút ra những nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại làm cơ sở cho việc đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chỉ ngân sách nhà nước trên địa bản quận trong thời gian đến để đáp ứng được yêu
sách nhà nước tại quận Thanh Khê, thành phố Đà
cầu hiện đại hóa công tác quản lý chỉ NSNN, phù hợp với quá trình cải cách
hành chính công, phù hợp với chuẳn mực và thông lệ quốc tế"
- Huỳnh Ngọc Hải (2014), “/lồn thiện cơng tác quản lý chỉ Ngân sách nhà nước tại huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà ‘Ning “Lun văn này đã phân tích, đánh giá thục trang chỉ NSNN tại huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2008-2013, chỉ ra những kết quả đạt được và
hạn chế từ đó đề xuất một số giải pháp đẻ hoàn thiện quản lý chỉ NS cấp huyện nhằm nâng cao vai trò trong quản lý, sử dụng NSNN của chính quyền và các
đơn vị thụ hưởng trên địa bản huyện Phú Ninh trong thời gian tới”
- Tô Thiện Hiển (2012), “Nông cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tink An Giang giai đoạn 2011-2015 và tằm nhìn đến 2020”, Luận án Tiến sĩ
Kinh tế, Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh “Tac gia làm rõ hiệu quả
Trang 22quan lý ngân sách nhà nhà nước tỉnh An Giang, luận án đã dưa ra được những nhận xét hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang”
- Phạm Quốc Hiệp (2015), */ioàn thiện quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà mước”, Luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng
*Tác giả đánh giá thực trạng quản lý chỉ thường xuyên NSNN ở Đắk Nông, một số năm gần đây Luận văn cũng đã tìm ra một số nguyên nhân của những, hạn chế gồm: Các nguyên nhân khách quan và nguyên nhân của tỉnh Các nguyên nhân khách quan bắt nguồn từ những quy định của các văn bản pháp
luật, việc điều hành, chỉ đạo từ Trung ương Các nguyên nhân chủ quan của
địa phương gồm: Chưa dự trù được nguồn lực, áp dụng cứng nhắc mô hình
lập ngân sách truyền thống, hệ thống định mức trên cơ sở phân chia ngân sách
ccho các ngành, lĩnh vực chưa phù hợp”
9 Kết cấu dự kiến của luận văn
"Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia thành 3 chương: “Chương I: Lý luân cơ bản về ngân sách nhà nước và chỉ ngân sách nhà nước, Chương
: Thực trạng công tác quản lý chỉ ngân sách nhà nước tại huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam
Trang 23CHUONG 1
MOT SO VAN DE LY LUAN CO BAN VE NGAN SACH NHA
NƯỚC VA CHI NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NSNNỀ
1.1.1 Một số khái niệm
“Trong thực tiễn, khái niệm NSNN thường để chỉ tổng số thu và chỉ của
một đơn vị trong một thời gian nhất định, một bản tính toán các chỉ phí để
thực hiện kế hoạch, hoặc một chương trình cho một mục đích nhất định của
một chủ thể nào đó, nếu chủ thể đó là Nhà nước, thì đó là NSNN [14, tr 142] 'Ngân sách Nhà nước là một"phạm trù kinh tế, lịch sử, là một thành pI trong hệ thống tài chính, gắn liền với sự ra đời của Nhà nước và nền kinh tế hàng hoá
trình phân phối sản phẩm xã hội dưới hình thức tiền tệ như thuế bằng tiền,
Nhà nước sử dụng quyền lực của mình tham gia vào quá
m tệ
vay nợ để phục vụ cho hoạt động của mình hình thành nên NSNN, bộ phận
quan trọng nhất của khu vực tài chính nhà nước Tuy nhiên, thuật ngữ “Ngân
sách nhà nước” chỉ thực sự xuất hiện khi nền sản xuất xã hội phát triển đến một giai đoạn nhất định, đó là khi phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa ra đời”
“Theo Luật NSNN năm 2002: *Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản
thu, chỉ của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thắm quyền quyết định
và được thực hiện trong một năm dé bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [2]
Luật NSNN nim 2015 đã dưa ra định nghĩa về NSNN như sau: "Ngân
sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toán và
thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà
Trang 24Định nghĩa này phản ánh được nội dung cơ bản của ngân sách, quá trình
chấp hành ngân sách và niên độ của ngân sách; đồng thời thể hiện được tính pháp lý của ngân sách, thể hiện quyền chủ sở hữu ngân sách của nhà nước,
thể hiện vị trí, vai tr, chức năng của NSNN
Về bản chất của NSNN, đằng sau các con số thu chỉ là các quan hệ lợi
ích kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác như doanh nghiệp, hộ gia đình,
cá nhân trong và ngoài nước gắn liễn với quá trình tạo lập, phân phối và sử cdụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, phát sinh khi Nhà nước tham gia vào
quá trình phân phối các nguồn tài chính quốc gia [1 NSTW NSDP ‘NS ep in NS clip huyéa NS cấp sẽ ——Ì Hình 1.1 Hệ thẳng
Qua hình 1.1 ta thấy được NSNN bao gồm ngân sách trung ương và
ngân sách địa phương Trong đó, ngân sách địa phương thì bao gồm ngân
sách của các cấp chính quyền địa phương
'Vai trò của NSNN trong hệ thống tài chính, cũng như trong khu vực nhà
nước, thì NSNN luôn giữ vị trí trọng yếu đảm bảo cho sự tồn tại của các hoạt động của Nhà nước Thể hiện ở các khía cạnh sau
~ Thứ nhất, NSNN là “kế hoạch tải chính vĩ mô trong các kế hoạch tài
Trang 25quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề tải chính vĩ mô và các cân đối vĩ
mô của nền kinh tẾ ~ Thứ hai, xét về
mặt thực thể, “NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước Nguồn hình thành của quỹ ngân sách là từ tổng sản phẩm quốc nội và từ các nguồn tài chính khác Mục đích sử dụng của quỹ ngân
sách là duy trì sự tồn tại, đảm bảo hoạt động, thực hiện các chức năng nhiệm
vụ của Nhà nước”
~ Thứ ba, “NSNN là khâu chủ đạo trong hệ thống các khâu tài chính
Việc sử dụng ngân sách có ý nghĩa quốc gia, với phạm vi tác động rộng lớn
và được sử dụng chủ yếu cho các nhu cầu có tính chất toàn xã hội Chính vì
vậy thông qua sự vận động của vốn NSNN Nhà nước thực hiện hướng dẫn,
chi phối kiểm soát các nguồn lực tài chính khác của quốc gia”
“Tóm lại, vai trò của NSNN là:
~ “Đảm bảo duy trì sự tồn tại của hoạt động của bộ máy nhà nước
~ “Là công cụ thúc đẩy tăng trưởng, ôn định và điều chinh kinh tế vĩ mô
của Nhà nước”;
~ “Thực hiện công bằng xã hội và giải quyết các vấn đề xã hội.”
Chi ngân sách nhà nước là việc "Nhà nước phân phối và sử dụng quỹ
NSNN nhằm đảm bảo điều kiện vat cl để duy
tự hoạt động và thực hiện
chức năng của Nhà nước và đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế xã hội theo các nguyên tắc nhất định”
Quản lý chỉ NSNN là đề xuất những chính sách, kế hoạch và tổ chức,
điều hành chỉ ngân sách và kiểm tra các khoản chỉ tiêu tir NSNN
Bản chất của hoạt động quản lý nhà nước bao gồm ba nội dung: Ban
hành các văn bản pháp luật, tổ chức thực hiện; kiểm tra, giám sát [3]
Công tác QLNN phải có những biện pháp để tạo động lực cho các cắp
Trang 26ngân sách Tại Việt Nam, các địa phương đã thực hiện khoán chỉ phí quản lý
hành chính; giao quyền tự chủ - tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự
nghiệp công lập Đây cũng là một biện pháp khuyến khích đơn vị chủ động
hơn trong chỉ tiêu, đảm bảo tiết kiệm và sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí tại
đơn vị
1.1.2 Nguyên tắc quản lý chỉ NSNN
Lý thuyết kinh tế học hiện đại cho rằng nền kinh tế muốn phát triển ổn
định cần có sự phối hợp giữa bàn tay chính phủ và bàn tay thị trường trong
quá trình tái phân phối thu nhập Điều này có nghĩa là quy mô chỉ tiêu của NSNN nên có sự giới hạn nhất định Cụ thể như: tiết kiệm và hạn chế chỉ phí hành chính, “bảo đảm ưu tiên bố trí ngân sách để thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước trong từng thời kỳ về phát triển kinh tế; xoá
đối, giảm nghèo; chính sách dân tộc; thực hiện mục tiêu bình ding giới; phát
n nông nghiệp, nông thôn, giáo dục, đảo tạo, y tế, khoa học và công nghệ và những chính sách quan trọng khác”
Quan ly chi NSNN cần phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
~ Nguyên tắc thống nhất: theo nguyên tắc nảy, mọi khoản thu chỉ của một cấp hành chính phải đưa vào một kế hoạch ngân sách thống nhất Thống nhất quản lý chính là việc tuân theo một khuôn khổ chung từ việc hình thành,
Trang 27
trong suốt chu trình ngân sách, từ lập dự toán, đến chấp hành, đến quyết toán
ngân sách, thể hiện nguyên tắc dân chủ trong quản lý ngân sách Sự tham gia của người dân sẽ làm cho ngân sách minh bạch hơn, các thông tin ngân sách
sẽ trung thực, chính xác hơn
~ Nguyên tắc cân đối ngân sách: Kế hoạch ngân sách được lập và thu —
chi ngân sách phải cân đối Mọi khoản chỉ phải có nguồn thu bù đắp
~ Nguyên tắc công khai, minh bạch: Ngân sách là một chương trình, là
tắm gương phản ánh các hoạt động của Chính phủ bằng số liệu Thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý sẽ tạo điều kiện cho cộng đồng có thể giám sát, kiểm soát các quyết định về thu, chỉ tài chính, hạn chế những thất
thoát và đảm bảo tính hiệu quả Nguyên tắc công khai, minh bach được thực
hiện trong suốt chu kỳ ngân sách
~ Nguyên tắc quy trách nhiệm: Nhà nước là cơ quan công quyền, sử dụng
các nguồn lực của nhân dân thực hiện các mục tiêu dat ra Day là nguyên
nhân yêu cầu về trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân trong quá trình quản lý
ngân sách:
+ Trách nhiệm giải trình về các hoạt động của ngân sách, chịu trách nhiệm về các quyết định ngân sách của mình;
+ Trách nhiệm đối với cơ quan quản lý cấp trên và trách nhiệm đối với
công chúng, xã hội
“Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi NSN’
~ Tính hiệu lục: Thực hiện nghiêm túc, kịp thời các nhiệm vụ chỉ Chỉ đúng mục đích, kế hoạch, chỉ đủ, không bội chỉ ngân sách Tính hiệu lực của
quản lý chỉ NSNN có thể đo lường bằng kết quả/mục tiêu
~ Tính hiệu quả: Quản lý chỉ NSNN đảm bảo cho việc thực hiện các
nhiệm vụ thật tiết kiệm, tránh thất thoát, lăng phí cho NSNN Ngoài ra, phải
Trang 28quyết toán NSNN Khi đánh giá hiệu quả quản lý chỉ NSNN phải có cách
nhìn và đánh giá toàn diện về các yếu
cấu thành trong hoạt động của
NSNN Để đánh giá hiệu quả quản lý chỉ NSNN phải xét trên nhiều tiêu chí ở
các cấp độ, cụ thé:
+ Hiệu quả tổng hợp: Đánh giá qua việc xây dựng, thực hiện cân đối
NSNN một cách tích cực trong năm, thực chất là cân đối thu - chỉ và đáp ứng, các chỉ tiêu KT-XH được xác định trong năm kế hoạch trên các phương diện
Huy động vượt mức các nguồn lực tài chính, đầu tư phát triển có hiệu quả, tiết kiệm, chỉ tiêu hợp lý các khoản chỉ NSNN về giáo dục, văn hóa, khoa học, y
tế và các vấn để xã hội và tiết kiệm chỉ về quản lý hành chính Cuối năm ngân sách cần có số dư sau khi thực hiện quyết toán để bổ sung chỉ tiêu cho ngân
sách năm sau và tăng cường dự trữ tài chính
+ Hiệu quả quản lý chỉ ngân sách: Biểu hiện ở sự phân phối hợp lý, trọng tâm, trọng điểm để mang lại hiệu quả đối với ĐTPT và tiết kiệm tối đa trong
những khoản chỉ thường xuyên, khắc phục bội chi NSNN trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ KT-XH tương ứng đã được xác lập Hiệu quả chỉ 'NSNN được thể hiện trên 2 nội dung cơ bản:
* Chi dau tu phat triển: đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, bảo đảm trực kinh tế tiếp hay gián tiếp đến tăng trưởng kinh tế và tích tụ cho phát trí * Chỉ thường xuyên: phải hợp lý, tiết kiệm Đặc biệt tiết kiệm tối đa chỉ cquản lý hành chính - Tính bền vững: Tác động tích cực từ quản lý chỉ NSNN đối
Trang 29thù của địa phương nhằm đáp ứng được nhiệm vụ chính trị phát triển KT-XH trên địa bản nhất là trong thời kỳ hội nhập quốc tế
Tóm lại, một nền kinh tế ổn định, tăng trưởng và phát triển bền vững
luôn là cơ sở vững chắc cho nẻn tài chính, mà trong đó NSNN là khâu trung tâm, giữ vai trò trọng yếu trong phân phối các nguồn lực tài chính KT-XH:
cảng phát triển thì nền tài chính cảng ổn định và phát triển, vai trò của NSNN cảng được nâng cao, thông qua các chính sách tài khóa, NSNN có điều kiện đảm bảo phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế và én định xã hội Sự ổn
định phát triển về KT-XH là điều kiện để thu hút đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh, phát triển đất nước, từ đó có điều kiện về ngân sách để thực hiện các mục tiêu xã hội và đảm bảo an sinh xã hội Hai yếu tố này luôn vận động ế, khi xác định các mục tiêu phát triển KT- _XH phải phù hợp nguồn lực, trong đó chỉ NSNN là yếu tố quan trọng để kích
trong mối quan hệ hữu cơ Vì
cầu, thu hút nguồn lực phải có cơ chế quản lý chỉ ngân sách phù hợp với các mục tiêu phát triển KT-XH, và ít nhất là trong trung hạn, thì mới đảm bảo điều kiện phát triển KT-XH Phải có cái nhìn toàn diện, biện chứng, và trong chừng mực nào đó phải hy sinh cái cục bộ, nhất thời
1.1.3 Vai trd của quản lý chỉ ngân sách nhà nước Chỉ NSNN để thực
Luật pháp, sin x
lên vai tro Nhà nước là người đảm bảo hệ thống,
một phần hàng hoá dịch vụ cá nhân, cung ứng hàng hố
dịch vụ cơng cơng và phân phối lại thu nhập Như vậy chỉ NSNN là công cụ
để Nhà nước điều hành nền kinh tế theo mục đích của mình, góp phần thúc
đẩy phát triển kinh tế, giải quyết những vấn đề xã hội phát sinh như giảm bớt sự chênh lệch giàu nghéo, giải quyết công bằng xã hội và khắc phục khiếm
khuyết của thị trường,
~ Vai trd của NSNN đối với hoạt động của bộ máy nhà nước: Đây là phát
Trang 30quốc gia nào, thời đại nao, chi ngân sách trước tiên cung cắp nguồn tài chính
để đảm bảo cho bộ máy nhà nước tồn tại, hoạt động, từ đó mà thực hiện được
chức năng quản lý xã hội của mình Nền kinh tế thị trường với sự phân công lao động xã hội ở cấp độ cao, kinh tế phát triển, tạo ra nhu cầu hướng thụ xã hội trên mọi lĩnh vực đều ở mức cao, bộ máy nhà nước cảng cần tăng cường
cả về số lượng và chất lượng để tương đồng với nhu cầu đòi hỏi đó Vì vậy,
chỉ ngân sách dành tỷ trọng thoả đáng trả lương cho đội ngũ công chức và duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước là cần thiết
~ Vai trò của chỉ NSNN đối với thực hiện các chức năng quân lý xã hội,
y tế, văn hóa, giáo dục: Trong cơ chế thị trường, Chính phủ như người chỉ
đảm bảo sự phát triển ăn khớp, đồng
huy đàn nhạc
, thúc đẫy tương tác lẫn nhau cùng phát triển của các lĩnh vực; quản lý toàn diện từ kính tế, giáo
dục, y tế, văn hoá, các lĩnh vực xã hội yêu cầu phát triển cao của nền kinh
'thị trường tạo ra nhiều dịch vụ hết sức phong phú trên tắt cả các lĩnh vực ~ Vai trò chỉ ngân sách đối với việc điều tiết vĩ mô của Nhà nước: Đây là
thế mạnh của chỉ ngân sách trong cơ chế thị trường và được Chính phủ các
quốc gia sử dụng như những công cụ hữu hiệu và uyễn chuyển Thông thường giai đoạn đầu cơ chế thị trường Chính phủ các nước tập trung ưu tiên chỉ đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội khó có khả năng hoàn vốn hoặc tư nhân không muốn đầu tư, như đường sá, cầu cống, bến cảng sân bay, trường học, cơ sở y' tế hiện đại, công trình văn hoá Việc tăng chỉ cơ sở hạ tằng trên sẽ tạo điều kiện và mở đường thu hút các thành phần kinh tế cùng đầu tư Chi ngân sách
có thể kích cầu đầu tư, kích cầu tiêu dùng bằng cách ưu tiên ngân sách đầu tư
cho các công trình thuộc dự án phê duyệt từ nguồn NSNN, từ đó tác động đến
tăng trưởng, còn khi nền kinh tế phát triển nóng, thì chỉ ngân sách cùng với các công cụ khác như chính sách tiền tệ được sử dụng thắt chặt chỉ tiều, giảm
Trang 31~ Chính phủ cũng có thể sử dụng ngân sách là công cụ hỗ trợ tài chính
để khuyến ki
một số công trình hạ tầng đường giao thông, điện, nước, có liên quan đến
hoạt động của các doanh nghiệp m
giảm thuế trợ giá, hỗ trợ bù chênh lệch lãi suất, hỗ trợ doanh nghiệp xuất
đầu tư hoặc trợ giúp doanh nghiệp như chính sách đầu tư
fu tư, hỗ trợ tiền thuê đắt, hỗ trợ miễn khẩu và sản xuất hàng nông sản thực phẩm liên quan đến nông dân v.v
Do đó, việc quản lý chỉ NSNN là vô cùng quan trọng, Nhà nước sir dung chỉ NSNN để quản lý xã hội và thực hiện những chiến lược ưu tiên nhằm thúc
đẩy kinh tế phát triển, xoá đói giảm nghèo, điều tiết lạm phát, giải quyết những vấn đề bắt cập về sự chênh lệch cơ cấu kinh tế va phát triển giữa các
vùng, địa phương
“Chỉ NSNN được thực hiện khi có trong dự toán ngân sách giao, được
'thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, người được ủy quyền quyết định chỉ, đáp ứng tùy vào từng điều kiện trong từng trường hợp”
1.1.4 Phân loại chỉ NSNN ỡ ngân sách địa phương
Ngân sách địa phương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chỉ ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chỉ của
cấp địa phương [3]
Căn cứ theo yếu tổ thời hạn, phương thức quản lý, chỉ NSNN ở cấp
huyện phân thành hai nhóm:
- Chỉ thường xuyên: là những khoản chỉ đảm bảo hoạt động bình thường cho các đối tượng chỉ và mức chỉ tương đối ổn định trong một thời
gian dài Hầu hết các khoản chỉ này phát sinh đều đặn, lặp đi lặp lại giữa các
khoảng thời gian trong một năm và giữa các năm, mức chỉ cho các đối tượng
này chủ yếu dựa trên chế độ, định mức chỉ đo cấp có thẳm quyền ban hành,
Trang 32nghĩa với tiêu dùng trực tiếp Các lĩnh vực chỉ thường xuyên bao gồm chỉ
cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hoá, thể dục th thao, khoa học công nghệ; các hoạt động sự nghiệp kinh tế
như duy tu bảo dưỡng đường giao thông, công trình thuỷ lợi, công tác
khuyến nông, khuyến lâm, đo đạc, môi trường; hoạt động của bộ máy Đảng,
Nhà nước, đoàn thể, các tổ chức chính trị - xã hội, nghề nghiệp; các nhiệm
vụ quốc phòng, an ninh; chỉ thường xuyên trong các chương trình dự án; trợ
giá; trợ cấp cho các đối tượng chính sách, hưu trí
~ Chỉ không thường xuyên: Là các khoản chỉ không được lặp lại đều đặn, mà chỉ phát sinh một hoặc một số lần, mức chỉ cũng không én định, chủ
yếu phụ thuộc theo tính chất và quy mô công việc cụ thể Các lĩnh vực chỉ không thường xuyên bao chi ĐTXD các công trình hạ tằng kinh tế xã hội không có khả năng thu hồi vốn; đầu tư hỗ trợ vốn cho các thành phần kinh tế khác hoặc góp vốn liên doanh; chỉ đầu tư phát triển các chương trình, dự án; hỗ trợ các tổ chức tài chính Nhà nước, bổ sung dự trừ Nhà nước, bổ
sung quỹ dự trữ tài chính; bỗ sung cho ngân sách cắp dưới; chỉ trả nợ gốc và
lãi; chỉ cho vay; chỉ viện trợ
1.2 NOL DUNG QUAN LY CHI NGAN SACH NHA NUOC CAP
HUYỆN
1.2.1 Lập dự toán chỉ ngân sách cấp huyện
« Lập dự toán chỉ ngân sách nhà mước cấp huyện
Dự toán NSNN được xây dựng theo đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn Luật về quy trình, thời hạn, thuyết minh cơ sở pháp lý, căn cứ tính toán, giải trình; đảm bảo phù hợp với mục tiều, nhiệm vụ của Kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện trong 5 năm đề ra, kế hoạch đầu tư
Trang 33hướng phát triển, mục tiêu, nhiệm vụ đề ra trong năm theo chỉ đạo của cơ quan cap trên
Việc xây dựng dự toán thu, chỉ NSNN phải theo đúng các quy định của
pháp luật về thu, chỉ và quản lý thu, chỉ ngân sách; trên cơ sở nguyên tắc, tiêu
chí, định mức phân bổ dự toán NSNN; quán triệt chủ trương triệt để tiết kiệm,
chồng lãng phí ngay từ khâu lập dự toán
“Các cơ quan, ban, ngành trên cơ sở đánh giá thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm trước, bám sát c
mục tiêu, nhiệm vụ phát triển
kinh tế - xã hội năm đến của ngành, địa phương, lĩnh vực, kế hoạch đầu tư
công trung hạn, xác định nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng cần thực hiện trong
năm để chủ động các nhiệm vụ chi theo mức độ cấp thiết, “khả năng triển khai các nhiệm vụ, chương trình, dự án, để án đã được cấp có thâm quyền phê: duyệt trên cơ sở nguồn NSNN được phân bổ và các nguồn huy động hợp pháp
khác”,
~ Xây dựng dự toán chỉ ĐTPT: Dự toán chỉ ĐTPT nguồn NSNN được xây dựng phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư
công trung hạn; đảm bảo đúng quy định của Luật NSNN, Luật Đầu tư công và
các quy định khác Đối với các dự án dự kiến bố trí vốn đầu tư công trong giai đoạn thấp hơn so với quyết định đầu tư phê duyệt, địa phương cần rà soát, phê
duyệt quyết định đầu tư điều chỉnh tổng mức đầu tư, xác định điểm dừng kỹ thuật hợp lý hoặc bố sung nguồn hợp pháp khác để hoàn thành dự án phù hợp với quy mô vốn hỗ trợ từ NSTW Dự toán chỉ ĐTPT nguồn NSNN cần chỉ
tiết theo các lĩnh vực chỉ phù hợp với quy định của Luật NSN [3]
~ Xây dựng dự toán chỉ thường xuyên: Các cơ quan, ban, ngành căn cứ
nhiệm vụ chính trị, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong năm và xây
Trang 34quan, đơn vi sử dụng NSNN lập dự toán chỉ thường xuyên đúng tính chất
nguồn kinh phí, triệt để tiết kiệm [3]
+ “Dự toán chỉ mua sắm, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản phải căn cứ quy định về tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhả nước
theo quy định; giảm tần suất và tiết kiệm tối đa kinh phí tổ chức lễ hội, nhất là
lễ hội có quy mô lớn, hội thảo, khánh tiết sử dụng ngân sách; hạn chế bồ trí
kinh phí đi nghiên cứu, khảo sát, mua sắm ô tô và trang thiết bị đắt tiền; mở
rộng thực hiện khốn xe ơ tơ cơng Các cơ quan, đơn vị phải thuyết mình cơ
sở xây dựng dự toán, các nội dung chỉ phải có kế hoạch, chủ trương của cơ quan có thẩm quyền và phải dự kiến các hoạt động phát sinh trong năm nhằm
hạn chế bỗ sung ngoải dự toán trong năm”
+ Dự toán chỉ NSNN xây dựng gắn với lộ trình tỉnh giản biên chế, sắp xếp lại bộ máy hành chính để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
lên toàn
tổ chức bộ máy; khuyến khích tiết kiệm chi, tỉnh giản biên chế nhanh hơn lộ
trình để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức
+ “Đối với dự toán kinh phí sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp, mở rộng cơ sở vật chất, dự toán của các địa phương gửi kèm thuyết minh chỉ tiết
về tên công trình; mục tiêu sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cắp, mở rộng; sự
cần thiết, lý do thực hiện; văn bản phê duyệt của cấp có thẩm quyển; khối lượng công việc dự kiến; thời gian bắt đầu, kết thúc; dự toán kinh phí theo các nguồn vốn và phân kỷ thực hiện”
Trên cơ sở đó, căn cứ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong từng giai đoạn và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm tiếp
theo, chế độ chính sách chỉ tiêu hiện hành và tình hình thực tế của từng địa phương, Phòng Tài chính ~ Kế hoạch huyện chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân
Trang 35ngân sách và định mức phân bỗ NSĐP trong năm cho từng đơn vị dự toán cho
phi hợp với tình hình thực tế của từng địa phương, đảm bảo định mức phân
bồ NSĐP
dạy nghề,
của các nghị quyết của Đảng, Quốc hội quyết định và Thủ tướng Chính phủ
5 Mục đích, yêu cầu của lập dự toán chỉ ngân sách nhà nước
~ Mục đích cơ bản của việc lập dự toán chỉ ngân sách: là công việc khởi
với các nhiệm vụ chỉ quan trọng (lĩnh vực giáo dục - dao tao và
ïnh vực khoa học - công nghệ) không thấp hơn mức theo yêu cả
đầu có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của chu trình quản lý ngân
sách Lập dự toán chỉ ngân sách thực chất là lập kế hoạch các khoản chỉ ngân
sách Kết quả của khâu này là dự toán ngân sách được các cấp có thâm quyền
quyết định
~ Yêu cầu trong quá trình lập dự toán ngân sách phải đảm bảo:
+ “Kế hoạch ngân sách nhà nước phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát
kinh tế - xã hội
+ “Kế hoạch chỉ ngân sách nhà nước phải đảm bảo thực hiện đầy đủ và
đúng đắn các quan điểm của chính sách tải chính địa phương trong thời kỳ và
yêu cầu của Luật ngân sách nhả nước”
e Căn cứ lập dự toán chi NSNN địa phương “Theo Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015
Văn hóa - Xã hội, đảm bảo quốc phòng,
An ninh của Đảng và Chính quyền địa phương trong năm kế hoạch và những, ~ “Nhiệm vụ phát triển Kinh tế
năm tiếp theo
~ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong năm kế
hoạch,
~ Các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức cụ thể vẻ chỉ tài chính nhà
Trang 36~ Các luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu; định mức phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ ngân sách do cấp có thắm quyền quy định
~ Định mức cho từng nhóm mục chỉ hay cho mỗi đối tượng cụ thể
~ Tinh hình thực hiện dự toán ngân sách năm hiện hành”
~ “Nhiệm vụ thu, chỉ ngân sách được cấp trên giao; dự toán ngân sách
được tổng hợp từ báo cáo dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị thuộc cấp mình, của các địa phương cấp dưới trực tiếp
~ Đối với chỉ đầu tư phát triển, việc lập dự toán phải căn cứ vào những
dự án đầu tư có đủ các điều kiện bố trí vốn theo quy định tại Quy chế quản lý vốn đầu tư và xây dựng và phối hợp với khả năng ngân sách hàng năm, kế hoạch tài chính 5 năm; đồng thời ưu tiên bố
đủ vốn phối hợp với tiến độ triển khai của các chương trình, dự án đó được cấp có thẩm quyền quyết định
đang thực hiện
~ Đối với chỉ thường xuyên, việc lập dự toán phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền
quy định;
~ Đối với chỉ trả nợ, bảo đảm bố trí chỉ trả đủ các khoản nợ đến hạn (kể: cả nợ gốc và trả lãi) theo đúng nghĩa vụ trả nợ;
~ Đối với vay bù đắp thiểu hụt ngân sách nhà nước, việc lập dự toán phải căn cứ vào cân đối ngân sách, khả năng từng nguồn vay, khả năng trả nợ và
mức bội chỉ ngân sách theo quy định của cấp có thắm quyền” [3]
1.3.2 Phân bổ và giao dự toán chỉ ngân sách cấp huyện
~ *UBND cấp huyện căn cứ quyết định của UBND tỉnh về giao chỉ tiêu
kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán NSNN, lập dự toán chỉ tiết của
Trang 37~ Trên cơ sở Nghị quyết của HĐND cấp huyện, UBND cấp huyện giao nhiệm vụ thu, chỉ ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc cắp huyện, mức bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho từng xã, thị trấn dựa trên dự toán thu, chỉ NSNN, vốn đầu tư XDCB do các cơ quan, đơn vị trực thuộc xây
dựng
~ Sau khi dự toán ngân sách được giao, các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách phải lập phương án phân bổ chỉ tết dự toán và gửi cơ quan tài chính cùng cấp để thẳm tra Qua thẳm tra, nếu phát hiện phương án phân bỗ không
đảm bảo các yêu cầu trên thì cơ quan tài chính yêu cầu cơ quan phân bổ điều
chỉnh lại Trường hợp cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách không thống nhất
với yêu cầu điều chỉnh của cơ quan tài chính thì báo cáo Uỷ ban nhân dân (đối với các cơ quan, đơn vị địa phương) để xem xét, quyết định Trường hợp có các nhiệm vụ chỉ chưa xác định được rõ trong dự toán đầu năm thì đơn vị được giữ lại để phân bổ sau nhưng khi phân bổ phải gửi cơ quan tài chính cùng cắp để thâm tra theo quy trình quy định
'Sau khi phương án phân bỗ ngân sách được cơ quan tài chính thống nhất,
thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách quyết định giao dự toán ngân
sách cho các đơn vị trực thuộc (nếu có); đồng gửi cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước cùng cấp và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để phối hợp thực
hiện”
~ "Việc phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải bio dim:
+ Đúng với dự toán ngân sách được giao cả v tổng mite va chi tiét theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ thu, chỉ được giao;
+ Đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ;
+ Đối với phân bổ vốn đầu tư phát triển phải bảo đảm các yêu cầu theo
Trang 38luật có liên quan: tập trung bố trí thanh toán nợ, trong đó ưu tiên các công, trình hoàn thành đã bàn giao đưa vào sử dụng trước ngày 31/12 hàng năm và
công chuyển tiếp có khối lượng lớn, công trình đã ứng vốn từ ngân sách :ông trình thật sự cấp bách như
huyện để thu hồi ngân sách; ưu tiên một
giao thông, trường học, trụ sở làm việc, một số công trình tại xã điểm xây
dựng nông thôn mới
+ Đối với phân bổ các khoản bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới phải bảo đảm đúng mục tiêu, đúng đối tượng và thực
hiện đúng các cam kết hoặc quy định về bố trí ngân sách địa phương cho mục
tiêu d6” (3 1137-38],
1.2.3 Chấp hành dự toán chỉ ngân sách nhà nước cấp huyện
Chip hành dự toán chỉ NSNN: quá trình thực hiện dự toán chi NSNN
sau khi đã được các cấp có thẩm quyền thông qua Mục tiêu của chấp hành
chỉ NSNN: đảm bảo các chỉ tiêu chỉ trong kế hoạch ngân sách năm từ dự kiến
thành hiện thực Qua đó góp phần thực hiện các chỉ tiêu của kế hoạch phát
triển KT-XH của địa phương
"Dự toán ngân sách huyện, xã và các đơn vị sử dụng ngân sách phải được công khai theo quy định của Luật NSNN, các văn bản hướng dẫn
'Các nhiệm vụ đã bồ trí trong dự toán phải bảo đảm kinh phí theo đúng tiến độ và trong phạm vi dự toán ngân sách được giao
Điều hành chi ngân sách phải trên cơ sở kết quả thu, không bố trí chỉ khi chưa có nguồn, chỉ ngồi dự tốn dẫn đến mắt cân đối ngân sách
“Đối với các dự án đầu tư và các nhiệm vụ chỉ cấp thiết khác được tam
ứng vốn, kinh phí để thực hiện các công việc theo hợp đồng đã ký kết Mức vốn tạm ứng căn cứ vào giá trị hợp đồng và trong phạm vi dự toán ngân sách
Trang 39Ngân sách cấp dưới được tạm ứng từ ngân sách cấp trên để thực hiện nhiệm vụ chỉ theo dự toán ngân sách được giao trong trường hợp cần thi:
~ Căn cứ dựa vào dự toán chỉ ngân sách được giao, yêu cầu nhiệm vụ:
+ Thi trưởng đơn vị sử dụng ngân sách gửi quyết định chỉ tiền gửi Kho bạc Nhà nước để căn cứ thực hiện,
+ Đơn vị sử dụng ngân sách cấp dưới thực hiện rút số tiễn bổ sung từ
ngân sách cắp trên tại Kho bạc Nhà nước
+ Khi rút dự toán chỉ tiêu, đơn vị sử dụng ngân sách, Kho bạc Nhà nước hạch toán đúng theo mục lục ngân sách nhà nước Trường hợp cần phải điều
chinh dự toán, đơn vị sử dụng ngân sách báo cáo về cơ quan quản lý cấp trên
để ra quyết định sau khi thống nhất với cơ quan tài chính
~ Kho bạc Nhà nước kiểm tra các tài liệu cần thiết theo quy định của
pháp luật và thực hiện chỉ ngân sách khi có đủ các điều kiện
- Thủ trưởng cơ quan Kho bac Nhà nước có quyền từ chối thanh toán,
chỉ trả các khoản chỉ không đủ các điều kiện và chịu trách nhiệm về quyết
định của mình theo quy định của pháp luật
~ “Trong quá trình chấp hành ngân sách, nếu có sự thay đổi về nguồn thu
và nhiệm vụ chỉ thực hiện như sau:
+ Số tăng thu (sau khi trừ số trích thưởng cho các địa phương và số tăng
thu so với dự toán từ các khoản thu được
theo số thu theo chế độ quy định) và số
iu tư trở lại cho đơn vị, địa phương
ết kiệm chỉ so dự toán được giao, được sử dụng để giảm bội chỉ, tăng chỉ trả ng, tang chi dau tư phát triển, bo
sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phòng ngân sách theo quy định
+ Nếu giảm thu so với dự toán được duyệt thì phải sắp xếp lại để giảm một số khoản chỉ tương ứng
+ Thưởng thu vượt dự toán: Khi nhận được tiền thưởng từ ngân sách
Trang 40định để bổ sung vốn đầu tư XDCB các công trình kết cấu hạ tằng kinh tế -
xã hội và nhiệm vụ quan trọng khác” [3 Tr42-43] - "Lập, quản lý và sử dụng dự phòng ngân sách
Chính
quyền địa phương được bố trí khoản dự phòng bằng 2 - 5% tổng số chỉ của
+ Dự toán ngân sách trung ương và dự toán ngân sách các
ngân sách mỗi cấp
+ Thâm quyền quyết định sử dụng dự phòng: Đối với dự phòng ngân sách các cấp chính quyền địa phương: cơ quan tài chính trình Uỷ ban nhân
dân cùng cấp quyết định sử dụng
“+ Cơ quan tài chính tổng hợp tình hình sử dụng dự phòng ngân sách cắp mình báo cáo UBND cùng cấp trình thường trực HĐND”
~ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có nhiệm vụ:
+ Theo doi, cp nhat tinh hinh thu - chỉ ngân sách nhà nước trên địa bàn
huyện và các khoản trợ cấp của ngân sách cấp trên để bố trí nguồn chỉ, đáp ứng nhu cầu chỉ trả, thanh toán của các đơn vị dự toán
+ Thực hiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán và sử dụng ngân sách ở các đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện nhằm phát hiện kịp thời việc chậm trễ trong chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách, báo cáo
UBND huyện để đưa ra giải pháp khắc phục, hoặc đi
đảm sử dụng ngân sách đúng theo mục tiêu, chế độ quy định, đảm bảo tiết
chỉnh dự toán để bảo
kiệm, hiệu quá [3]
1.24 Quyết toán chỉ ngân sách nhà nước cấp huyện
Quyết toán NSNN là phản ánh cuối cùng về tình hình thực hiện thu, chỉ
theo dự toán hàng năm, cũng là sự phản ánh tập trung về tài chính kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân và xã hội Các cơ quan, đơn vị,