Luận văn thạc sĩ quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện phú xuyên, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LƯƠNG THẾ VINH TRƯƠNG VINH QUANG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Nam Định, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LƯƠNG THẾ VINH TRƯƠNG VINH QUANG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã ngành : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐÀM VĂN NHUỆ Nam Định, năm 201 8LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Học viên Trương Vinh Quang LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu thầy, cô giáo cán Đại học Lương Thế Vinh trực tiếp gián tiếp giúp đỡ mặt suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin cảm ơn GS.TS Đàm Văn Nhuệ - người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ biết ơn đến Lãnh đạo Huyện Phú Xuyên- Thành phố Hà Nội, tạo điều kiện giúp đỡ cơng tác, nghiên cứu để tơi có đủ thời gian tham gia hồn thành khố học, thực thành công luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia sẻ tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Học viên Trương Vinh Quang MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .6 1.1 Lý luận chung chi ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước 12 1.1.4 Quy định phân cấp chi ngân sách nhà nước 14 1.1.5 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2 Nội dung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 17 1.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chi ngân sách nhà nước 17 1.2.2 Lập, duyệt phẫn bổ dự toán chi ngân sách nhà nước 18 1.2.3 Chấp hành chi ngân sách nhà nước 26 1.2.4 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 31 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách Nhà nước 32 1.2.6 Tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN cấp huyện .33 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 34 1.3.1 Các nhân tố khách quan 34 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 35 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương học quản lý chi ngân sách nhà nước cho huyện Phú Xuyên .37 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình .37 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phú Xuyên .41 Tiểu kết chương 43 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44 2.1 Khái quát huyện Phú Xuyên hệ thống tổ chức quản lý chi NSNN địa phương 44 2.1.1 Đặc điểm huyện Phú Xuyên, TP Hà Nội 44 2.1.2 Khái quát máy quản lý chi NSNN huyện Phú Xuyên .50 2.1.3 Khái quát phòng Tài chinh - Kế hoạch huyện - quan tham mưu chủ chốt quản lý chi NSNN huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 54 2.2 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước huyện Phú Xuyên, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 – 2017 57 2.3 Thực trạng tổ chức quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Phú Xuyên, TP Hà Nội 59 2.3.1 Thực trạng công tác xây dựng, lập, duyệt phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Phú Xuyên 59 2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi NSNN 70 2.3.3 Thực trạng toán chi ngân sách nhà nước 83 2.4 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nưóc huyện Phú Xuyên, Thành phố Hà Nội .91 2.4.1 Kết đạt .91 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 93 Tiểu kết chương 98 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 99 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Phú Xuyên 99 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Xuyên, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2018 - 2020 99 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Phú Xuyên 106 3.2 Những yêu cầu đặt hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước 110 3.3 Cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước .111 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Phú Xuyên 111 3.4.1 Hoàn thiện định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước 111 3.4.2 Hồn thiện quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước 113 3.4.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước 123 3.5 Một số kiến nghị 124 3.5.1 Kiến nghị với nhà nước: 124 3.5.2 Kiến nghị với Thành phố Hà Nội 125 Tiểu kết chương 128 KẾT LUẬN 129 TÀI LIỆU THAM KHẢO 130 PHỤ LỤC 131 DANH MỤC BẢNG, SƠ Bảng 2.1 Chỉ tiêu phát triển kinh tế huyện Phú Xuyên giai đoạn 2015 – 2017 .47 Bảng 2.2 Tinh hình thu- chi ngân sách huyện Phú Xuyên .57 Bảng 2.3 Tình hình lập phân bổ dự toán chi NSNN giai đoạn 2015 - 2017 .61 Bảng 2.4 Dự toán vốn đầu tư phân bổ cho ngành kinh tế giai đoạn 2015 – 2017 63 Bảng 2.5 Chi dự phòng NSNN huyện Phú Xuyên 69 Bảng 2.6 Tình hình chấp hành chi NSNN huyện Phú Xuyên giai đoạn 2015 – 2017 71 Bảng 2.7 Thực chi đầu tư XDCB huyện Phú Xuyên giai đoạn 2015 - 2017 73 Bảng 2.8 Cơ cấu chi đầu tư XDCB tổng chi giai đoạn 2015 – 2017 74 Bảng 2.9 Nợ XDCB huyện Phú Xuyên giai đoạn 2015 – 2017 76 Bảng 2.10 Tinh hình thực chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Phú Xuyên giai đoạn 2015 - 2017 78 Bảng 2.11 Cơ cấu chi thường xuyên so với chi đầu tư phát triển huyện Phú Xuyên giai đoạn 2015 – 2017 79 Bảng 2.12 Kết khảo sát nguyên nhân chấp hành chi chưa quy định huyện Phú Xuyên 82 Bảng 2.13 Số lượng giá trị cơng trình lập báo cáo toán hạn huyện Phú Xuyên giai đoạn 2015 - 2017 .85 Bảng 2.14 Kết khảo sát nguyên nhân lập báo cáo toán chi ngân sách chậm so với quy định .86 Bảng 2.15 Kết thẩm tra toán chi ngân sách huyện Phú Xuyên giai đoạn 2015 - 2017 88 Bảng 2.16 Kết thẩm định phê duyệt tốn cơng trình hồn thành giai đoạn 2015-2017 .90 Y Sơ đồ 1.1 Tổ chức hệ thống NSNN MỞ ĐẦU Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài Để thực chức vốn có mình, Nhà nước cần có hệ thống tài chính, ngân sách đảm bảo cho hoạt động quản lý, điều tiết phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội - an ninh quốc phòng đất nước Trong hệ thống tài quốc gia, ngân sách Nhà nước khâu đóng vai trị chủ đạo, điều kiện vật chất hoạt động nhà nước tất quốc gia Đồng thời ngân sách nhà nước cơng cụ tài quan trọng Nhà nước để quản lý vĩ mơ tồn đời sống kinh tế - xã hội Ở Việt Nam, hệ thống ngân sách nhà nước phân thành bốn cấp, là: ngân sách nhà nước trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh); ngân sách cấp huyện, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện); ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) Trong đó, ngân sách cấp huyện phận hữu ngân sách địa phương, phương tiện vật chất để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định Ngân sách cấp huyện cấp ngân sách quan trọng đóng vai trị cầu nối đơn vị sở với quan quản lý cấp Mọi chủ trương, sách Nhà nước, hiệu lực quản lý Nhà nước có tham gia cấp ngân sách này, giúp cho công tác quản lý điều hành đạt hiệu tốt Trong bối cảnh chung đó, huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội năm gần đạt thành tựu kinh tế - xã hội, mặt đô thị ngày đổi Thực Luật ngân sách nhà nước, cân đối ngân sách huyện Phú Xuyên ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy quản lý nhà nước, nghiệp kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện nhiều khiếm khuyết, hạn chế thu ngân sách chưa bao quát nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế