Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn huyện nông cống (2)

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - NGUYỄN LÊ THÚY MAI HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG CỐNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Ngơ Chí Thành THANH HĨA, NĂM 2019 Luận văn hoàn thành Trường Đại học Hồng Đức Người hướng dẫn: TS Ngơ Chí Thành Phản biện 1: PGS.TS Chúc Anh Tú Phản biện 2: TS Lê Thị Minh Huệ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Tại: Trường Đại học Hồng Đức Vào ngày 14 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện trường Đại học Hồng Đức, Bộ mơn: Kế tốn, Khoa KT - QTKD Trường Đại học Hồng Đức LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Hoạt động ngân sách nhà nước có vị trí quan trọng, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, lành mạnh tình hình tài chính; đảm bảo thực công xã hội; thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững, từ đưa nước ta từ nước nông nghiệp, phát triển dần trở thành nước công nghiệp Tuy nhiên, nguồn lực huy động phục vụ cho phát triển đất nước có hạn, tình hình quản lý ngân sách thời gian qua cịn thất thốt, lãng phí, hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước, gây bất bình dư luận xã hội quần chúng nhân dân nên yêu cầu huy động sử dụng có hiệu lực, hiệu nguồn lực thơng qua công cụ ngân sách nhà nước cần thiết khơng cấp quốc gia mà địi hỏi cấp quyền địa phương phải thực Xây dựng (XDCB) giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Vai trò ý nghĩa XDCB nhìn thấy rõ từ đóng góp lĩnh vực q trình tái sản xuất tài sản cố định (TSCĐ) cho kinh tế quốc dân thơng qua hình thức xây dựng mới, cải tạo sữa chữa khơi phục cơng trình hư hỏng hồn tồn Vì vậy, việc tăng cường đầu tư XDCB để xây dựng sở vật chất kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cho sản xuất xã hội nhằm thúc đẩy kết cấu hạ tầng ngày phát triển, làm thay đổi diện mạo nước: Xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp hình thành, hệ thống giao thơng thuỷ lợi, sân bay, cảng biển phát triển, nhiều cơng trình phúc lợi bệnh viện, trường học xây dựng khang trang Tốc độ quy mô đầu tư XDCB góp phần quan trọng tăng trưởng, phát triển kinh tế hàng năm, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Nguồn NSNN chi cho đầu tư phát triển có ý nghĩa vơ quan trọng, định tốc độ phát triển kinh tế Trong năm qua tổng mức đầu tư cho toàn xã hội ngày tăng theo xu hướng năm sau cao năm trước Trong vốn đầu tư Nhà nước chiếm tỷ trọng cao tổng vốn đầu tư, giữ vai trò chủ đạo cấu vốn xã hội, góp phần định hướng tạo cấu kinh tế mới, thu hút đầu tư thành phần kinh tế khác Tuy nhiên trước thực trạng kinh tế giai đoạn phát triển, đổi hội nhập kinh tế quốc tế nên khó tránh khỏi hạn chế có lĩnh vực đầu tư XDCB, đặc biệt công tác quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB tồn nhiều hạn chế gây nên tình trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực Tình trạng diễn tất khâu quan trọng trình đầu tư vốn cho XDCB, gây nhức nhối cho xã hội Huyện Nông Cống huyện nơng thuộc tỉnh Thanh Hóa với diện tích 292.5km2, dân số gần 300 nghìn người, người dân sinh sống chủ yếu việc phát triển nông nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp Với đặc điểm đó, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân đảm bảo an ninh quốc phịng đầu tư XDCB nói chung đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng đóng vai trị quan trọng Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB huyện Nông Cống số hạn chế, bất cập như: Đầu tư giàn trải, thất thốt, lãng phí, hiệu quả…Trước thực trạng đó, để quản lý chi đầu tư XDCB địa bàn huyện có hiệu tơi chọn đề tài “Hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa phương địa bàn huyện Nông Cống” nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Kế toán Luận văn xây dựng sở nghiên cứu quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách địa phương, chủ yếu từ nguồn ngân sách huyện, xã Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích đề tài Trên sở nghiên cứu lý luận công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản, luận văn đánh giá thực trạngcông tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách địa phương huyện Nông Cống Từ kết nghiên cứu thực trạng phân tích nguyên nhân, luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách địa phương huyện Nông Cống 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục tiêu đề ra, luận văn xác định mục tiêu sau: - Hệ thống hóa lý luận quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, vấn đề cần nghiên cứu giải - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB từ ngân sách địa phương huyện Nông Cống để thấy rõ thành công hạn chế cơng tác này, từ - Đề xuất phương hướng giải pháp có tính thiết thực lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB từ ngân sách địa phương huyện Nông Cống Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB từ nguồn vốn địa phương 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách địa phương địa bàn huyện Nông Cống - Không gian: Huyện Nông Cống - Thời gian: từ năm 2016 đến 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu Tác giả thu thập liệu thông qua thông tin có sẵn: Trang Google; Cổng thơng tin điện tử huyện Nông Cống; Các kế hoạch báo cáo phịng Tài – Kế hoạch, UBND huyện Nơng Cống qua năm, Nghi đầu tư công hang năm HĐND huyện Nông Cống 4.2 Phương pháp xử lý liệu Tác giả sử dụng phương pháp xử lý, phân tích liệu phương pháp so sánh, phân tích, thống kê, tổng hợp… - Phương pháp thống kê: Luận văn sử dụng phương pháp thống kê mơ tả để nghiên cứu thực trạng, phân tích ngun nhân yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB; Phương pháp thống kê sử dụng để thu thập tài liệu, số liệu liên quan đến hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng nói chung địa bàn huyện Nơng Cống nói riêng Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn nghiên cứu thành công góp phần làm sáng rõ vấn đề lý luận quản lý chi NSĐP cho đầu tư XDCB huyện Nông Cống từ vốn ngân sách huyện, xã; đồng thời đưa giải pháp góp phần hồn thiện quản lý chi NSĐP cho đầu tư XDCB huyện Nông Cống Các kết nghiên cứu thực trạng giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSĐP cho đầu tư XDCB huyện Nơng Cống có ý nghĩa áp dụng thực tiễn đơn vị địa bàn huyện địa phương khác có điểm tương đồng huyện Nội dung đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách địa phương huyện Nông Cống Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa phương địa bàn huyện Nông Cống Chƣơng 1:NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nƣớc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước - Theo Luật Ngân sách nhà nước 2015, Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước - Thứ nhất, việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn liền với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định - Thứ hai, NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng - Thứ ba, NSNN dự toán thu chi - Thứ tư, NSNN phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia - Thứ năm, đặc điểm NSNN ln gắn liền với tính giai cấp 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước a Khái niệm chi ngân sách nhà nước b Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước a Chi thường xuyên b Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển bao gồm: 1.1.3 Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.1.3.1 Những vấn đề chung đầu tư xây dựng 1.1.3.2 Quan niệm chi NSNN cho đầu tư XDCB 1.1.3.3 Đặc điểm chi NSNN cho đầu tư XDCB 1.1.3.4 Nội dung chi NSNN cho đầu tư XDCB 1.1.3.5 Vai trò chi NSNN cho đầu tư XDCB 1.1.3.6 Nguyên tắc chi NSNN cho đầu tư XDCB 1.2 Quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ XDCB 1.2.1 Cơ chế quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư xây dựng 1.2.1.1 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư xây dựng Thứ nhất: Thống trị kinh tế, kết hợp hài hồ hai mặt kinh tế xã hội Thứ hai:Tập trung dân chủ Thứ ba:Quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ: Thứ tư:Kết hợp hài hồ loại lợi ích quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Thứ năm:Tiết kiệm hiệu 1.2.1.2 Bộ máy quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư xây dựng Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng thực từ cấp Trung ương đến địa phương (địa phương gồm ba cấp: cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã) - Ủy ban nhân dân cấp: - Cơ quan tài cấp: - Kho bạc nhà nước cấp - Chủ đầu tư 1.2.1.3 Phương pháp quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư XDCB - Phương pháp kinh tế - Phương pháp hành - Phương pháp giáo dục - Áp dụng phương pháp toán thống kê quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 1.2.1.4 Công cụ quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư XDCB 1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ xây dựng 1.3.1.Lập dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương - Lập dự toán chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa phương tiến hành đồng thời lập dự toán chi ngân sách nói chung, lập cân đối tổng thể chi ngân sách nhà nước địa phương 1.3.2.Chấp hành dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB Sau giao dự toán ngân sách, quan địa phương, đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Dự toán chi đầu tư xây dựng phân bổ chi tiết theo loại khoản mục mục lục ngân sách nhà nước phân theo tiến độ thực quý 1.3.3.Quyết toán chi NSNN cho đầu tư XDCB Quyết toán ngân sách nhà nước khâu cuối chu trình ngân sách Mục đích tốn NSNN tổng kết đánh giá lại trình chi NSNN đầu tư XDCB qua năm thực ngân sách, cung cấp đầy đủ thông tin quản lý, điều hành công tác chi NSNN đầu tư XDCB cho người quan tâm như: Hội đồng nhân dân cấp, UBND cấp, người tài trợ, người dân 1.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ xây dựng 1.4.1 Các nhân tố chủ quan 1.4.2 Các nhân tố khách quan KẾT LUẬN CHƢƠNG Chương trình bày lý luận chung quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nói chung, quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa phương nói riêng Những nội dung sở xem xét, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư xây dựng huyện Nông Cống Từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa phương địa bàn huyện Nông Cống 9 Chƣơng2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CỦA HUYỆN NÔNG CỐNG 2.1 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội huyện Nông Cống 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Tình hình kinh tế 2.1.2.2 Tình hình văn hóa - xã hội 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện kinh tế - xã hội huyện Nông Cống đến công tác chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 2.2 Tình hình chi Ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách địa phƣơng địa bàn huyện Nơng Cống 2.2.1.Khái qt tình hình thu - chi ngân sách huyện Nơng Cống 2.2.1.1 Tình hình thu ngân sách huyện Nơng Cống từ năm 2016-2018 10 Bảng 2.1: Tình hình thu ngân sách huyện Nơng Cống từ năm 2016-2018 Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm 2016 Năm 2017 Dự toán TT Nội dung Tỉnh giao Năm 2018 Dự toán HĐND Thực huyện giao Tỉnh giao Dự toán HĐND Thực huyện giao Tỉnh giao HĐND Thực huyện giao Thu ngân sách nhà nước 756 810,5 837,4 85,1 220,9 210,1 101,6 201,9 267,3 Thu cân đối ngân sách địa phương 71,3 125,8 113,6 514 650,2 829,4 601,3 701,6 930,9 Tổng 827,3 936,3 951 299,1 871,1 1.039,5 702,9 903,5 1.198,2 Nguồn: Báo cáo toán thu ngân sách nhà nước - chi ngân sách địa phương huyện Nông Cống năm 2016-2018 11 2.2.1.2 Tình hình chi ngân sách huyện Nơng Cống từ năm 2016-2018 Bảng 2.2: Tình hình chi ngân sách huyện Nơng Cống từ năm 2016-2018 Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm 2016 Năm 2017 Dự toán TT Nội dung Tỉnh giao Năm 2018 Dự toán HĐND Thực huyện giao Tỉnh giao Dự toán HĐND Thực huyện giao Tỉnh giao HĐND Thực huyện giao Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi chuyển nguồn sang năm sau 40,5 37,2 69,8 Chi Bổ sung ngân sách cấp 122,1 159,9 218,3 Chi nộp ngân sách cấp 2,1 1,7 2,48 Tổng 30 84,4 81,1 40 157,8 204,5 50 150,3 241,7 386,1 386,1 492,6 466,9 466,9 548,5 496,4 496,4 576,9 416,1 470,5 738,4 506,9 624,7 951,8 546,4 646,7 1.109,18 Nguồn: Báo cáo toán thu ngân sách nhà nước - chi ngân sách địa phương huyện Nông Cốngcác năm 2016-2018 12 2.1.3.3 Chênh lệch thu - chi ngân sách huyện Nông Cống Bảng 2.3: Tổng vốn đầu tƣ XDCB qua năm Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm Tổng vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Nông Cống Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách địa phương 2016 1.066 101,4 83,2 2017 1.490,2 300,1 188,6 2018 1.873 203.8 158,8 Nguồn: Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm UBND huyện Nông Cống 2.2.3 Thực trạng chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách địa phương địa bàn huyện Nông Cống 1178,9 1150,6 660,5 300,1 101,4 NĂM 2016 203,8 188,6 83,2 NĂM 2017 Tổng chi ngân sách huyện Nông Cống 158,8 NĂM 2018 Chi NSNN cho đầu tư XDCB Chi NSĐP cho đầu tư XDCB Biểu đồ2.1: Tình hình chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2016-2018 2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách địa phƣơng địa bàn huyện Nông Cống 2.3.1 Thực trạng áp dụng hệ thống pháp luật, sách quy định quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Nông Cống 2.3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách cho đầu tư xây dựng huyện Nông Cống 13 2.3.2.1 Quản lý việc lập dự toán chi ngân sách địa phương cho đầu tư xây dựng huyện Nông Cống Bảng 2.4: Dự toán chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ XDCB qua năm Đơn vị tính: Tỷ đồng Dự tốn chi ngân sách địa Dự toán chi ngân sách địa phƣơng phƣơng cho đầu tƣ XDCB Năm STT Tỉnh giao HĐND Tỉnh giao HĐND huyện huyện giao giao 2016 416,1 470,6 30 84,4 2017 514,3 650,1 40 175,8 2018 546,4 646,7 50 150,3 Nguồn: Báo cáo toán thu ngân sách nhà nước - chi ngân sách địa phương qua năm 2.3.2.2 Quản lý việc chấp hành dự toán chi ngân sách địa phương cho đầu tư xây dựng huyện Nông Cống Bảng 2.5: Tổng hợp tình hình nợ khối lƣợng XDCB vốn NSNN huyện Nông Cống giai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm Số dự án Số tiền nợ đọng Số vốn bố trí Số tiền toán năm toán 2016 94 229,8 80 83,5 2017 102 256,9 100 2018 86 172,6 130 105,4(tỷ 113,7 đồng) Nguồn:Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nơng Cống 14 2.3.2.3 Quản lý việc toán chi ngân sách địa phương cho đầu tư xây dựng huyện Nơng Cống Bảng 2.6: Tổng hợp tình hình chi đầu tƣ XDCB vốn NSNN huyện Nông Cống giai đoạn 2016-2018 Chi cân đối ngân sách Đơn vị tính: Tỷ đồng Chi cân đối ngân sách địa địa phƣơng phƣơng cho XDCB 2016 660,5 81,1 2017 951,8 204,5 2018 888,4 241,7 STT Năm Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch huyện Nơng Cống 2.3.3 Về việc thực tra, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Nông Cống 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ xây dựng huyện Nông Cống giai đoạn 2016-2018 2.4.1 Những kết đạt Biểu đồ 2.2: Tình hình huy động TSCĐ đầu tƣ XDCB vốn NSĐP huyện Nông Cống (Đơn vị tính: tỷ đồng) 300,1 238,7 203,8 188,6 158,8 153,1 80,1 101,4 83,2 NĂM 2016 NĂM 2017 Giá trị TSCĐ huy động kỳ Đầu tư XDCB vốn NSĐP 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân NĂM 2018 Đầu tư XDCB vốn NSNN 15 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chương nêu lên đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội địa phương liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách cho đầu tư xây dựng Bên cạnh đó, chương cịn nêu lên tình hình, thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nói chung, quản lý chi ngân sách từ nguồn vốn ngân sách địa phương cho đầu tư xây dựng nói riêng Có thể thấy, q trình quản lý chi ngân sách cho đầu tư xây dựng huyện Nông Cống phần hoàn thiện Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm đạt hạn chế công tác quản lý cần phải khắc phục để ngày phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương 16 Chƣơng3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG CỐNG 3.1 Căn cho việc định hƣớng quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ xây dựng huyện Nông Cống 3.1.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Nông Cống đến năm 2020 3.1.1.1 Mục tiêu chung 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể 3.1.2 Phương hướng phát triển ngành, lĩnh vực 3.2 Định hƣớng quan điểm tăng cƣờng quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ xây dựng huyện Nông Cống đến năm 2020 3.2.1 Định hướng tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư xây dựng huyện Nông Cống 3.2.2 Quan điểm tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư xây dựng huyện Nông Cống 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ xây dựng huyện Nông Cống 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật văn pháp quy cho lĩnh vực xây dựng 3.3.1.1 Hoàn thiện pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực xây dựng Thứ nhất: Qui định rõ trách nhiệm chủ thể có liên quan q trình sử dụngNSNN nói chung NSĐP nói riêng cho đầu tư XDCB Thứ hai: Về định mức đơn giá XDCB Thứ ba: Đối với vốn thực dự án 3.3.1.2 Hoàn thiện văn pháp quy huyện Nông Cống quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư xây dựng 17 3.3.2 Nâng cao chất lượng lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi ngân sách cho đầu tư xây dựng Công tác quản lý lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng phòng, ban, đơn vị chức chủ đầu tư 3.3.3 Nâng cao lực phản biện Hội đồng nhân dân phê duyệt dự toán, giám sát việc chấp hành toán chi ngân sách cho đầu tư xây dựng Xác định yêu cầu phân tích, đánh giá báo cáo UBND huyện kinh tế - ngân sách bước khởi đầu quy trình ngân sách nhằm hoạch định nguồn lực tài có khả huy động định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, lĩnh vực để định phân bổ ngân sách có hiệu Do đó, nhiệm vụ thẩm tra, giám sát HĐND, Ban Kinh tế HĐND huyện lĩnh vực quan trọng 3.3.4 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi ngân sách đầu tư xây dựng bảnhuyện Nông Cống Nhân tố người quan trọng lĩnh vực, phân tích chương lần chứng minh thực tế rằng: quản lý chi ngân sách hiệu chi ngân sách đầu tư XDCB chịu ảnh hưởng lớn lực trình độ đội ngũ cán quản lý, cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực Do đó, việc tập trung đầu tư cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý chi ngân sách đầu tư XDCB cần thiết 3.3.5 Một số giải pháp khác nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho đầu tư xây dựng bảncủa huyện Nông Cống 3.3.5.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng nguồn vốn NSĐP 3.3.5.2 Tổ chức thực tốt chủ trương đầu tư xây dựng nguồn vốn NSĐP 18 3.3.5.3 Hoàn thiện công tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành kết đầu tư 3.4 Kiến nghị Thứ nhất: Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật riêng đầu tư cơng Thứ hai:Chính phủ cần tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy phát triển kinh tế 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung, quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách địa phương nói riêng tập trung vào giải pháp cố định mà phụ thuộc vào thực trạng tồn hạn chế, nguyên nhân theo thời kỳ đồng thời có tính chất kế thừa Vì vậy, việc nhận định yếu tố cốt lõi sở để đưa thực giải pháp đồng bộ, tồn diện, từ tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đồng thời hoạch định chủ trương sở nguồn lực có khả đáp ứng quy hoạch phê duyệt đến tăng cường công tác kiểm sốt, nâng cao trình độ đội ngũ cán trình độ tổ chức thực Chương tập trung vào đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nói riêng, cụ thể: - Hoàn thiện hệ thống pháp luật văn pháp quy cho lĩnh vực xây dựng - Nâng cao chất lượng lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi ngân sách cho đầu tư xây dựng - Nâng cao lực phản biện Hội đồng nhân dân phê duyệt dự toán, giám sát việc chấp hành toán chi ngân sách cho đầu tư xây dựng - Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi ngân sách đầu tư xây dựng huyện Nông Cống - Một số giải pháp khác nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho đầu tư xây dựng huyện Nông Cống Những giải pháp đưa giúp huyện Nơng Cống giải khó khăn trạng trước mắt góp phần hồn thiện hoạt động quản lý chi ngân sách cho xây dựng từ nguồn ngân sách địa phương huyện 20 KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách địa phương lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc nhiều nhân tố tác động như: Cơ chế sách, người điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý chi ngân sách địa phương cần thời gian điều kiện định Tuy nhiên, cần phải đẩy nhanh q trình này, điều làm có đạo từ Trung ương đến địa phương tâm người quản lý Qua phân tích đánh giá chi ngân sách địa phương cho đầu tư xây dựng huyện Nông Cống cho thấy rằng: quản lý chi ngân sách địa phương đầu tư xây dựng tồn định, chưa hoàn thiện Luật pháp quy định có liên quan, khâu chấp hành ngân sách chưa quản lý chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB Vì vậy, UBND huyện Nông Cống quan, đơn vị cần phải có giải pháp cho quản lý chi ngân sách địa phương đầu tư xây dựng để tăng hiệu chi ngân sách nhà nước nói chung ngân sách địa phương nói riêng Trong chương 1, Luận văn hệ thống sở lý luận chi ngân sách nhà nước nói chung chi ngân sách địa phương nói riêng đầu tư XDCB bao gồm: khái niệm, đặc điểm, vai trò đầu tư XDCB; khái niệm, đặc điểm vai trò chi NSNN đầu tư XDCB; chế quản lý, nội dung quản lý nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư XDCB; Trong chương 2, Luận văn phân tích thực trạng quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSĐP nói riêng đầu tư XDCB địa bàn huyện Nông Cống Từ số liệu thu thập tác giả phân tích thực trạng chi NSĐP đầu tư XDCB địa bàn huyện Nơng Cống bao gồm: Tình hình thực chi ngân sách, thực trạng quản lý chi ngân sách đánh giá q trình quản lý chi 21 Trong chương 3, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSĐP nói riêng đầu tư XDCB địa bàn huyện Nông Cống bao gồm giải pháp nhóm giải pháp khác Điểm Luận văn chương giải pháp xếp thứ tự quan trọng cần ưu tiên gắn với hạn chế lớn khâu quản lý chi ngân sách đầu tư XDCB địa bàn huyện Nông Cống Tuy nhiên, Luận văn chưa phân tích hiệu quản lý chi NSĐP đầu tư XDCB cách tồn diện theo chu trình dự án, chưa so sánh với thực tế quản lý chi NSĐP đầu tư XDCB địa phương khác tỉnh nước, chưa có giải pháp để định lượng cấu chi hợp lý đầu tư XDCB địa bàn huyện Nông Cống Tác giả hy vọng nghiên cứu tiếp cơng trình khoa học sau này, kính mong nhà khoa học quan tâm đến vấn đề tiếp tục nghiên cứu để có sở khoa học cho quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSĐP nói riêng đầu tư XDCB địa phương hiệu