Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ HOÀNG ĐỨC TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ HOÀNG ĐỨC TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 834.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Thị Hồng THANH HÓA, NĂM 2018 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học: Theo Quyết định số 870/QĐ-ĐHHĐ ngày 31 tháng năm 2018 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Cơ quan Công tác Học hàm, học vị, Họ tên Chức danh Hội đồng TS Lê Hoằng Bá Huyền Trường ĐH Hồng Đức Chủ tịch PGS TS Vũ Huy Thông Trường ĐH Kinh tế Quốc dân Phản biện TS Nguyễn Xuân Dương Trường ĐH Hồng Đức Phản biện TS Đặng Thành Cương Trường ĐH Vinh Ủy viên TS Lê Huy Chính Trường ĐH Hồng Đức Thư ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng năm 2018 Xác nhận Thƣ ký Hội đồng TS Lê Huy Chính Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Lê Thị Hồng * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ môn i Tôi xin cam đoan Ngƣời cam đoan Lê Hoàng Đức ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Lê Thị Hồng người dành nhiều thời gian q báu, tận tình hướng dẫn bảo tơi suốt thời gian thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy/Cô Khoa Quản trị Kinh doanh – Trường Đại học Hồng Đức, Thanh Hóa tâm huyết, truyền dạy kiến thức quý báu, phương pháp nghiên cứu công cụ hỗ trợ đắc lực cho tơi q trình học tập, làm việc nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn tới tất bạn bè, người chia tơi khó khăn, kiến thức tài liệu học tập suốt trình học lớp MBA – K9A (Niên khóa 2016-2018) Xin chân thành cảm ơn tới tổ chức, cá nhân tạo điều kiện hỗ trợ trình thu thập liệu cho nghiên cứu Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn hữu người thân động viên chỗ dựa vững cho suốt hai năm qua Xin cảm ơn tất cả! Trân trọng! Thanh Hóa, tháng năm 2018 TÁC GIẢ Lê Hoàng Đức iii MỤC LỤC i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ đề tài 2.1 Mục tiêu đề tài 2.2 Nhiệm vụ đề tài 3 Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.3 Phương pháp nghiên cứu 4 Dự kiến kết đạt CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦ Ừ NGUỒN VỐ 1.1 Vốn đầ ản lý vốn đầ 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư vốn đầ 1.1.2 Khái niệm quản lý vốn đầ 11 1.1.3 Đặc điểm công tác quản lý nhà nước vốn đầu t 12 1.2 Nội dung quản lý vốn đầ 14 iv 1.2.1 Quản lý quy hoạch mạng lưới đầu tư địa phương 14 1.2.2 Lập kế hoạch vốn đầ 15 1.2.3 Quản lý hoạt động huy động vốn đầ 16 1.2.4 Phân bổ sử dụng vốn đầ 1.2.5 Tạm ứng, toán vốn đầ 18 20 1.2.6 Kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 23 ố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầ 24 24 1.3.2 Các nhân tố khách quan 29 1.3.3 Các nhân tố chủ quan 30 1.4 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố nước ta quản lý vốn đầ 32 1.4.1 Thành phố Đà Nẵng 32 1.4.2 Tỉnh Quảng Ninh 33 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Thanh Hóa 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP THANH HĨA 37 2.1 Tình hình chung kinh tế - xã hội hoạt động quản lý vốn đầ ịa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2017 37 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 2015 - 2017 41 2.1.3 Nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2018 - 2020 43 v 46 2.2.1 Quá trình xếp, thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Thanh Hóa 46 2.2.2 Tình hình thực dự án 48 2.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầ nguồn vố ại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2017 49 2.3.1 Công tác lập kế hoạch vốn đầ 49 ộng vốn đầ ững năm qua 53 2.3.3 Phân bổ sử dụng vốn đầ 57 2.3.4 Công tác thanh, tốn vốn đầ 2.3.5 Cơng tác kiể 63 67 2.3.6 Quản lý chi phí dự án 68 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý vốn đầ ại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Thanh Hóa 71 2.4.1 Những kết đạt 71 2.4.2 Những hạn chế, tồn 73 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 76 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦ ỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP THANH HÓA 80 3.1 Phương hướng, mục tiêu nhiệm vụ công tác thời gian tới Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Thanh Hóa 80 3.1.1 Phương hướng, nhiệm vụ 80 vi 3.1.2 Phương hướng, chiến lược quản lý vốn đầ 82 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầ ừn ủ 83 83 3.2.2 Nâng cao trình độ nhân lự ản lý vốn đầ 84 3.2.3 Đổi mớ ốn đầ từ 86 , toán vốn đầ ịp thời 88 3.2.5 Tăng cườ 91 3.2.6 Hoàn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 94 3.2.7 Kiện toàn máy quản lý Ban quản lý dự án 95 3.3 Một số kiến nghị 97 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NGHĨA TT VIẾT TẮT ĐTXDCB NSNN VĐT XDCB Xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng ODA TW UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân 10 QĐ Quyết định 11 TTg Thủ tướng 12 QH Quốc hội 13 CP Chính phủ 14 NĐ Nghị định 15 NXB Nhà xuất 16 DN Doanh nghiệp 17 QLDA Quản lý dự án Đầu tư xây dựng Ngân sách nhà nước Vốn đầu tư Official Development Assistance Trung ương 89 hoàn thành cần hướng dẫn Chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai xót khách quan hay chủ quan Chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án Đối với dự án làm Chủ đầu tư, ký hợp đồng quản lý dự án tất cơng trình kết thúc đầu tư phải thanh, toán theo thời gian quy định Các cơng trình thanh, tốn chậm so với qui định, quan thẩm định toán có quyền đề nghị UBND tỉnh phạt Chủ đầu tư 10% đến 30% giá trị tốn chậm Khơng thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, kế hoạch chi phí thực dự án phải tiến hành cách cụ thể chi tiết cho hạng mục cơng việc Tổng chi phí cho dự án đầu tư Ban quản lý dự án có giá trị lớn, vậy, kế hoạch chi phí thực dự án khơng lập cách tỉ mỉ gây thất thoát, lãng phí, tổn thất nghiêm trọng Ban quản lý dự án tiến hành phân bổ chi phí cho cơng việc, hạng mục cơng trình giai đoạn Việc lập quản lý chi phí thực dự án đầu tư phải dựa sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí hoạt động xây lắp, hệ thống giá xây dựng chế sách có liên quan quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Trong tình phân bổ tài nguyên nguồn lực, Ban quản lý dự án phải xem xét phân bổ cho khoa học, hạng mục cơng trình địi hỏi tính chất kỹ thuật phức tạp ưu tiên cho nguồn kinh phí lớn hạng mục đơn giản 90 Ban quản lý dự án phải tiến hành lựa chọn nhà thầu có đủ lực cung cấp hàng hóa dịch vụ đảm bảo chất lượng, giá hợp lý Ban quản lý dự án có nhiệm vụ cập nhật thường xuyên thông tin giá thị trường đầu vào cho dự án giám sát trình cung cấp đầu vào (đặc biệt nguyên vật liệu xây dựng cho dự án) đảm bảo đơn giá áp dụng phù hợp với chủng loại, chất lượng Sau đó, Ban quản lý dự án phải tăng cường công tác bảo quản nguyên vật liệu, vận chuyển, kho bãi, hoàn thiện chế độ quản lý nguyên vật liệu trường, tránh lảm mát, biến chất nguyên vật liệu để đảm bảo số lượng chất lượng nguyên vật liệu sử dụng cho dự án Trong giai đoạn thực đầu tư, hạng mục cơng trình khác nhiều đơn vị khác thực hiện, hạng mục lại có chi phí riêng Ban quản lý dự án phải liên kết chặt chẽ với đại diện đơn vị thi công, giám sát sát trình thi cơng xây lắp để nắm bắt tình hình kịp thời Giai đoạn thường phát sinh chi phí nằm ngồi dự tốn Ban, Ban quản lý phải kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ bỏ vốn tiến độ thực dự án Phải thường xuyên xem xét, phân tích hiệu vốn điểm thực dự án, so sánh phát chênh lệch kịp thời vốn thực tế vốn dự tốn để có biện pháp điều chỉnh đảm bảo dự án hoàn thành phạm vi ngân sách cho phép Ban quản lý dự án phải cố gắng thực tiến độ bỏ vốn phù hợp với tiến độ thực dự án, tập trung hoàn thành dứt điểm hạng mục cơng trình, tránh tình trạng dàn trải vốn, hạn chế đến mức thấp lượng vốn đầu tư nằm ứ đọng suốt trình thi cơng xây lắp Ngay sau có biên nghiệm thu gian đoạn cơng trình cơng trình, Phịng kế tốn dồn nguồn lực, nhanh chóng hồn thiện hồ sơ tốn cho nhà thầu thi cơng, khơng gây khó dễ làm uy tín với nhà thầu BQL dự án phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng mà CĐT ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu, có trách nhiệm thay mặt chủ đầu tư 91 thủ tục cần thiết hồ sơ tốn vốn Cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho khối lượng xây dựng hoàn thành Đối với gói thầu chi phí gói thầu thực vượt kế hoạch, phòng đầu tư lập dự toán bổ sung với lý vượt dự toán mà đơn vị thi cơng khai báo để trình Phịng Kế hoạch - Tài tỉnh Thanh Hóa phê duyệt Nhanh chóng có câu trả lời cho nhà thầu biết có duyệt dự tốn bổ sung hay khơng Nếu dự tốn bổ sung duyệt nhà thầu tốn phần chi phí tăng thêm Nếu lý tăng giá khơng chấp nhận toán phần giá trị ghi hợp đồng giao - nhận thầu 3.2.5 Tăng c Một là, tăng cường hoạt độ Luật NSNN ự NSNN ả ến đầu tư từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự phép quản lý vốn quyế ến khâu cấp Nói trình thủ tục đại phậ quan đơn vị liên quan tn thủ mộ ặt, nhiều cịn mang tính chất hình thức, đầu tư cịn dàn trải theo cảm tính, thấ ớn, tượng tiêu cực, tham nhũng cịn xảy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu Do đó, cần hồn thiện chế ốn đầu tư từ NSNN sau: - Tăng cường hoạt độ Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND tỉnh theo hướng: Có kế hoạ nhiệm kỳ HĐND, kết hợ số dự ờng xuyên hàng năm theo ịnh kỳ vớ ọng điểm tỉnh, giám sát hoạt động tạ ột xuất ự ầu tư trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan trình thực thi quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 92 Cần tăng cường nữ Trước hết, phả ểm tra, kiểm so ệ ể ội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiể ội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư Thực thườ , kiểm tra, giám sát ầu tư xây dựng nhằ ện, uốn nắn sai phạ quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bả ầu tư xây dựng , kiểm tra đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Do vậ phải thực tất trình ạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, c sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra dự ực đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị tất đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu cơng trình, dự , tránh lãng phí dự án khơng có tính khả thi, việc tra giai đoạn cần ộ tính hiệu dự án, cơng trình, địa điểm thực tậ dự , thi cơng xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự ằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự ợc duyệt - Tăng cường chế độ người có thẩm quyền vớ đánh ầu tư tạ đầu tư gắ ệm ệm thực chế độ ở, ngành Quy đị ệ t, nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ đầ tình hình ĐTXDCB sử dụng vốn NSNN nhằ ỉ đạo điều hành mộ ợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế với lĩnh vực ản lý đối 93 Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra - Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động củ tra: Thanh tra cấp tỉnh, tra xây dựng, tra tài chính, tra sở Kế hoạch Đầu tư đảm bảo tra tồn diện, tiết kiệm thời gian, khơng chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu - Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nan ự quan thực hiệ , thiế ầu tư XDCB từ NSNN nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm đồn tra trực tiếp ạm thực nhiệm vụ tra nế - Tăng cường lực cho độ tra củ ộ làm , kiểm , từ UBND tỉnh cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiể ủ mạnh, có ực ĐTXD chun mơn nghiệp vụ chuyên gia giỏi củ cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng ịnh công khai, - Các sở, ngành cần thực hiệ minh bạch hoạt động tạ ự lý vi phạm hành đối vớ ặc biể dụng vốn NSNN Xử Chủ đầu tư Nhà thầu khơng treo biể ếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2003, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư - Cơ quan Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể, ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn tuyên truyền vận độ ổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư ĐTXDCB từ NSNN - Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cộng đồng, đồn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động tạ thấ ự , nhằ ện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, , tiền tài sản Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 94 3.2.6 Hồn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tỉnh Thanh Hóa cần giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN; cấp : , khối lượng thực - Tiến hành xây dựng chế tài cụ thể để thực quản lý chặt trình đầu tư, bố trí kế hoạch đầu tư dự án đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng (quyết định đầu tư, th - Sớm đổi chế lập g dự án có chương trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh , đủ c , trình tự đầu tư xây dựng chấp nhận phân ; việc phân bổ vốn NSNN hàng năm vào phân kỳ thời gian thực dự theo tiến độ thực bố trí từ năm trước UBND tỉnh Luật Xây thực tiễn địa phương để ban hà thực tiễn , bám sát 95 liên quan đến hoạt động đầu tư thuộc thẩm quyền ban hành tỉnh khơng cịn phù hợp Các quan kiểm tra xây dựng quy định bổ sung tăng nặng mức xử phạt vi phạm hành vi vi phạm hoạt động xây dựng, đặc biệt quy định rõ Chủ đầu tư quan, đơn vị, trách nhiệm người đứng đ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng theo hướng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm việc lập phê duyệt báo cáo tốn dự án xây dựng hồn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm tốn vốn đầu tư diễn phổ biến Bảo đảm công khai minh bạch địa điểm, nguồn vốn, thời gian, đơn vị xây dựng; phát huy quyền làm chủ tập thể cán bộ, cơng chức, đồn thể xã hội việc giám sát công tác XDCB Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi cơng, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng xây dựng cơng trình nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Tăng cường giám sát quan dân cử nhân dân để phát tham nhũng, lãng phí Các tổ chức, đơn vị bố trí hịm thư tố giác tham nhũng, lãng phí đơn vị mình; có đơn thư tố giác cần tổ chức kiểm tra, tra, điều tra, kết luận kịp thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm 3.2.7 Kiện toàn máy quản lý Ban quản lý dự án Kiện toàn máy quản lý yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển Để nâng cao lực quản lý, quản lý có hiệu kiện tồn máy quản lý cần thiết, đảm bảo máy gọn nhẹ, tinh giản có hiệu lực Trước hết, máy quản lý Ban quản lý dự án kiện toàn theo quy định pháp luật Ban quản lý dự án có trách nhiệm bố trí người 96 đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình (khi đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình khơng giao làm chủ đầu tư) vào vị trí phù hợp để tham gia quản lý công việc đảm bảo hiệu mục tiêu dự án Bộ máy quản lý Ban quản lý dự án tỉnh Thanh Hóa kiện toàn theo hướng giảm bớt khâu trung gian; theo hướng chun mơn hóa; phân định trách nhiệm rõ ràng, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phận, cá nhân Ban Trong năm tới, số lượng dự án Ban quản lý đảm nhiệm quản lý tăng lên đáng kể so với tại, cần tuyển dụng thêm từ đến người Để tuyển chọn người có lực, Ban quản lý cần chủ động thực nghiêm quy định tuyển dụng cán bộ, nhân viên theo hướng cơng khai, minh bạch tăng tính cạnh tranh, tập trung ưu tiên người có kinh nghiệm làm việc lĩnh vực xây dựng, đầu tư kinh doanh bất động sản công ty tư nhân công ty nhà nước người am hiểu lĩnh vực đầu tư xây dựng Ưu tiên người có cấp, chứng liên quan đến xây dựng dân dụng, công nghiệp, kinh tế địa chính, bất động sản đào tạo bản, chuyên nghiệp có tảng kiến thức tốt, vững vàng, Ưu tiên cán làm việc quan , đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh, am hiểu yếu tố tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Tiếp nhận cán có lực quan Trung ương, địa phương làm việc lĩnh vực xây dựng có kinh nghiệm quản lý, đạo điều hành địa phương, sở từ năm trở lên Bố trí cán bộ, nhân viên theo vị trí việc làm; thực chế độ thi nâng ngạch cán bộ, nhân viên theo cấu ngạch công chức; thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức theo cấu chức danh nghề nghiệp phê duyệt p dụng công nghệ thông tin quản lý dự án Xây dựng phần mềm website nội củ dự 97 án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Thanh Hóa Trên website có thơng tin cập nhật pháp luật liên quan đến công tác quản lý dự án xây dựng, thông tin cán bô, nhân viên Ban Các công tác quản lý dự án Ban dự án cập nhật hàng ngày lên phần mềm theo hoạt động quản lý dự án thực hiện: Chuẩn bị đầu tư, đấu thầu, quản lý thời gian, quản lý chất lượng, giám sát thi cơng, khâu tốn Hằng ngày cán dự án phụ trách hoạt động dự án cập nhật thông tin lên phần mềm để Ban dự án lãnh đạo nắm rõ tiến độ dự án, đảm bảo thơng tin nhanh nhạy, xác Nếu Giám đốc Ban thấy vấn đề cần giải đạo trực tiếp cho cán giám sát cơng trình để kịp thời chấn chỉnh đảm bảo chất lượng tiến độ thi công 3.3 Một số kiến nghị Một là, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB dồn nhiều cho cấp Vì vậy, thời gian tới, cần phải phân cấp mạnh cho đơn vị cấp Tại cấp cần ban hành quy chế để quy định rõ trách nhiệm vật chất hành cá nhân liên quan đến trình đầu tư xây dựng Các sách cụ thể bộ, ngành quản lý vốn đầu tư phát triển phải đồng bộ, không chồng chéo Vừa bao quát, toàn diện; vừa tiết, cụ thể Hoàn thiện định mức, tiêu chuẩn, đơn giá đầu tư XDCB Phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất Chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn quản lý chế tài rõ ràng Hai là, luật hố sách, chế độ; hạn chế việc ban hành Nghị định, Thông tư hướng dẫn; Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, tránh tình trạng Luật chờ thơng tư Rà sốt thay văn không phù hợp, bổ sung nội dung cho phù hợp với tình hình thực tế Sau phổ biến để quán triệt sách chế độ ĐTXD đến cấp, cán 98 lãnh đạo chuyên viên Nhất người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư phát triển Ba là, hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin) Xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế Coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn Xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Tiếp tục kiện tồn tổ chức máy trình độ cán Liên kết phối hợp chặt chẽ cấp từ sở đến tỉnh thông qua hệ thống trao đổi thông tin Bốn là, với giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tỉnh phải có sách đồng nhằm tạo môi trường đầu tư, kinh doanh cởi mở, thơng thống, minh bạch có tính cạnh tranh cao (có sách khuyến khích đầu tư, sách tài chính, thuế, hỗ trợ lãi suất ) Cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư Năm là, tỉnh phải quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý vốn ĐTXDCB Trong giai đoạn chuyển biến từ kinh tế vật chất sang kinh tế tri thức, đầu tư cho người có tầm quan trọng đặc biệt phát triển khoa học công nghệ tiên tiến Sáu là, đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc toán chậm; có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ việc tốn cho nhà thầu như: Bố trí vốn không theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ Chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả tốn cho khối lượng hồn thành); thực tế gần khơng thực vì: Chủ đầu tư thường 99 quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung Bảy là, đẩy mạnh công tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giản máy Chống quan liêu, cửa quyền Nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp tỉnh Kiện tồn máy theo hướng tinh gọn tập trung, khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ , cần ban hành văn quy phạm pháp luật quy định yêu cầu lực, nhiệm vụ, quy định chế tài quy định quyền hạn, tiến tới xây dự có tính chun nghiệp Thực hiện nghiêm chế độ quản lý lực chuyên môn nghiệp vụ bên liên quan, đảm bảo bên liên quan quản lý dự án có đủ lực pháp lý lực thực quản lý tham gia vào quản lý dự án Cịn lại đơn vị khơng đủ lực phải thuê tư vấn trợ giúp pháp lý thực dự án phải có tham gia cán chuyên môn xây dựng quan để tránh tình trạng khốn trắng tồn khâu trình đầu tư cho tư vấn 100 KẾT LUẬN Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tất yếu, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng tỉnh Thanh Hóa nói chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp nói riêng, kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Với đề tài “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Thanh Hóa”, Tác giả tập trung hồn thành số cơng việc sau: Hệ thống hoá lý luận liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Thanh Hóa cách trung thực, khách quan Rút kết đạt được, tồn thiếu sót cần khắc phục Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Thanh Hóa nói riêng, nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới 101 Mặc dù có cố gắng nghiên cứu, học hỏi song thời gian, kinh nghiệm kiến thức cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót, tác giả mong muốn nhận tham gia đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Luật Ngân sách Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Luật Xây dựng Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Luật Đầu tư Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật Đấu thầu Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2010), Giáo trình Kinh tế đầu tư Hà Nội, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân Phan Huy Đường (2012), Quản lý Nhà nước kinh tế, Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia nh Hùng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Cục Thống kê Thanh Hóa (2016), Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa năm 2015, NXB thống kê Thủ tướng phủ (2009), Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, Số 114/2009/QĐ-TTg 10 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 11 UBND tỉnh Thanh Hóa (2017), Báo cáo Tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2016 kế hoạch phát triển năm 2017 12 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo Tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2015 kế hoạch phát triển năm 2016 13 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Báo cáo Tỉnh hình kinh tế - xã hội năm 2014 kế hoạch phát triển năm 2015 103 14 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN thay Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Thơng tư Bộ Tài chính, Hà Nội 15 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Tài hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội 16 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Tài quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn NSNN, Hà Nội 17 Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NQ-CP ngày 16/6/2015 nghị định quản lý dự án đầu tư xây dưng, Hà Nội 19 Ban ụng cơng nghiệp Thanh Hóa (2015 - 2017), Báo cáo tình hình thực dự án đầu tư xây dựng dân dụng công nghiệp năm từ 2015 - 2017 20 Đặng Ngọc Viễn Mỹ (2014), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận Văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 21 Nguyễn Thị Thanh Huyền (2016), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại