Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh quảng ninh

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐINH HƯƠNG LY KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÍ DỰ ÁN TÊN ĐỀ TÀI: NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NINH Hà Nội, năm 2022 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Giáo viên hướng dẫn: TS.Nguyễn Duy Đồng Sinh viên thực : Đinh Hương Ly Mã sinh viên : 5093101517 Lớp : Đấu thầu Hà Nội, năm 2022 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài khóa luận “Nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng với hỗ trợ giảng viên hướng dẫn T.S Nguyễn Duy Đồng Các kết quả, số liệu đề cập khóa luận trung thực, đảm bảo tính xác, tin cậy Những kết khóa luận chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Đinh Hương Ly iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, em xin chân gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý thầy cô khoa Kinh tế - Bộ môn Đấu thầu với kiến thức, kỹ kinh nghiệm quý báu mà thầy cô truyền đạt, giảng dạy cho em suốt quãng thời gian em học tập Học viện Chính sách Phát triển Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Thầy T.S Nguyễn Duy Đồng tận tình hướng dẫn, bảo, góp ý nhận xét suốt trình em nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu hoạt động Đấu thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Quảng Ninh” Bài luận văn tốt nghiệp em tránh khỏi sai sót cịn nhiều hạn chế kiến thức kinh nghiệm Vì vậy, em mong nhận góp ý Q Thầy bạn để đề tài khóa luận tốt nghiệp em hồn chỉnh Cuối cùng, em xin kính chúc Quý Thầy cô giáo công tác Học viện mạnh khỏe, công tác tốt, tiếp tục truyền đạt cho hệ sinh viên kiến thức bổ ích để sau q trình học tập rèn luyện, tất cử nhân vận dụng vào cơng việc, góp phần cống hiến, xây dựng đất nước ngày phát triển, sánh vai cường quốc năm châu Em xin chân thành cảm ơn! iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv DANH MỤC VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận Phần II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU 1.1 Lý luận chung đấu thầu 1.1.1 Khái niệm Đấu thầu 1.1.2 Đặc điểm Đấu thầu 1.1.3 Vai trò ý nghĩa công tác đấu thầu 1.1.3.1 Đối với BMT CĐT 1.1.3.2 Đối với bên dự thầu 11 1.1.3.3 Đối với kinh tế - xã hội 11 1.1.4 Mục tiêu Đấu thầu 12 1.1.5 Một số nguyên tắc đấu thầu 16 1.1.6 Các hình thức, phương thức Đấu thầu 18 1.1.6.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 18 1.1.6.2 Các phương thức lựa chọn nhà thầu 23 1.1.7 Quy trình đấu thầu 25 Sơ đồ 1.1.7: Quy trình đấu thầu 25 1.1.8 Các hình thức đấu thầu theo phạm vi đấu thầu 27 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động Đấu thầu 28 1.2.1 Hệ thống Luật pháp nhà nước Đấu thầu 28 1.2.2 Chủ đầu tư tổ chức đại diện chủ đầu tư 29 1.2.3 Nhà thầu 30 v 1.2.4 Các quan quản lý Nhà nước Đấu thầu 30 1.3 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp 31 1.3.1 Khái niệm 31 1.3.2 Các loại hình ban quản lý dự án 32 1.3.3 Mục tiêu hoạt động Đấu thầu ban Quản lý dự án 32 1.3.3.1 Đảm bảo tính cạnh tranh 33 1.3.3.2 Đảm bảo tính cơng 33 1.3.3.3 Đảm bảo tính công khai, minh bạch 33 1.3.3.4 Đảm bảo hiệu kinh tế 34 1.3.4 Một số văn pháp luật liên quan đến quản lý đấu thầu quản lý dự án đầu tư xây dựng 34 1.3.5 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 36 1.4 Hiệu hoạt động đấu thầu 37 1.4.1 Hiệu 37 1.4.2 Ý nghĩa việc đánh giá hiệu kinh tế 38 1.4.3 Hiệu hoạt động đầu thầu 38 TIỂU KẾT CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NINH 40 2.1 Thực trạng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Quảng Ninh 40 2.1.1 Giới thiệu chung 40 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 40 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban QLDA 43 2.1.4 Vai trò trách nhiệm Ban QLDA 45 2.2 Quy trình tổ chức đấu thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Quảng Ninh 48 2.3 Kết thực hoạt động đấu thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2019-2021 50 2.4 Đánh giá hoạt động đấu thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh 58 2.4.1 Một số kết đạt 58 2.4.2 Tồn hạn chế 59 vi 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Quảng Ninh 63 TIỂU KẾT CHƯƠNG 65 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NINH 66 3.1 Định hướng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh 66 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đấu thầu 67 3.2.1 Nâng cao chất lượng nhân lực chuyên môn Ban QLDA 67 3.2.2 Tăng cường triển khai thực đấu thầu qua mạng 69 3.2.3 Nâng cao công tác chuẩn bị HSMT 69 3.2.4 Tăng cường phối hợp phòng, ban UBND tỉnh với Ban QLDA 70 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu 71 3.2.6 Liên tục đề xuất kiến nghị, giải pháp nâng cao công tác đấu thầu kinh nghiệm thực tiễn 71 3.2.7 Nâng cao công tác quản lý rủi ro dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 72 3.3 Một số kiến nghị 72 3.3.1 Đối với quan ban hành văn quy phạm pháp luật 72 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 73 TIỂU KẾT CHƯƠNG 75 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 vii DANH MỤC VIẾT TẮT Bên mời thầu BMT CĐT Chủ đầu tư HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất HSMT Hồ sơ mời thầu HSMST Hồ sơ mời sơ tuyển HSYC Hồ sơ yêu cầu QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.3.1- Kết hoạt động lựa chọn nhà thầu năm 2019 (đơn vị: đồng) 50 Bảng 2.3.2- Kết hoạt động lựa chọn nhà thầu năm 2020 (đơn vị: đồng) 51 Bảng 2.3.3 - Kết hoạt động lựa chọn nhà thầu năm 2021 (đơn vị: đồng) 51 Bảng 2.3.4 - Tỷ lệ tiết kiệm ngân sách giai đoạn 2019 – 2021 (đơn vị: %) 52 Bảng 2.3.5 - Tỷ trọng số lượng giá trị gói thầu giai đoạn 2019 – 202154 Bảng 2.3.6 - Kết hoạt động lựa chọn nhà thầu theo lĩnh vực đấu thầu giai đoạn 2019-2021 57 Bảng 2.3.7 - Số lượng gói thầu theo hình thức đấu thầu giai đoạn 20192021 57 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1.7: Quy trình đấu thầu bản…………………………………… 28 Sơ đồ 1.3.1 - Chu trình quản lý dự án…………………………… …… …35 Sơ đồ 2.1.1 - Cơ cấu tổ chức Ban QLDA …………………….…… …….46 Biểu đồ 2.3.1 - Tỷ lệ tiết kiệm vốn ngân sách giai đoạn 2019 – 2021 52 Biểu đồ 2.3.2 - Tỷ trọng số lượng gói thầu giai đoạn 2019– 2021 55 Biểu đồ 2.3.3 - Tỷ trọng giá trị gói thầu giai đoạn 2019 – 2021 Error! Bookmark not defined ix TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương phản ánh khách quan phân tích tình hình thực hoạt động đấu thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2019 – 2021 Qua bảng số liệu, biểu đồ phân tích, đánh giá Ban QLDA tiết kiệm ngân sách nhà nước, đạt số thành tựu định, thực tốt công tác đấu thầu, làm quy trình, đội ngũ cán ln bồi dưỡng, tập huấn chun mơn Bên cạnh đó, nhiều tồn định nguyên nhân chủ quan khách quan Những hạn chế làm cản trở cơng tác đấu thầu, khiến dự án không đạt kết mong đợi Do đó, chương 3, em đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác đấu thầu, khắc phục khó khăn hạn chế 65 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NINH Qua q trình phân tích trên, thấy tại, cơng tác đấu thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp cịn tồn số điểm chưa thật hợp lý Điều ảnh hưởng đến hiệu công tác đấu thầu Để khắc phục tượng này, cần giải số vấn đề đưa biện pháp hữu ích để ngày nâng cao hiệu Ban QLDA 3.1 Định hướng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh Phương hướng mục tiêu Ban QLDA giúp tỉnh Quảng Ninh cải tạo, nâng cấp xây dựng hệ thống sở hạ tầng đô thị theo hướng văn minh, đại, cải thiện môi trường sinh thái mơi trường xã hội Qua đó, mục tiêu phương hướng Ban QLDA thể chi tiết qua nội dung: - Nâng cao hiệu làm việc máy cán bộ, công chức viên chức, người lao động trình lựa chọn nhà thầu thông qua lớp tập huấn, đào tạo chuyên môn sâu nghiệp vụ đấu thầu - Thực nghiêm quy định thời gian, thông tin đấu thầu từ khâu cung cấp thông tin kế hoạch đấu thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu phát hành HSMT, đăng tải kết đấu thầu xử lý tình huống, vi phạm phát sinh đấu thầu - Tăng cường phối hợp phòng ban, ngành có liên quan thực dự án nói chung q trình đấu thầu nói riêng Ban QLDA đơn vị khác nhằm thực tốt công tác đấu thầu - Quán triệt, phổ biến việc áp dụng pháp luật đấu thầu, tiếp tục việc hướng dẫn văn pháp luật đấu thầu cho đơn vị tham gia tổ chức đấu thầu, cán nhân viên Ban QLDA - Tăng cường cơng tác tra, kiểm sốt hoạt động đấu thầu tất hoạt động lựa chọn nhà thầu từ nguồn ngân sách nhà nước - Tuân thủ nghiêm ngặt quy định hình thức đấu thầu qua mạng, bước áp dụng để dần thay đấu thầu truyền thống, tăng cường 66 công tác thông tin, công khai, minh bạch hiệu công tác đấu thầu - Đảm bảo trách nhiệm người đứng đầu với kết công việc phân cơng, phụ trách, phải chịu tồn trách nhiệm kết lựa chọn nhà thầu, chất lượng tính hiệu kinh tế dự án 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đấu thầu 3.2.1 Nâng cao chất lượng nhân lực chuyên môn Ban QLDA Trong giai đoạn tới, Ban QLDA cần đặt phương hướng, chiến lược nhằm nâng cao chất lượng chuyên môn hoạt động sau: - Chuyên mơn hóa cơng việc phịng Ban QLDA Việc quản lý công việc ban QLDA nên phân định theo cấp có chun mơn hóa, chia bớt trách nhiệm cho cấp Trong phòng, nhiệm vụ phân chia cụ thể theo nhóm thực Hàng tuần nên có buổi họp giao ban để phổ biến công việc, thông tin cơng việc phịng với Như vậy, cán Ban QLDA nắm vững tổng quan tình hình chung đồn dự án để linh hoạt việc giải công việc - Tạo báo cáo tổng hợp hàng tuần tiến độ thực dự án Các phịng phải có báo cáo riêng hàng tuần phải có báo cáo theo tuần tiến độ chung dự án Chính vậy, khơng cấp mà cán phịng cập nhật kịp thời tình hình dự án Ban QLDA cần thực báo cáo chi tiết có báo cáo tổng kết chung cho dự án thực hiện, báo cáo tổng kết cuối năm cần đưa phương hướng giải pháp thực - Ban QLDA cần chủ động cho phòng triển khai thực kế hoạch Khi có dự án mới, Ban Giám đốc Ban QLDA phải phổ biến nhiệm vụ, trách nhiệm phòng cho trưởng phòng cách tổng quát Các phịng dựa vào nội dung tổng qt đó, lập nên kế hoạch chi tiết cho cán phịng - Ban QLDA phải khơng ngừng nâng cao lực Đội ngũ cán Ban QLDA tham gia vào công tác đấu thầu phải nâng cao trình độ thường xuyên cách: 67 ● Liên tục mở lớp tập huấn dài ngày Ban QLDA tổ chức, thuê giảng viên trường đại học, chuyên viên làm việc Cục Quản lý đấu thầu Bộ KH&ĐT giảng dạy Ban QLDA, gắn lý thuyết với thực tiễn, nâng cao lực chuyên môn kinh nghiệm thực tế cho cán ● Cử cán có đủ phẩm chất đạo đức, lực đào tạo nước đấu thầu để Ban QLDA có cán nịng cốt nắm vững chun mơn hoạt động đấu thầu, đặc biệt công tác tổ chức đấu thầu, lập HSMT dự án có vốn đầu tư ODA, dự án có nhà thầu nước tham gia ● Đặc biệt quan tâm tới việc đào tạo ngoại ngữ chuyên ngành đấu thầu cho cán có gói thầu có tham gia đơn vị thầu quốc tế để tránh tình khó xử trình độ ngoại ngữ khơng đáp ứng - Ban QLDA phải có biện pháp sử dụng nhân lực hợp lý Do đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu có xu hướng thiếu, nên cán thường phải kiêm nhiệm nhiều công việc làm việc ngồi giờ,… điều làm ảnh hưởng không tốt đến hiệu giải công việc cán Vì vậy, Ban QLDA phải bố trí hợp lý “đúng người, việc” tuyển thêm cán Ban QLDA nên đưa số sách mang tính động lực nhằm khuyến khích, động viên cán làm việc với tinh thần trách nhiệm cao Cần giảm thiểu số lượng gói thầu áp dụng hình thức định thầu, thay vào gói thầu áp dụng theo hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh Và tất thơng tin gói thầu BMT – Ban QLDA phải đăng tải lên Báo Đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia muasamcong Đối với quan quản lý nhà nước, thực trách nhiệm quản lý trình đấu thầu: - Đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công khai, cơng bằng, minh bạch q trình đấu thầu - Áp dụng chế, giải pháp mạnh hoạt động đấu thầu nhằm làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể khâu CĐT, chủ dự án, tư vấn, thiết kế, nhà thầu - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra giám sát, có quy định cụ thể, nghiêm khắc, nghiêm minh tăng cường chế tài việc xử phạt hành 68 động gian lận q trình đấu thầu khơng bán HSMT, không đảm bảo tiến độ, chất lượng dịch vụ tư vấn, sử dụng lao động trái phép gói thầu… nhằm mục tiêu rút ngắn thời gian đấu thầu tăng cường trách nhiệm cho cá nhân chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu 3.2.2 Tăng cường triển khai thực đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng hình thức thực đấu thầu áp dụng công nghệ cao, tiên tiến giới, thực tế cho thấy số nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Brazil… sử dụng công cụ nhằm thực công tác đấu thầu đạt hiệu cao Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đưa vào vận hành vào đầu năm 2016, nhiên, lộ trình áp dụng thay hình thức đấu thầu truyền thống bước triển khai, thực tế Ban QLDA thực cơng tác đấu thầu qua mạng Bên cạnh đó, sở hạ tầng công nghệ thông tin trở ngại công tác áp dụng Hầu hết thiết bị máy móc, phần mềm khơng theo kịp công nghệ 4.0, cần bổ sung ngân sách kịp thời để triển khai đầy đủ hơn, đảm bảo theo lộ trình đấu thầu qua mạng Do triển khai, thời gian tới chắn vướng mắc pahir tình phát sinh, vậy, cần chủ động dự kiến, nghiên cứu cập nhật văn hướng dẫn để xử lý tình phát sinh, đẩy mạnh việc thực đấu thầu qua mạng dự án địa bàn tỉnh Quảng Ninh HSMT toàn yêu cầu kỹ thuật đặc tính kỹ thuật, thông số kỹ thuật quy định chi tiết yêu cầu BMT công dụng, bảo hành sản phẩm Bên cạnh đó, phần quan trọng HSMT yêu cầu mặt tài chi phí tổng thể chi tiết, giá dự thầu Đây sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu 3.2.3 Nâng cao công tác chuẩn bị HSMT Cần số biện pháp nhằm giải giải tồn việc chuẩn bị HSMT Ban QLDA như: chậm tiến độ với kế hoạch, chất lượng chưa thực tốt, làm lại nhiều lần - Nâng cao trình độ cho cán phụ trách lập HSMT Chất lượng HSMT điều kiện tiên quan trọng định thành công dự án, góp phần hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Vì việc lập HSMT tiết, đầy đủ xác, yêu 69 cầu người lập phải có đủ kiến thức chun mơn, kinh nghiệm, tính khách quan tính chuyên nghiệp cao - Kiểm tra, rà sốt thơng tin HSMT Trong HSMT có hai nội dung quan trọng Chỉ dẫn nhà thầu Bảng liệu đấu thầu Hai nội dung soạn thảo chi tiết, đầy đủ xác nhà thầu nắm rõ thông tin gói thầu Một nội dung khác quan trọng việc soạn thảo điều kiện chung, điều kiện cụ thể hợp đồng Những quy định đưa hợp đồng quy định mà Ban QLDA nhà thầu phải tuân thủ theo từ ký kết kết thúc hợp đồng Cho nên với gói thầu với tính chất khác nhau, Ban QLDA nên đưa điều kiện hợp lý, phù hợp với gói thầu, tránh việc lập hồ sơ chung chung, sơ sài, khó hiểu gây cản trở cho nhà thầu thiệt hại đến dự án HSMT phải nêu rõ trách nhiệm nhà thầu vấn đề cụ thể như: kế hoạch biện pháp bảo đảm chất lượng, khắc phục vi phạm chất lượng, tuân thủ quản lý giám sát thi công Ban QLDA,… Ban QLDA phải dự tính trước tình xảy để có quy định cách xử lý cụ thể vấn đề 3.2.4 Tăng cường phối hợp phòng, ban UBND tỉnh với Ban QLDA Trong bối cảnh nay, việc đầu tư phát triển vô mạnh mẽ để theo kịp xu hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì vậy, khối lượng cơng việc từ dự án UBND tỉnh lớn Từ đó, Ban QLDA có thêm nhiều nhiệm vụ cơng tác đấu thầu Chính vậy, cần phối hợp chặt chẽ Ban QLDA đơn vị liên quan cần thiết để đảm bảo phát triển chung toàn tỉnh Các đơn vị làm việc phối hợp nhịp nhàng vấn đề phát sinh giải nhanh triệt để đồng tời khắc phục hạn chế thủ tục hành Để thực điều này, UBND tỉnh phải ban hành định hướng dẫn định hướng, mục tiêu hoạt động đầu tư cho thời kỳ để đơn vị có nhìn khách quan tổng thể Đồng thời phối hợp với Ban QLDA phân công nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đơn vị trình triển khai hoạt động đấu thầu để không bị chồng chéo khâu quản lý, kiểm tra giám sát thực Ban QLDA đơn vị 70 UBND tỉnh thực cơng tác đấu thầu cần có trách nhiệm hoạt động cao, tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ, phối hợp nhịp nhàng với nghiệp phát triển chung toàn tỉnh Điều giúp giảm tối đa thời gian, nhân lực chi phí cho công việc 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu Nhìn chung, cơng tác kiểm tra, tra giám sát hoạt động đấu thầu chưa đạt hiệu cao thiếu nhân chưa trọng nhất, nên để xảy số vấn đề như: chậm tiến độ, gặp khó khăn q trình thi cơng… Vì vậy, cần tăng cường nhân lực trọng vào công việc Công tác kiểm tra, giám sát phải thực thường xuyên kế hoạch đấu thầu trình duyệt, trình tự thực kế hoạch đấu thầu… phát kịp thời sai phạm, vướng mắc, từ dễ dàng xử lý cơng việc mà khơng để lại hậu gây thất ngân sách Chế độ báo cáo định kỳ cần nghiêm túc thực Cần trì thường xuyên, đầy đủ toàn diện nghiệp vụ nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, tra, kiểm toán giám sát tập trung làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để khâu yếu trình thực cơng tác đấu thầu Ngồi ra, Ban QLDA cần áp dụng chế, sách giải pháp mạnh theo Luật, Thông tư, Nghị định để làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể tham gia vào công tác đấu thầu 3.2.6 Liên tục đề xuất kiến nghị, giải pháp nâng cao công tác đấu thầu kinh nghiệm thực tiễn Qua việc thực dự án, cơng trình, đội ngũ cán nắm lỗ hổng, thiếu sót vướng mắc suốt q trình thực cơng tác đấu thầu Từ đó, ngồi việc kiểm tra, giám sát kịp thời sai phạm, việc tích lũy kinh nghiệm để áp dụng cho dự án vơ cần thiết Dựa kinh nghiệm đó, cán viên chức hồn tồn thực việc kiến nghị, đề xuất giải pháp có tính thực tiễn cao lên Ban Giám đốc nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu 71 3.2.7 Nâng cao công tác quản lý rủi ro dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư Công tác quản trị rủi ro tốt giảm thiểu thiệt hại khơng đáng có dự án Tuy nhiên cơng tác quản trị rủi ro hoàn toàn chưa quan tâm Ban Vì vậy, để cơng tác quản trị dự án đạt hiệu tốt Ban QLDA phải thực hiện, thành lập phịng ban riêng thực cơng tác nghiên cứu, nhận diện quản trị rủi ro cho dự án Việc thành lập phận quản trị rủi ro phải bàn bạc trước thực thi cẩn thận Cần thay đổi nhận thức cán nhân viên ban giám đốc Ban QLDA, quan điểm cũ ăn sâu vào nhận thức việc quản trị, quản lý rủi ro bị xem nhẹ 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với quan ban hành văn quy phạm pháp luật Qua thực tế triển khai thực hệ thống văn quy định yêu cầu luật pháp, để thực thi với hiệu cao nhất, trở thành hành lang pháp lý hữu hiệu cho quan cấp văn Luật, Thơng tư, Nghị định phải có thống nhất, kiểm tra rà soát kỹ lưỡng trước ban hành, đảm bảo khơng có trùng lặp xảy tình trạng mâu thuẫn, vấn đề có nhiều văn quy định Cho tới thời điểm này, hệ thống văn đấu thầu, kỹ thuật ban hành, nhiên vấn đề tài lại chưa có hướng dẫn quy định mới, việc quản lý nguồn vốn khác vốn phát triển nghiệp, khoản chi thường xuyên áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu cịn hạn chế Vì vậy, quan chức cần thiết việc tiếp tục, nghiên cứu, rà soát, ban hành văn có tính bắt buộc văn hướng dẫn khác hay có chế tài xử lý vi phạm có tính răn đe cao với hành vi vi phạm Luật Đấu thầu Các văn cần vào thực tế, có tính thực tiễn cao với tình xảy ra, có hướng dẫn thiết thực việc xử lý lúc, kịp thời, hạn chế tối đa khả dẫn đến lãng phí Có thể thấy, việc hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Đấu thầu cơng tác cấp thiết để có hệ thống văn pháp luật hoàn thiện, chi tiết, dễ hiểu, dễ áp dụng, có tính quản lý ,hiệu cao, tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng, tạo cạnh tranh, minh bạch, cơng khai đấu thầu Có thể nhận thấy việc công khai thông tin chế xử lý vi phạm vô cần thiết với quan quản lý nhà nước đơn 72 vị tham gia đấu thầu Không chế xử lý vi phạm, thông tin đơn vị có lực cao, trình độ tốt cách rộng rãi sở để đơn vị BMT, CĐT lựa chọn đơn vị chất lượng, đảm bảo quy định, thực công tác lập HSMT, đánh giá HSDT… Theo đó, việc tiến hành tra, kiểm tra thường xuyên công tác thực đấu thầu nhằm tăng cường tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu phải đẩy mạnh để qua đó, Chính phủ Bộ KH&ĐT quan chức khác hồn thiện quy trình tra, đồng thời tổ chức hoạt động hướng dẫn cho đơn vị, tổ chức công tác thực thi pháp luật 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh UBND tỉnh Quảng ninh cần ban hành định hướng dẫn định hướng, mục tiêu hoạt động đầu tư cho thời kỳ để đơn vị có nhìn khách quan tổng thể, đồng thời phân công nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đơn vị để không bị chồng chéo khâu quản lý Các đơn vị cần có trách nhiệm hoạt động, tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ, phối hợp nhịp nhàng nghiệp phát triển chung toàn tỉnh Điều giúp giảm tối đa thời gian, nhân lực chi phí cho cơng việc Ví dụ cơng tác thẩm định văn pháp luật có liên quan đến tổ chức đấu thầu, tổ chức thẩm định cần tạo điều kiện dẫn cho đơn vị văn chưa hợp lệ để tránh tượng phải điều chỉnh nhiều lần gây thất thốt, lãng phí nhiều mặt Ngoài sở máy quản lý hành chính, ý kiến cơng luận nhân dân trình triển khai dự án, đấu thầu nên sử dụng để theo dõi Khi cơng trình xây lắp có dấu hiệu xuống cấp sau đưa vào sử dụng, việc tiến hành kiểm tra tổng thể hay công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu cần tiến hành ngay, tránh việc chậm trễ bỏ sót có can thiệp bên ngồi mà khơng xử lý vi phạm Để nâng cao thực chất công tác đấu thầu, cần xử phạt nghiêm minh nhiều hình thức, có việc cơng bố cơng khai thơng tin dự án, q trình đấu thầu gây sai phạm, nghiêm khắc việc xử lý nhà thầu cố tình gây sai phạm, thông thầu dẫn đến hậu nghiêm trọng Khi thông tin công khai, tăng lượng dư luận quan tâm giúp việc quản lý từ cấp Trung ương trở nên tốt hơn, ý thức tự giác việc chấp hành quy định pháp luật 73 giúp trình tổ chức triển khai dự án, triển khai công tác đấu thầu đạt hiệu 74 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở lý luận đấu thầu với nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác đấu thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh, chương nêu số giải pháp áp dụng nhằm nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu Có thể thấy Ban QLDA cần trọng việc nâng cao lực đội ngũ cán công viên chức, tăng cường phối hợp phòng ban, phổ biến quy định, quy chế văn liên quan đến đấu thầu Bên cạnh đó, văn pháp luật liên quan đến công tác đấu thầu qua mạng cần trọng bước chuyển công tác đấu thầu, giúp nâng cao cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế, giúp cho Ban QLDA lựa chọn nhà thầu phù hợp 75 KẾT LUẬN Hoạt động đấu thầu phương pháp hiệu giúp chủ đầu tư có cơng trình hay hàng hóa u cầu với mức giá hợp lý Thông qua hoạt động đấu thầu, chủ đầu tư biết thêm nhà thầu đáp ứng theo yêu cầu với giá hợp lý Công tác đấu thầu góp phần lớn vào cơng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh Chính phủ Bộ Ngành trọng sửa đổi quy chế đấu thầu, quy chế quản lý đầu tư xây dựng cho phù hợp tình hình đất nước Trong giai đoạn 2019 – 2021, Ban QLDA làm tốt công tác đấu thầu, giúp cho ngân sách tỉnh Nhà nước tiết kiệm nhiều, đảm bảo chất lượng cơng trình tiến độ thi công, giúp dự án đưa vào vận hành theo kế hoạch Với mục đích đánh giá hoạt động đấu thầu đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đấu thầu địa phương nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Quảng Ninh” Mục tiêu đề tài xác định nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý đấu thầu, đánh giá mặt đạt tồn cơng tác đấu thầu Ban QLDA từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu Bằng phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu, phân tích xử lý số liệu, đề tài rút số kết luận cụ thể sau: - Trong thời gian vừa qua, hoạt động nói chung hoạt động đấu thầu qua mạng nói riêng nước ta có thay đổi đóng góp quan trọng q trình ổnđịnh phát triển kinh tế xã hội đất nước, góp phần làm nâng cao hiệu ngân sách nhà nước -“Sau trình nghiên cứu, tìm hiểu hoạt động đấu thầu Ban QLDA, thấy đấu thầu có vai trị vơ quan trọng kinh tế Để xây dựng môi trường đấu thầu minh bạch, công bằng, cạnh tranh đạt hiệu kinh tế cao cần phải cố gắng nỗ lực công tác thúc đẩy tăng cường chất lượng hoạt động đấu thầu.” Khóa luận nghiên cứu giới hạn hiểu biết tơi cịn hạn chế Mong khóa luận góp phần cho cơng xây dựng tăng cường hoạt động đấu thầu nói chung đồng thời góp phần cải thiện 76 phát triển đấu thầu Việt Nam Mặc dù cố gắng với kiến thức có hạn, luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót, lý luận chưa sát với thực tiễn Vì thế, em xin nhận ý kiến đóng góp bổ sung để đề tài hồn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn T.S Thầy Nguyễn Duy Đồng tận tình hướng dẫn giúp em nghiên cứu đề tài Em xin chân thành cảm ơn! 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO - - Học viện Chính sách Phát triển (2019), Giáo trình đấu thầu mua sắm, Hà Nội Slide giảng đấu thầu mua sắm 1, đấu thầu mua sắm 2, lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu –Học viện Chính sách Phát triển Báo cáo hoạt động đấu thầu cuối năm giai đoạn 2019 – 2021 Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Quảng Ninh Bộ Kế hoạch & Đầu tư (2007), Các văn pháp quy Đấu thầu, NXB Xây Dựng Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội Website: Báo đấu thầu: http://baodauthau.vn Báo Điện tử Chính phủ: http://baodientu.chinhphu.vn/ Cổng thơng tin đấu thầu: http://dauthau.mpi.gov.vn Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia: http://muasamcong.mpi.gov.vn Trang web Bộ Kế hoạch Đầu tư: www.mpi.gov.vn Hệ thống văn quy phạm pháp luật: http://vbqppl.vn https://baoquangninh.com.vn/cac-ban-qlda-phai-tro-thanh-don-vi-quanly-du-an-chuyen-nghiep-tu-tu-duy-den-cach-lam-3167020.html https://www.quangninh.gov.vn/bannganh/bqldtcctvhtt/Trang/ChiTietBV GioiThieu.aspx?bvid=12 78 ... đến quản lý đấu thầu quản lý dự án đầu tư xây dựng Pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm nhóm quy định sau: 34 - Quản lý dự án - Quản lý chi phí - Quản lý đấu thầu - Quản lý hợp đồng xây. .. TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NINH 40 2.1 Thực trạng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp. .. tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định đầu tư, chủ đầu tư - Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực ban quản lý dự án thành