Mục tiêu nghiên cứu
Trong bài viết này, tôi đặt mục tiêu nghiên cứu công tác đấu thầu tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Ninh, nhằm đánh giá kết quả hoạt động của Ban QLDA Qua đó, tôi sẽ chỉ ra những hạn chế và điểm yếu còn tồn tại trong công tác đấu thầu, từ đó đề xuất các giải pháp và kiến nghị để cải thiện hoạt động đấu thầu Cuối cùng, quá trình nghiên cứu này sẽ giúp tôi rút ra những kinh nghiệm quý báu trong công việc, phát huy điểm mạnh và tránh những sai lầm không đáng có.
Phương pháp nghiên cứu
Bài luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như sau:
- Phương pháp thống kê: Thông qua các số liệu được thu thập và tổng hợp khách quan trên thực tế
- Phương pháp so sánh: So sánh số liệu giữa các năm để đưa ra đánh giá
Phương pháp tổng hợp là quá trình tổ chức lại thông tin dựa trên dữ liệu đã phân tích, nhằm xác định các điểm chung và xây dựng một hệ thống đánh giá có tính logic Điều này cho phép việc phân tích diễn ra một cách khách quan và hiệu quả hơn.
Kết cấu của khóa luận
Nội dung của luận văn với đề tài “Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Ninh” bao gồm ba chương, bên cạnh phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo.
- Chương 1: Tổng quan về Đấu thầu
Chương 2 trình bày thực trạng hoạt động đấu thầu tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2019 – 2021 Trong thời gian này, các quy trình đấu thầu đã được thực hiện với nhiều cải tiến nhằm nâng cao hiệu quả và minh bạch Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số thách thức như sự cạnh tranh chưa cao và việc tuân thủ các quy định pháp lý Đánh giá tổng thể cho thấy cần có những biện pháp cải thiện để tối ưu hóa hoạt động đấu thầu, đảm bảo sự phát triển bền vững cho các dự án đầu tư tại tỉnh Quảng Ninh.
Chương 3 trình bày các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Ninh Những giải pháp này bao gồm cải tiến quy trình đấu thầu, tăng cường đào tạo cho nhân viên, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý và giám sát, cũng như nâng cao tính minh bạch và cạnh tranh trong các gói thầu Mục tiêu là tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực, đảm bảo chất lượng công trình và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.
NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU
1.1.1 Khái niệm Đấu thầu Đã được xuất hiện từ lâu trên thế giới bởi gắn liền với một hoạt động chỉ xuất hiện trong nền kinh tế thị trường nhưng mới hơn một thập kỷ nay, thuật ngữ “Đấu thầu” mới dần trở nên quen thuộc ở Việt Nam Đấu thầu là một hoạt động giúp cho người mua mua được hàng hóa, người đầu tư có thể hoàn thành dự án, công trình hay dịch vụ của mình một cách tốt nhất Đấu thầu là quá trình thực hiện hoạt động “mua bán” đặc biệt Trong đó, người mua, người đầu tư yêu cầu một hoặc nhiều người bán cung cấp những lời chào hàng cho một dịch vụ, công trình, dự án hoặc hàng hóa cần mua nào đó Trên cơ sở những lời chào hàng, người mua hoặc nhà đầu tư sẽ lựa chọn đối tác là một hoặc nhiều người cung cấp hàng hóa, dịch vụ tốt nhất
Đấu thầu là phương thức giao dịch đặc biệt, trong đó người gọi thầu công bố yêu cầu và điều kiện xây dựng, cho phép người dự thầu đề xuất giá Người gọi thầu sẽ chọn nhà thầu phù hợp với điều kiện và giá thấp nhất Phương thức này phổ biến trong mua sắm tài sản và xây dựng công trình tư nhân cũng như của Nhà nước Tuy nhiên, theo khái niệm hiện tại, đấu thầu không chỉ giới hạn trong lĩnh vực xây lắp mà còn mở rộng ra nhiều hoạt động khác.
Theo quy chế Đấu thầu tại Việt Nam, quá trình đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu phù hợp với yêu cầu của bên mời thầu, thường là chủ dự án hoặc chủ đầu tư Chủ đầu tư có trách nhiệm thực hiện công tác đấu thầu, trong khi nhà thầu phải là tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân, năng lực và kinh nghiệm, và không bị cấm tham gia đấu thầu Nhà thầu có thể là nhà tư vấn, nhà cung cấp, nhà đầu tư hoặc nhà xây dựng, tùy thuộc vào loại hình đấu thầu như tư vấn, mua sắm, lựa chọn đối tác đầu tư hay xây lắp.
Theo Khoản 12 Điều 4 Luật đấu thầu 43/2013/QH13 của Việt Nam, đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết hợp đồng cung cấp dịch vụ và hàng hóa, đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Bản chất của đấu thầu là hoạt động mua bán đặc biệt, trong đó bên mời thầu có quyền lựa chọn nhà thầu tốt nhất qua một quy trình công khai Tính cạnh tranh giữa các nhà thầu là yếu tố quyết định trong quá trình này Trước đây, trong chế độ bao cấp, người mua không có quyền lựa chọn hàng hóa, nhưng với sự chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, tính cạnh tranh đã xuất hiện, cho phép người mua tự quyết định Khái niệm đấu thầu đã dần được hình thành và trở thành điều tất yếu trong nền kinh tế hiện đại.
Một số khái niệm cơ bản trong đấu thầu
Bên mời thầu là cơ quan hoặc tổ chức có chuyên môn và năng lực thực hiện hoạt động đấu thầu, bao gồm các chủ đầu tư, tổ chức do chủ đầu tư quyết định thành lập, đơn vị dự toán sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên, đơn vị mua sắm tập trung, và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do các cơ quan này lựa chọn.
Chủ đầu tư là tổ chức nắm giữ vốn hoặc được ủy quyền đại diện cho chủ sở hữu vốn, có trách nhiệm quản lý và giám sát quá trình thực hiện dự án.
Nhà thầu nước ngoài là tổ chức hoặc cá nhân có quốc tịch nước ngoài tham gia thầu tại Việt Nam, được thành lập theo pháp luật nước ngoài Ngược lại, nhà thầu trong nước là tổ chức hoặc cá nhân mang quốc tịch Việt Nam, được thành lập theo pháp luật Việt Nam và cũng tham gia thầu.
Gói thầu là một phần hoặc toàn bộ dự án và dự toán mua sắm, có thể bao gồm các nội dung mua sắm tương tự từ nhiều dự án khác nhau Nó cũng có thể đại diện cho khối lượng mua sắm một lần hoặc khối lượng mua sắm định kỳ cho các hoạt động mua sắm thường xuyên và tập trung.
Hồ sơ mời thầu là tài liệu quan trọng trong quá trình đấu thầu, bao gồm các yêu cầu cho dự án và gói thầu Tài liệu này giúp nhà thầu và nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu và hỗ trợ bên mời thầu trong việc đánh giá hồ sơ để lựa chọn nhà thầu phù hợp.
Hồ sơ yêu cầu là tập hợp tài liệu cần thiết cho các hình thức chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp và chào hàng cạnh tranh Nó bao gồm các yêu cầu cụ thể cho dự án hoặc gói thầu, nhằm giúp nhà thầu và nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ đề xuất Đồng thời, hồ sơ này cũng là cơ sở để bên mời thầu tiến hành đánh giá và lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư phù hợp.
- Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất
Hồ sơ dự thầu và hồ sơ đề xuất là tập hợp các tài liệu do nhà thầu hoặc nhà đầu tư chuẩn bị và gửi đến bên mời thầu, theo yêu cầu được nêu trong hồ sơ mời thầu và hồ sơ yêu cầu.
Giá gói thầu là giá trị của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Giá dự thầu là số tiền mà nhà thầu ghi trong đơn dự thầu hoặc báo giá, bao gồm tất cả các chi phí cần thiết để thực hiện gói thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu và hồ sơ yêu cầu.
- Giá đề nghị trúng thầu
Giá đề nghị trúng thầu là giá mà nhà thầu được chọn sau khi đã sửa lỗi và điều chỉnh theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu và hồ sơ yêu cầu, đồng thời trừ đi giá trị giảm giá (nếu có).
Giá trúng thầu là giá được ghi trong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu
Giá hợp đồng là giá trị ghi trong văn bản hợp đồng làm căn cứ để tạm ứng, thanh toán, thanh lý và quyết toán hợp đồng
Gói thầu là một phần hoặc toàn bộ dự án và dự toán mua sắm, có thể bao gồm các nội dung mua sắm tương tự từ nhiều dự án khác nhau Nó cũng có thể đại diện cho khối lượng mua sắm một lần hoặc khối lượng mua sắm định kỳ trong trường hợp mua sắm thường xuyên và mua sắm tập trung.
Hợp đồng là văn bản thỏa thuận quan trọng giữa các bên liên quan trong quá trình thực hiện dự án, bao gồm chủ đầu tư và nhà thầu được lựa chọn cho gói thầu, bên mời thầu và nhà thầu trong mua sắm thường xuyên, cũng như giữa đơn vị mua sắm tập trung với nhà thầu Hợp đồng cũng áp dụng trong các giao dịch giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư hoặc doanh nghiệp dự án, đảm bảo việc lựa chọn nhà đầu tư diễn ra một cách hợp pháp và hiệu quả.
1.1.2 Đặc điểm của Đấu thầu
- Thứ nhất: Cạnh tranh cao, số lượng người bán tham dự đông
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NINH
DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Thực trạng về Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Ninh
Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng ninh được thành lập theo Quyết định số 1256/QĐ-UBND ngày
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Ninh, thành lập theo Quyết định số 20/07/2010 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh, là tổ chức sự nghiệp công lập trực thuộc UBND tỉnh, hoạt động theo nguyên tắc tự đảm bảo kinh phí và có con dấu riêng Đơn vị này chịu sự quản lý trực tiếp của UBND tỉnh và được ủy quyền thực hiện chức năng chủ đầu tư trong công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án hoạt động theo cơ chế tự chủ tài chính, tự đảm bảo chi thường xuyên theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, có tư cách pháp nhân và được phép mở tài khoản tại kho bạc nhà nước cũng như ngân hàng thương mại theo quy định.
- Tên giao dịch: Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Ninh
- Trụ sở giao dịch: Tầng 4, Trụ sở liên cơ quan số 3, phường Hồng Hà, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
- Người đại diện pháp luật: Giám đốc Ban QLDA
- Nơi đăng ký hoạt động của Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Ninh
Sơ đồ 2.1.2 - Cơ cấu tổ chức Ban QLDA
Ban giám đốc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Ninh bao gồm Giám đốc và Phó Giám đốc Ban QLDA.
❖ Giám đốc Ban QLDA do chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm và miễn nhiệm, có trách nhiệm:
Là người lãnh đạo, bạn có trách nhiệm tổng quát theo nhiệm vụ được giao, phải báo cáo và chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND tỉnh, cũng như Chủ đầu tư về việc quản lý và điều hành hoạt động của Ban theo đúng chức năng và nhiệm vụ đã được quy định.
Triển khai và quản lý các đơn vị liên quan để thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch và kế hoạch đã được phê duyệt.
- Phân công một số công việc cụ thể cho Phó giám đốc;
- Phân công nhiệm vụ cho viên chức, nhân viên thuộc quyền quản lý;
- Tham mưu cho Chủ đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định của Pháp luật;
Chúng tôi trực tiếp quản lý các hoạt động tài chính và tổ chức, đồng thời thu hút các dự án đầu tư, phê duyệt dự án, xin các chủ trương công tác và thực hiện các công việc liên quan.
- Lập kế hoạch đầu tư xây dựng, báo cáo kế hoạch tiến độ thi công thường xuyên và định kỳ về các cấp, các đơn vị có liên quan;
Để duy trì mối quan hệ hiệu quả, cần phối hợp chặt chẽ giữa các phòng, ban và đơn vị trên địa bàn huyện cũng như các ban ngành liên quan trong tỉnh, nhằm đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ công tác và kế hoạch đầu tư.
- Đàm phán, ký kết hợp đồng với các nhà thầu theo ủy quyền của Chủ đầu tư
❖ Phó Giám đốc Ban QLDA 03 người do Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm và miễn nhiệm theo đề nghị của giám đốc Ban QLDA, có trách nhiệm:
- Chịu trách nhiệm trước cấp quyết định đầu tư, chủ đầu tư và Giám đốc về thực hiện chức năng quản lý dự án thuộc lĩnh vực chuyên môn;
Làm việc trực tiếp với cấp quyết định đầu tư và chủ đầu tư khi cần thiết để tiếp nhận và triển khai các chỉ đạo Chịu trách nhiệm trước cấp quyết định đầu tư, chủ đầu tư và pháp luật trong lĩnh vực được phân công, đồng thời phải tuân theo sự quản lý về chuyên môn nghiệp vụ và hành chính của Giám đốc.
- Chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan để giải quyết tốt mối quan hệ hợp tác trong quá trình triển khai, thực hiện dự án;
Lập kế hoạch và tiến độ thi công là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc theo dõi và chỉ đạo trực tiếp cán bộ viên chức trong nghiệp vụ chuyên môn Ngoài ra, cần nghiên cứu và học tập để nâng cao năng lực, đồng thời đề xuất tổ chức các khóa tập huấn chuyên môn cho cán bộ nhằm cải thiện hiệu quả công việc.
Theo dõi và chỉ đạo trực tiếp đội ngũ cán bộ viên chức trong việc điều hành dự án, thực hiện giải phóng mặt bằng, giám sát thi công, đồng thời đảm bảo bảo vệ môi trường và an toàn lao động.
- Được phân công quản lý, chỉ đạo trực tiếp công trình thuộc dự án (nếu có), thuộc thẩm quyền của cấp phó theo quy định của Pháp luật;
❖ Kế toán trưởng Ban QLDA do Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm và miễn nhiệm, có trách nhiệm:
- Giúp Giám đốc thực hiện nhiệm vụ thuộc lĩnh vực tài chính, kế toán Xem xét và báo cáo Giám đốc phê duyệt hoặc trình duyệt theo quy định;
- Chịu trách nhiệm trước cấp quyết định đầu tư, chủ đầu tư và Giám đốc về thực hiện chức năng thuộc lĩnh vực chuyên môn;
Làm việc trực tiếp với cấp quyết định đầu tư và chủ đầu tư để tiếp nhận, triển khai ý kiến chỉ đạo, đồng thời chịu trách nhiệm trước pháp luật và các cấp có thẩm quyền về lĩnh vực được phân công Chịu sự quản lý chuyên môn nghiệp vụ và hành chính của Giám đốc.
- Chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan để giải quyết tốt mối quan hệ hợp tác trong quá trình triển khai, thực hiện nhiệm vụ;
- Theo dõi và chỉ đạo trực tiếp cán bộ viên chức về lĩnh vực tài chính,kế toán;
❖ Khối các phòng (ban) chức năng, nghiệp vụ:
Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ban Quản lý Dự án có 05- 06 Phòng, gồm:
- Văn phòng Ban Quản lý Dự án;
- Phòng Kỹ thuật - Thẩm định;
- Phòng Tài chính - Kế toán;
- Phòng Điều hành dự án 1;
- Phòng QLDA công nghệ thông tin;
- Phòng kế hoạch – tổng hợp
Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ cần có Trưởng phòng và tối đa 02 Phó Trưởng phòng Việc bổ nhiệm và miễn nhiệm các vị trí này thuộc thẩm quyền của Giám đốc Ban Quản lý Dự án, căn cứ theo quy định pháp luật và phân công quản lý cán bộ, viên chức của tỉnh Nếu khối lượng công việc không lớn, có thể chỉ thành lập một phòng Điều hành dự án.
2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn chính của Ban QLDA
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Ninh được thành lập theo Quyết định số 1256/QĐ-UBND, ngày 26/4/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Chức năng của đơn vị này bao gồm quản lý, giám sát và điều phối các dự án đầu tư xây dựng, đảm bảo tiến độ, chất lượng và hiệu quả sử dụng nguồn vốn Ngoài ra, Ban còn có nhiệm vụ tư vấn, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh.
Chức năng của cơ quan bao gồm: a) Làm chủ đầu tư một số dự án trong lĩnh vực dân dụng, công nghiệp và hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt là Đề án triển khai mô hình thành phố thông minh tại tỉnh Quảng Ninh giai đoạn , sử dụng vốn ngân sách và vốn nhà nước ngoài ngân sách khi được giao; b) Tiếp nhận và quản lý vốn để đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật; c) Thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban quản lý dự án theo quy định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng và các quy định pháp luật liên quan.
Ủy ban nhân dân tỉnh giao nhiệm vụ cho tổ chức thực hiện quản lý dự án theo quy định tại Điều 8 của Thông tư 16/2016/TT-BXD, bao gồm việc bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư và chủ quản lý sử dụng công trình Tổ chức cũng có thể nhận ủy thác quản lý dự án từ các chủ đầu tư khác nếu có đủ năng lực Đồng thời, tổ chức phải quản lý các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công – tư (PPP) khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ủy quyền Ngoài ra, tổ chức sẽ thực hiện các chức năng khác khi được Ủy ban nhân dân tỉnh giao.
1 Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư đối với các dự án thuộc lĩnh vực dân dụng, công nghiệp và hạ tầng kỹ thuật; các dự án thuộc Đề án triển kai mô hình thành phố thông minh tỉnh Quảng Ninh, gồm a) Lập kế hoạch dự án: lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án hàng năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện; b) Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: Thực hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các công việc chuẩn bị dự án khác; c) Các nhiệm vụ thực hiện dự án: Thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); chủ trì phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư (nếu có) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân, thanh toán theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác;
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NINH
DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NINH
Qua phân tích, công tác đấu thầu tại Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp hiện còn một số điểm bất hợp lý, ảnh hưởng đến hiệu quả đấu thầu Để cải thiện tình trạng này, cần giải quyết các vấn đề tồn tại và áp dụng những biện pháp hữu ích nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban QLDA.
3.1 Định hướng của Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Ninh
Ban QLDA hướng đến việc cải tạo, nâng cấp và xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị tại tỉnh Quảng Ninh, nhằm phát triển theo hướng văn minh và hiện đại Mục tiêu chính là cải thiện môi trường sinh thái và môi trường xã hội, qua đó nâng cao chất lượng sống cho người dân.
Nâng cao hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức, viên chức và người lao động trong quá trình lựa chọn nhà thầu là điều cần thiết Điều này có thể đạt được thông qua các lớp tập huấn và đào tạo chuyên môn sâu về nghiệp vụ đấu thầu, giúp nâng cao kỹ năng và kiến thức cho đội ngũ này.
Để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình đấu thầu, cần thực hiện nghiêm túc các quy định về thời gian và thông tin Điều này bao gồm việc cung cấp đầy đủ thông tin về kế hoạch đấu thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu, phát hành hồ sơ mời thầu (HSMT), cũng như đăng tải kết quả đấu thầu và xử lý kịp thời các tình huống, vi phạm phát sinh trong quá trình đấu thầu.
Tăng cường sự hợp tác giữa các phòng ban và ngành liên quan là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả thực hiện dự án, đặc biệt trong quá trình đấu thầu của Ban Quản lý Dự án và các đơn vị khác Việc này sẽ giúp đảm bảo công tác đấu thầu được thực hiện một cách tốt nhất.
Cần quán triệt và phổ biến việc áp dụng pháp luật mới về đấu thầu, đồng thời tiếp tục hướng dẫn các văn bản pháp luật liên quan cho các đơn vị tham gia tổ chức đấu thầu cũng như cán bộ nhân viên của Ban Quản lý Dự án.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm soát hoạt động đấu thầu đối với tất cả hoạt động lựa chọn nhà thầu từ nguồn ngân sách nhà nước
- Tuân thủ nghiêm ngặt các quy định mới về hình thức đấu thầu qua mạng, từng bước áp dụng để dần thay thế đấu thầu truyền thống, tăng cường
67 công tác thông tin, công khai, minh bạch hiệu quả hơn trong công tác đấu thầu
Người đứng đầu phải đảm bảo trách nhiệm đối với kết quả công việc được giao, chịu toàn bộ trách nhiệm về việc lựa chọn nhà thầu, cũng như chất lượng và hiệu quả kinh tế của dự án.
3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đấu thầu
3.2.1 Nâng cao chất lượng nhân lực và chuyên môn của Ban QLDA
Trong thời gian tới, Ban QLDA cần xác định một phương hướng và chiến lược cơ bản để nâng cao chất lượng chuyên môn trong các hoạt động của mình.
- Chuyên môn hóa các công việc tại các phòng của Ban QLDA
Quản lý công việc tại ban QLDA cần được phân chia rõ ràng theo từng cấp và chuyên môn hóa, đồng thời giảm bớt trách nhiệm cho cấp dưới Mỗi phòng nên phân công nhiệm vụ cụ thể theo nhóm thực hiện Để đảm bảo thông tin và công việc được cập nhật, hàng tuần cần tổ chức các buổi họp giao ban giữa các phòng Nhờ đó, cán bộ của Ban QLDA sẽ nắm vững tổng quan và tình hình chung của dự án, từ đó linh hoạt hơn trong việc giải quyết công việc.
- Tạo báo cáo tổng hợp hàng tuần về tiến độ thực hiện các dự án
Mỗi phòng ban cần có báo cáo riêng và thực hiện báo cáo tuần về tiến độ các dự án, giúp cả cấp trên và cán bộ phòng nắm bắt kịp thời tình hình từng dự án Ban Quản lý Dự án (QLDA) phải lập báo cáo chi tiết cho từng dự án và tổng kết chung, đồng thời báo cáo tổng kết cuối năm cần đề xuất phương hướng và giải pháp thực hiện cho các dự án tiếp theo.
- Ban QLDA cần chủ động cho các phòng triển khai thực hiện kế hoạch
Khi khởi động dự án mới, Ban Giám đốc Ban Quản lý Dự án cần truyền đạt nhiệm vụ và trách nhiệm tổng quát cho từng phòng Dựa trên thông tin này, các phòng sẽ xây dựng kế hoạch chi tiết cho cán bộ trong phòng của mình.
Ban QLDA cần liên tục cải thiện năng lực của mình, đặc biệt là đội ngũ cán bộ tham gia vào công tác đấu thầu Để đạt được điều này, việc nâng cao trình độ chuyên môn thường xuyên cho các cán bộ là vô cùng quan trọng.
Ban QLDA thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn dài ngày, mời giảng viên từ các trường đại học và chuyên viên từ Cục Quản lý đấu thầu của Bộ KH&ĐT để giảng dạy Những khóa học này kết hợp lý thuyết với thực tiễn, nhằm nâng cao năng lực chuyên môn và kinh nghiệm thực tế cho cán bộ.
Cử cán bộ có phẩm chất đạo đức và năng lực đi đào tạo nước ngoài về đấu thầu nhằm xây dựng đội ngũ nòng cốt cho Ban QLDA Điều này giúp nâng cao chuyên môn trong tổ chức đấu thầu và lập HSMT cho các dự án ODA, đặc biệt khi có sự tham gia của nhà thầu nước ngoài.
Đào tạo ngoại ngữ chuyên ngành đấu thầu cho cán bộ là rất quan trọng, đặc biệt khi có sự tham gia của các đơn vị thầu quốc tế Việc này giúp tránh những tình huống khó xử do trình độ ngoại ngữ không đáp ứng yêu cầu, đảm bảo sự hiệu quả trong quá trình đấu thầu.
- Ban QLDA phải có những biện pháp sử dụng nhân lực hợp lý
