Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu ở Việt Nam thông qua việc ứng dụng đấu thầu qua mạng

Trong bất kì nền kinh tế nào, đấu thầu luôn là phương thức hữu hiệu nhất để chủ đầu tư có thể chọn được những nhà thầu có khả năng tốt nhất và đưa ra mức giá hợp lý nhất. Đặc biệt trong lĩnh vực mua sắm công, khi nguồn tiền không thuộc sở hữu của bất cứ cá nhân cụ thể nào, thì việc sử dụng hiệu quả nguồn tiền đó chỉ có thể thực hiện được thông qua hoạt động đấu thầu. Thực tế chỉ ra rằng, đấu thầu thông thường ngày càng bộc lộ những hạn chế khó khắc phục. Chi phí thực hiện cao, sự lách luật, đi đêm của các bên... đang là những điều cản trở mục tiêu của hoạt động đấu thầu. Trong bối cảnh đó, đấu thầu qua mạng là phương pháp tốt nhất để hạn chế những nhược điểm trên. Rút kinh nghiệm từ những nước đi trước và nhận được sự trợ giúp nhiệt tình từ phía Hàn Quốc, Việt Nam đang từng bước triển khai đấu thầu qua mạng để nâng cao hiệu quả của hoạt động đấu thầu. Đây là một bước đi lớn trong công tác đấu thầu ở nước ta. Xuất phát từ sự quan trọng của việc ứng dụng đấu thầu qua mạng ở Việt Nam, tôi đã chọn đề tài: "Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu ở Việt Nam thông qua việc ứng dụng đấu thầu qua mạng" để viết chuyên đề tốt nghiệp. Trong quá trình thực hiện, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới chị Vũ Quỳnh Lê và các chuyên viên của Cục Quản lý đấu thầu - Bộ KHĐT, đã giúp đỡ tôi thu thập tài liệu để hoàn thành bài viết.

MỤC LỤC + Về hạ tầng mạng Quốc gia .31 2.2.2.2 Mục tiêu cụ thể đến 2010 36 2.2.2.4 Kế hoạch triển khai cụ thể đấu thầu qua mạng từ đến 2015 40 2.2.2.5 Thủ tục đấu thầu qua mạng 44 3.3 Nhóm giải pháp nhận diện phòng ngừa rủi ro 59 3.3.1 Biện pháp đảm bảo triển khai thành công giai đoạn độ chuyển đổi từ đấu thầu thông thường sang đấu thầu qua mạng 59 3.3.2 Các rủi ro trở ngại đối với hệ thống đấu thầu qua mạng quản lý rủi ro .61 Các biện pháp tương ứng nhằm giảm thiểu hạn chế rủi ro, trở ngại: .65 Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ KHĐT: Bộ Kế hoạch Đầu tư TMĐT: Thương mại điện tử CNTT: Công nghệ thông tin HSMT: Hồ sơ mời thầu HSDT: Hồ sơ dự thầu Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C LỜI NĨI ĐẦU Trong kinh tế nào, đấu thầu phương thức hữu hiệu để chủ đầu tư chọn nhà thầu có khả tốt đưa mức giá hợp lý Đặc biệt lĩnh vực mua sắm công, nguồn tiền không thuộc sở hữu cá nhân cụ thể nào, việc sử dụng hiệu nguồn tiền thực thông qua hoạt động đấu thầu Thực tế rằng, đấu thầu thông thường ngày bộc lộ hạn chế khó khắc phục Chi phí thực cao, lách luật, đêm bên điều cản trở mục tiêu hoạt động đấu thầu Trong bới cảnh đó, đấu thầu qua mạng phương pháp tốt để hạn chế nhược điểm Rút kinh nghiệm từ nước trước nhận trợ giúp nhiệt tình từ phía Hàn Quốc, Việt Nam từng bước triển khai đấu thầu qua mạng để nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Đây bước lớn công tác đấu thầu ở nước ta Xuất phát từ quan trọng việc ứng dụng đấu thầu qua mạng ở Việt Nam, chọn đề tài: "Nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Việt Nam thông qua việc ứng dụng đấu thầu qua mạng" để viết chun đề tớt nghiệp Trong q trình thực hiện, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới chị Vũ Quỳnh Lê chuyên viên Cục Quản lý đấu thầu - Bộ KHĐT, giúp đỡ thu thập tài liệu để hoàn thành viết Hà Nội, tháng 06/2009 Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đấu thầu qua mạng 111111 Khái niệm Đấu thầu qua mạng việc Chính phủ ứng dụng cơng nghệ thơng tin (đặc biệt mạng Internet) vào trình đấu thầu, nhằm kiểm soát mối quan hệ đấu thầu với nhà cung cấp nhà thầu việc đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp dịch vụ tư vấn Đấu thầu qua mạng phá bỏ hàng rào vật lý không gian thời gian, cho phép cung cấp luồng thông tin minh bạch hiệu trình thực rộng rãi Các bên tham gia đấu thầu qua mạng phải thực khai báo, đăng tải nội dung HSMT, nộp HSDT, thông báo kết đấu thầu… theo mẫu lập trình sẵn Việc sử dụng chữ ký điện tử có quản lý chặt chẽ quan quản lý chung điều bắt buộc quy trình thực Mục đích đấu thầu qua mạng Thuận lợi quản lý: Cùng với trợ giúp quy trình đấu thầu qua mạng, tồn q trình đấu thầu giám sát bởi quan tâm Nói cách khác, quy trình, định kết hoạt động đấu thầu quan sát cách trực tuyến bởi nhà cung cấp tiềm năng, cộng đồng thân Chính phủ Chính minh bạch dễ dàng quản lý đấu thầu qua mạng làm gia tăng tính trách nhiệm hiệu phận tham gia vào q trình đấu thầu Nó khuyến khích nhà cung cấp mới tham gia vào hoạt động đấu thầu gia tăng niềm tin cộng đồng nhằm thúc đẩy cạnh tranh Nâng cao hiệu sử dụng vốn: Đấu thầu qua mạng bao hàm quy chuẩn, tổ chức hợp lý thớng q trình Chính điều làm giảm bớt chi phí quản lý thời gian thực nên tiết kiệm khoản khơng nhỏ śt q trình đấu thầu Hơn nữa, việc gia tăng hiệu Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C hoạt động đầu tư công, hệ thống đấu thầu qua mạng mang lại giá trị lớn khoản đầu tư so với việc không thực đấu thầu qua mạng Việc giảm bớt gánh nặng thuế mà người dân quốc gia phải gánh chịu Tăng cường phát triển hội nhập: Một giải pháp điện tử hóa q trình đấu thầu khiến trở nên thương mại hóa hơn, thúc đẩy sức sản xuất cạnh tranh, chống lại chế độc quyền, giảm thiểu rào cản thị trường Chính phủ, làm cho tồn kinh tế nói chung kinh tế từng khu vực nói riêng phát triển Điều thiết lập tảng cho đầu tư công trở nên công bằng, cân hiệu Do vậy, giúp q́c gia phát triển tiến lên nấc mới trình hội nhập vào kinh tế khu vực toàn cầu 111111 Đặc điểm đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng có đặc điểm chính: - Hệ thớng đấu thầu qua mạng với chức quản lý thông tin đấu thầu, liệu thông tin nhà thầu, tổ chức thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, HSMT, kết đấu thầu trực tuyến, quản lý thông báo mời thầu hệ thống báo cáo thống kê tự động mạng, nên trước hết, hệ thống kết việc ứng dụng công nghệ đại, tiên tiến, tận dụng hiệu tiến CNTT để đảm bảo trình đấu thầu diễn cơng khai, thủ tục qui trình Luật Đấu thầu, bảo mật an tồn thơng tin, tiến từng bước đến áp dụng tác nghiệp đấu thầu qua mạng, góp phần giảm gánh nặng quản lý chi phí công tác đấu thầu - Hệ thống đấu thầu qua mạng phát triển web thiết kế với giao diện thân thiện, hỗ trợ tính đa ngữ Với tiêu chí mang đến cho người dùng ći (các tổ chức, cá nhân có nhu cầu tổ chức đấu thầu tham gia thầu) sử dụng phần lớn tiện ích mạng máy tính, mạng Internet với cách tiếp cận tự nhiên nhất, giúp họ có phong cách làm việc đại, hiệu quả, chuyên nghiệp 111111 Vai trò đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng giải pháp mới cho Chính phủ điện tử lĩnh vực đấu thầu Việt Nam Hệ thớng đấu thầu qua mạng có vai trò quan trọng sau :  Tăng cường tính cơng bằng, công khai, minh bạch hiệu công Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C tác đấu thầu  Đưa quy trình đấu thầu dần theo qui trình đấu thầu chuẩn mơi trường đại hội nhập kinh tế quốc tế  Đảm bảo thực nghiêm túc tuân thủ chặt chẽ qui định Nhà nước pháp luật Việt Nam đấu thầu  Với giao diện thân thiện, đơn giản, dễ sử dụng tạo thuận lợi cho trình đấu thầu diễn nhanh chóng, kịp thời tiết kiệm  Tăng cường bảo mật an toàn thơng tin đấu thầu, đảm bảo quy trình thực đấu thầu kiểm tra, giám sát chặt chẽ, tránh thất thốt, lãng phí 1111 Những ưu điểm trội đấu thầu qua mạng so với đấu thầu thơng thường Đấu thầu thơng thường có nhược điểm sau: - Thời gian thực hoạt động đấu thầu kéo dài, trung bình 45 ngày (tùy vào từng loại gói thầu) - Chưa quán trình thực quy trình, thủ tục theo quy định đấu thầu - Các đối tượng tham gia hoạt động đấu thầu chưa tuân thủ qui định cung cấp thông tin đấu thầu - Thông tin chưa tập trung đầy đủ vào đầu mới - Nhà thầu gặp khó khăn việc tiếp cận thông tin đấu thầu, HSMT, - Chi phí lại nhà thầu mua HSMT, nộp HSDT, in ấn tài liệu cao Trong đó, đấu thầu qua mạng khắc phục hồn tồn nhược điểm đấu thầu thơng thường, có ưu điểm trội nhiều: Bảng 1.1: Những ưu điểm đấu thầu qua mạng Tiêu chí Minh bạch Chính phủ Nhà cung cấp Cộng đồng - Chớng gian lận - Nâng cao tính cơng - Dễ dàng tiếp cận - Thúc đẩy tăng số cạnh tranh thông tin mua sắm lượng nhà cung cấp - Cải thiện việc tiếp Chính phủ Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C - Là hội tớt để tích hợp với hệ thớng khác Chính phủ (VD: tài chính) - Giám sát việc mua sắm chuyên nghiệp - Nâng cao chất lượng định mua sắm thống kê - Công khai thông tin cận vào thị trường - Có thể theo dõi, Chính phủ giám sát việc thực - Mở rộng thị trường đấu thầu Chính phủ cho nhà cung cấp mới - Khuyến khích/kích thích khối doanh nghiệp vừa nhỏ tham gia - Cải thiện việc tiếp cận thông tin mua sắm công khai - Chính phủ thơng tin cho doanh nghiệp - Có giá tớt - Giảm thiểu chi phí Hiệu giao dịch - Giảm nhân mua sắm Chi phí - Giảm chi phí ngân sách -Giảm thiểu chi phí giao dịch -Giảm thiểu nhân - Cải thiện dòng tiền doanh nghiệp - Đơn giản hố/Loại bỏ công việc lặp lặp lại - Có thể giao dịch nơi đâu, thời gian - Rút ngắn chu trình mua sắm - Đơn giản hố/Loại bỏ cơng việc lặp lặp lại - Có thể giao dịch nơi đâu, thời gian - Rút ngắn chu trình mua sắm Thời gian Phân phới lại ngân sách Có dịch vụ tớt hơn, nhanh Kinh nghiệm số nước cho thấy hiệu tác động mua sắm công qua mạng lớn:  Tại Đức: Giảm 10-30% giá mua 25-75% chi phí giao dịch  Tại Anh: 500 trường học giảm giá mua tới £100 triệu/năm  Châu Âu: Chi phí chuyển hệ sang sử dụng hệ thớng simap.eu.int Châu Âu khoảng €10 triệu, việc dừng phân phối hồ sơ tài liệu giấy tiết kiệm khoảng €70 triệu/năm Thời gian từ có yêu cầu đến ký hợp đồng giảm từ 52 ngày xuống 10-15 ngày  Hàn Quốc: Tiết kiệm $17,1 tỷ chi phí đầu tư cho hệ thớng Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C $25 triệu Trong năm, quan mua sắm giảm từ 1058 xuống 935 người khối lượng mua sắm tăng tới 30% Việc tốn hồn tồn tự động không chậm  Rumani: Trong tháng năm 2003, khoảng 1000 quan mua sắm 8000 nhà cung cấp tham gia với 60.000 giao dịch hệ thớng đấu thầu qua mạng Chính phủ (e-GP) tiết kiệm 22% ($35,5 triệu tổng số $161,4 triệu) Bảng 1.2: Tỷ lệ tiết kiệm đạt ứng dụng mua sắm công qua mạng STT Các nước triển khai Chương trình cải tiếm mua sắm Cục Đầu tư mua sắm công Úc 3% Cục mua sắm Bắc Ireland 12% Các quan Trung ương Chính phủ Anh 7% Hệ thống mua bán qua mạng Văn phòng Thương mại Chính phủ Anh 5% Cơ quan kiểm định chất lượng Chính phủ Anh 10% Chính phủ Đan Mạch 2-8% Hệ thống đấu thầu điện tử Chính phủ Canada % Tiết kiệm 15% Đấu giá ngược Chính phủ Hoa Kỳ 7-10% Quân đội Hoa Kỳ 10-20% Nguồn: Australian Government Information Management Office, Review of the E-procurement Demonstration Projects, 2005 Qua bảng ta thấy tỷ lệ tiết kiệm đạt từ 3% đến 20% (Ta lấy tỷ lệ 2% tiết kiệm đạt để làm giả thiết tính tốn hiệu đầu tư ở chương 2) Nhiều nước tiên tiến Úc, Canađa, Đan Mạch, Phần Lan, Vương quốc Anh, Mỹ phát triển chiến lược xây dựng hệ thớng đấu thầu dành cho Chính phủ mười năm Hiện nhiều nước khác Argentina, Brazil, Chile, Trung Quốc, Mehico, New Zealand, Singapore, Thái Lan có triển khai phát triển hệ thống chiến lược đấu thầu qua mạng để đổi mới đấu thầu Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C Chính phủ 1111 Mơ hình đấu thầu qua mạng 1.3.1 Mơ hình đấu thầu qua mạng áp dụng Việt Nam Hình 1.1: Mơ hình đấu thầu qua mạng Mô tả mối quan hệ thành phần mơ hình ở trên: a Chính phủ - Giữ vai trò quan ban hành văn pháp lý để quản lý Nhà nước đấu thầu định hướng lộ trình xây dựng triển khai hệ thống mạng đấu thầu mua sắm quan Nhà nước - Chỉ đạo giao nhiệm vụ triển khai xây dựng mạng đấu thầu mua sắm Chính phủ cho quan Nhà nước Chính phủ quản lý: Bộ KHĐT, Bộ Tài Chính, Bộ Cơng Thương, Bộ Thông tin Truyền thông, Ban Cơ yếu Chính phủ - Ban hành Nghị định quy định hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Đấu thầu Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C đấu thầu mua sắm qua mạng đấu thầu b Cơ quan xây dựng quản lý hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (Cơ quan đầu mối Chính phủ định theo Quyết định số 222/2005/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2005 Phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển TMĐT giai đoạn 2006 – 2010 Bộ KHĐT) + Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm qua mạng - Đề xuất tham mưu cho Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu hoạt động đấu thầu mua sắm công qua mạng đấu thầu Trên sở Bộ KHĐT ban hành văn hướng dẫn chi tiết nghiệp vụ thủ tục đấu thầu mua sắm qua mạng đấu thầu - Phối hợp với quan quản lý Nhà nước cấp, quan liên quan như: Tài Chính, Cơng thương, Thơng tin Truyền thơng, Ban Cơ yếu Chính phủ để ban hành văn pháp lý hướng dẫn nghiệp vụ triển khai áp dụng hình thức đấu thầu mua sắm qua mạng - Thực giám sát việc triển khai áp dụng văn quy phạm pháp luật đấu thầu qua mạng Q́c hội Chính phủ ban hành - Quản lý tồn thơng tin hoạt động đấu thầu mua sắm hệ thống - Đầu mối tổ chức hoạt động nghiên cứu, đánh giá hiệu áp dụng thực thi Luật Đấu thầu mua sắm Chính phủ qua mạng để kiến nghị biện pháp quản lý hữu hiệu Đề xuất sửa đổi, bổ sung cần thiết + Xây dựng mạng đấu thầu - Đầu mối quản lý xây dựng mạng đấu thầu mua sắm hàng hóa, đề xuất mơ hình quản lý, lựa chọn cơng nghệ - Xây dựng quy trình đăng tải thực quản lý thông tin đăng tải chủ đầu tư nhà thầu hệ thớng - Xây dựng hồn thiện toàn nghiệp vụ thủ tục đấu thầu qua mạng hệ thống bao gồm: đấu thầu điện tử, ký hợp đồng điện tử, bàn giao hàng hóa, nghiệm thu, tốn điện tử, kê khai thuế – hải quan quản lý Nhà nước đối với hệ thống đấu thầu quốc gia Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 55 2.3.6 Nâng cao lực cho đội ngũ chuyên gia đấu thầu Chính phủ ở nước triển khai hệ thớng đấu thầu qua mạng thường có sách tăng cường đội ngũ chuyên gia tham gia cơng tác đấu thầu ở quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương sớ lượng chất lượng Các chun gia đóng vai trò quan trọng việc thay đổi tư duy, nhận thức thực chuyển đổi sang mơ hình đấu thầu mới Họ người trực tiếp thực hiện, tuyên truyền quảng bà tính hữu dụng hệ thống đấu thầu qua mạng cho đối tượng thực thi khác Bên cạnh đó, quan trực tiếp quản lý công tác đấu thầu hệ thống đấu thầu qua mạng cần phải tăng trách nhiệm bổ sung nguồn lực giỏi để giải hiệu với thay đổi yêu cầu môi trường đấu thầu có Nguồn lực sử dụng để hỗ trợ cho trình chuyển dịch sang đầu thầu qua mạng 2.3.7 Thiết lập bước thực ban đầu cho đấu thầu qua mạng Thơng thường, có nhiều q́c gia q trình chuyển đổi sang đấu thầu qua mạng có bước thiết lập ban đầu, cơng cụ luật pháp, sách, khóa đào tạo cho người mua nhà cung cấp; chuẩn sử dụng cho việc vận hành hệ thống đấu thầu qua mạng phát triển có liên kết với hệ thớng văn phòng lõi khác Việc thiết lập bước thực ban đầu vừa để đưa kế hoạch làm việc hợp lý vừa giúp cá nhân tổ chức tham gia vào trình thực khơng cảm thấy bỡ ngỡ, khó khăn q trình tiếp cận hệ thống đấu thầu qua mạng Các nhận định rút sơ khảo sát nước nước làm định hướng cho việc xây dựng mơ hình tổng thể: - Hệ thớng đấu thầu qua mạng xây dựng tập trung Cục Quản lý đấu thầu – Bộ KHĐT quản lý vận hành - Hệ thống tổng thể cung cấp khả thực tồn quy trình mạng bao gồm giai đoạn yêu cầu, đấu thầu, hợp đồng toán Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 56 - Hệ thớng phải cung cấp tồn thơng tin đấu thầu Chính phủ Internet - Hệ thớng phải cung cấp tồn thơng tin nhà thầu tham gia - Hệ thống phân chia giai đoạn đầu tư, theo phát triển chức năng, phạm vi áp dụng Trong giai đoạn đầu, điều kiện cụ thể Việt Nam áp dụng số module hệ thống; nhiên hệ thớng cần có đầy đủ module để thực giai đoạn sau Hình thức triển khai mang tính bắt buộc áp dụng đới với đơn vị dự án Phạm vi triển khai giai đoạn 1, giai đoạn vào Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách Nhà nước theo phương thức tập trung - Xây dựng chương trình đào tạo mở rộng loại hình đào tạo cho nhân lực CNTT, nhân lực TMĐT, nhân lực đấu thầu - Hồn thiện sách, luật pháp cho đấu thầu qua mạng - Hoàn thiện sách, luật pháp, điều kiện tảng cho hoạt động đấu thầu qua mạng - Cần có phối hợp thống thực quan liên quan đơn vị dự án triển khai Đặc biệt đạo từ Ban đạo q́c gia CNTT mà đứng đầu Phó thủ tướng Chính phủ Việc triển khai mơ hình đấu thầu qua mạng q́c gia cần xây dựng lộ trình hợp lý, có xét đến hệ thớng tại, chuẩn kết nối đến hệ thống quản lý Chính phủ khác, hệ thớng tương lai Cần nghiên cứu để xác định phạm vi, khối quan Chính phủ yếu tớ đầy đủ hạ tầng mạng cần thiết để tiến hành thiết lập môi trường ban đầu triển khai giai đoạn thí điểm tớt Các học kinh nghiệm học quý phải lưu ý triển khai ở Việt Nam Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 57 CHƯƠNG CÁC NHÓM GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẦU THẦU THÔNG QUA ỨNG DỤNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG 3.1 Định hướng Chính phủ việc ứng dụng đấu thầu qua mạng Việt Nam trình thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đảng Nhà nước quan tâm đến ứng dụng phát triển CNTT đời sống kinh tế xã hội Quán triệt Chỉ thị 58 Bộ Chính trị, Q́c hội Chính phủ ban hành nhiều văn pháp lý để hoàn thiện sở pháp lý định hướng phát triển CNTT, Internet, TMĐT Kế hoạch tổng thể phát triển ứng dụng TMĐT Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 222/2005/QĐ-TTg xác định việc ứng dụng TMĐT việc mua sắm công mục tiêu quan trọng ứng dụng TMĐT Hơn nữa, Nghị định 64/2007/NĐ-CP ứng dụng CNTT quan Nhà nước để xây Chính phủ điện tử, tinh giản, gọn nhẹ, minh bạch, tăng tính hiệu lực hiệu vừa ban hành Đây pháp lý quan trọng, khẳng định cần thiết phải đầu tư vào Dự án “Ứng dụng TMĐT mua sắm Chính phủ” Dự án: “Ứng dụng TMĐT mua sắm Chính phủ” dự án nằm kế hoạch tổng thể phát triển phát triển TMĐT giai đoạn 2006-2010 Thủ Tướng phê duyệt theo Quyết định sớ 222/2005/QĐ-TTg ngày 27/12/2005 Dự án có mục tiêu “Ứng dụng TMĐT mua sắm Chính phủ” để triển khai hoạt động mua sắm công Thông qua việc xây dựng hệ thống đấu thầu tập trung, qua mạng, dự án làm cho trình đấu thầu quan, đơn vị công khai, minh bạch, cạnh tranh hiệu kinh tế Với tổng mức đầu tư phê duyệt 160 tỷ đồng, dự án phải xây dựng hệ thống đấu thầu qua mạng bao Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 58 gồm: sở pháp lý phục vụ đấu thầu qua mạng, cải cách quy trình nghiệp vụ đấu thầu qua mạng, xây dựng hạ tầng thông tin gồm mạng, sở liệu, cổng giao tiếp, chứng thực chữ ký sớ với độ an tồn bảo mật cao để phục vụ đấu thầu qua mạng Mục đích dự án ứng dụng thành tựu CNTT, viễn thông để thực việc đấu thầu qua mạng, làm cho q trình mua sắm cơng cơng khai, minh bạch, q trình đấu thầu bình đẳng, nhanh chóng hiệu Dự án đem lại phương thức đấu thầu công khai, minh bạch, cạnh tranh hiệu nhờ ứng dụng thành CNTT, TMĐT Các đơn vị hưởng thụ dự án trước hết quan Chính phủ, doanh nghiệp Nhà nước, đơn vị hành nghiệp sau mở rộng cho thành phần kinh tế 3.2 Nhóm giải pháp mang tính chiến lược Dựa sở kinh nghiệm nước khác, nhóm giải pháp sau đưa nhằm đảm bảo trình triển khai đấu thầu qua mạng thực vận hành có hiệu quả:  Quyết tâm lãnh đạo: Đây điều tiên cho thành công việc ứng dụng đấu thầu qua mạng ở Việt Nam Việc Chính phủ tâm thực thực đến cùng, khơng bảo vệ đặc quyền đặc lợi cho sớ nhóm nhỏ cá nhân việc cần phải làm Lãnh đạo địa phương, Bộ, ban, ngành phải quán triệt sâu sắc tư tưởng đạo để thực nghiêm túc triệt để  Cần phải xây dựng lộ trình triển khai cho phù hợp với điều kiện cụ thể ở Việt Nam Luật pháp Việt Nam Hàn Q́c có khác biệt rõ rệt, nhiều điều khoản, quy trình gần trái ngược hẳn, nên việc áp dụng đấu thầu qua mạng lấy nguyên hình mẫu cơng nghệ Hàn Q́c, mà phải tiến hành nghiên cứu, thay đổi cho phù hợp với đặc điểm hoàn cảnh nước ta  Đảm bảo đồng khung pháp lý công nghệ Khung pháp lý sở để xây dựng quy trình cơng nghệ Các giải pháp quy trình điện tử phải đảm bảo thực chặt chẽ theo luật văn liên quan Nhưng ngược lại, q trình xây dựng hệ thớng, có điểm cần phải thay đổi để phù hợp với công nghệ mà đảm bảo không làm méo mó hệ thớng luật, Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 59 nên cân nhắc để điều chỉnh cho hợp lý, tránh gây rắc rới, phức tạp làm khó cho nhà thầu  Tuyên truyền nâng cao nhận thức tất đối tượng tham gia vào hệ thống Thời gian đầu, việc thực đấu thầu qua mạng chắn đụng chạm vào nhiều cá nhân, tổ chức Do đó, việc thực khiên cưỡng, nhiều mang tính chớng chế Vì vậy, cần phải có biện pháp giải thích, vận động cá nhân, tổ chức tích cực tham gia vào hệ thớng Đến thời điểm định phải có quy định bắt buộc đối với từng trường hợp, đồng thời phải xây dựng chế tài xử phạt nghiêm khắc không tuân thủ  Chỉ xây dựng hệ thống đấu thầu qua mạng tồn q́c: Việc có nhiều hệ thống thông tin đấu thầu quốc gia gây lãng phí khó đồng quy trình, tiêu chuẩn Cơ quan quản lý hệ thớng đấu thầu phải nhất, tránh trường hợp nhà nhiều chủ, nhằm quy rõ trách nhiệm nâng cao hiệu làm việc hệ thớng 3.3 Nhóm giải pháp nhận diện phòng ngừa rủi ro 111111 Biện pháp đảm bảo triển khai thành công giai đoạn độ chuyển đổi từ đấu thầu thông thường sang đấu thầu qua mạng Đối với quy trình thơng thường thực giấy tờ; chuyển đổi sang sử dụng CNTT để áp dụng phải trải qua thời kì q độ Các nhân tớ ảnh hưởng tác động liên quan đến thời kì này: + Nhận thức người sử dụng tham gia hệ thống ở hai phía: nhà thầu chủ đầu tư mời thầu + Thời gian dành cho thời kì độ không vượt không ngắn thời hạn định + Kỹ sử dụng hệ thống mới đối tượng tham gia Để đảm bảo thực thành cơng thời kì q độ này, biện pháp sau cần áp dụng: - Tuyên truyền nâng cao nhận thức thành phần tham gia qua hình thức: chương trình quảng bá thơng tin đại chúng, thử nghiệm trực tuyến, nâng cao Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 60 trách nhiệm người đứng đầu việc áp dụng - Áp đặt thời gian chuyển đổi văn pháp lý - Tạo diễn đàn trao đổi qua nhiều hình thức thư điện tử, website, diễn đàn, điện thoại, báo chí, phương tiện thơng tin đại chúng với tham gia bên liên quan - Đào tạo huấn luyện nâng cao kỹ làm việc không cho cán quản lý đấu thầu mà cán chuyên trách CNTT, nhằm giúp họ hiểu quy trình đấu thầu thực tế sao, từ xây dựng hệ thớng đấu thầu qua mạng hợp lý hiệu Tiếp tục tuyển dụng cán vừa giỏi chuyên môn, vừa am hiểu CNTT nhằm tham gia sâu rộng vào hệ thống đấu thầu qua mạng - Triển khai đào tạo trước chuyển đổi với nội dung liên quan đến quy trình đầu thầu thực hệ thớng CNTT  Các yêu cầu trước bắt đầu thực theo quy trình  Các bước thực lưu ý  Các thông tin kết nhận sau kết thúc quy trình  Các thơng tin chuẩn hóa - Xây dựng giảng trực tuyến demo trình thực thành nhiều hình thức khác demo trực tiếp lớp học; bải giảng trực tuyến, đoạn video demo cho phép người học hình dung yếu tố liên quan thực thao tác nghiệp vụ hệ thớng CNTT - Có thời gian thử nghiệm thực hệ thống thật với tình h́ng giả định thực tế - Các kiểm tra đánh giá trình độ người tham gia hiểu biết hệ thớng theo hình thức trắc nghiệm trực tuyến, từ đánh giá mức độ am hiểu người sử dụng hệ thống Đưa khuyến nghị để hoàn thiện kỹ làm việc mới dựa thang điểm đạt Các biện pháp nằm tổng thể trình triển khai, nhiên đặc biệt trọng giai đoạn đầu triển khai với tập trung ưu tiên đồng loạt áp dụng Sau thực đầy đủ biện pháp thực Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 61 chuyển đổi sang sử dụng hệ thống đấu thầu mới vào thời điểm định sẵn không thực song song đồng thời hai phương thức đối với yêu cầu mua sắm 111111 Các rủi ro trở ngại hệ thống đấu thầu qua mạng quản lý rủi ro Khi thực dự án nào, phải tính đến rủi ro xảy Quản lý dự án cần phải sớm nhận dạng rủi ro để từ đưa biện pháp phòng ngừa Khi rủi ro xảy phải có kế hoạch đới phó với rủi ro Trong mục nhận định rủi ro xuất dự án đấu thầu qua mạng, đặc điểm rủi ro biện pháp quản lý đới phó với rủi ro Bảng 3.1: Các rủi ro biện pháp phòng ngừa Mơ tả rủi ro Khơng thực Các biện pháp phòng ngừa Cần phải có tâm lãnh đạo cao đồng đầu tư hạ tầng qua định, nghị định để đảm bảo hành lang kỹ thuật với việc hoàn thiện pháp lý cho triển khai Cần phải xây dựng, cập nhật hành lang pháp lý cần lộ trình triển khai cho phù hợp với điều kiện cụ thể ở thiết để tổ chức đấu thầu Việt Nam Các vấn đề pháp lý phải trước triển qua mạng khai cơng nghệ, để cơng nghệ triển khai áp dụng Đấu thầu hệ thống phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều quan Việc hoc tập kinh nghiệm nước cần thiết phải đảm Thiếu nhận thức đầy bảo đồng môi trường pháp lý công nghệ Sự thiếu nhận thức đầy đủ tác động đến từ đủ ý nghĩa tác dụng việc tổ chức triển khai đến ứng dụng sử dụng Thói việc đấu thầu qua quen sử dụng phương thức truyền thống rào mạng lãnh đạo, cản cho việc triển khai ứng dụng ở quan Nhà đạo thực nước Có thống nhận thức mục Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 62 đích, ý nghĩa, tác dụng đấu thầu qua mạng tạo môi trường thuận lợi cho ứng dụng Không gắn việc ứng dụng Ứng dụng công nghệ tạo phương công nghệ đại với cải thức mua sắm mới đòi hỏi phải thay đổi lại quy trình cách hành mà cụ thể mua sắm truyền thớng Nếu khơng thay đổi quy trình tái cấu trúc lại quy trình mua sắm cũ phương thức đấu thầu qua mạng đấu thầu qua mạng không phát huy hiệu trở thành hình thức Vì vậy, ứng dụng công nghệ đại phải phận q trình cải cách hành để nâng cao lực quản lý điều hành, chi tiêu công cách minh bạch, hiệu Không đủ lực Thách thức ứng dụng công nghệ mới kèm thẩm quyền lựa chọn theo rủi ro công nghệ lựa chọn sai, giải pháp công nghệ giải pháp tiếp không hợp lý lực tiếp thu công nghệ không thu công nghệ để phát triển đủ để làm chủ hệ thống Đây thách thức đòi hỏi biết phát huy lực nội tổ chức Để giảm thiểu rủi ro cần phải tiến hành quản lý dự án tớt, lộ trình hợp lý, phạm vi rõ ràng Phương pháp học tập kinh nghiệm nước ngồi có ích cho việc tiếp thu cơng nghệ Phải kết hợp th ngồi với xây dựng lực nội bộ, đặc biệt chuyển giao công nghệ Tăng cường công tác sử dụng chuyên gia tư vấn Tránh phụ thuộc vào nhà cung cấp Đầu tư khơng đủ mức Chi phí đầu tư để xây dựng phần mềm đấu thầu cho phát triển phần mềm yếu tố quan trọng dự án Cần phải dành đủ ứng dụng cho phù hợp với ngân sách cho đầu tư phát triển ứng dụng Đặc biệt điều kiện Việt Nam ý đến việc xây dựng đội ngũ nguồn nhân lực cho trì phát triển hệ thớng Đấu thầu qua mạng gắn Phải nâng cao nhận thức có định Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 63 liền với công khai, minh mặt pháp lý để bắt buộc đơn vị phải tham gia bạch hiệu tất yếu sử dụng phương tác đấu thầu dẫn đến xung đột lợi ích với Đẩy mạnh công tác đào tạo, huấn luyện nghiệp số người Vì nên vụ đấu thầu qua mạng cách hay cách khác họ tránh không sử dụng Nguồn nhân lực không Các cán chủ chốt ban quản lý dự án đủ lực chuyên môn để cán kiêm nhiệm Khi dự án triển khai, nhiều quản lý dự án, tiếp nhận công việc phải làm đòi hỏi thời gian chuyên cơng nghệ mơn nghiệp vụ Vì cần ý đầu tư xây dựng đội ngũ cán chuyên môn có đủ lực để triển khai tiếp quản cơng nghệ chuyển giao để sau tự trì phát triển Với nhận định triển khai áp dụng đấu thầu điện tử gặp nhiều khó khăn rủi ro, bắt nguồn từ yếu tố chủ yếu sau: - Phạm vi đấu thầu tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, dịch vụ rộng lớn phức tạp đa dạng - Thói quen thành phần tham gia đấu thầu với phương thức đấu thầu thông thường sử dụng giấy tờ - Các thành phần tham gia có liên quan hệ thớng đấu thầu Để nhận định rủi ro trình thực dự án, cần xác định thơng tin sau: - Ai quan tâm đến xuất hệ thống đấu thầu qua mạng? - Và nội dung ý đến hệ thớng? - Khía cạnh hệ thớng xem xét quan tâm ý? Trên sở đó, nhận định nguồn trở ngại đến hệ thống bao gồm: - Chậm thiếu tính đồng Chính phủ gây khơng phù hợp đạo Chính phủ khởi động, thực hiện, xúc tiến phát triển hệ thống Điều thiếu ưu tiên dành nguồn lực cho dự án, Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 64 không đầy đủ kế hoạch tầm nhìn chiến lược, thực dự án khơng đồng bị ngắt quãng theo chu kì lãnh đạo - Chi phí dành cho phát triển, thực trì hệ thớng khơng đảm bảo thiếu ngân sách cho nghiên cứu/phát triển sáng tạo hạn chế lớn nguồn lực cho dự án Rất khó đánh giá tương quan yếu tớ chi phí/lợi ích cho dự án dẫn đến nguồn vốn đầu tư cần thiết cho tương lai không đủ thực dự án theo lộ trình đặt Với chi phí cho phát triển, triển khai trì hệ thớng yếu tớ xác định được, nhiên có nhiều lợi ích đấu thầu qua mạng đánh giá phần định tính khó đánh giá hiệu đầu tư dự án - Do yêu cầu bắt buộc đối với thành phần tham gia hệ thống mới nhà thầu, quan Chính phủ có tâm lý khơng muốn thay đổi với cách thức làm việc cũ - Lo ngại hệ thống mới giảm bớt hiệu uy vai trò dẫn đến tất cả, không tham gia hệ thống - Không hiểu biết đầy đủ cách thức sử dụng tham gia hệ thống, không chắn tin tưởng trạng thái họ tham gia hệ thống đấu thầu qua mạng, có tác động tiêu cực đến trình triển khai - Một rủi ro mà đối tượng tham gia quan tâm giải vấn đề bảo mật xác thực hệ thống Các vấn đề xác thực nhà thầu, bảng chào giá nhà thầu đề xuất, thông tin nhạy cảm khác quy trình đấu thầu - Các tài nguyên cần thiết dành cho dự án không đủ thời gian, nhân lực ngân sách dự án Có thể phân loại trở ngại thành hai dạng: - Trở ngại thực tế bắt buộc: trở ngại mà bắt buộc người thực dự án phải có bước hành động để vượt qua thực - Trở ngại qua nhận thức thực dự án: trở ngại xuất thực dự án Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 65 Các biện pháp tương ứng nhằm giảm thiểu hạn chế rủi ro, trở ngại: - Tranh thủ hỗ trợ Chính phủ, làm bật rõ vai trò lãnh đạo định hướng Chính phủ Sự hỗ trợ từ người đứng đầu Chính phủ có tác dụng tích cực đến quan ở tầng dưới máy hành - Xây dựng vị trí giám đốc công nghệ thông tin phận liên quan đến hệ thớng, đảm bảo tính thực thành công cách đảm bảo triển khai đồng ở cấp, Bộ ban ngành - Xây dựng hình thành ban quản lý dự án có thực quyền, cho phép giải nhanh chóng vướng mắc thực dự án - Xây dựng mục tiêu rõ ràng hướng dẫn thực dự án tác động ngược lại mục đích khơng đạt tới - Xác định lợi ích chi phí dài hạn dự án tập trung vào chi phí ngắn hạn Đồng thời đẩy nhanh tiến độ dự án nhằm đảm bảo lộ trình thực Chính phủ quy định - Một cách nhìn nhận thớng chung tham gia thành phần liên quan đối với hệ thớng đấu thầu mới phải thực từ Chính phủ xuống tới ban ngành địa phương Cần yêu cầu cam kết, đảm bảo thực tất lãnh đạo quan thực hệ thống - Đảm bảo xác định tất thành phần liên quan đến hệ thớng tiếp nhận thường xun thông tin hai chiều thông qua hội thảo, thư, câu hỏi, vấn v.v - Thiết lập biện pháp tuyên truyền quảng bá sâu rộng lợi ích tham gia hệ thống đối với doanh nghiệp triển khai kế hoạch đào tạo rộng khắp cho tất đối tượng tham gia - Tiếp nhận học hỏi học kinh nghiệm nước triển khai thường trở ngại giớng ở số điều kiện định Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 66 - Đảm bảo tích cực tham gia thành phần liên quan dự án; cho phép nhóm trực dõi dự án có quyền định hướng khả đưa hành động để giải trở ngại xuất - Chuẩn hóa đơn giản chu trình thực hiện, mục tiêu sách phù hợp thực tế - Có ưu tiên phân bổ cho dự án nguồn lực thích hợp - Sử dụng biện pháp kỹ thuật hệ thống: tất thao tác phải ghi dấu vết lại, không cho phép người không xác thực truy cập hệ thống, thơng tin nhạy cảm mã hóa, hệ thớng khơi phục lại sau thời gian ngắn có cớ… Các biện pháp bao gồm:  Xác thực hai nhân tố  Chứng sớ  Mã hóa liệu nhà thầu  Chống virus trực tuyến tải thông tin lên hệ thớng  Mã hóa SSL 128 bit  Ghi log thao tác hệ thống  Phân quyền truy nhập  Gán nhãn thời gian  Hệ thống tường lửa, phát xâm nhập  Phục hồi liệu  Site phục hồi dự phòng thứ Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 67 Kế Kế hoạch hoạch PR PR cho cho sự thu thu hút hút đối đối tượng tượng tham tham gia gia Thực Thực hiện PR PR qua qua một phạm phạm vivi rộng rộng từ từ các nhà nhà lãnh lãnh đạo đạo tới tới các nhân nhân viên viên Thực Thực hiện kế kế hoạch hoạch PR PR đối với các khu khu vực vực công công và tư tư nhân nhân Thực Thực hiện chiến chiến dịch dịch PR PR hướng hướng tới tới các doanh doanh nghiệp nghiệp cung cung cấp cấp vừa vừa và nhỏ nhỏ Thực Thực hiện PR PR tiếp tiếp cận cận đa đa chiều chiều Kế Kế hoạch hoạch đào đào tạo tạo cho cho Xây Xây dựng dựng khả khả năng Kế hoạch phát triển quản lý thay đổi Kế Kế hoạch hoạch khuyến khuyến khích khích Xây Xây dựng dựng hệ hệ thống thống đào đào tạo tạo đấu đấu thầu thầu qua qua mạng mạng thường thường xuyên xuyên và các cơ sở sở (viện) (viện) đào đào tạo tạo bởi nhà nhà cung cung cấp cấp và người người mua mua Phát Phát triển triển nhiều nhiều chương chương trình trình đào đào tạo tạo và các khóa khóa đào đào tạo tạo thực thực tế tế Thực Thực hiện một kế kế hoạch hoạch để để phát phát triển triển đào đào tạo tạo G2B G2B cho cho các chuyên chuyên viên viên đấu đấu thầu thầu Đưa Đưa ra các ưu ưu đãi đãi về ngân ngân sách sách trong lĩnh lĩnh vực vực công công đối với người người mua mua Đẩy Đẩy mạnh mạnh khả khả năng tham tham gia gia đấu đấu thầu thầu qua qua mạng mạng cho cho các nhà nhà cung cung cấp cấp vừa vừa và nhỏ nhỏ Mở Mở rộng rộng việc việc khuyển khuyển khích khích các tổ tổ chức, chức, bao bao gồm gồm bỏ bỏ thuế thuế và đặc đặc ân ân phê phê duyệt duyệt Một kinh nghiệm thực tế triển khai Hàn Quốc áp dụng chiến lược kết hợp yếu tố cân nhau, bao gồm Mind Setting (Thiết lập thu hút), Capability Building (Xây dựng khả năng) Incentive Leveraging (Tăng khuyến khích) để đảm bảo thành cơng dự án đấu thầu qua mạng Trong thời gian ban đầu Mind Setting quan trọng Sau đó, Capability Building Incentive Leveraging nên quan tâm song song Điều có ý nghĩa để Việt Nam tham khảo áp dụng Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 68 KẾT LUẬN Đấu thầu qua mạng bước nhằm thực mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam, hướng tới việc hình thành máy hành bớt cồng kềnh, đơn giản hóa mà đảm bảo quản lý hiệu kinh tế nói riêng xã hội nói chung Việc thực đấu thầu qua mạng thời gian tới hứa hẹn nâng cao hiệu hoạt động chi tiêu cơng Chính phủ góp phần đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tất nhiên, việc thực mới mẻ có khó khăn riêng, đối với Việt Nam, quốc gia nhiều yếu cách quản lý điều kiện sở hạ tầng Nhưng với tâm Chính phủ chuyển giao cơng nghệ từ phía Hàn Q́c, hồn tồn có sở để tin tưởng rằng, việc thực đấu thầu qua mạng thành công tương lai, bước đột phá lớn hoạt động đấu thầu Việt Nam -HẾT - Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đấu thầu 2005 Nghị định 58/CP Chính phủ, Quản lý Nhà nước đấu thầu PGS.TS Từ Quang Phương, PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, 2008 TS Nguyễn Hồng Minh, Bài giảng Quản lý rủi ro, 2008 TS Đinh Đào Ánh Thủy, Bài giảng Đấu thầu, 2008 Tạp chí Kinh tế Phát triển – số tháng 12/2009 Báo Đấu thầu – số từ tháng 06/2008 đến tháng 03/2009 Liên danh Tập đoàn điện lực Việt Nam, Báo cáo kiến trúc tổng thể dự án: “Ứng dụng TMĐT mua sắm Chính phủ”, Hà Nội 2008 9.Liên danh Tập đoàn điện lực Việt Nam, Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án: “Ứng dụng TMĐT mua sắm Chính phủ”, Hà Nội 2008 10 www.vnnic.net www.mic.gov.vn Báo cáo CNTT năm 2007 Hiệp hội CNTT TP HCM 11.Website Thời báo Kinh tế Việt Nam: www.vneconomy.vn 12.Website Bộ KHĐT: www.mpi.gov.vn 13.Website Cục quản lý đấu thầu: www.dauthau.mpi.gov.vn 14.Website Tổng cục thống kê: www.gso.gov.vn 15.Bách khoa từ điển mở Wikipedia: www.wikipedia.org 16.Website Ngân hàng giới: www.worldbank.org.vn 17.Trang web đấu thầu qua mạng quốc tế: www.dgmarket.com Tiếng Anh: 1.Asian Development Bank, Electronic Government Procurement – Roadmap, March 2004 Randa Saryeddine, Eprocuremetn – Another Tool in the Tool box, Case Studies, 2004 3.Australian Government Information Management Office, Review of the Eprocurement Demonstration Projects, 2005 Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C