Giải pháp nâng cao hiệu lực hoạt động thanh tra nhà nước tỉnh hưng yên đối với các khoản chi ngân sách cấp huyện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM CAO XUÂN SƠN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC HOẠT ðỘNG THANH TRA NHÀ NƯỚC TỈNH HƯNG YÊN ðỐI VỚI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM CAO XUÂN SƠN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC HOẠT ðỘNG THANH TRA NHÀ NƯỚC TỈNH HƯNG YÊN ðỐI VỚI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mà SỐ: 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. BÙI BẰNG ðOÀN HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. Tác giả luận văn Cao Xuân Sơn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN ðể thực hoàn thành luận văn này, nỗ lực thân, ñã nhận ñược quan tâm, giúp ñỡ tận tình, ñóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể. Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh, Bộ môn Kế toán Quản trị– Kiểm toán - Học viện Nông nghiệp Việt Nam ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn. ðặc biệt, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc ñến PGS.TS. Bùi Bằng ðoàn ñã tận tình hướng dẫn, bảo giúp ñỡ suốt thời gian thực luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn quan Thanh tra tỉnh Hưng Yên, UBND huyện thành phố ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ, cung cấp số liệu, tư liệu khách quan giúp hoàn thành luận văn này. Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn bạn bè, ñồng nghiệp người thân ñã ñộng viên, tạo ñiều kiện giúp ñỡ trình thực ñề tài nghiên cứu. Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Cao Xuân Sơn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ ñồ, hình ix PHẦN I MỞ ðẦU 1.1 Sự cần thiết ñề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu ñề tài 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể ñề tài 1.3 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu ñề tài 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu ñề tài 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu ñề tài 1.4 Câu hỏi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ðỀ TÀI 2.1 Cơ sở lý luận tra Nhà nước 2.1.1 Khái niệm tra Nhà nước 2.1.2 ðặc ñiểm công tác tra Nhà nước 2.1.3 Mục ñích hoạt ñộng tra 10 2.1.4 Vị trí, vai trò hoạt ñộng tra Nhà nước 11 2.2 Chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện vấn ñề tra nhà nước ñối với chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện 15 2.2.1 Tổng quan chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện 15 2.2.2 Hoạt ñộng Thanh tra tỉnh ñối với khoản chi ngân sách huyện. 17 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii 2.3 Cơ sở thực tiễn ñề tài nghiên cứu 2.3.1 Kinh nghiệm công tác tra chi ngân sách nước 36 giới 2.3.2 36 Bài học kinh nghiệm công tác tra nhà nước số ñịa phương Việt Nam 39 2.3.3 Bài học kinh nghiệm 43 2.4 Một số nghiên cứu có liên quan 45 PHẦN III ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 47 3.1 Khái quát ñặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 47 3.1.1 Về ñiều kiện tự nhiên 47 3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 48 3.1.3 Về kinh tế xã hội 49 3.1.4 Dân số lao ñộng 52 3.2 ðặc ñiểm tổ chức hành Thanh tra tỉnh Hưng Yên 56 3.2.1 Sơ ñồ tổ chức máy Thanh tra tỉnh Hưng Yên 56 3.2.2 Về tình hình nhân lực quan Thanh tra tỉnh Hưng Yên 58 3.2.3 Một số kết hoạt ñộng tra ñịa bàn tỉnh Hưng Yên 60 3.3 Phương pháp nghiên cứu ñề tài 62 3.3.1 Chọn ñiểm nghiên cứu 62 3.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 63 3.3.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 64 3.3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 64 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 66 4.1 Thực trạng chi ngân sách huyện ñịa bàn tỉnh Hưng Yên 66 4.1.1 Dự toán chi ngân sách tỉnh Hưng Yên 66 4.1.2 Tình hình phân bổ, thực chi ngân sách tỉnh Hưng Yên 67 4.1.3 Dự toán phân bổ chi ngân sách năm 2014 tỉnh Hưng Yên 71 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 4.1.4 Kết hoạt ñộng tra chi ngân sách tỉnh Hưng Yên 73 4.2 Thực trạng hoạt ñộng tra chi ngân sách huyện 74 4.2.1 Thông tin cán ñiều tra 74 4.2.2 Quy trình tra khoản chi NSNN cấp huyện 75 4.2.3 Thực trạng hiệu lực hoạt ñộng tra nhà nước tỉnh Hưng Yên 83 ñối với khoản chi ngân sách cấp huyện 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu lực hoạt ñộng tra tỉnh ñối với khoản chi ngân sách huyện 97 4.3.1 ðịnh hướng chung 97 4.3.2 Các giải pháp cụ thể 98 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 118 5.1 Kết luận 118 5.2 Khuyến nghị 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách UBND Ủy ban nhân dân HðND Hội ñồng nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT 3.1 Tên bảng Trang Tình hình phát triển cấu kinh tế tỉnh Hưng Yên năm 2011 – 2013 3.2 51 Tình hình dân số lao ñộng tỉnh Hưng Yên qua năm 2011 – 2013 54 3.3 Trình ñộ cán Thanh tra tỉnh Hưng Yên năm 2013 58 3.4 Tình hình tra ñịa bàn tỉnh Hưng Yên 61 4.1 Dự toán thực chi ngân sách tỉnh Hưng Yên qua năm 2011 – 2013 66 4.2 Tình hình chi ngân sách tỉnh Hưng Yên qua năm 2011 – 2013 68 4.3 Tình hình chi ngân sách huyện, thành phố tỉnh Hưng Yên qua năm 2011 -2013 70 4.4 Dự toán chi ngân sách năm 2014 tỉnh Hưng Yên 71 4.5 Dự toán chi NSNN huyện, thành phố tỉnh Hưng Yên năm 2014 72 4.6 Kết hoạt ñộng tra chi ngân sách tỉnh Hưng Yên 73 4.7 Các thông tin cán ñiều tra 75 4.8 ðánh giá cán tra quy trình thực tra 77 4.9 ðánh giá cán ñiều tra hoạt ñộng ñiều tra 79 4.10 Ý kiến ñánh giá cán huyện cán tra tỉnh 80 4.11 Ý kiến ñánh giá cán huyện ñược tra 81 4.12 Ý kiến ñánh giá khoản chi ngân sách cấp huyện ñịa phương 82 4.13 Kết hoạt ñộng tra chi NSNN cấp huyện huyện 4.14 ñiều tra 83 Các tiêu phản ánh hiệu lực hoạt ñộng tra 86 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii 4.15 Ý kiến ñánh giá hiệu lực hoạt ñộng tra 86 4.16 Ý kiến yếu tố ảnh hưởng ñến hiệu lực tra chi NSNN cấp huyện. 94 4.17 Ý kiến nâng cao hiệu lực tra chi NSNN cấp huyện 98 4.18 Ý kiến cán ñiều tra giải pháp quản lý chi NSNN cấp huyện ñịa phương 117 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trong trình nghiên cứu ñề tài rút số kết luận sau: 1. Thanh tra khoản chi NSNN hoạt ñộng thiết yếu nhằm phòng chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát. Nghiên cứu ñánh giá hiệu công tác tra chi NSNN việc làm cần thiết nhằm tìm hạn chế, từ ñó ñưa giải pháp nâng cao tính hiệu lực công tác tra chi NSNN. Hưng Yên tỉnh nghèo, việc quản lý phân bổ chi tiêu NSNN hợp lý, hiệu quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; nhằm ñạt ñược mục tiêu việc nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu lực hoạt ñộng tra chi ngân sách cấp huyện ñịa bàn tỉnh có ý nghĩa quan trọng. 2. Trong năm gần ñây, hàng năm tỉnh Hưng Yên chi tiêu khoảng 7.000 tỷ ñồng ngân sách cho hoạt ñộng kinh tế - xã hội, ñó 4.000 tỷ ñồng khoản chi ngân sách huyện tỉnh. Hoạt ñộng chi ngân sách ñịa bàn tỉnh Hưng Yên hầu hết ñều ñược thực theo ñúng trình tự từ lập dự toán chi, ñến việc toán chi ngân sách thực tế. Tuy nhiên giá trị toán chi ngân sách thường vượt mức dự toán trước ñó, cụ thể ñến năm 2013 vượt 11,2% so với dự toán. Mặt khác khoản chi tiêu thường mắc sai phạm ñáng ý ñịa bàn chi ñầu tư phát triển chi thường xuyên. Hoạt ñộng tra chi ngân sách nhà nước cấp huyện ñịa bàn tỉnh Hưng Yên ñạt ñược nhiều thành tựu, 77,08% số lỗi ñược phát qua tra 79,01% số ngân sách bị xâm hại ñược thu hồi qua tra. ðồng thời kiến nghị với cấp có thẩm sửa ñổi, bổ sung nhiều chế, sách, pháp luật nhằm khắc phục khuyết ñiểm, sơ hở công 118 tác quản lý. Các tra tiến hành có trọng tâm, trọng ñiểm. Hầu hết kết tra ñã ñược quan, tổ chức, cá nhân trí, dư luận ñồng tình, ủng hộ. Tuy nhiên hoạt ñộng tra chi NSNN cấp huyện ñịa bàn tỉnh chưa có tính hiệu lực cao, cụ thể: quan tra chưa chủ ñộng hoạt ñộng mình; xấp xỉ 50% cán ñiều tra ñánh giá thời ñiểm, thời gian tra chưa hợp lý; 50% cán ñiều tra ñánh giá thái ñộ làm việc cán tra cán huyện chưa thực nghiêm túc có tinh thần trách nhiệm cao; báo cáo kết luận tra không kịp thời, ñảm bảo thời gian quy ñịnh, chung chung, chưa nêu bật ñược sai phạm. 3. Nghiên cứu ñã tìm phân tích yếu tố ảnh hưởng ñến kết tra hiệu lực hoạt ñộng tra chi ngân sách cấp huyện. ðó yếu tố khách quan bao gồm: chế pháp lý, dư luận, tiêu cực xã hội, phối hợp quan chức năng; yếu tố chủ quan như: tổ chức, ñạo tra; lực, trình ñộ thái ñộ làm việc cán tra. Từ việc phân tích thực trạng, nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng ñến tính hiệu lực tra chi NSNN cấp huyện ñịa bàn tỉnh Hưng Yên, ñề tài ñã ñề xuất số giải pháp nhằm nâng cao tính hiệu lực hoạt ñộng tra chi NSNN cấp huyện tỉnh, gồm: - Hoàn thiện chế pháp luật tra; - Xây dựng chuẩn mực tăng cường trao ñổi kinh nghiệm ñể nâng cao hiệu tra; - Tăng cường ñào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán bộ; - ðẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ hoạt ñộng tra, . 5.2 Khuyến nghị ðể nâng cao hiệu lực hoạt ñộng tra chi ngân sách cấp huyện ñịa bàn tỉnh Hưng Yên ñề xuất số khuyến nghị sau: 119 1. ðối với Nhà nước - Cần bổ sung quyền nhiệm vụ cho tra tỉnh, nâng cao tính ñộc lập, tự quyết, tự chịu trách nhiệm cho quan tra. ðẩy mạnh công tác tra hành quan sở, ngành theo ngành dọc. Quy ñịnh rõ trách nhiệm phối hợp quan hữu quan với quan tra hoạt ñộng tra, trình thực kết luận tra. ðề chế tài xử phạt ñơn vị không chấp hành kiến nghị xử lý ðoàn tra. - Có sách hỗ trợ cho cán tra lương, thưởng ñể khuyến khích tinh thần làm việc cán tra, tạo ñộng lực cho cán tra làm việc có trách nhiệm khách quan công việc. 2. ðối với UBND tỉnh Hưng Yên - UBND tỉnh cần ban hành quy trình, thủ tục phù hợp với loại hình hoạt ñộng tra. Chuẩn hóa bước tra từ khâu chuẩn bị, tiến hành, cho ñến kết thúc tra. - UBND tỉnh cần tăng cường nhân lực cho quan tra, mặt khác thường xuyên tổ chức tập huấn, ñào tạo trao ñổi kinh nghiệm cho cán tra ñịa bàn. - UBND tỉnh nên xây dựng, thiết lập ñường dây nóng quan tra ñể người dân kịp thời phản ánh, tố giác sai phạm hoạt ñộng chi ngân sách ñịa phương. Thực công khai kết luận tra phương tiện thông tin ñại chúng cho người dân nắm ñược ñể góp phần theo dõi, giám sát việc thực kịp thời phản ánh lại với quan chức - Nên bổ sung thêm nội dung kiểm tra việc bố trí nhân kiểm soát nội ñơn vị ñược tra trình tra chi ngân sách. 3. ðối UBND huyện: cần tăng cường công tác xây dựng dự toán chi NSNN cấp huyện, ñào tạo nâng cao trình ñộ cán quản lý chi NSNN huyện; ñồng thời UBND huyện cần phải giám sát chặt chẽ, thường xuyên kiểm tra việc chi tiêu 120 NSNN huyện. ðảm bảo thực thi nghiêm chỉnh kết luật tra tỉnh. Xử lý nghiêm tập thể cá nhân mắc lỗi trình quản lý chi NSNN cấp huyện. 4. ðối với Cơ quan Thanh tra tỉnh Hưng Yên - Tăng cường công khai, minh bạch hoạt ñộng tra. Xây dựng ban hành quy ñịnh quản lý, giám sát hoạt ñộng ñoàn tra, kiểm tra tài cán tra tài chính. - Tăng cường công tác quản lý cán bộ, có sách khen thưởng kịp thời ñối với ñiển hình tiên tiến xử lý nghiêm khắc cá nhân, tập thể có hành vi trục lợi, cửa quyền. - Tăng cường công tác ñào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cán tra. Có sách khuyến khích cán tra không ngừng nâng cao trình ñộ, phẩm chất người làm công tác tra - Phối hợp chặt chẽ quan tra tỉnh với quan, tổ chức hữu quan hoạt ñộng tra. - ðẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt ñộng tra, tăng cường công tác truyền thông, tuyên truyền tra. 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục thống kê tỉnh Hưng Yên, Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên năm 2011, 2012, 2013. Chính phủ, 2003, Nghị ñịnh số 60/2003/Nð-CP Chính phủ Quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước. Chính phủ, 2005, Nghị ñịnh số 130/2005/Nð-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy ñịnh chế ñộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành ñối với quan nhà nước. ðảng tỉnh Hưng Yên, 2011, Nghị ðại hội ðảng tỉnh lần thứ XVII, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2011-2015). Tô Thiện Hiền, 2012, Luận án tiến sỹ kinh tế “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai ñoạn 2011 – 2015 tầm nhìn ñến 2020”, Trường ñại học ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Phương Hiếu, 2011, Ngành Thanh tra Hải Dương: ðổi phương thức ñạo, ñiều hành ñể ñạt hiệu cao, Tạp trí Thanh tra số năm 2011. Hội ñồng nhà nước, 1990, Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 Nguyễn Thế Khang, 2006, “Tăng cường công tác tra thu chi ngân sách nhà nước tỉnh ðồng Nai”, Luận văn thạc sỹ kinh tế , Trường ñại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh. Hồ Chí Minh: Toàn tập, NXB Chính trị Quốc gia, H.1995, 10 Quốc hội, 2002, Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 11 Quốc hội, 2004, Luật Thanh tra số 22/2004/QH11 12 Quốc hội, 2010, Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 13 Sở tài tỉnh Hưng Yên, 2013, Báo cáo tổng hợp kết chi ngân sách huyện năm 2011-2013. 14 Minh Tâm, 2011, Thanh tra tỉnh Kiên Giang: Vươn lên thử thách, Tạp trí Tranh tra số năm 2011. 15 Thanh tra phủ, 2013, Thông tư số 01/2013/TT-TTCP quy ñịnh hoạt ñộng theo dõi, ñôn ñốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, ñịnh xử lý tra. 16 Thanh tra tỉnh Hưng Yên, 2013, Báo cáo tổng kết công tác tra tỉnh Hưng Yên năm 2011-2013. 17 Phạm Văn Thịnh, 2011, “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà 122 nước huyện Phù Cát”, Luận văn thạc sỹ kinh tế , trường ðại học ðà Nẵng. 18 Nguyễn Thành Tuệ, 2004, “Bốn biện pháp chống tham nhũng Trung Quốc” (bài ñăng mạng) http://vietbao.vn/The-gioi/4-bien-phap-moi-chong-tham-nhung-oTrung-Quoc/40020846/159/ 19 Nguyễn Kiên Tùng, 2011, “Thanh tra Hà Tĩnh - Nỗ lực vươn tới thành công”, Tạp trí Thanh tra số năm 2011. 20 Ủy ban Thanh tra Chính phủ (1977), Một số văn kiện chủ yếu ðảng Chính phủ công tác tra. NXB Chính trị Quốc gia. 21 Viện ngôn ngữ học, 2002, Từ ñiển tiếng, NXB TP.HCM. 123 Mẫu số 01 PHIẾU ðIỀU TRA (Dùng cho vấn cán tra) , ngày . tháng . năm 2014 ðề tài: Giải pháp nâng cao hiệu lực hoạt ñộng Thanh tra nhà nước tỉnh Hưng Yên ñối với khoản chi ngân sách cấp huyện Chúng xin cam ñoan thông tin quý vị cung cấp Phiếu ñiều tra sử dụng cho mục ñích nghiên cứu ñề tài. Chúng cam kết không tiết lộ thông tin Phiếu ñiều tra cho bên thứ ba khác. Thông tin người trả lời a) Họ tên: Mã số phiếu: . b) Giới tính: (1. Nam; 2. Nữ) c) Tuổi . d) Xã . e) Huyện . f) Chức vụ công tác g) Số năm chức vụ công tác này: . năm; h) Số năm tham gia công tác ñịa phương năm XIN ð/C CHO BIẾT MỘT SỐ THÔNG TIN SAU Xin ñ/c cho biết số lượng tra tra tỉnh ñối với khoản chi NSNN cấp huyện năm qua có ñáp ứng ñược yêu cầu ñề quản lý NSNN không? Thừa [ ]; ðủ [ ]; Thiếu [ ]; Rất thiếu [ ]; Xin ñ/c cho ý kiến ñánh giá công tác tra khoản chi NSNN cấp huyện (ñánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) Nội dung quản lý Tốt Bình thường 1.Thu thập thông tin 2.Lập báo cáo khảo sát 3.Lập kế hoạch tra 4. Tiến hành tra 5. Báo cáo kết tra 6. Ra kết luận tra 124 Chưa tốt Xin cho biết thêm theo ñ/c khâu ñây thực yếu nhất: Xin ñ/c cho ý kiến ñánh giá khoản chi NSNN cấp huyện ñịa phương ñ/c tới tra năm qua Nội dung chi Tốt Bình thường Chưa tốt 1.Chi ñầu tư phát triển theo phân cấp 2.Chi thường xuyên ñảm bảo hoạt ñộng máy quản lý cấp huyện 3.Chi bổ sung cho ngân sách xã 4.Chi chuyển nguồn từ ngân sách huyện năm trước sang ngân sách huyện năm sau Xin ñ/c cho biết khoản chi NSNN cấp huyện khoản chi thuộc lĩnh vực hay mắc lỗi : . Xin ñ/c cho ý kiến nhận ñịnh chung công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện ñịa phương thời gian qua? Rất tốt [ ]; Tốt [ ]; Bình thường [ ]; Chưa tốt [ ]; Kém [ ]. Xin ñ/c cho biết ý kiến ñể nâng cao quản lý chi NSNN cấp huyện ñịa phương Nội dung Rất cần Cần Không thiết thiết cần thiết Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán Nâng cao vai trò phòng tài Nâng cao tình tự chủ, tự phòng ban, ñơn vị Thực công khai ñịnh mức, dự toán, thực chi Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm Tập huấn, ñào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý chi NSNN cấp huyện cho cán Khác Xin ñ/c cho biết yếu tố sau cán phụ trách lý chi ngân sách ảnh hưởng ñến công tác quản lý chi ngân sách Nội dung Rất ảnh hưởng Bằng cấp Trình ñộ chuyên môn Kinh nghiệm công tác ðộ tuổi 125 Ít ảnh hưởng không ảnh hưởng Giới tính Xin ñ/c cho biết lỗi hay mắc phải công tác quản lý chi NSNN cấp huyện thời gian qua . . . 10 Xin ñ/c cho biết nguyên nhân lỗi (có thể có nhiều lựa chọn): Do phòng TC hướng dẫn thực chi NSNN chưa ñúng [ ] Do quy ñịnh chi NSNN phức tạp [ ] Do cán thực chưa ñúng hướng dẫn chi NSNN [ ] Do công tác thanh,kiểm tra huyện chưa triệt ñể [ ] Khác [ ] Xin ñ/c cho biết giải pháp ñể khắc phục lỗi 11 Xin ñ/c cho biết ñánh giá cán nơi ñ/c tra Nội dung Tốt Bình thường Chưa tốt Thái ñộ công việc Tinh thần, trách nhiệm ñối với công việc Khả kiên ñinh, ñoán Trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ chi NSNN huyện Trình ñộ, hiểu biết pháp luật, văn liên quan ñến chi NSNN cấp huyện Khác 12 Xin ñ/c cho khó khăn, áp lực tiến hành tra NSNN cấp huyện 13 14 Xin ñ/c cho biết ñánh giá thời gian tra Hợp lý, không gây ảnh hưởng ñến hoạt ñộng khác huyện [ ] Không hợp lý, gây nhiều ảnh hưởng tiêu cực [ ] Xin ñ/c cho biết ñánh giá nội dung hoạt ñộng ñoàn tra 126 15 ðúng ñối tượng (con người, khoản mục, .) [ ] Chưa sát ñổi tượng [ ] Xin ñ/c cho biết nhận ñịnh phối hợp ñơn vị ñoàn tra Rất tốt [ ] 16 17 Tốt [ ] Bình thường [ ] Chưa tốt [ ] Kém [ ] Xin ñ/c cho biết ñánh giá kết luận tra ? Tốt, Phát ñược ñúng không bỏ sót sai phạm [ ] Bình thường, Vẫn chưa phát hết sai phạm [ ] Yếu, Tính thuyết phục không cao, e dè [ ] Kém, không khách quan, trung thực [ ] Xin ñ/c nêu sơ lược nguyên nhân ảnh hưởng ñến kết tra 18 Xin ñ/c cho biết nguyên nhân có mức ñộ ảnh hướng lớn ñến kết luận tra . 19 Xin ñ/c cho biết nhận ñịnh chung kết hoạt ñộng tra Rất tốt [ ] 20 Tốt [ ] Bình thường [ ] Chưa tốt [ ] Kém [ ] Xin ñ/c cho biết ñánh giá hiệu lực hoạt ñộng tra ñịa phương Hiệu lực cao [ ] Hiệu lực thấp [ ] Không có hiệu lực [ ] 1. Xin cho biết nguyên nhân hiệu lực hoạt ñộng tra chưa cao: 21 Kết hoạt ñộng tra chưa tốt [ ] UBDN huyện chưa ñạo sát [ ] Các ñơn vị chưa thực nghiêm túc [ ] Các quy ñịnh sử phạt chưa mang tính răn ñe [ ] Khác [ ] Xin ñ/c cho biết ñánh giá ñể nâng cao hiệu lực hoạt ñộng tra Nội dung Tăng cường công tác quản lý chi NSNN cấp huyện Nâng cao lực, trình ñộ cán quản lý chi NSNN cấp huyện Nâng cao hiệu hoạt ñộng tra tỉnh ñối với khoản chi NS cấp huyện 127 Rất cần Cần Không thiết thiết cần thiết Tăng cường phối kết hợp ban ngành có liên quan Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm Khác Xin cho biết thêm số quan ñiểm, nhận ñịnh ñ/c ñê nâng cao hiệu hoạt ñộng tra tỉnh ñối với khoản chi NSNN cấp huyện XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ðỒNG CHÍ! 128 Mẫu số 02 PHIẾU ðIỀU TRA (Dùng cho vấn cán huyện) , ngày . tháng . năm 2014 ðề tài: Giải pháp nâng cao hiệu lực hoạt ñộng Thanh tra nhà nước tỉnh Hưng Yên ñối với khoản chi ngân sách cấp huyện Chúng xin cam ñoan thông tin quý vị cung cấp Phiếu ñiều tra sử dụng cho mục ñích nghiên cứu ñề tài. Chúng cam kết không tiết lộ thông tin Phiếu ñiều tra cho bên thứ ba khác. Thông tin người trả lời i) Họ tên: Mã số phiếu: . j) Giới tính: (1. Nam; 2. Nữ) k) Tuổi . l) Xã . m) Huyện . n) Chức vụ công tác o) Số năm chức vụ công tác này: . năm; p) Số năm tham gia công tác ñịa phương năm I XIN ðỒNG CHÍ CHO BIẾT MỘT SỐ THÔNG TIN SAU Xin ñ/c cho biết khoản chi NSNN cấp huyện năm qua có ñáp ứng ñược công tác ñơn vị không? Thừa [ ]; ðủ [ ]; Thiếu [ ]; Rất thiếu [ ]; Xin ñ/c cho ý kiến ñánh giá công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện qua qua hoạt ñộng (ñánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) Nội dung quản lý Tốt Bình thường Chưa tốt 1.Quản lý ñịnh mức chi 2.Lập dự toán chi 3.Chấp hành dự toán chi 4. Quyết toán chi ngân sách Xin cho biết thêm theo ñ/c khâu ñây thực yếu nhất: Xin ñ/c cho ý kiến ñánh giá công tác thực chi ngân sách cấp huyện ñơn vị, phòng băn trực thuộc huyện thời gian qua, phòng ban, ñơn vị 129 mắc nhiều lỗi nhất: . Xin ñ/c cho ý kiến ñánh giá khoản chi NSNN cấp huyện ñịa phương năm qua Nội dung chi Tốt Bình thường Chưa tốt 1.Chi ñầu tư phát triển theo phân cấp 2.Chi thường xuyên ñảm bảo hoạt ñộng máy quản lý cấp huyện 3.Chi bổ sung cho ngân sách xã 4.Chi chuyển nguồn từ ngân sách huyện năm trước sang ngân sách huyện năm sau Xin ñ/c cho ý kiến nhận ñịnh chung công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện ñịa phương thời gian qua? Rất tốt [ ]; Tốt [ ]; Bình thường [ ]; Chưa tốt [ ]; Kém [ ]. Xin ñ/c cho biết ý kiến ñể nâng cao quản lý chi NSNN cấp huyện ñịa phương Nội dung Rất cần Cần Không thiết thiết cần thiết Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán Nâng cao vai trò phòng tài Nâng cao tình tự chủ, tự phòng ban, ñơn vị Thực công khai ñịnh mức, dự toán, thực chi Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm Tập huấn, ñào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý chi NSNN cấp huyện cho cán Khác Xin ñ/c cho biết yếu tố sau cán phụ trách lý chi ngân sách ảnh hưởng ñến công tác quản lý chi ngân sách Nội dung Rất ảnh hưởng Bằng cấp Trình ñộ chuyên môn Kinh nghiệm công tác ðộ tuổi 130 Ít ảnh hưởng không ảnh hưởng Giới tính I. ðÁNH GIÁ VỀ HOẠT ðỘNG THANH TRA TỈNH ðỐI VỚI CÁC KHOẢN CHI NSNN CẤP HUYỆN Xin ñ/c cho biết tổng số lần Thanh tra tỉnh tra khoản chi NSNN cấp huyện ñịa phương thời gian 2011-2013 1. Số lần tra chung toàn huyện lần 2. Số lần tra ñơn vị lần Xin ñ/c cho biết lỗi (nếu có) ñơn vị huyện tra: . . 10 11 Xin ñ/c cho biết nguyên nhân lỗi (có thể có nhiều lựa chọn): Do phòng TC hướng dẫn thực chi NSNN chưa ñúng [ ] Do quy ñịnh chi NSNN phức tạp [ ] Do cán thực chưa ñúng hướng dẫn chi NSNN [ ] Khác [ ] Xin ñ/c cho biết giải pháp ñể khắc phục lỗi 12 Xin ñ/c cho biết ñánh giá cán tra tỉnh ñoàn tra Nội dung Tốt Bình thường Chưa tốt Thái ñộ công việc Tinh thần, trách nhiệm ñối với công việc Khả kiên ñinh, ñoán Trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ tra Trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ chi NSNN huyện Khác 13 14 Xin ñ/c cho biết ñánh giá thời gian tra Hợp lý, không gây ảnh hưởng ñến hoạt ñộng khác huyện [ ] Không hợp lý, gây nhiều ảnh hưởng tiêu cực [ ] Xin ñ/c cho biết ñánh giá nội dung hoạt ñộng ñoàn tra ðúng ñối tượng (con người, khoản mục, .) 131 [ ] 15 Chưa sát ñổi tượng [ ] Không ñúng ñối tượng [ ] Xin ñ/c cho biết nhận ñịnh phối hợp ñơn vị ñoàn tra Rất tốt [ ] 16 17 Tốt [ ] Bình thường [ ] Chưa tốt [ ] Kém [ ] Xin ñ/c cho biết ñánh giá kết luận tra ? Tốt, Phát ñược ñúng không bỏ sót sai phạm [ ] Bình thường, Vẫn chưa phát hết sai phạm [ ] Yếu, Tính thuyết phục không cao, e dè [ ] Kém, không khách quan, trung thực [ ] Xin ñ/c nêu sơ lược nguyên nhân ảnh hưởng ñến kết tra 18 Xin ñ/c cho biết nguyên nhân có mức ñộ ảnh hướng lớn ñến kết luận tra . 19 Xin ñ/c cho biết nhận ñịnh chung kết hoạt ñộng tra Rất tốt [ ] 20 Tốt [ ] Bình thường [ ] Chưa tốt [ ] Kém [ ] Xin ñ/c cho biết ñánh giá hiệu lực hoạt ñộng tra ñịa phương Hiệu lực cao [ ] Hiệu lực thấp [ ] Không có hiệu lực [ ] 1. Xin cho biết nguyên nhân hiệu lực hoạt ñộng tra chưa cao: 21 Kết hoạt ñộng tra chưa tốt [ ] UBDN huyện chưa ñạo sát [ ] Các ñơn vị chưa thực nghiêm túc [ ] Các quy ñịnh sử phạt chưa mang tính răn ñe [ ] Khác [ ] Xin ñ/c cho biết ñánh giá ñể nâng cao hiệu lực hoạt ñộng tra Nội dung Tăng cường công tác quản lý chi NSNN cấp huyện Nâng cao lực, trình ñộ cán quản lý chi NSNN cấp huyện Nâng cao hiệu hoạt ñộng tra tỉnh ñối với khoản chi NS cấp huyện 132 Rất cần Cần Không thiết thiết cần thiết Tăng cường phối kết hợp ban ngành có liên quan Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm Khác Xin cho biết thêm số quan ñiểm, nhận ñịnh ñ/c ñê nâng cao hiệu hoạt ñộng tra tỉnh ñối với khoản chi NSNN cấp huyện XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ðỒNG CHÍ! 133 [...]... thanh tra nhà nư c ñ i v i các kho n chi ngân sách c p huy n trên ñ a bàn t nh Hưng Yên t ñó ñ ra các gi i pháp nh m nâng cao hi u l c ho t ñ ng thanh tra nhà nư c ñ i v i các kho n chi ngân sách c p huy n trên ñ a bàn t nh Hưng Yên 1.2.2 M c tiêu nghiên c u c th c a ñ tài - Góp ph n h th ng cơ s lý lu n và th c ti n v hi u l c thanh tra nhà nư c c p t nh ñ i v i các kho n chi ngân sách c p huy n các. .. tích, ñánh giá th c tr ng và các y u t nh hư ng ñ n hi u l c H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page 3 c a thanh tra nhà nư c ñ i v i các kho n chi ngân sách c p huy n t i Thanh tra nhà nư c t nh Hưng Yên; - ð xu t các gi i pháp nh m nâng cao hi u l c thanh tra nhà nư c t nh Hưng Yên ñ i v i các kho n chi ngân sách t i các huy n, góp ph n nâng cao pháp ch xã h i ch nghĩa, th... thanh tra nhà nư c c p t nh ñ i v i các kho n chi ngân sách c p huy n ð tài ti n hành nghiên c u t i thanh tra nhà nư c t nh Hưng Yên, các kho n chi Ngân sách c p huy n và công tác thanh tra ñ i v i các kho n chi ngân sách c p huy n trên ñ a bàn Vi c nghiên c u s ti n hành ñi u tra, kh o sát t i m t s huy n tr ng ñi m và các ñ i tư ng liên quan ñ n ho t ñ ng chi ngân sách và ñ xu t gi i pháp nâng cao. .. ð ng b Hưng Yên, 2011) c a các t ch c, cá nhân là ñ i tư ng c a thanh tra Trong Pháp l nh Thanh tra năm 1990, ho t ñ ng thanh tra c a các t ch c Thanh tra ñư c xác ñ nh là m t ch c năng thi t y u c a cơ quan qu n lý Nhà nư c ði u 8 Pháp l nh Thanh tra năm 1990 quy ñ nh nhi m v c a các t ch c thanh tra nhà nư c là: "thanh tra vi c th c hi n chính sách, pháp lu t, nhi m v , k ho ch nhà nư c c a các cơ... toán ngân sách nhà nư c + Cu c thanh tra ngân sách huy n ñư c ti n hành t i các ñơn v là: cơ quan Tài chính – K ho ch; Các cơ quan, t ch c, cá nhân trên ñ a bàn có quan h thu, chi ñ i v i ngân sách nhà nư c và ngân sách huy n; Ngân sách các xã thu c huy n + Th i kỳ, th i h n cu c thanh tra ngân sách: căn c vào m c ñích, yêu c u c a cu c thanh tra và ñư c th c hi n theo quy ñ nh c a pháp lu t v thanh tra. .. u ñ i tư ng thanh tra báo cáo Giai ño n 2: Ti n hành thanh tra - Công b quy t ñ nh thanh tra: Trư ng ñoàn thanh tra t ch c h p, công b ñ y ñ n i dung Quy t ñ nh thanh tra v i ñ i tư ng thanh tra và yêu c u ñ i tư ng thanh tra cung c p ñ y ñ h sơ, tài li u có liên quan cho ðoàn - Th c hi n thanh tra: ðoàn thanh tra ti n hành thanh tra các n i dung v thanh tra ñ i v i các kho n chi ngân sách c p huy... n pháp x lý thích h p Do v y, thanh tra là m t phương th c b o ñ m pháp ch xã h i ch nghĩa 2.2 Chi Ngân sách Nhà nư c c p huy n và v n ñ thanh tra nhà nư c ñ i v i chi Ngân sách Nhà nư c c p huy n 2.2.1 T ng quan v chi Ngân sách Nhà nư c c p huy n Căn c vào Lu t Ngân sách Nhà nư c năm 2002 c a Qu c h i và Ngh ñ nh s 60/2003/Nð-CP c a Chính ph Quy ñ nh chi ti t và hư ng d n thi hành Lu t Ngân sách nhà. .. chính sách v tài chính, ngân sách, công tác l p, quy t ñ nh d toán, ch p hành ngân sách và quy t toán ngân sách nhà nư c c a huy n T ñó ki n ngh ch n ch nh, x lý tài chính, kinh t … ñ ng th i b sung s a ñ i ngân sách, ch ñ v kinh t tài chính + N i dung thanh tra ngân sách c p huy n: thanh tra vi c l p, quy t ñ nh và giao d toán ngân sách nhà nư c; thanh tra vi c ch p hành ngân sách nhà nư c; thanh tra. .. ng thanh tra, Trư ng ñoàn thanh tra, thành viên ðoàn thanh tra báo cáo, gi i trình ñ làm rõ thêm n i dung thanh tra - K t lu n thanh tra và lưu hành k t lu n thanh tra: Trong th i h n theo quy ñ nh c a pháp lu t v thanh tra, ngư i ra quy t ñ nh thanh tra xem xét và ra văn b n K t lu n thanh tra K t lu n thanh tra ph i có các n i dung sau: K t qu thanh ki m tra, xác minh v t ng n i dung theo k ho ch thanh. .. u tra ñ truy t trư c pháp lu t - Trong m t s trư ng h p, tr c ti p áp d ng các bi n pháp cư ng ch nhà nư c Tính quy n l c nhà nư c trong quá trình thanh tra ph i ñư c c th hoá trong ch c năng, nhi m v , quy n h n c a h th ng thanh tra, phương th c ti n hành thanh tra, x lý k t qu thanh tra, quan h gi a cơ quan thanh tra v i ñ i tư ng b thanh tra, s ph i h p gi a các t ch c thanh tra nhà nư c và thanh . thanh tra nhà nước ñối với các khoản chi ngân sách cấp huyện tại Thanh tra nhà nước tỉnh Hưng Yên; - ðề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực thanh tra nhà nước tỉnh Hưng Yên ñối với các. tác thanh tra nhà nước ñối với các khoản chi ngân sách cấp huyện trên ñịa bàn tỉnh Hưng Yên từ ñó ñề ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hoạt ñộng thanh tra nhà nước ñối với các khoản chi. hoạt ñộng thanh tra nhà nước tỉnh Hưng Yên ñối với các khoản chi ngân sách cấp huyện 83 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu lực hoạt ñộng thanh tra tỉnh ñối với các khoản chi ngân sách huyện 97 4.3.1