Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra tài chính tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HUỆ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Quang Quý THÁI NGUYÊN - 2012 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN THỊ HUỆ iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý thầy cô, Ban Giám hiệu, phòng Quản lý Đào tạo khoa sau Đại học trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện để học tập, hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Phó Giáo sƣ – Tiến sĩ Đỗ Quang Quý dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn bảo tận tình giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp cao học Nhân đây, xin chân thành cảm ơn Quý anh, chị Ban lãnh đạo sở Tài chính, Thanh tra tài tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện cho nghiên cứu thu thập thông tin, tài liệu để hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để hoàn thiện viết luận văn, nhiên tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót, mong nhận đƣợc quan tâm, đóng góp quý báu Quý thầy cô, anh chị bạn Tôi xin chân thành cảm ơn./ Quảng Ninh, tháng năm 2012 Học viên Nguyễn Thị Huệ iv MỤC LỤC Trang phụ bìa i Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VÀ THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài tra tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài 1.1.1 Những vấn đề chung đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài 1.1.2 Cơ sở lý luận tra tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài 1.1.3 Những vấn đề tra tài 14 1.2 Nội dung công tác tra tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài 19 1.2.1 Nội dung tra cụ thể nhƣ sau 20 1.2.2 Những nhân tố ảnh hƣởng tra tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài 26 v 1.3 Cơ sở thực tiễn kinh nghiệm giới Việt Nam tra tài 30 1.3.1 Kinh nghiệm tra tài số nƣớc 30 1.3.2 Những học kinh nghiệm vận dụng điều kiện Việt nam tỉnh Quảng Ninh 32 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Hệ thống câu hỏi cho nghiên cứu 35 2.1.1 Câu hỏi 35 2.1.2 Câu hỏi 35 2.1.3 Câu hỏi 36 2.1.4 Câu hỏi 36 2.1.5 Câu hỏi 36 2.1.6 Câu hỏi 36 2.1.7 Câu hỏi 37 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 37 2.1.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, tài liệu 37 2.1.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 37 2.1.3 Phƣơng pháp phân tích thông tin, số liệu 38 2.1.4 Phƣơng pháp tổng hợp, khái quát hóa 38 2.1.5 Phƣơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử 38 2.1.6 Phƣơng pháp chuyên gia 39 2.2 Hệ thống tiêu nghiên cứu đề tài 39 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TỈNH QUẢNG NINH 40 3.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2011 40 3.2 Tình hình thực đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài tỉnh Quảng Ninh 44 vi 3.2.1 Khái quát chung đơn vị nghiệp công lập 44 3.2.2 Những kết đạt đƣợc 46 3.2.3 Những mặt tồn tại, hạn chế đơn vị nghiệp công lập 52 3.3 Thực trạng hoạt động tra tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài tỉnh Quảng Ninh 54 3.3.1 Cơ sở pháp lý hoạt động tra tài 54 3.3.2 Thực trạng khó khăn tổ chức hoạt động Thanh tra Tài tỉnh Quảng Ninh 56 3.3.3 Những mặt hạn chế công tác tra tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài 62 3.3.4 Đánh giá nguyên nhân hạn chế công tác tra tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài 65 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 68 4.1 Quan điểm, định hƣớng mục tiêu hoàn thiện 68 4.1.1 Quan điểm, định hƣớng 68 4.1.2 Những mục tiêu 70 4.2 Các giải pháp nâng cao hoạt động tra tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài 71 4.2.1 Hoàn thiện chế, sách quản lý Nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài 71 4.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý công tác tra tài đơn vị nghiệp cộng lập tự chủ tài 73 4.2.3 Hoàn thiện hoạt động tra tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài 76 4.3 Một số điều kiện thực giải pháp 81 4.3.1 Đối với Thanh tra Chính phủ 81 4.3.2 Đối với Thanh tra Bộ Tài 81 4.3.3 Đối với Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh 81 4.3.4 Đối với quan Kiểm toán 82 KẾT LUẬN 83 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DNNN : Doanh nghiệp nhà nƣớc HĐND : Hội đồng nhân dân NSNN : Ngân sách nhà nƣớc KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc GD&ĐT : Giáo dục đào tạo TSCĐ : Tài sản cố định TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TNCN : Thu nhập cá nhân TW : Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Tình hình đơn vị nghiệp công tỉnh Quảng Ninh (năm 2009- 2011) 44 Bảng 2: Bảng tổng hợp kết giao quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập tỉnh Quảng Ninh 47 Bảng 3: Bảng tổng hợp kết thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ tỉnh Quảng Ninh 50 Bảng 4: Tổng hợp số liệu tra theo lĩnh vực đơn vị nghiệp tự chủ tài (năm 2009 - 2011) 59 Bảng 5: Bảng tổng hợp nội dung sai phạm phát qua tra đơn vị nghiệp tự chủ tài tỉnh Quảng Ninh 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đổi chế quản lý, đặc biệt quản lý tài đơn vị nghiệp công lập chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta Tại Kết luận số 37- TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị, Đảng ta thể tâm trị mạnh mẽ: “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công” Đây đƣợc coi nhiệm vụ then chốt, góp phần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu đến năm 2020 đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 đời quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Đây đƣợc coi sở pháp lý điểm mốc quan trọng trình chuyển đổi tƣ quản lý kinh tế, tài đơn vị nghiệp công lập Thực chủ trƣơng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập, năm qua nhiều đơn vị thực việc giao quyền tự chủ Các đơn vị huy động đƣợc số lƣợng lớn tiền vốn tổ chức, cá nhân tham gia đầu tƣ, mở rộng quy mô hoạt động, nâng cao hiệu chất lƣợng dịch vụ đáp ứng yêu cầu xã hội Bên cạnh kết đạt đƣợc vấn đề quản lý tài sản Nhà nƣớc đơn vị; chế độ đãi ngộ lao động; thay đổi hình thức nội dung quản lý tài sau trình giao quyền tự chủ đặt yêu cầu công tác tra tài giai đoạn năm Mặc dù năm qua, công tác tra tài đơn vị nghiệp công lập có thay đổi phù hợp với thực tế; kết tra góp phần quan trọng vào việc nâng cao lực quản lý tài đơn vị, nhiên thay đổi chế lĩnh vực nghiệp công lập, đòi hỏi công tác tra tài phải ngày hoàn thiện hơn, phù hợp với yêu cầu quản lý, góp phần đẩy nhanh tiến trình đổi chế hoạt động, chế tài hệ thống đơn vị nghiệp công lập Xuất phát từ thực tế trên, vấn đề nghiên cứu nhằm hoàn thiện quy trình, nội dung công tác tra tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài yêu cầu cần thiết Vì thế, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra tài tỉnh Quảng Ninh” để làm luận văn tốt nghiệp cao học Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề tình hình tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài công tác tra tài đơn vị nghiệp công lập từ góp phần phát triển lý luận, đánh giá tình hình công tác tra tài nói chung tra tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài nói riêng giai đoạn Làm rõ công tác tra tài vị trí ảnh hƣởng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động thanh, kiểm tra Nghiên cứu thực trạng công tác tra tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài sở phân tích đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân gây hạn chế công tác tra tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... 3.3 Thực trạng hoạt động tra tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài tỉnh Quảng Ninh 54 3.3.1 Cơ sở pháp lý hoạt động tra tài 54 3.3.2 Thực trạng khó khăn tổ chức hoạt động Thanh tra Tài tỉnh. .. nội dung công tác tra tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài yêu cầu cần thiết Vì thế, tác giả lựa chọn đề tài: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra tài tỉnh Quảng Ninh để làm luận... nghiệp công lập tự chủ tài 65 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 68