Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra tài chính tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HUỆ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Quang Quý THÁI NGUYÊN - 2012 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN THỊ HUỆ iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý thầy cô, Ban Giám hiệu, phòng Quản lý Đào tạo khoa sau Đại học trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện để tơi học tập, hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Phó Giáo sƣ – Tiến sĩ Đỗ Quang Quý dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn bảo tận tình giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp cao học Nhân đây, xin chân thành cảm ơn Quý anh, chị Ban lãnh đạo sở Tài chính, Thanh tra tài tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện cho nghiên cứu thu thập thông tin, tài liệu để hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để hoàn thiện viết luận văn, nhiên tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót, mong nhận đƣợc quan tâm, đóng góp quý báu Quý thầy cô, anh chị bạn Tôi xin chân thành cảm ơn./ Quảng Ninh, tháng năm 2012 Học viên Nguyễn Thị Huệ iv MỤC LỤC Trang phụ bìa i Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VÀ THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài tra tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài 1.1.1 Những vấn đề chung đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài 1.1.2 Cơ sở lý luận tra tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài 1.1.3 Những vấn đề tra tài 14 1.2 Nội dung công tác tra tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài 19 1.2.1 Nội dung tra cụ thể nhƣ sau 20 1.2.2 Những nhân tố ảnh hƣởng tra tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài 26 v 1.3 Cơ sở thực tiễn kinh nghiệm giới Việt Nam tra tài 30 1.3.1 Kinh nghiệm tra tài số nƣớc 30 1.3.2 Những học kinh nghiệm vận dụng điều kiện Việt nam tỉnh Quảng Ninh 32 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Hệ thống câu hỏi cho nghiên cứu 35 2.1.1 Câu hỏi 35 2.1.2 Câu hỏi 35 2.1.3 Câu hỏi 36 2.1.4 Câu hỏi 36 2.1.5 Câu hỏi 36 2.1.6 Câu hỏi 36 2.1.7 Câu hỏi 37 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 37 2.1.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, tài liệu 37 2.1.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 37 2.1.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin, số liệu 38 2.1.4 Phƣơng pháp tổng hợp, khái quát hóa 38 2.1.5 Phƣơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử 38 2.1.6 Phƣơng pháp chuyên gia 39 2.2 Hệ thống tiêu nghiên cứu đề tài 39 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TỈNH QUẢNG NINH 40 3.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2011 40 3.2 Tình hình thực đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài tỉnh Quảng Ninh 44 vi 3.2.1 Khái quát chung đơn vị nghiệp công lập 44 3.2.2 Những kết đạt đƣợc 46 3.2.3 Những mặt tồn tại, hạn chế đơn vị nghiệp công lập 52 3.3 Thực trạng hoạt động tra tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài tỉnh Quảng Ninh 54 3.3.1 Cơ sở pháp lý hoạt động tra tài 54 3.3.2 Thực trạng khó khăn tổ chức hoạt động Thanh tra Tài tỉnh Quảng Ninh 56 3.3.3 Những mặt hạn chế công tác tra tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài 62 3.3.4 Đánh giá nguyên nhân hạn chế công tác tra tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài 65 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 68 4.1 Quan điểm, định hƣớng mục tiêu hoàn thiện 68 4.1.1 Quan điểm, định hƣớng 68 4.1.2 Những mục tiêu 70 4.2 Các giải pháp nâng cao hoạt động tra tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài 71 4.2.1 Hồn thiện chế, sách quản lý Nhà nƣớc đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài 71 4.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý cơng tác tra tài đơn vị nghiệp cộng lập tự chủ tài 73 4.2.3 Hồn thiện hoạt động tra tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài 76 4.3 Một số điều kiện thực giải pháp 81 4.3.1 Đối với Thanh tra Chính phủ 81 4.3.2 Đối với Thanh tra Bộ Tài 81 4.3.3 Đối với Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh 81 4.3.4 Đối với quan Kiểm toán 82 KẾT LUẬN 83 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DNNN : Doanh nghiệp nhà nƣớc HĐND : Hội đồng nhân dân NSNN : Ngân sách nhà nƣớc KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc GD&ĐT : Giáo dục đào tạo TSCĐ : Tài sản cố định TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TNCN : Thu nhập cá nhân TW : Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Tình hình đơn vị nghiệp công tỉnh Quảng Ninh (năm 2009- 2011) 44 Bảng 2: Bảng tổng hợp kết giao quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập tỉnh Quảng Ninh 47 Bảng 3: Bảng tổng hợp kết thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ tỉnh Quảng Ninh 50 Bảng 4: Tổng hợp số liệu tra theo lĩnh vực đơn vị nghiệp tự chủ tài (năm 2009 - 2011) 59 Bảng 5: Bảng tổng hợp nội dung sai phạm phát qua tra đơn vị nghiệp tự chủ tài tỉnh Quảng Ninh 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đổi chế quản lý, đặc biệt quản lý tài đ�ầy đủ sở, theo hƣớng tích cực đảm bảo quản lý hiệu dễ thực Cuối cùng, cần coi trọng công tác theo dõi đôn đốc xử lý sau tra, nâng cao hiệu lực, hiệu tra đồng thời giúp cho đoàn tra, nhƣ thành viên đoàn nâng cao ý thức, trách nhiệm trình tra đƣa kết luận, kiến nghị xác, khách quan hiệu 4.2.3.3 Tăng cường tổ chức máy, chuẩn hóa đội ngũ cán tra tài nói chung tra tài đơn vị nghiệp nói riêng Thanh tra tài lực lƣợng chủ yếu thực nhiệm vụ tra tài chính, nhiên số lƣợng tra viên Thanh tra Sở ít, chƣa đủ khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tra tài giai đoạn Trong xu hƣớng thực cải cách tài chính, tăng cƣờng thực phân cấp quản lý tài chính, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị địi hỏi nhiệm vụ u cầu quan tra tài cần tăng cƣờng mở rộng Do để đảm bảo phát huy hiệu cơng tác tra tài cần tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng kiến thức, nghiệp vụ chuyên sâu cho đội ngũ cán trực tiếp làm công tác tra tài nói chung tra tài đơn vị nghiệp nói riêng 80 Nhân lực có trình độ cao yếu tố định, cần thiết giai đoạn Để đáp ứng u cầu cơng tác tra tài chế thị trƣờng, với phƣơng thức hoạt động mới, hoạt động độc lập chủ yếu, nhằm đảm bảo tính nhanh nhạy, kịp thời cơng tác tra… địi hỏi đội ngũ cán làm cơng tác tra tài khơng đủ số lƣợng mà đảm bảo chất lƣợng, vững vàng phẩm chất trị, tinh thơng nghiệp vụ chun mơn, sáng đạo đức nghề nghiệp Chính vậy, công tác đào tạo, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán tra tài cần thiết cần thực đồng khâu nhƣ: đào tạo chuẩn hóa cơng chức, nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ, hợp tác quốc tế… 4.2.3.4 Trang bị hệ thống công nghệ thông tin, tạo lập sở liệu phù hợp với hoạt động đặc thù tra tài Thanh tra tài địi hỏi tính nhanh nhạy, xác, khách quan hoạt động nhằm góp phần ngăn ngừa, phát hiện, xử lý sai phạm, nâng cao hiệu việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí Thời gian qua, hoạt động tra tài cịn có hạn chế, mặt chế quản lý hệ thống tổ chức tài cịn chƣa đồng bộ, hệ thống thơng tin chƣa đầy đủ, kịp thời, nhiều vấn đề phát sinh hoạt động tra tài cần xử lý ngay, nhƣng đến quan có thẩm quyền biết đƣợc việc diễn Vì vậy, việc xây dựng, thiết lập hệ thống công nghệ thông tin đồng bộ, thống yêu cầu cần thiết hệ thống tra tài Cần xây dựng hệ thống công nghệ thông tin đồng hệ thống tra tài chính, sở xây dựng sở liệu tổng hợp hoạt động nhƣ: sở liệu kết tra tài chính, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo; liệu hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh, tình hình tài đơn vi, tổ chức kinh tế, xã hội (giám sát từ xa)… Các sở liệu đƣợc sử dụng để phục vụ cho cơng tác tra tài chính, đồng thời phối hợp tun truyền có hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí… ... 3.3 Thực trạng hoạt động tra tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài tỉnh Quảng Ninh 54 3.3.1 Cơ sở pháp lý hoạt động tra tài 54 3.3.2 Thực trạng khó khăn tổ chức hoạt động Thanh tra Tài tỉnh. .. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TỈNH QUẢNG NINH 40 3.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009... nghiệp công lập tự chủ tài 65 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 68