Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu ở Việt Nam thông qua việc ứng dụng đấu thầu qua mạng

Trong bất kì nền kinh tế nào, đấu thầu luôn là phương thức hữu hiệu nhất để chủ đầu tư có thể chọn được những nhà thầu có khả năng tốt nhất và đưa ra mức giá hợp lý nhất. Đặc biệt trong lĩnh vực mua sắm công, khi nguồn tiền không thuộc sở hữu của bất cứ cá nhân cụ thể nào, thì việc sử dụng hiệu quả nguồn tiền đó chỉ có thể thực hiện được thông qua hoạt động đấu thầu. Thực tế chỉ ra rằng, đấu thầu thông thường ngày càng bộc lộ những hạn chế khó khắc phục. Chi phí thực hiện cao, sự lách luật, đi đêm của các bên... đang là những điều cản trở mục tiêu của hoạt động đấu thầu. Trong bối cảnh đó, đấu thầu qua mạng là phương pháp tốt nhất để hạn chế những nhược điểm trên. Rút kinh nghiệm từ những nước đi trước và nhận được sự trợ giúp nhiệt tình từ phía Hàn Quốc, Việt Nam đang từng bước triển khai đấu thầu qua mạng để nâng cao hiệu quả của hoạt động đấu thầu. Đây là một bước đi lớn trong công tác đấu thầu ở nước ta. Xuất phát từ sự quan trọng của việc ứng dụng đấu thầu qua mạng ở Việt Nam, tôi đã chọn đề tài: "Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu ở Việt Nam thông qua việc ứng dụng đấu thầu qua mạng" để viết chuyên đề tốt nghiệp. Trong quá trình thực hiện, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới chị Vũ Quỳnh Lê và các chuyên viên của Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch Đầu tư, đã giúp đỡ tôi thu thập tài liệu để hoàn thành bài viết. Và với tất cả lòng biết ơn chân thành nhất, tác giả xin cảm ơn TS. Đinh Đào Ánh Thủy đã vô cùng tận tâm, chỉ bảo trong suốt quá trình thực hiện đề tài này.

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đấu thầu qua mạng 1.1.1.Khái niệm 1.1.2.Đặc điểm đấu thầu qua mạng 1.1.3.Vai trò đấu thầu qua mạng .4 1.2 Những ưu điểm trội đấu thầu qua mạng so với đấu thầu thông thường .4 1.3 Quy trình thực 1.3.1 Mơ hình đấu thầu qua mạng áp dụng Việt Nam 1.3.2 Thủ tục đấu thầu qua mạng 12 1.3.3 Mơ hình kiến trúc ứng dụng TMĐT mua sắm công 19 1.3.3.1 Các đối tượng tham gia hệ thống đấu thầu điện tử .19 1.3.3.2 Các thành phần hệ thống đấu thầu điện tử 19 1.3.3.3 Các bước hoạt động hệ thống .20 1.3.3.4 Mơ hình chức hệ thống mua sắm điện tử 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI ĐẤU THẦU QUA MẠNG Ở VIỆT NAM 26 2.1 Sự cần thiết phải ứng dụng đấu thầu qua mạng hoạt động đấu thầu Việt Nam .26 2.2 Thực trạng triển khai đấu thầu qua mạng Việt Nam 32 2.2.1 Thực trạng yếu tố sẵn có phục vụ cho việc triển khai đấu thầu qua mạng Việt Nam 32 2.2.1.1 Tình hình phát triển TMĐT Việt Nam .32 2.2.1.2 Hiện trạng ứng dụng TMĐT công tác đấu thầu 33 2.2.1.3 Thực trạng yếu tố sẵn có phục vụ cho việc triển khai đấu thầu qua mạng Việt Nam 35 Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 2.2.2 Lộ trình triển khai đấu thầu qua mạng .42 2.2.2.1 Mục tiêu tổng thể 42 2.2.3.2 Mục tiêu cụ thể đến 2010 .43 2.2.2.3 Các giai đoạn thực .44 2.2.2.4 Kế hoạch triển khai cụ thể Eprocurement từ đến 2015 47 2.3 Kinh nghiệm thực số nước giới 51 2.3.1 Sự điều hành kế hoạch chiến lược phủ 52 2.3.2 Chỉ đạo hỗ trợ pháp lý 52 2.3.3 Quy định, điều chỉnh đấu thầu 53 2.3.4 Công nghiệp phát triển thương mại .53 2.3.5 Hạ tầng mạng quốc gia công nghệ .53 2.3.6 Nâng cao lực cho đội ngũ chuyên gia đấu thầu 53 2.3.7 Thiết lập bước thực ban đầu cho đấu thầu điện tử .53 CHƯƠNG 3: CÁC NHÓM GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẦU THẦU THÔNG QUA ỨNG DỤNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG 56 3.1 Định hướng Chính phủ việc ứng dụng đấu thầu qua mạng 56 3.2 Nhóm giải pháp mang tính chiến lược 57 3.3 Nhóm giải pháp nhận diện phòng ngừa rủi ro 58 3.3.1 Biện pháp đảm bảo triển khai thành công giai đoạn độ chuyển đổi từ đấu thầu thông thường sang đấu thầu điện tử .58 3.3.2 Các rủi ro trở ngại hệ thống e-procurement quản lý rủi ro .59 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C LỜI NĨI ĐẦU Trong kinh tế nào, đấu thầu phương thức hữu hiệu để chủ đầu tư chọn nhà thầu có khả tốt đưa mức giá hợp lý Đặc biệt lĩnh vực mua sắm công, nguồn tiền không thuộc sở hữu cá nhân cụ thể nào, việc sử dụng hiệu nguồn tiền thực thông qua hoạt động đấu thầu Thực tế rằng, đấu thầu thông thường ngày bộc lộ hạn chế khó khắc phục Chi phí thực cao, lách luật, đêm bên điều cản trở mục tiêu hoạt động đấu thầu Trong bối cảnh đó, đấu thầu qua mạng phương pháp tốt để hạn chế nhược điểm Rút kinh nghiệm từ nước trước nhận trợ giúp nhiệt tình từ phía Hàn Quốc, Việt Nam bước triển khai đấu thầu qua mạng để nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Đây bước lớn công tác đấu thầu nước ta Xuất phát từ quan trọng việc ứng dụng đấu thầu qua mạng Việt Nam, chọn đề tài: "Nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Việt Nam thông qua việc ứng dụng đấu thầu qua mạng" để viết chuyên đề tốt nghiệp Trong trình thực hiện, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới chị Vũ Quỳnh Lê chuyên viên Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch Đầu tư, giúp đỡ thu thập tài liệu để hồn thành viết Và với tất lòng biết ơn chân thành nhất, tác giả xin cảm ơn TS Đinh Đào Ánh Thủy vô tận tâm, bảo suốt trình thực đề tài Hà Nội, tháng 05/2009 Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đấu thầu qua mạng 1.1.1 Khái niệm Đấu thầu qua mạng việc ứng dụng công nghệ thông tin (đặc biệt mạng Internet) vào trình đấu thầu Chính phủ nhằm kiểm sốt mối quan hệ đấu thầu với nhà cung cấp nhà thầu việc đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp dịch vụ tư vấn Đấu thầu qua mạng dỡ bỏ khoảng cách vật lý không gian thời gian, cho phép cung cấp luồng thông tin minh bạch hiệu trình thực rộng rãi Các bên tham gia đấu thầu qua mạng phải thực khai báo, đăng tải nội dung HSMT, nộp HSDT, thông báo kết đấu thầu… theo mẫu lập trình sẵn Việc sử dụng chữ ký điện tử có quản lý chặt chẽ quan quản lý chung điều bắt buộc quy trình thực Mục đích e-procurement: Quản lý: Cùng với trợ giúp quy trình đấu thầu qua mạng, tồn q trình đấu thầu giám sát quan tâm Nói cách khác, quy trình, định kết hoạt động đấu thầu quan sát cách trực tuyến nhà cung cấp tiềm năng, cộng đồng thân Chính phủ Chính minh bạch dễ dàng quản lý đấu thầu qua mạng làm gia tăng tính trách nhiệm hiệu phận tham gia vào q trình đấu thầu Nó khuyến khích nhà cung cấp tham gia vào hoạt động đấu thầu gia tăng niềm tin cộng đồng nhằm thúc đẩy cạnh tranh Hiệu quả: Đấu thầu qua mạng bao hàm quy chuẩn, tổ chức hợp lý thống trình Chính điều làm giảm bớt chi phí quản lý thời gian thực nên tiết kiệm khoản khơng nhỏ suốt q trình đấu thầu Hơn nữa, việc gia tăng hiệu hoạt động đầu tư công, hệ thống đấu thầu qua mạng mang lại giá trị lớn khoản đầu tư so Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C với việc không thực đấu thầu qua mạng Việc giảm bớt gánh nặng thuế mà người dân quốc gia phải gánh chịu Phát triển cân bằng: Một giải pháp điện tử hóa q trình đấu thầu khiến trở nên thương mại hóa hơn, thúc đẩy sức sản xuất cạnh tranh, chống lại chế độc quyền, giảm thiểu rào cản thị trường Chính phủ, làm cho tồn kinh tế nói chung kinh tế khu vực nói riêng phát triển Điều thiết lập tảng cho đầu tư cơng trở nên công bằng, cân hiệu Do vậy, giúp quốc gia phát triển tiến lên nấc trình hội nhập vào kinh tế khu vực toàn cầu 1.1.2 Đặc điểm đấu thầu qua mạng Hệ thống đấu thầu qua mạng với chức quản lý hệ thống thông tin đấu thầu, liệu thông tin nhà thầu, tổ chức thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu trực tuyến; quản lý việc thông báo mời thầu hệ thống báo cáo thống kê tự động mạng giúp cho q trình đấu thầu diễn cơng khai, thủ tục qui trình luật đấu thầu, bảo mật an tồn thơng tin, tiến bước đến áp dụng tác nghiệp đấu thầu qua mạng, góp phần giảm gánh nặng quản lý chi phí cơng tác đấu thầu Hệ thống đấu thầu qua mạng phát triển web thiết kế với giao diện thân thiện, hỗ trợ tính đa ngữ Với tiêu chí mang đến cho người dùng cuối (các tổ chức, cá nhân có nhu cầu tổ chức đấu thầu tham gia thầu) sử dụng phần lớn tiện ích mạng máy tính, mạng Internet với cách tiếp cận tự nhiên nhất, giúp họ có phong cách làm việc đại, hiệu quả, chuyên nghiệp Về mặt công nghệ, hệ thống đấu thầu qua mạng xây dựng công nghệ Portal mã nguồn mở, kỷ thuật xây dựng portlet theo chuẩn quốc tế JSR 168, có khả tương thích, mở rộng cao Về mặt kiến trúc hệ thống, toàn phần mềm thiết kế theo mơ hình phân tầng (3-tiers) triết lý MVC (Model View Controller) Về qui trình phát triển, hệ thống đấu thầu qua mạng kết việc áp dụng linh hoạt qui trình eXtreme Programming (XP), đảm bảo chất lượng độ tin cậy sản phẩm Về tính ứng dụng, hệ thống đấu thầu qua mạng số hóa qui trình nghiệp vụ đấu thầu, bảo đảm tính tin cậy an tồn suốt q Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C trình thực đấu thầu Về vấn đề bảo mật hệ thống đảm bảo chế xác nhận chứng thực JAAS (Java Authentication and Authorization Service), đồng hóa LDAP (Lightweight Directory Access Protocol) tích hợp chế chứng thực JA-SIG (Out-of- the box Single Sign-On JA-SIG Central Authentication Service) Portal mang lại Về an toàn truyền tin, tính tin cậy thơng tin đảm bảo với chữ kí điện tử (digital signature) giải pháp SSL VPN 1.1.3 Vai trò đấu thầu qua mạng Đâu thầu qua mạng (e-procurement) giải pháp cho phủ điện tử lĩnh vực đấu thầu Việt Nam Hệ thống đấu thầu qua mạng có vai trò quan trọng sau :  Tăng cường tính cơng bằng, cơng khai, minh bạch hiệu cơng tác đấu thầu  Đưa quy trình đấu thầu dần theo qui trình đấu thầu chuẩn môi trường đại hội nhập kinh tế quốc tế  Đảm bảo thực nghiêm túc tuân thủ chặt chẽ qui định Nhà nước pháp luật Việt Nam đấu thầu  Với giao diện thân thiện, đơn giản, dễ sử dụng tạo thuận lợi cho trình đấu thầu diễn nhanh chóng, kịp thời tiết kiệm  Tăng cường bảo mật an tồn thơng tin đấu thầu, đảm bảo quy trình thực đấu thầu ln kiểm tra, giám sát chặt chẽ, tránh thất thoát, lãng phí 1.2 Những ưu điểm trội đấu thầu qua mạng so với đấu thầu thông thường Đấu thầu thơng thường có nhược điểm sau: - Thời gian thực hoạt động đấu thầu kéo dài, trung bình 45 ngày (tùy vào loại gói thầu) - Chưa quán trình thực quy trình, thủ tục theo quy định đấu thầu - Các đối tượng tham gia hoạt động đấu thầu chưa tuân thủ qui định cung cấp thông tin đấu thầu - Thông tin chưa tập trung đầy đủ vào đầu mối Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C - Nhà thầu gặp khó khăn việc tiếp cận thơng tin đấu thầu, hồ sơ mời thầu, - Chi phí lại nhà thầu mua HSMT, nộp HSDT, in ấn tài liệu cao Trong đó, đấu thầu điện tử hoàn toàn khắc phục hoàn toàn nhược điểm đấu thầu thơng thường, có ưu điểm trội nhiều: Bảng 1.1: Những ưu điểm đấu thầu qua mạng Tiêu chí Minh bạch Chính phủ Nhà cung cấp Cộng đồng - Chống gian lận - Thúc đẩy tăng số lượng nhà cung cấp - Là hội tốt để tích hợp với hệ thống khác Chính phủ (VD: tài chính) - Giám sát việc mua sắm chuyên nghiệp - Nâng cao chất lượng định mua sắm thống kê - Công khai thông tin - Nâng cao tính cơng cạnh tranh - Cải thiện việc tiếp cận vào thị trường phủ - Mở rộng thị trường phủ cho nhà cung cấp - Khuyến khích/kích thích khối doanh nghiệp vừa nhỏ tham gia - Cải thiện việc tiếp cận thơng tin mua sắm cơng khai - Chính phủ thông tin cho doanh nghiệp - Dễ dàng tiếp cận thơng tin mua sắm Chính phủ - Có thể theo dõi, giám sát việc thực dấu thầu - Có giá tốt - Giảm thiểu chi phí Hiệu giao dịch - Giảm nhân Chi phí mua sắm - Giảm chi phí ngân sách Thời gian - Đơn giản hoá/Loại bỏ cơng việc lặp lặp lại - Có thể giao dịch nơi đâu, thời gian - Rút ngắn chu trình mua sắm Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C - Giảm thiểu chi phí giao dịch - Giảm thiểu nhân - Cải thiện dòng tiền doanh nghiệp - Đơn giản hố/Loại bỏ cơng việc lặp lặp lại - Có thể giao dịch nơi đâu, thời gian - Rút ngắn chu Phân phối lại ngân sách Có dịch vụ tốt hơn, nhanh trình mua sắm Kinh nghiệm số nước cho thấy hiệu tác động mua sắm công qua mạng lớn:  Tại Đức: Giảm 10-30% giá mua 25-75% chi phí giao dịch  Tại Anh: 500 trường học giảm giá mua tới £100 triệu/năm  Châu Âu: Chi phí chuyển hệ sang sử dụng hệ thống simap.eu.int Châu âu khoảng €10 triệu, việc dừng phân phối hồ sơ tài liệu giấy tiết kiệm khoảng €70 triệu/năm Thời gian từ có yêu cầu đến ký hợp đồng giảm từ 52 ngày xuống 10-15 ngày  Hàn Quốc: tiết kiệm $17.1 tỷ chi phí đầu tư cho hệ thống US$25 triệu Trong năm, Cơ quan mua sắm giảm từ 1058 xuống 935 người khối lượng mua sắm tăng tới 30% Việc tốn hồn tồn tự động không chậm  Rumani: Trong tháng 2003, khoảng 1000 quan mua sắm 8000 nhà cung cấp tham gia với 60,000 giao dịch hệ thống eGP tiết kiệm 22% (35.5 triệu tổng số US$161.4 triệu ) Bảng 1.2: Tỷ lệ tiết kiệm đạt ứng dụng mua sắm công qua mạng STT Các nước triển khai % tiết kiệm Chương trình cải tiếm mua sắm Welsh National Assembly(BVW) 3% Northern Ireland Purchasing Agency 12% UK Central Government Departments 7% eOrdering (ePurchasing) UK OGC 5% UK GCAT 10% Chính phủ Đan Mạch 2-8% eTendering Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C Chính phủ Canada (MERX) 15% Đấu giá ngược US Government – buyers.gov 7-10% US Navy NAVICP 10-20% Nguồn: Australian Government Information Management Office, Review of the E-procurement Demonstration Projects, 2005 Qua bảng ta thấy tỷ lệ tiết kiệm đạt từ 3% đến 20% (Ta lấy tỷ lệ 2% tiết kiệm đạt để làm giả thiết tính tốn hiệu đầu tư chương 2) Nhiều nước tiên tiến, Úc, Canada, Đan Mạch, Finland, Vương quốc Anh, Mỹ phát triển chiến lược xây dựng hệ thống đấu thầu dành cho phủ 10 năm Hiện nhiều nước khác Argentina, Brazil, Chile, Trung Quốc, Mexico, New Zealand, Singapore, Thái Lan có triển khai phát triển hệ thống chiến lược e-GP để đổi đấu thầu phủ 1.3 Quy trình thực 1.3.1 Mơ hình đấu thầu qua mạng áp dụng Việt Nam Hình 1.1: Mơ hình đấu thầu qua mạng Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C Mô tả mối quan hệ: a Chính phủ: - Giữ vai trò quan ban hành văn pháp lý để quản lý nhà nước đấu thầu định hướng lộ trình xây dựng triển khai hệ thống mạng đấu thầu mua sắm hàng hoá quan nhà nước - Chỉ đạo giao nhiệm vụ triển khai xây dựng mạng đấu thầu mua sắm hàng hố Chính phủ cho quan Nhà nước Chính phủ quản lý: Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài Chính, Bộ Cơng Thương, Bộ Thơng tin Truyền thơng, Ban Cơ yếu Chính Phủ - Ban hành Nghị định quy định hướng dẫn chi tiết thi hành Luật đấu thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa qua mạng đấu thầu Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 54 Một số luật đặc biệt có liên quan thương mại điện tử cần phát triển chứng thực số, tính cá nhân bảo vệ liệu 2.3.3 Quy định, điều chỉnh đấu thầu Hầu tiếp cận phát triển hệ thống đấu thầu tốt có quan điều chỉnh nhằm mục đích hỗ trợ cưỡng chế để thiết lập sách đạo đường lối, điều phối thực hiện, giải khiếu nại, điều hành tiến trình đấu thầu 2.3.4 Cơng nghiệp phát triển thương mại Trong nhiều quốc gia, sách, quản lý tiến trình chiến lược đấu thầu nhằm mục đích hỗ trợ phát triển kinh tế Các ngành cơng nghiệp nhận nhiều lợi ích có đảm bảo tính trung thực, cơng bằng, minh bạch hiệu thủ tục đấu thầu 2.3.5 Hạ tầng mạng quốc gia công nghệ Trong hầu hết quốc gia thành công chuyển dịch sang mơ hình eGP, thường có hạ tầng thơng tin viễn thơng đầy đủ Đó khả truy nhập tới phạm vi rộng dịch vụ liệu qua hệ thống mạng phục vụ cho người dùng thành phố nông thôn Đối với e-GP, hạ tầng mạng cần đến toán điện tử; chứng thực số chữ ký điện tử 2.3.6 Nâng cao lực cho đội ngũ chuyên gia đấu thầu Chính phủ có sách tăng cường đội ngũ chun gia tham gia công tác đấu thầu quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương số lượng chất lượng Cơ quan trực tiếp quản lý công tác đấu thầu hệ thống e-GP cần tăng trách nhiệm bổ sung nguồn lực giỏi để giải hiệu với thay đổi yêu cầu mơi trường đấu thầu có Nguồn lực sử dụng để hỗ trợ cho trình chuyển dịch sang e-GP 2.3.7 Thiết lập bước thực ban đầu cho đấu thầu điện tử Thông thường, có nhiều quốc gia q trình chuyển đổi sang đấu thầu điện tử có bước thiết lập ban đầu, công cụ luật pháp, sách, Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 55 khóa đào tạo cho người mua nhà cung cấp; chuẩn sử dụng cho việc vận hành hệ thống đấu thầu điện tử phát triển có liên kết với hệ thống văn phòng lõi khác Các nhận định rút sơ khảo sát nước nước làm định hướng cho việc xây dựng mơ hình tổng thể: - Hệ thống E-procurement xây dựng tập trung Vụ Quản lý đấu thầu – Bộ Kế hoạch Đầu tư quản lý vận hành - Hệ thống tổng thể cung cấp khả thực tồn quy trình mạng bao gồm giai đoạn yêu cầu, đấu thầu, hợp đồng tốn - Hệ thống phải cung cấp tồn thơng tin đấu thầu phủ Internet - Hệ thống phải cung cấp tồn thơng tin nhà thầu tham gia - Hệ thống phân chia giai đoạn đầu tư, theo phát triển chức năng, phạm vi áp dụng Trong giai đoạn đầu, điều kiện cụ thể Việt Nam áp dụng số module hệ thống; nhiên hệ thống cần có đầy đủ module để thực giai đoạn sau Hình thức triển khai mang tính bắt buộc áp dụng đơn vị dự án Phạm vi triển khai giai đoạn 1, giai đoạn vào Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung - Xây dựng chương trình đào tạo mở rộng loại hình đào tạo cho nhân lực CNTT, nhân lực TMĐT, nhân lực đấu thầu - Hồn thiện sách, luật pháp cho đấu thầu qua mạng - Hồn thiện sách, luật pháp, điều kiện tảng cho hoạt động đấu thầu qua mạng - Cần có phối hợp thống thực quan liên quan đơn vị dự án triển khai Đặc biệt đạo từ Ban đạo quốc gia CNTT mà đứng đầu Phó thủ tướng Chính phủ Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 56 Việc triển khai mơ hình đấu thầu điện tử quốc gia cần xây dựng lộ trình hợp lý, có xét đến hệ thống tại, chuẩn kết nối đến hệ thống quản lý phủ khác, hệ thống tương lai Cần nghiên cứu để xác định phạm vi, khối quan Chính phủ yếu tố đầy đủ hạ tầng mạng cần thiết để tiến hành thiết lập môi trường ban đầu triển khai giai đoạn thí điểm tốt Các học kinh nghiệm học quý phải lưu ý triển khai Việt Nam Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 57 CHƯƠNG CÁC NHÓM GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẦU THẦU THÔNG QUA ỨNG DỤNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG 3.1 Định hướng Chính phủ việc ứng dụng đấu thầu qua mạng Việt Nam trình thực nghiệp CNH-HĐH đất nước Đảng Nhà nước quan tâm đến ứng dụng phát triển công nghệ thông tin (CNTT) đời sống kinh tế xã hội Quán triệt Chỉ thị 58 Bộ Chính trị, Quốc hội Chính phủ ban hành nhiều văn pháp lý để hoàn thiện sở pháp lý định hướng phát triển CNTT, Internet, TMĐT Kế hoạch tổng thể phát triển ứng dụng TMĐT Thủ tướng phủ phê duyệt Quyết định số 222/2005/QĐ-TTg xác định việc ứng dụng TMĐT việc mua sắm công mục tiêu quan trọng ứng dụng TMĐT Hơn nữa, Nghị định 64/2007/NĐ-CP ứng dụng CNTT quan nhà nước để xây phủ điện tử, tinh giản, gọn nhẹ, minh bạch, tăng tính hiệu lực hiệu vừa ban hành Đây pháp lý quan trọng, khẳng định cần thiết phải đầu tư vào Dự án “Ứng dụng thương mại điện tử mua sắm Chính phủ” Dự án: “Ứng dụng thương mại điện tử mua sắm Chính phủ” dự án nằm kế hoạch tổng thể phát triển phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2006-2010 Thủ Tướng phê duyệt theo Quyết định số 222/2005/QĐTTg ngày 27/12/2005 Dự án có mục tiêu “Ứng dụng thương mại điện tử mua sắm Chính phủ” để triển khai hoạt động mua sắm công Thông qua việc xây dựng hệ thống đấu thầu tập trung, qua mạng, dự án làm cho trình đấu thầu quan, đơn vị công khai, minh bạch, cạnh tranh hiệu kinh tế Với tổng mức đầu tư phê duyệt 160 tỷ đồng, dự án phải xây dựng hệ thống đấu thầu qua mạng bao gồm: sở pháp lý phục vụ đấu thầu qua mạng, Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 58 cải cách quy trình nghiệp vụ đấu thầu qua mạng, xây dựng hạ tầng thông tin gồm mạng, sở liệu, cổng giao tiếp, CA với độ an toàn bảo mật cao để phục vụ đấu thầu qua mạng Mục đích dự án ứng dụng thành tựu CNTT, viễn thông để thực việc đấu thầu qua mạng, làm cho trình mua sắm cơng cơng khai, minh bạch, q trình đấu thầu bình đẳng, nhanh chóng hiệu Dự án đem lại phương thức đấu thầu công khai, minh bạch, cạnh tranh hiệu nhờ ứng dụng thành CNTT, TMĐT Các đơn vị hưởng thụ dự án trước hết quan phủ, doanh nghiệp nhà nước, đơn vị hành nghiệp sau mở rộng cho thành phần kinh tế 3.2 Nhóm giải pháp mang tính chiến lược  Quyết tâm lãnh đạo: Đây điều tiên cho thành công việc ứng dụng đấu thầu qua mạng Việt Nam Việc Chính phủ tâm thực thực đến cùng, khơng bảo vệ đặc quyền đặc lợi cho số nhóm nhỏ cá nhân việc cần phải làm Lãnh đạo địa phương, Bộ, ban, ngành phải quán triệt sâu sắc tư tưởng đạo để thực nghiêm túc triệt để  Cần phải xây dựng lộ trình triển khai cho phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam Luật pháp Việt Nam Hàn Quốc có khác biệt rõ rệt, nhiều điều khoản, quy trình gần trái ngược hẳn, nên việc áp dụng đấu thầu qua mạng khơng thể lấy ngun hình mẫu cơng nghệ Hàn Quốc, mà phải tiến hành nghiên cứu, thay đổi cho phù hợp với đặc điểm hoàn cảnh nước ta  Đảm bảo đồng khung pháp lý công nghệ Khung pháp lý sở để xây dựng quy trình cơng nghệ Các giải pháp quy trình điện tử phải đảm bảo thực chặt chẽ theo Luật văn liên quan Nhưng ngược lại, trình xây dựng hệ thống, có điểm cần phải thay đổi để phù hợp với công nghệ mà đảm bảo khơng làm méo mó hệ thống Luật, nên cân nhắc để điều chỉnh cho hợp lý, tránh gây rắc rối, phức tạp làm khó cho nhà thầu  Tuyên truyền nâng cao nhận thức tất đối tượng tham gia vào hệ thống Thời gian đầu, việc thực đấu thầu qua mạng chắn đụng chạm Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 59 vào nhiều cá nhân, tổ chức Do đó, việc thực khiên cưỡng, nhiều mang tính chống chế Vì vậy, cần phải có biện pháp giải thích, vận động cá nhân, tổ chức tích cực tham gia vào hệ thống Đến thời điểm định phải có quy định bắt buộc trường hợp, đồng thời phải xây dựng chế tài xử phạt nghiêm khắc không tuân thủ  Chỉ xây dựng hệ thống đấu thầu qua mạng tồn quốc: Việc có nhiều hệ thống thơng tin đấu thầu quốc gia gây lãng phí khó đồng quy trình, tiêu chuẩn Cơ quan quản lý hệ thống đấu thầu phải nhất, tránh trường hợp nhà nhiều chủ, nhằm quy rõ trách nhiệm nâng cao hiệu làm việc hệ thống 3.3 Nhóm giải pháp nhận diện phòng ngừa rủi ro Biện pháp đảm bảo triển khai thành công giai đoạn độ chuyển đổi từ đấu thầu thông thường sang đấu thầu điện tử Đối với quy trình thơng thường thực giấy tờ; chuyển đổi sang sử dụng CNTT để áp dụng phải trải qua thời kì độ Các nhân tố ảnh hưởng tác động liên quan đến thời kì này: + Nhận thức người sử dụng tham gia hệ thống phía; nhà thầu chủ đầu tư mời thầu + Thời gian dành cho thời kì q độ khơng vượt q không ngắn thời hạn định + Kỹ sử dụng hệ thống đối tượng tham gia Để đảm bảo thực thành công thời kì độ này, biện pháp sau cần áp dụng: - Tuyên truyền nâng cao nhận thức thành phần tham gia qua hình thức: chương trình quảng bá thơng tin đại chúng; demo trực tuyến; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu việc áp dụng - Áp đặt thời gian chuyển đổi văn pháp lý - Tạo diễn đàn trao đổi qua nhiều hình thức mail, web, forum, điện thoại, báo chí, phương tiện thơng tin đại chúng với tham gia bên liên quan - Đào tạo huấn luyện kỹ làm việc với Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 60 - Triển khai đào tạo trước chuyển đổi với nội dung liên quan đến quy trình đầu thầu thực hệ thống CNTT  Các yêu cầu trước bắt đầu thực theo quy trình  Các bước thực lưu ý  Các thông tin kết nhận sau kết thúc quy trình  Các thơng tin chuẩn hóa - Xây dựng giảng trực tuyến demo trình thực thành nhiều hình thức khác demo trực tiếp lớp học; bải giảng trực tuyến, đoạn video demo cho phép người học hình dung yếu tố liên quan thực thao tác nghiệp vụ hệ thống CNTT - Có thời gian thử nghiệm thực hệ thống thật với tình giả định thực tế - Các kiểm tra đánh giá trình độ người tham gia hiểu biết hệ thống theo hình thức trắc nghiệm trực tuyến, từ đánh giá mức độ am hiểu người sử dụng hệ thống Đưa khuyến nghị để hoàn thiện kỹ làm việc dựa thang điểm đạt Các biện pháp nằm tổng thể trình triển khai; nhiên đặc biệt trọng giai đoạn đầu triển khai với tập trung ưu tiên đồng loạt áp dụng Sau thực đầy đủ biện pháp thực chuyển đổi sang sử dụng hệ thống đấu thầu vào thời điểm định sẵn; không thực song song đồng thời phương thức yêu cầu mua sắm Các rủi ro trở ngại hệ thống e-procurement quản lý rủi ro Khi thực dự án nào, phải tính đến rủi ro xảy Quản lý dự án cần phải sớm nhận dạng rủi ro để từ đưa biện pháp phòng ngừa Khi rủi ro xảy phải có kế hoạch đối phó với rủi ro Trong mục nhận định rủi ro xuất dự án Eprocurement, đặc điểm rủi ro biện pháp quản lý đối phó với rủi ro Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 61 Bảng 3.1: Các rủi ro biện pháp phòng ngừa Mơ tả rủi ro Khơng thực Các biện pháp phòng ngừa Cần phải có tâm lãnh đạo cao đồng đầu tư hạ tầng qua định, nghị định để đảm bảo hành lang kỹ thuật với việc hoàn thiện pháp lý cho triển khai Cần phải xây dựng, cập nhật hành lang pháp lý cần lộ trình triển khai cho phù hợp với điều kiện cụ thể thiết để tổ chức đấu thầu Việt Nam Các vấn đề pháp lý phải trước triển qua mạng khai công nghệ, để cơng nghệ triển khai áp dụng Đấu thầu hệ thống phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều quan Việc hoc tập kinh nghiệm nước cần thiết đảm bảo đồng môi trường pháp lý công nghệ Thiếu nhận thức đầy Sự thiếu nhận thức đầy đủ tác động đến từ đủ ý nghĩa tác dụng việc tổ chức triển khai đến ứng dụng sử dụng Thói việc đấu thầu qua quen sử dụng phương thức truyền thống rào mạng lãnh đạo, cản cho việc triển khai ứng dụng quan nhà đạo thực nước Có thống nhận thức mục đích, ý nghĩa, tác dụng đấu thầu qua mạng tạo môi trường thuận lợi cho ứng dụng Không gắn việc ứng dụng Ứng dụng công nghệ tạo phương công nghệ đại với cải thức mua sắm đòi hỏi phải thay đổi lại quy trình cách hành mà cụ thể mua sắm truyền thống Nếu không thay đổi quy trình tái cấu trúc lại quy trình mua sắm cũ phương thức đấu thầu qua mạng đấu thầu qua mạng không phát huy hiệu trở thành hình thức Vì vậy, ứng dụng cơng nghệ đại phải phận trình cải cách hành để nâng cao lực quản lý điều hành, chi tiêu công cách minh bạch, hiệu Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 62 Không đủ lực Thách thức ứng dụng công nghệ kèm thẩm quyền lựa chọn theo rủi ro công nghệ lựa chọn sai, giải pháp công nghệ giải pháp tiếp không hợp lý lực tiếp thu công nghệ không thu công nghệ để phát triển đủ để làm chủ hệ thống Đây thách thức đòi hỏi biết phát huy lực nội tổ chức Để giảm thiểu rủi ro cần phải tiến hành quản lý dự án tốt, lộ trình hợp lý, phạm vi rõ ràng Phương pháp học tập kinh nghiệm nước ngồi có ích cho việc tiếp thu công nghệ Phải kết hợp thuê với xây dựng lực nội bộ, đặc biệt chuyển giao công nghệ Tăng cường công tác sử dụng chuyên gia tư vấn Tránh phụ thuộc vào nhà cung cấp Đầu tư không đủ mức Chi phí đầu tư để xây dựng phần mềm đấu thầu cho phát triển phần mềm yếu tố quan trọng dự án Cần phải dành đủ ứng dụng cho phù hợp với ngân sách cho đầu tư phát triển ứng dụng Đặc biệt điều kiện Việt Nam Đấu thầu qua mạng gắn ý đến việc xây dựng đội ngũ nguồn nhân lực cho trì phát triển hệ thống Phải nâng cao nhận thức có định liền với cơng khai, minh mặt pháp lý để bắt buộc đơn vị phải tham gia bạch hiệu tất yếu sử dụng phương tác đấu thầu dẫn đến xung đột lợi ích với Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, huấn luyên nghiệp số người Vì nên vụ đấu thầu qua mạng cách khác tránh không sử dụng Nguồn nhân lực không Các cán chủ chốt Ban QLDA cán đủ lực chuyên môn để kiêm nhiệm Khi dự án triển khai nhiều công việc quản lý dự án, tiếp nhận phải làm đòi hỏi thời gian chuyên mơn nghiệp cơng nghệ vụ Vì cần ý đầu tư xây dựng đội ngũ cán chuyên môn có đủ lực để triển khai tiếp quản cơng nghệ chuyển giao để sau tự trì phát triển Với nhận định triển khai áp dụng đấu thầu điện tử gặp nhiều khó khăn rủi ro, Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 63 bắt nguồn từ yếu tố chủ yếu sau: - Phạm vi đấu thầu tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, dịch vụ rộng lớn phức tạp đa dạng - Thói quen thành phần tham gia đấu thầu với phương thức đấu thầu thông thường sử dụng giấy tờ - Các thành phần tham gia có liên quan hệ thống đấu thầu Để nhận định rủi ro trình thực dự án, cần xác định thông tin sau: - Ai quan tâm đến xuất hệ thống Eprocurement ? - Và nội dung ý đến hệ thống ? - Khía cạnh hệ thống xem xét quan tâm ý ? Trên sở đó, nhận định nguồn trở ngại đến hệ thống bao gồm: - Chậm thiếu tính đồng phủ gây khơng phù hợp đạo phủ khởi động, thực hiện, xúc tiến phát triển hệ thống Do thiếu ưu tiên dành nguồn lực cho dự án; không đầy đủ kế hoạch tầm nhìn chiến lược; thực dự án không đồng bị ngắt qng theo chu kì lãnh đạo; - Chi phí dành cho phát triển, thực trì hệ thống không đảm bảo thiếu ngân sách cho nghiên cứu/phát triển sáng tạo hạn chế lớn nguồn lực cho dự án Rất khó đánh giá tương quan yếu tố chi phí/lợi ích cho dự án dẫn đến nguồn vốn đầu tư cần thiết cho tương lai không đủ thực dự án theo lộ trình đặt Với chi phí cho phát triển, triển khai trì hệ thống yếu tố xác định được, nhiên có nhiều lợi ích Eprocurement đánh giá phần định tính khó đánh giá hiệu đầu tư dự án - Do yêu cầu bắt buộc thành phần tham gia hệ thống nhà thầu, quan phủ có tâm lý không muốn thay đổi với cách thức làm việc cũ; - Lo ngại hệ thống giảm bớt hiệu uy vai trò Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 64 dẫn đến tất cả, không tham gia hệ thống - Không hiểu biết đầy đủ cách thức sử dụng tham gia hệ thống; không chắn tin tưởng trạng thái họ tham gia hệ thống Eprocurement; có tác động tiêu cực đến trình triển khai - Một rủi ro mà đối tượng tham gia quan tâm giải vấn đề bảo mật xác thực hệ thống Các vấn đề xác thực nhà thầu; bảng chào giá nhà thầu đề xuất; thơng tin nhạy cảm khác quy trình đấu thầu - Các tài nguyên cần thiết dành cho dự án không đủ thời gian, nhân lực ngân sách dự án - Có thể phân loại trở ngại thành 02 dạng: - Trở ngại thực tế bắt buộc: trở ngại mà bắt buộc người thực dự án phải có bước hành động để vượt qua thực - Trở ngại qua nhận thức thực dự án: trở ngại xuất thực dự án Các biện pháp tương ứng nhằm giảm thiểu hạn chế rủi ro, trở ngại: - Tranh thủ hỗ trợ phủ, làm bật rõ vai trò lãnh đạo định hướng phủ Sự hỗ trợ từ người đứng đầu phủ có tác dụng tích cực đến quan tầng máy hành - Xây dựng vị trí giám đốc CNTT phận liên quan đến hệ thống, đảm bảo tính thực thành cơng cách đảm bảo cấp, ban ngành - Xây dựng hình thành ban quản lý dự án có thực quyền; cho phép giải nhanh chóng vướng mắc thực dự án - Xây dựng mục tiêu rõ ràng hướng dẫn thực dự án tác động ngược lại mục đích khơng đạt tới - Xác định lợi ích chi phí dài hạn dự án tập trung vào chi phí ngắn hạn - Một cách nhìn nhận thống chung tham gia thành phần liên quan hệ thống đấu thầu phải thực mức phủ xuống tới ban ngành địa phương Yêu cầu cam kết, đảm bảo thực Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 65 tất lãnh đạo quan thực hệ thống - Đảm bảo xác định tất thành phần liên quan đến hệ thống tiếp nhận thường xun thơng tin chiều thông qua hội thảo, thư, câu hỏi, vấn v.v - Một biện pháp tuyên truyền quảng bá sâu rộng lợi ích tham gia hệ thống doanh nghiệp; Một kế hoạch đào tạo triển khai rộng khắp cho tất đối tượng tham gia - Tiếp nhận học hỏi học kinh nghiệm nước triển khai thường trở ngại giống số điều kiện định - Đảm bảo tích cực tham gia thành phần liên quan dự án; cho phép nhóm trực dõi dự án có quyền định hướng khả đưa hành động để giải trở ngại xuất - Chuẩn hóa đơn giản chu trình thực hiện, mục tiêu sách phù hợp thực tế - Có ưu tiên phân bổ cho dự án nguồn lực thích hợp - Sử dụng biện pháp kỹ thuật hệ thống: tất thao tác phải ghi dấu vết lại; không cho phép người không xác thực truy cập hệ thống; thơng tin nhạy cảm mã hóa; hệ thống khơi phục lại sau thời gian ngắn có cố; Các biện pháp bao gồm:  Xác thực two-factor  Chứng số  Mã hóa liệu nhà thầu  Antivirus online upload thơng tin  Mã hóa SSL 128 bit  Ghi log thao tác hệ thống;  Phân quyền truy nhập  Gán nhãn thời gian  Hệ thống firewall, phát xâm nhập  Backup liệu Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 66  Site backup dự phòng thứ Kế Kế hoạch hoạch PR PR cho cho sự thu thu hút hút đối đối tượng tượng tham tham gia gia Thực Thực hiện PR PR qua qua một phạm phạm vi vi rộng rộng từ từ các nhà nhà lãnh lãnh đạo đạo tới tới các nhân nhân viên viên Thực Thực hiện kế kế hoạch hoạch PR PR đối với các khu khu vực vực công công và tư tư nhân nhân Thực Thực hiện chiến chiến dịch dịch PR PR hướng hướng tới tới các doanh doanh nghiệp nghiệp cung cung cấp cấp vừa vừa và nhỏ nhỏ Thực Thực hiện PR PR tiếp tiếp cận cận đa đa chiều chiều Kế Kế hoạch hoạch đào đào tạo tạo cho cho Xây Xây dựng dựng khả khả năng Kế hoạch phát triển cho hiệu N/W quản lý thay đổi khích Kế hoạch khuyến Kế hoạch khuyến khích Xây Xây dựng dựng hệ hệ thống thống đào đào tạo tạo đấu đấu thầu thầu điện điện tử tử thường thường xuyên xuyên và các cơ sở(viện) sở(viện) đào đào tạo tạo bởi nhà nhà cung cung cấp cấp và người người mua mua Phát Phát triển triển nhiều nhiều chương chương trình trình đào đào tạo tạo và các khóa khóa đào đào tạo tạo thực thực tế tế Thực Thực hiện một kế kế hoạch hoạch để để phát phát triển triển đào đào tạo tạo G2B G2B cho cho các chuyên chuyên viên viên đấu đấu thầu thầu Đưa Đưa ra các ưu ưu đãi đãi về ngân ngân sách sách trong lĩnh lĩnh vực vực công công đối với người người mua mua Đẩy Đẩy mạnh mạnh khả khả năng đấu đấu thầu thầu điện điện cho cho các nhà nhà cung cung cấp cấp vừa vừa và nhỏ nhỏ Mở Mở rộng rộng việc việc khuyển khuyển khích khích các tổ tổ chức chức bao bao gồm gồm bỏ bỏ thuế thuế và đặc đặc ân ân phê phê duyệt duyệt Một kinh nghiệm thực tế triển khai Hàn Quốc áp dụng chiến lược kết hợp yếu tố cân nhau, bao gồm Mind Setting (Thiết lập thu hút), Capability Building (Xây dựng khả năng) Incentive Leveraging (Tăng khuyến khích) để đảm bảo thành công dự án đấu thầu điện tử Trong thời gian ban đầu Mind Setting quan trọng Sau đó, Capability Building Incentive Leveraging nên quan tâm song song Điều có ý nghĩa để Việt Nam tham khảo áp dụng Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 67 KẾT LUẬN Đấu thầu điện tử bước nhằm thực mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam, hướng tới việc hình thành máy hành bớt cồng kềnh, đơn giản hóa mà đảm bảo quản lý hiệu kinh tế nói riêng xã hội nói chung Việc thực đấu thầu điện tử thời gian tới hứa hẹn nâng cao hiệu hoạt động chi tiêu cơng Chính phủ góp phần đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tất nhiên, việc thực mẻ có khó khăn riêng, Việt Nam, quốc gia nhiều yếu cách quản lý điều kiện sở hạ tầng Nhưng với tâm Chính phủ chuyển giao cơng nghệ từ phía Hàn Quốc, hồn tồn có sở để tin tưởng rằng, việc thực đấu thầu điện tử thành công tương lai, bước đột phá lớn hoạt động đấu thầu Việt Nam -HẾT - Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đấu thầu 2005 Nghị định 58/CP Chính phủ, Quản lý Nhà nước đấu thầu PGS.TS Từ Quang Phương, PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, 2008 TS Nguyễn Hồng Minh, Bài giảng Quản lý rủi ro, 2008 TS Đinh Đào Ánh Thủy, Bài giảng Đấu thầu, 2008 Tạp chí Kinh tế Phát triển – số tháng 12/2009 Báo Đấu thầu – số từ tháng 06/2008 đến tháng 03/2009 Liên danh Tập đoàn điện lực Việt Nam, Báo cáo kiến trúc tổng thể dự án: “Ứng dụng thương mại điện tử mua sắm Chính phủ”, Hà Nội 2008 9.Liên danh Tập đoàn điện lực Việt Nam, Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án: “Ứng dụng thương mại điện tử mua sắm Chính phủ”, Hà Nội 2008 10 www.vnnic.net www.mic.gov.vn Báo cáo CNTT năm 2007 Hiệp hội CNTT TP HCM 11.Website Thời báo Kinh tế Việt Nam, www.vneconomy.vn 12.Website Bộ Kế hoạch Đầu tư, www.mpi.gov.vn 13.Website Cục quản lý đấu thầu, www.dauthau.mpi.gov.vn 14.Website Tổng cục thống kê, www.gso.gov.vn 15.Bách khoa từ điển mở Wikipedia, www.wikipedia.org 16.Website Ngân hàng giới, www.worldbank.org.vn 17.Trang web đấu thầu qua mạng quốc tế, www.dgmarket.com Tiếng Anh: Asian Development Bank, Electronic Government Procurement – Roadmap, March 2004 Randa Saryeddine, Eprocuremetn – Another Tool in the Tool box, Case Studies, 2004 Australian Government Information Management Office, Review of the Eprocurement Demonstration Projects, 2005 Nguyễn Như Trọng – Đầu tư 47C