Sơ đồ 1.1.7 : Quy trình đấu thầu cơ bản
2.3. Kết quả thực hiện hoạt động đấu thầu tại Ban QLDA đầu tư xây dựng các
dựng các cơng trình dân dụng và cơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2019-2021
- Năm 2019, Ban QLDA triển khai thực hiện 47 gói thầu. - Năm 2020, Ban QLDA triển khai thực hiện 70 gói thầu. - Năm 2021, Ban QLDA triển khai thực hiện 37 gói thầu.
Cụ thể về kết quả thực hiện cơng tác đấu thầu tại Ban QLDA đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng và cơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh được thể hiện qua bảng dưới đây về kết quả hoạt động lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2019 – 2021 lĩnh vực đấu thầu:
STT Nội dung
2019
Số lượng Giá gói thầu Giá trúng thầu
1 Phi tư vấn 5 9.988.120 9.532.076 2 Tư vấn 20 26.286.590 25.550.258 3 Mua sắm hàng hóa 1 1.537.971 1.548.873 4 Xây lắp 17 664.285.337 672.970.722 5 Hỗn hợp 4 765.404.908 749.098.356 6 Tổng 47 1.467.502.926 1.458.700.284
Bảng 2.3.1- Kết quả hoạt động lựa chọn nhà thầu năm 2019 (đơn vị: nghìn đồng)
51
Số lượng
Giá gói thầu Giá trúng thầu
1 Phi tư vấn 6 3.258.819 3.456.553 2 Tư vấn 48 122.126.000 111.936.000 3 Mua sắm hàng hóa 1 10.298.595,5 10.283.405 4 Xây lắp 11 1.709.534.148 1.660.458.459 5 Hỗn hợp 4 3.678.951.240 3.394.632.968 6 Tổng 70 5.524.168.802,5 5.180.767.385
Bảng 2.3.2- Kết quả hoạt động lựa chọn nhà thầu năm 2020 (đơn vị: nghìn đồng)
STT Nội dung 2021
Số lượng Giá gói thầu Giá trúng thầu
1 Phi tư vấn 4 510,000 685.000 2 Tư vấn 31 11.139.000 10.069.000 3 Mua sắm hàng hóa 0 0 0 4 Xây lắp 2 4.140.000 6.868.134 5 Hỗn hợp 0 0 0 6 Tổng 37 15.789.000 17.622.134
Bảng 2.3.3 - Kết quả hoạt động lựa chọn nhà thầu năm 2021 (đơn vị: nghìn đồng)
52
Từ kết quả trên, có thể thấy rõ ràng tỷ lệ tiết kiệm ngân sách của Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng và cơng nghiệp giai đoạn 2019 – 2021 theo bảng sau: Lĩnh vực 2019 2020 2021 Phi tư vấn 4,56 -6,07 -34,31 Tư vấn 2,79 8,34 9,6 Mua sắm hàng hóa -0,71 0,15 0 Xây lắp -1,3 2,87 -65,8 Hỗn hợp 2,13 7,72 0
Bảng 2.3.4 - Tỷ lệ tiết kiệm ngân sách giai đoạn 2019 – 2021 (đơn vị: %)
Biểu đồ 2.3.1 - Tỷ lệ tiết kiệm vốn ngân sách giai đoạn 2019 – 2021
Căn cứ vào kết quả thực hiện hoạt động đấu thầu hàng năm tại Ban
QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng và cơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh , có thể đánh giá tổng quát những kết quả đạt được như sau:
-70 -60 -50 -40 -30 -20 -10 0 10 20
năm 2019 năm 2020 năm 2021
PTV TV MSHH XL HH
53
-Trong giai đoạn 2019 – 2021, tất cả các gói thầu đều được triển khai thành cơng, khơng có gói thầu nào phải tổ chức đấu thầu lại.
-Theo số liệu từ bảng trên, có thể thấy các gói thầu hiện chỉ áp dụng hình thức đấu thầu trong nước, chưa thấy xuất hiện yếu tố nước ngồi do quy mơ của các dự án chưa lớn, tính chất kỹ thuật chưa quá phức tạp.
Qua biểu đồ trên có thể thấy, Ban QLDA đã thực hiện đấu thầu thành công khi hoạt động này đã tạo ra được tỷ lệ tiết kiệm có tăng từ năm 2019- 2020 nhưng đến năm 2021 giảm tỉ lệ tiết kiệm đáng kể do ảnh hưởng dịch covid, giá cả hàng hóa vật liệu tăng. Các gói thầu tư vấn, mua sắm hàng hóa và hỗn hợp có tỷ lệ tiết kiệm khá cao. Cụ thể lĩnh vực tư vấn tăng đều qua các năm 2,79%( năm 2018) tăng lên 9,6% (năm 2021).Lĩnh vực phi tư vấn có tỷ lệ tiết kiệm năm giảm nhiều từ 2019 là 4,56%, năm 2020 là -6,07 % và năm 2021 là -34,3%, có thể thấy biên độ dao động của tỷ lệ này cao ảnh hướng xấu đến tỉ lệ tiết kiệm ngân sách. Các gói thầu mua sắm hàng hóa, hỗn hợp có tỷ lệ tiết kiệm khá đồng đều, không dao động nhiều qua các năm. Trong đó, các gói thầu xây lắp có tỉ lệ tiết kiệm tăng nhẹ năm 2020 nhưng đến năm 2021 tụt giảm đáng kể -65,8%. Có thể thấy cơng tác đấu thầu tại ban QLDA tỉnh Quảng Ninh chưa đem lại một mức tiết kiệm chưa hiệu quả cho nguồn ngân sách của Nhà nước cũng như vốn đầu tư của Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng và cơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh.
Việc triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng đã giúp cho cơng tác đấu thầu có bước chuyển biến mới. Việc áp dụng đấu thầu qua mạng đã làm chho các gọi thầu được tối đa hóa minh bạch. Tuy nhiên trong giai đoạn 2019- 2021 việc triển khái áp dụng đấu thầu qua mạng đạt tỉ lệ không cao , chưa thực sự phổ biến nhưng tuy nhiên BQLDA cũng sẽ áp dụng nhiều hơn hình thức này để lựa chọn nhà thầu vào những giai đoạn tiếp theo để tăng cường hơn tính minh bạch ,canh tranh cơng bằng trong đấu thầu.
Để phản ảnh được các tiêu chí cạnh tranh trong đấu thầu tại BQLDA , bảng 2.3.5 thể hiện tỉ trọng số lượng và giá trị các gói thầu theo hình thức đấu thầu giai đoạn 2019-2021.
54
1 Tổng số gói thầu 47 70 37
2
Số lượng gói thầu đấu thầu
rộng rãi 36 24 0
3
Số lượng gói thầu chỉ định
thầu 11 45 37
4
Số lượng gói thầu chào
hàng cạnh tranh 0 1 0
5 Tỷ trọng số lượng gói thầu
đấu thầu rộng rãi 76,6% 34,3% 0
6
Tỷ trọng số lượng gói thầu
chỉ định thầu 23,4 64,3% 100%
7 Tỷ trọng số lượng gói thầu
chào hàng cạnh tranh 0% 1,43% 0%
8 Giá trị gói thầu đấu thầu
rộng rãi 1,464,106 5,027,985 0
9 Giá trị gói thầu chỉ định
thầu 3,396 495,376 15,789
10 Giá trị gói thầu chào hàng
cạnh tranh 0 807 0
11 Tổng giá trị gói thầu 1,467,502 5,524,168 15,789
12 Tỷ trọng giá trị gói thầu
đấu thầu rộng rãi 99,7% 91% 0%
13 Tỷ trọng giá trị gói thầu chỉ
định thầu 0,3% 8,985% 100%
14 Tỷ trọng giá trị gói thầu
chào hàng cạnh tranh 0% 0,015% 0%
55
Biểu đồ 2.3.2. - Tỷ trọng số lượng gói thầu giai đoạn 2019– 2021
Biểu đồ 2.3.3 - Tỷ trọng giá trị các gói thầu giai đoạn 2019 – 2021
Căn cứ vào các biểu đồ trên, có thể đánh giá hình thức áp dụng lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu bao gồm hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước, chiếm 0 20 40 60 80 100 120
năm 2019 năm 2020 năm 2021
tỷ trọng số lượng gói thầu đấu thầu rộng rãi
tỷ trọng số lượng gói thầu chỉ định thầu
tỷ trọng số lượng gói thầu chào hàng cạnh tranh % (năm) 0 20 40 60 80 100 120
năm 2019 năm 2020 năm 2021
tỷ trọng giá trị gói thầu đấu thầu rộng rãi so với tổng giá trị gói thầu
tỷ trọng giá trị gói thầu chỉ định thầu so với tổng giá trị gói thầu
tỷ trọng giá trị gói thầu chào hàng cạnh tranh so với tổng giá trị gói thầu
(năm) %
56
phần lớn là chỉ định thầu, hầu như khơng áp dụng hình thức chào hàng cạnh trạnh. Nhìn vào các biểu đồ có thể nhận thấy từ năm 2019 đến năm 2021, số liệu tỷ trọng cả về số lượng và chất lượng của các hình thức lựa chọn nhà thầu đã có sự thay đổi rất rõ rệt qua các năm.
Trong năm 2019, hình thức chỉ định thầu chiếm 23,4% trong tổng số các gói thầu. Tỷ trọng này lại tiếp tục tăng khi năm 2021 con số này đạt ngưỡng 64,3% và năm 2021 đạt tuyệt đối 100%. Năm 2019, có 76,6% trong tổng số các gói thầu là áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, sang năm 2020 có sự giảm 34,3% và năm 2021 khơng có gói thầu nào áp dụng.
Do việc quy định về việc áp dụng hình thức đấu thầu dành cho các gói thầu có giá trị cao hơn, nên tỷ trọng giá trị gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước theo đó cũng chiếm phần lớn trong tổng giá trị các gói thầu. Riêng trong năm 2020, dù số lượng gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu cao hơn rất nhiều lần số lượng gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, tuy nhiên, về mặt giá trị, gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi lại chiếm tới 91% tổng giá trị các gói thầu. Đến năm 2021 do ảnh hưởng dịnh bệnh covid cho thấy công tác đấu thầu tại BQLDA làm giảm tính cạnh tranh giữa các nhà thầu khi chỉ áp dụng hình thức chỉ định thầu làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu trên cả nước.
So sánh hoạt động đấu thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng dân dụng và
công nghiệp tỉnh Quảng Ninh với Ban QLDA đầu tư xây dựng các cơng trình các cơng trình giao thơng tỉnh Quảng Ninh để thấy rõ hơn về hoạt động đấu thầu ban QLDA tại tỉnh Quảng Ninh từ năm 2019-2021:
STT Nội dung Ban qlda đầu tư xây dựng dân dụng và
công nghiệp
Ban qlda đầu tư xây dựng các cơng trình các
cơng trình giao thơng 1 Phi tư vấn 15 14 2 Tư vấn 99 43 3 Mua sắm hàng hóa 2 1 4 Xây lắp 30 10
57
5 Hỗn hợp
8 0
6 Tổng
154 68
Bảng 2.3.6 - Kết quả hoạt động lựa chọn nhà thầu theo lĩnh vực đấu thầu giai đoạn 2019-2021
STT Nội dung Ban qlda đầu tư
xây dựng dân dụng và công
nghiệp
Ban qlda đầu tư xây dựng các cơng trình các cơng trình giao
thơng 1 Tổng số gói thầu
154 68
2 Số lượng gói thầu
đấu thầu rộng rãi 60 22
3 Số lượng gói thầu
chỉ định thầu 93 46
4 Số lượng gói thầu
chào hàng cạnh tranh 1 0
Bảng 2.3.7 - Số lượng các gói thầu theo hình thức đấu thầu giai đoạn 2019-2021
Dựa vào bảng số liệu có thể thấy hoạt động đấu thầu trong giai đoạn 2019-2021 tại Ban QLDA đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng và cơng nghiệp thực hiện quản lí và thơng báo kết quả lựa chọn nhà thầu theo lĩnh vực và hình thức đấu thầu hiệu quả cao hơn, gấp đơi số lượng gói thầu so với Ban QLDA đầu tư xây dựng các cơng trình các cơng trình giao thơng. Có thể thấy Ban QLDA đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng và cơng nghiệp có điểm mạnh hơn về quản lí các gói thầu tư vấn và hỗn hợp, các gói thầu xấy lắp chủ yếu về cơng trình nhà ở, nhà hàng và dân dụng.
58
2.4. Đánh giá hoạt động đấu thầu của Ban QLDA đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng và cơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh