Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu ở Việt Nam thông qua việc ứng dụng đấu thầu qua mạng.doc

Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu ở Việt Nam thông qua việc ứng dụng đấu thầu qua mạng

LỜI NÓI ĐẦU

Trong bất kì nền kinh tế nào, đấu thầu luôn là phương thức hữu hiệu nhất để chủ đầu tư

có thể chọn được những nhà thầu có khả năng tốt nhất và đưa ra mức giá hợp lý nhất Đặc biệt trong lĩnh vực mua sắm công, khi nguồn tiền không thuộc sở hữu của bất cứ cá nhân cụ thể nào, thì việc sử dụng hiệu quả nguồn tiền đó chỉ có thể thực hiện được thông qua hoạt động đấu thầu

Thực tế chỉ ra rằng, đấu thầu thông thường ngày càng bộc lộ những hạn chế khó khắc phục Chi phí thực hiện cao, sự lách luật, đi đêm của các bên đang là những điều cản trở mục tiêu của hoạt động đấu thầu Trong bối cảnh đó, đấu thầu qua mạng là phương pháp tốt nhất để hạn chế những nhược điểm trên Rút kinh nghiệm từ những nước đi trước và nhận được sự trợ giúp nhiệt tình từ phía Hàn Quốc, Việt Nam đang từng bước triển khai đấu thầu qua mạng để nâng cao hiệu quả của hoạt động đấu thầu Đây là một bước đi lớn trong công tác đấu thầu ở nước ta

Xuất phát từ sự quan trọng của việc ứng dụng đấu thầu qua mạng ở Việt Nam , tôi đã chọn đề tài: "Nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu ở Việt Nam thông qua việc ứng dụngđấu thầu qua mạng" để viết chuyên đề tốt nghiệp Trong quá trình thực hiện, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới chị Vũ Quỳnh Lê và các chuyên viên của Cục Quản lý đấu thầu -

Bộ KHĐT, đã giúp đỡ tôi thu thập tài liệu để hoàn thành bài viết

CHƯƠNG 1

TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG

Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đấu thầu qua mạng

Khái niệm

Đấu thầu qua mạng là việc ứng dụng công nghệ thông tin (đặc biệt là mạng Internet) vào quá trình đấu thầu bởi Chính phủ, nhằm kiểm soát những mối quan hệ về đấu thầu với các nhà cung cấp và nhà thầu trong việc đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và dịch vụ

tư vấn Đấu thầu qua mạng sẽ dỡ bỏ khoảng cách vật lý về không gian và thời gian, cho phép cung cấp một luồng thông tin minh bạch và hiệu quả cùng quá trình thực hiện rộng rãi hơn

Các bên tham gia đấu thầu qua mạng phải thực hiện khai báo, đăng tải nội dung HSMT, nộp HSDT, thông báo kết quả đấu thầu… theo các mẫu được lập trình sẵn Việc sử dụng chữ ký điện tử và có sự quản lý chặt chẽ của một cơ quan quản lý chung là điều bắt buộc trong quy trình thực hiện

Mục đích của đấu thầu qua mạng :

Quản lý: Cùng với sự trợ giúp của quy trình đấu thầu qua mạng, toàn bộ quá trình đấu thầu có thể được giám sát bởi bất kỳ ai quan tâm Nói cách khác, những quy trình, quyết định và kết quả của hoạt động đấu thầu có thể được quan sát một cách trực tuyến bởi những nhà cung cấp tiềm năng, cộng đồng và bản thân Chính phủ Chính sự minh bạch

và dễ dàng trong quản lý của đấu thầu qua mạng làm gia tăng tính trách nhiệm và hiệu quả của những bộ phận tham gia vào quá trình đấu thầu Nó cũng khuyến khích những nhà cung cấp mới tham gia vào hoạt động đấu thầu và gia tăng niềm tin của cả cộng đồngnhằm thúc đẩy sự cạnh tranh

Hiệu quả: Đấu thầu qua mạng bao hàm những quy chuẩn, sự tổ chức hợp lý và sự thống nhất của cả một quá trình Chính điều này làm giảm bớt chi phí quản lý và thời gian thực hiện nên đã tiết kiệm được một khoản không nhỏ trong suốt quá trình đấu thầu Hơn thế nữa, bằng việc gia tăng hiệu quả của hoạt động đầu tư công, hệ thống đấu thầu qua mạng mang lại giá trị lớn hơn của những khoản đầu tư này so với việc không thực hiện đấu thầu qua mạng Việc này đã giảm bớt gánh nặng về thuế mà người dân một quốc gia phải gánh chịu

Phát triển cân bằng: Một giải pháp điện tử hóa quá trình đấu thầu khiến nó trở nên thươngmại hóa hơn, và do vậy thúc đẩy sức sản xuất và cạnh tranh, chống lại cơ chế độc quyền, giảm thiểu những rào cản của thị trường Chính phủ, làm cho toàn bộ nền kinh tế nói chung và nền kinh tế từng khu vực nói riêng phát triển Điều đó thiết lập nền tảng cho đầu tư công trở nên công bằng, cân bằng và hiệu quả hơn Do vậy, nó giúp những quốc gia đang phát triển tiến lên một nấc mới trong quá trình hội nhập vào nền kinh tế khu vực

và toàn cầu

Đặc điểm của đấu thầu qua mạng

Hệ thống đấu thầu qua mạng với các chức năng quản lý hệ thống thông tin đấu thầu, dữ liệu thông tin nhà thầu, tổ chức thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, HSMT, kết quả đấu thầu trực tuyến; quản lý việc thông báo mời thầu cùng hệ thống báo cáo thống kê tự động trên mạng giúp cho quá trình đấu thầu diễn ra công khai, đúng thủ tục qui trình trong luật đấu thầu, bảo mật an toàn thông tin, tiến từng bước đến áp dụng tác nghiệp đấuthầu qua mạng, góp phần giảm gánh nặng quản lý và chi phí trong công tác đấu thầu

Hệ thống đấu thầu qua mạng được phát triển trên nền web thiết kế với giao diện thân thiện, hỗ trợ tính năng đa ngữ Với tiêu chí mang đến cho người dùng cuối (các tổ chức,

cá nhân có nhu cầu tổ chức đấu thầu và tham gia thầu) sử dụng phần lớn các tiện ích của mạng máy tính, mạng Internet với một cách tiếp cận tự nhiên nhất, giúp họ có một phong cách làm việc hiện đại, hiệu quả, chuyên nghiệp

Về mặt công nghệ, hệ thống đấu thầu qua mạng được xây dựng trên nền công nghệ Portal

mã nguồn mở, kỹ thuật xây dựng portlet theo đúng chuẩn quốc tế JSR 168, có khả năng tương thích, mở rộng cao Về mặt kiến trúc hệ thống, toàn bộ phần mềm được thiết kế theo mô hình phân tầng (3-tiers) và triết lý MVC (Model View Controller) Về qui trình

phát triển, hệ thống đấu thầu qua mạng là kết quả của việc áp dụng linh hoạt qui trình eXtreme Programming (XP), đảm bảo chất lượng và độ tin cậy của sản phẩm Về tính ứng dụng, hệ thống đấu thầu qua mạng cơ bản số hóa được qui trình nghiệp vụ đấu thầu, bảo đảm tính tin cậy và an toàn trong suốt quá trình thực hiện đấu thầu Về vấn đề bảo mật hệ thống được đảm bảo bởi các cơ chế xác nhận và chứng thực JAAS (Java

Authentication and Authorization Service), đồng bộ hóa LDAP (Lightweight Directory Access Protocol) và tích hợp cơ chế chứng thực JA-SIG (Out-of- the box Single Sign-On JA-SIG Central Authentication Service) do Portal mang lại Về an toàn truyền tin, tính tincậy các thông tin được đảm bảo với chữ kí điện tử (digital signature) và giải pháp SSL VPN

Vai trò của đấu thầu qua mạng

Đâu thầu qua mạng là một giải pháp mới cho Chính phủ điện tử trong lĩnh vực đấu thầu tại Việt Nam Hệ thống đấu thầu qua mạng có vai trò quan trọng như sau :

Tăng cường tính công bằng, công khai, minh bạch và hiệu quả trong công tác đấu thầu

Đưa quy trình đấu thầu dần theo đúng qui trình đấu thầu chuẩn trong môi trường hiện đại hội nhập kinh tế quốc tế

Đảm bảo thực hiện nghiêm túc và tuân thủ chặt chẽ hơn nữa các qui định của Nhà nước

và pháp luật Việt Nam về đấu thầu

Với giao diện thân thiện, đơn giản, dễ sử dụng sẽ tạo thuận lợi cho quá trình đấu thầu diễn ra nhanh chóng, kịp thời và tiết kiệm

Tăng cường bảo mật và an toàn thông tin đấu thầu, đảm bảo quy trình thực hiện đấu thầu luôn được kiểm tra, giám sát chặt chẽ, tránh thất thoát, lãng phí

Những ưu điểm nổi trội của đấu thầu qua mạng so với đấu thầu thông thường

Đấu thầu thông thường có những nhược điểm sau:

Thời gian thực hiện một hoạt động đấu thầu kéo dài, trung bình là 45 ngày (tùy vào từng loại gói thầu)

Chưa nhất quán trong quá trình thực hiện các quy trình, thủ tục theo các quy định về đấu thầu

Các đối tượng tham gia trong hoạt động đấu thầu chưa tuân thủ các qui định về cung cấp thông tin đấu thầu

Thông tin chưa được tập trung đầy đủ vào một đầu mối duy nhất

Nhà thầu gặp khó khăn trong việc tiếp cận thông tin đấu thầu, HSMT,

Chi phí đi lại của nhà thầu khi mua HSMT, nộp HSDT, in ấn tài liệu cao.

Trong khi đó, đấu thầu qua mạng hoàn toàn khắc phục hoàn toàn những nhược điểm trên của đấu thầu thông thường, và còn có những ưu điểm nổi trội hơn rất nhiều:

Bảng 1.1: Những ưu điểm của đấu thầu qua mạng

Giám sát việc mua sắm

chuyên nghiệp hơn

Nâng cao chất lượng về

các quyết định mua sắm

và thống kê

Công khai thông tin

Nâng cao tính công bằng và cạnh tranh

Cải thiện việc tiếp cận vào thị trường của Chính phủ

Mở rộng thị trường Chính phủ cho các nhàcung cấp mới

Khuyến khích/kích thích khối doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia

Cải thiện việc tiếp cận các thông tin mua sắm công khai

Chính phủ thông tin cho doanh nghiệp

Dễ dàng tiếp cận các thông tin mua sắm Chính phủ

Có thể theo dõi, giám sát việc thực hiện dấu thầu

Hiệu

quả

Chi phí

Có được giá tốt hơn

Giảm thiểu chi phí giao

Giảm thiểu được nhân sự

Cải thiện được dòng tiền doanh nghiệp

Phân phối lại được ngân sách

Thời

Đơn giản hoá/Loại bỏ đi

được các công việc lặp đi Đơn giản hoá/Loại bỏ đi được các công việc lặp đi Có được các dịch vụ tốt hơn, nhanh hơn

Rút ngắn được chu trình mua sắm

Kinh nghiệm của một số nước cho thấy hiệu quả tác động của mua sắm công qua mạng làrất lớn:

Tại Đức: Giảm được 10-30% giá mua và 25-75% chi phí giao dịch

Tại Anh: 500 trường học giảm giá mua tới £100 triệu/năm

Châu Âu: Chi phí chuyển hệ sang sử dụng hệ thống simap.eu.int của Châu Âu khoảng

€10 triệu, việc dừng phân phối các hồ sơ tài liệu bằng giấy tiết kiệm khoảng €70

triệu/năm Thời gian từ khi có yêu cầu đến khi ký hợp đồng giảm từ 52 ngày xuống còn 10-15 ngày

Hàn Quốc: Tiết kiệm được $17,1 tỷ trong khi chi phí đầu tư cho hệ thống là $25 triệu Trong 4 năm, cơ quan mua sắm giảm từ 1058 xuống 935 người trong khi khối lượng muasắm tăng tới 30% Việc thanh toán hoàn toàn tự động không chậm hơn 4 giờ

Rumani: Trong 4 tháng của năm 2003, khoảng 1000 cơ quan mua sắm và 8000 nhà cung cấp tham gia với hơn 60.000 giao dịch trên hệ thống đấu thầu qua mạng của Chính phủ (e-GP) đã tiết kiệm được 22% ($35,5 triệu trên tổng số $161,4 triệu)

Bảng 1.2: Tỷ lệ tiết kiệm đạt được khi ứng dụng mua sắm công qua mạng

1 Chương trình cải tiếm mua sắm

Northern Ireland Purchasing Agency 12%

Quy trình thực hiện

1.3.1 Mô hình đấu thầu qua mạng áp dụng ở Việt Nam

Hình 1.1: Mô hình đấu thầu qua mạng

Mô tả mối quan hệ:

a Chính phủ:

Giữ vai trò là cơ quan ban hành văn bản pháp lý để quản lý Nhà nước về đấu thầu và địnhhướng lộ trình xây dựng và triển khai hệ thống mạng đấu thầu mua sắm của các cơ quan Nhà nước

Chỉ đạo và giao nhiệm vụ triển khai xây dựng mạng đấu thầu mua sắm của Chính phủ cho các cơ quan Nhà nước do Chính phủ quản lý: Bộ KHĐT, Bộ Tài Chính, Bộ Công Thương, Bộ Thông tin và Truyền thông, Ban Cơ yếu Chính phủ

Ban hành Nghị định quy định và hướng dẫn chi tiết thi hành Luật đấu thầu về đấu thầu mua sắm qua mạng đấu thầu

b Cơ quan xây dựng và quản lý hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (Cơ quan đầu mối do Chính phủ chỉ định theo Quyết định số 222/2005/QĐ-TTg ngày 15 tháng 9 năm 2005 về Phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển TMĐT giai đoạn 2006 – 2010 là Bộ KHĐT).+ Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm qua mạng

Đề xuất và tham mưu cho Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu về hoạt động đấu thầu mua sắm công qua mạng đấu thầu Trên cơ sở đó Bộ KHĐT ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết về các nghiệp vụ và thủ tục đấu thầu mua sắm qua mạng đấu thầu

Phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước các cấp, cơ quan liên quan như: Tài Chính, Công thương, Thông tin và Truyền thông, Ban Cơ yếu Chính phủ để ban hành các văn bản pháp lý hướng dẫn về nghiệp vụ và triển khai áp dụng hình thức đấu thầu mua sắm qua mạng

Thực hiện giám sát việc triển khai áp dụng và ra văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu qua mạng được Quốc hội hoặc Chính phủ ban hành

Quản lý toàn bộ các thông tin về hoạt động đấu thầu mua sắm trên hệ thống

Đầu mối tổ chức hoạt động nghiên cứu, đánh giá hiệu quả áp dụng và thực thi Luật đấu thầu mua sắm Chính phủ qua mạng để kiến nghị các biện pháp quản lý hữu hiệu Đề xuất sửa đổi, bổ sung khi cần thiết

+ Xây dựng mạng đấu thầu

Đầu mối quản lý và xây dựng mạng đấu thầu mua sắm hàng hóa, đề xuất mô hình quản

Xây dựng mẫu thủ tục kê khai, thủ tục giao dịch chuẩn áp dụng cho mọi đối tượng tham gia vào hệ thống

Thuê một tổ chức (doanh nghiệp) thực hiện vận hành hệ thống dưới sự giám sát và kiểm soát về chất lượng của Bộ KHĐT

c Cơ quan quản lý Nhà nước về lĩnh vực chuyên ngành gồm các Bộ: Tài chính, Thông tin và Truyền thông, Công thương, Ban cơ yếu Chính phủ…).

+ Bộ Tài chính:

Phối hợp với Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Công thương, Ban Cơ yếu Chính phủ để ban hành các văn bản pháp luật hướng dẫn về quản lý, trình tự, thủ tục thực hiện các nghiệp vụ về thuế, hải quan, quản lý thông tin về giá cả bằng công cụ điện tử trên mạng đấu thầu

Phối hợp với Bộ KHĐT trong việc ban hành danh mục hàng hóa của các cơ quan Nhà nước sử dụng ngân sách phải áp dụng hình thức đấu thầu mua sắm theo phương thức tập trung qua mạng đấu thầu quốc gia

Tổ chức nghiên cứu, đánh giá hiệu quả thực hiện các quy định pháp luật về: thanh toán,

kê khai thuế, hải quan, quản lý thông tin giá cả bằng công cụ điện tử Đưa ra giải pháp quản lý hiệu quả, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp lý để hoàn thiện công tác quản lý.+ Bộ Thông tin và Truyền thông:

Phối hợp với Bộ Công thương để ban hành văn bản pháp luật về cấp phép cho hoạt động chứng thực chữ ký số, bảo đảm an toàn trong giao dịch điện tử cho các tổ chức và cá nhân (không thuộc khối cơ quan Nhà nước)

Hoàn thiện các văn bản pháp luật về bảo đảm an ninh, an toàn trong các giao dịch điện tử,chứng thực chữ ký số, khai thác tài nguyên trên mạng Sửa đổi, bổ sung các văn bản phápluật khi phát sinh các vấn đề chưa được quy định

+ Bộ Công thương:

Phối hợp với Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ KHĐT ban hành văn bản hướng dẫn về TMĐT trong đấu thầu, ký hợp đồng điện tử, cấp chứng nhận xuất xứ hàng hóa điện tử, công khai thông tin về hàng hóa, giá cả, chất lượng hàng hóa trên hệ thống đấu thầu

Ban hành văn bản pháp luật quy định và hướng dẫn về đấu giá ngược (dành cho người mua hàng hóa)

Hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo đảm cung cấp và công khai các thông tin về hàng hóa, giá cả trên mạng đấu thầu mua sắm hàng hóa (chủng loại, chất lượng, số lượng, giá cả…); xử lý các tranh chấp giao dịch điện tử trong quá trình đấu thầu mua sắm hàng hóa qua mạng; sửa đổi, bổ sung các văn bản khi có phát sinh các vấn đề chưa được quy định.+ Ban cơ yếu Chính phủ:

Phối hợp với Bộ KHĐT, Bộ Thông tin và Truyền thông trong việc bảo đảm cấp chứng thực chữ ký số cho các cơ quan Nhà nước là đối tượng tham gia vào mạng đấu thầu mua sắm hàng hóa.

Cấp chứng thực chữ ký số và bảo đảm giá trị pháp lý của các giao dịch điện tử của các cơquan Nhà nước tham gia đấu thầu mua sắm hàng hóa qua mạng đấu thầu mua sắm của Chính phủ

d Các chủ đầu tư (bên mời thầu) là cơ quan mua sắm công

Các chủ đầu tư (bên mời thầu) là những cơ quan Nhà nước có hoạt động mua sắm nằm trong danh mục hàng hóa bắt buộc phải mua sắm tập trung trên mạng đấu thầu mua sắm hàng hóa của Chính phủ Vì vậy, các cơ quan này phải đăng ký tham gia sử dụng mạng đấu thầu và tuân thủ quy trình thủ tục đấu thầu theo Luật đấu thầu và văn bản hướng dẫn thi hành của Chính phủ về đấu thầu mua sắm qua mạng

Phối hợp với Bộ KHĐT, Bộ Công thương và Cơ quan vận hành mạng đấu thầu để cung cấp và đăng tải công khai các thông tin: giới thiệu về chủ đầu tư, thông tin về mua sắm hàng hóa, giá cả, yêu cầu về chủng loại, kỹ thuật để các nhà thầu tìm hiểu trong quá trình đấu thầu hoặc khi cần tham khảo

Phối hợp với Ban Cơ yếu Chính phủ trong việc đăng ký chữ ký số để sử dụng trong các hoạt động giao dịch điện tử trong đấu thầu qua mạng

e Các nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp hàng hoá

Là các tổ chức, cá nhân tham gia cung cấp hàng hóa cho các cơ quan Nhà nước bằng phương thức đấu thầu qua mạng đấu thầu của Chính phủ

Các nhà thầu phải đăng ký tham gia vào hệ thống đấu thầu mua sắm hàng hóa của Chính phủ và tuân thủ các điều kiện và yêu cầu về trình tự, thủ tục đấu thầu theo Luật đấu thầu

và văn bản hướng dẫn thi hành của Chính phủ về đấu thầu mua sắm hàng hóa qua mạng

Các nhà thầu phải đăng ký chứng thực chữ ký số tại cơ quan có thẩm quyền do Bộ Thôngtin và Truyền thông cấp phép và bảo đảm giá trị pháp lý về các giao dịch điện tử theo hướng dẫn của Bộ Thông tin và Truyền thông

Các nhà thầu phải cung cấp thông tin cho cơ quan vận hành mạng đấu thầu mua sắm và đăng tải công khai các thông tin: giới thiệu về nhà thầu, các hồ sơ pháp lý về nhà thầu, năng lực tài chính – kỹ thuật, giới thiệu về các sản phẩm hàng hóa (chủng loại, chất lượng, giá cả, bảo hành, hỗ trợ khách hàng ) và các điều kiện thương mại có liên quan trên mạng đấu thầu mua sắm của Chính phủ

g Cơ quan quản lý vận hành hệ thống

Là tổ chức do Bộ KHĐT lựa chọn và thuê dịch vụ để vận hành mạng đấu thầu mua sắm của Chính phủ.

Tổ chức vận hành mạng đấu thầu mua sắm có trách nhiệm phối hợp với các Bộ ngành hữu quan, các nhà thầu để tiếp nhận và đăng tải các thông tin về đấu thầu, bảo đảm duy trì hoạt động của mạng

Chịu sự kiểm tra và giám sát hoạt động của Bộ KHĐT trong hoạt động vận hành nhằm bảo đảm chất lượng và hiệu quả hoạt động của mạng đấu thầu mua sắm

h Các cơ quan tổ chức có liên quan khác

Là các tổ chức, cá nhân cung cấp các dịch vụ hỗ trợ hoặc dịch vụ giá trị gia tăng trên mạng đấu thầu: truyền thông, quảng cáo

Đối với các cơ quan Nhà nước hoặc các tổ chức có hoạt động mua sắm hàng hóa không thuộc phạm vi bắt buộc phải mua sắm tập trung qua mạng đấu thầu của Chính phủ nhưng lựa chọn áp dụng phương thức mua sắm qua mạng đấu thầu thì được khuyến khích đăng

ký tham gia

Các cơ quan, tổ chức liên quan này khi tham gia có trách nhiệm phối hợp với Bộ KHĐT trong việc đăng ký tham gia hệ thống mạng đấu thầu và công bố, đăng tải các thông tin đấu thầu mua sắm qua mạng

1.3.2 Mô hình kiến trúc ứng dụng TMĐT trong mua sắm công

1.3.2.1 Các đối tượng tham gia trong một hệ thống đấu thầu qua mạng

Trong một hệ thống đấu thầu qua mạng có 4 chủ thể tham gia và tương tác qua lại lẫn nhau là:

- Chủ đầu tư: Chủ đầu tư là người sở hữu vốn hoặc được giao trách nhiệm thay mặtchủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý và thực hiện dự án Ở đây chủ đầu tư là bên

đi mua, là đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước để mua sắm công (hoặc đối tượng bên ngoài áp dụng hình thức quản lý mua sắm bằng luật đấu thầu của Nhà nước)

- Nhà thầu: Nhà thầu là tổ chức, cá nhân có đủ tư cách hợp lệ theo quy định tại Điều 7 và Điều 8 của Luật đấu thầu Ở đây nhà thầu là bên bán sản phẩm, dịch vụ, công nghệ đáp ứng các yêu cầu đưa ra của chủ đầu tư

- Cấp thẩm định: Cấp thẩm định là đơn vị quản lý Nhà nước về thực thi luật đấu thầu, thẩm định các thông tin trong hồ sơ đấu thầu

- Cấp phê duyệt: Cấp phê duyệt là cấp có thẩm quyền phê duyệt HSMT, kết quả đấu thầu

1.3.2.2 Các thành phần trong hệ thống đấu thầu qua mạng

Một hệ thống đấu thầu qua mạng tiêu biểu bao gồm các thành phần:

- Thành phần đăng ký tài khoản người dùng và quản lý chứng thực cho toàn bộ người dùng

- Thành phần công bố thông tin đấu thầu: Bao gồm việc chuẩn bị kế hoạch đấu thầu, mời thầu, khả năng đưa và lấy dữ liệu đấu thầu về

- Thành phần tìm kiếm thông tin đấu thầu

- Thành phần nộp HSDT

- Thành phần mở HSDT

- Thành phần đánh giá HSDT

- Thành phần công bố thông tin kết quả đấu thầu

1.3.2.3 Các bước hoạt động của hệ thống đấu thầu qua mạng

Hình 1.2: Mô hình mô tả các bước hoạt động trong hệ thống

đấu thầu qua mạng

Hình 1.3: Mô tả mô hình chức năng của một hệ thống đấu thầu qua mạng

Cụ thể các lớp chức năng như sau:

Lớp giao tiếp người dùng: Hỗ trợ giao tiếp giữa hệ thống mua sắm điện tử với các đối tượng sử dụng hệ thống như Bên bán (Nhà thầu), Bên mua (Các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước trong mua sắm công), và Bộ phận vận hành hệ thống, các đối tượng giao tiếp với hệ thống được mã hóa bảo mật bằng mã hóa SSL và chứng thực sử dụng chứng chỉ số Lớp giao tiếp với người dùng bao gồm các thành phần chức năng sau:

Cổng thông tin mua sắm điện tử: Hỗ trợ tất cả các tính năng của cổng thông tin (quản lý tài liệu, nội dung, làm việc nhóm, thông báo) cho người dùng hoặc nhóm người dùng để họ tương tác với các chức năng được hệ thống cấp phép theo vai trò

Giao diện cá nhân hóa cho người dùng/nhóm người dùng: Tính năng cá nhân hóa giao diện của cổng thông tin cho người dùng

Bảo mật/chứng thực/quản lý luồng công việc: Thực hiện chức năng bảo mật, chứngthực và quản lý luồng công việc của toàn bộ hệ thống với các đối tượng sử dụng như trên

Lớp xử lý nghiệp vụ: Là lớp ứng dụng xử lý tất cả các nghiệp vụ trong hệ thống mua sắm điện tử bao gồm các thành phần chức năng chính:

Đấu thầu điện tử: Thực hiện tất cả các nghiệp vụ về đấu thầu trên môi trường điện

tử, chức năng đấu thầu điện tử bao gồm hai module chính là module đấu thầu điện tử và đấu giá ngược

Quản lý hợp đồng: Chức năng quản lý các nghiệp vụ về thương thảo hợp đồng, ký kết và thực hiện hợp đồng trên môi trường điện tử

Mua bán trên mạng: Chức năng thực hiện việc mua sắm hàng hóa trên môi trường mạng nó bao gồm hai module thành phần là quản lý danh mục và quản lý đơn hàng

Thanh toán điện tử: Chức năng thực hiện các giao dịch thanh toán trên môi trường điện tử

Lớp cơ sở dữ liệu: Là lớp trong cùng nơi chứa cơ sở dữ liệu của toàn bộ hệ thống phục vụ cho việc xác thực người dùng, dữ liệu cho các nghiệp vụ

1.3.2.4 Mô hình chức năng hệ thống đấu thầu qua mạng

- Hệ thống đấu thấu qua mạng bao gồm bốn thành phần chính, đấy là:

Hệ thống đấu thầu điện tử (e-Tendering)

Hệ thống mua bán trên mạng (e-Purchasing)

Hệ thống quản lý hợp đồng điện tử (e-Contracting)

Hệ thống thanh toán điện tử (e-Payment)

Các thành phần này là thành phần lõi trong hệ thống đấu thầu qua mạng, các thành phần tương tác với nhau theo chu trình khép kín từ đấu thầu điện tử rồi đến quản lý hợp đồng điện tử, tiếp đến là hệ thống mua bán trên mạng và cuối cùng là thành toán điện tử

- Các đối tượng tương tác với hệ thống đấu thầu qua mạng là:

Bên bán là các nhà thầu hay nhà cung cấp

Bên mua là các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước trong mua sắm công (đối tượng này

có thể được mở rộng cho các đối tượng không sử dụng ngân sách Nhà nước nhưng muốn quản lý quá trình mua sắm theo luật đấu thầu mua sắm háng hóa)

Bộ phận vận hành hệ thống: là bộ phận thuộc Bộ KHĐT trực tiếp quản lý vận hành hệ thống mua sắm điện tử

- Liên kết với hệ thống là các cơ quan Nhà nước quản lý các vấn đề về cấp chứng chỉ số, quản lý cơ sở hạ tầng CNTT, quản lý mua sắm hàng hóa tập trung, giám sát hoạt động của hệ thống tương ứng với các cơ quan: Trung tâm chứng thực số quốc gia (thành lập trong năm 2008), Bộ Thông tin và truyền thông, Bộ Tài chính

Hệ thống mua sắm điện tử phải đảm bảo đáp ứng được các yêu cầu chức năng như trong chu trình mua sắm như trên Mô hình sau mô tả các thành phần chính của hệ thống mua sắm điện tử cùng với các mối tương quan với các bộ phận chức năng khác

Hình 1.4: Chức năng của hệ thống đấu thầu qua mạng

Mô tả chức năng hệ thống

- Hệ thống đấu thầu điện tử:

Đăng ký người dùng và phát hành chứng chỉ chữ ký số: Cho phép đăng ký sử dụng hệ thống, cấp phát định danh, mật khẩu và phát hành chứng chỉ chữ ký số cho tất cả người dùng trong hệ thống

Chức năng chuẩn bị đấu thầu qua mạng: Cho phép chuẩn bị HSMT, thư mời thầu, công

bố thông tin mời thầu

Chức năng nộp HSDT qua mạng: Cho phép chuẩn bị và nộp HSDT qua mạng

Chức năng mở thầu qua mạng: Cho phép mở các HSDT qua mạng

Chức năng đánh giá HSDT qua mạng: Cho phép đánh giá HSDT, xếp hạng và lựa chọn nhà thầu trúng thầu qua mạng

Chức năng công bố kết quả đấu thầu qua mạng: Cho phép công bố kết quả đấu thầu qua mạng

Chức năng tìm kiếm qua mạng: Tìm kiếm các thông tin liên quan đến đấu thầu qua mạng

Chức năng quản lý nhà thầu: Thiết lập cơ sở dữ liệu nhà thầu và quản lý năng lực các nhàthầu

- Hệ thống quản lý hợp đồng điện tử:

Chức năng soạn thảo hợp đồng: Cho phép lựa chọn mẫu hợp đồng, soạn thảo nội dung hợp đồng để ký hợp đồng thông qua môi trường mạng.

Chức năng xem xét hợp đồng: Cho phép các bên xem xét lại các điều khoản của hợp đồng, chỉnh sửa nội dung trong hợp đồng để thống nhất hợp đồng thông qua môi trường mạng

Chức năng ký kết hợp đồng: Cho phép kiểm tra các điều khoản bảo đảm thực hiện hợp đồng và ký kết hợp đồng thông qua môi trường mạng

Quản lý thực hiện hợp đồng: Cho phép kiểm tra giám sát quá trình thực hiện hợp đồng qua môi trường mạng

- Hệ thống mua sắm qua mạng (e-Purchasing - áp dụng cho mua sắm công)

Chức năng tìm kiếm hàng hóa qua mạng: Cho phép các đơn vị thực hiện mua sắm công tìm kiếm chủng loại hàng hóa, giá cả và các thông tin chi tiết về hàng hóa

Chức năng đăng ký hàng hóa:

Chức năng đăng ký, xóa, duyệt danh mục các loại hàng hóa cần mua qua mạng

Chức năng đăng tải hình ảnh, tài liệu đính kèm và các thông tin cần thiết cho các sản phẩm (e-Catalogue)

Chức năng duyệt mua các sản phẩm đăng ký

Chức năng yêu cầu gửi hàng: Các đơn vị thực hiện mua sắm công lựa chọn nhà cung cấp,đăng ký số lượng và yêu cầu gửi hàng

Chức năng quản lý gửi hàng: Quản lý các hàng hóa được gửi

- Hệ thống thanh toán qua mạng

Chức năng quản lý nhận/kiểm tra: Chức năng cho phép kiểm tra tiến độ thực hiện Hợp đồng/Đơn hàng như đã thực hiện hay chưa, đang thực hiện hay đã hoàn thành

Chức năng quản lý thanh toán trong quá trình thực hiện hoặc sau khi hoàn thành thực hiện hợp đồng/đơn hàng

Quản lý yêu cầu thanh toán

Quản lý hóa đơn thanh toán trong quá trình thực hiện hoặc sau khi hoàn thành thực hiện hợp đồng/đơn hàng.

Tích hợp với các hệ thống thông tin tài chính, kiểm tra các loại thuế liên quan

Quản lý việc hoàn tiền: Quản lý việc hoàn trả tiền trong trường hợp giá thực hiện hợp đồng/đơn hàng thay đổi

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI ĐẤU THẦU QUA MẠNG

Ở VIỆT NAM

2.1 Sự cần thiết phải ứng dụng đấu thầu qua mạng trong hoạt động đấu thầu ở Việt Nam

Đấu thầu là phạm trù kinh tế tồn tại trong nền kinh tế thị trường, trong đó người mua đóng vai trò tổ chức để các nhà thầu (những người bán) cạnh tranh nhau Mục tiêu của người mua là có được hàng hoá và dịch vụ thoả mãn các yêu cầu của mình về kỹ thuật, chất lượng và chi phí thấp nhất Mục tiêu của người thầu (nhà thầu) là giành được quyền cung cấp hàng hoá dịch vụ đó với giá đủ bù đắp các chi phí đầu vào đồng thời đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể

Công tác quản lý đấu thầu hiện nay nổi lên những vấn đề sau :

- Các chủ đầu tư, bên mời thầu thực hiện đấu thầu “nội bộ” mặc dù chọn hình thức lựa chọn nhà thầu rộng rãi, nhưng thực tế là chỉ định thầu (thực hiện đấu thầu một cách hình thức, giả vờ), đấu thầu thiếu công khai, minh bạch và sự giám sát của cộng đồng Các góithầu bị xé nhỏ để phù hợp với Luật nhằm thực hiện hình thức chỉ định thầu Chủ đầu tư thường đưa ra rất nhiều lý do, những nguyên nhân nghe thực sự hợp lý để lách luật và tránh đấu thầu rộng rãi Đây là một trong những vấn đề nổi cộm mà các cơ quan kiểm tra vẫn chưa tìm ra được giải pháp nào xử lý triệt để

- Các nhà thầu liên kết với nhau, ép phe “quân xanh quân đỏ”, đẩy giá thầu lên cao Việc

“đi đêm” của các nhà thầu bây giờ đã trở nên quá phổ biến, nhưng Chính phủ vẫn chưa

có một cơ chế giám sát và kiểm tra hiệu quả để ngăn chặn tình trạng này

- Ý thức thực hiện của chủ đầu tư trong nhiều dự án không thật sự nghiêm túc Việc đăng thông tin mời thầu chỉ là lấy lệ, gây khó khăn cho những nhà thầu muốn tiếp cận thông tin của HSDT: nếu không phải các dự án bị bắt buộc đăng thông tin trên báo Đấu thầu, các thông tin đấu thầu thường được đăng trên các tờ báo địa phương ít được chú ý và thờihạn ngắn; HSMT thường bị các chủ đầu tư gây khó dễ khi các nhà thầu muốn mua (ngừng bán không lý do, yêu cầu nộp thêm tiền…)

- Vấn đề quản lý lưu trữ tra cứu, báo cáo trong công tác đấu thầu cồng kềnh, khó khăn Hàng năm, chúng ta phải bỏ rất nhiều tiền của để giải quyết những khiếu nại, vướng mắc của các nhà thầu và thành lập các đơn vị thanh tra nhằm đảm bảo tính minh bạch trong công tác đấu thầu Nhưng hiệu quả vẫn không đáng kể, thậm chí gây bất bình đối với các nhà thầu chân chính Công tác lưu trữ hồ sơ dự án, các HSMT, HSDT và bảo quản chúng phục vụ công tác kiểm tra, giám sát mỗi năm cũng tiêu tốn rất nhiều công sức và tiền bạc,khiến chi phí thực hiện đấu thầu cao hơn thực tế rất nhiều

Bên cạnh đó, thời gian thực hiện một hoạt động đấu thầu kéo rất dài, hiện nhà thầu phải mất đến gần 10 ngày để nhận, chuyển tài liệu thầu qua đường bưu điện Theo Luật Đấu thầu hiện hành, thời gian tính từ khi sơ tuyển thầu đến khi đánh giá hồ sơ, thẩm định kế hoạch thầu có thể lên đến hơn 100 ngày Các đối tượng tham gia trong hoạt động đấu thầu cũng chưa tuân thủ các quy định về cung cấp thông tin đấu thầu Lý do của hiện trạng này chính là do việc nộp hồ sơ trực tiếp bằng văn bản Mỗi bộ hồ sơ có một bản chính nhưng phải có từ năm đến sáu bản sao Mỗi nhà thầu làm một kiểu, việc cung cấp thông tin không nhất quán cũng là điều dễ hiểu

Lướt qua website của Cục Quản lý Đấu thầu, dễ dàng tìm thấy khá nhiều thông báo đang trong thời hạn mời thầu Trong đó, giá bán HSMT biến thiên trong khoảng 500.000 đồng/

bộ (gói thầu xây dựng cơ sở dữ liệu nền địa lý tỉnh và cung cấp trang thiết bị phần cứng, phần mềm, đào tạo, chuyển giao công nghệ, dự án xây dựng cơ sở dữ liệu nền địa lý và ứng dụng GIS quản lý hành chính và môi trường tỉnh Hưng Yên) đến 1 triệu đồng (gói thầu xây lắp và thiết bị thuộc dự án xây dựng mới Trường THCS Trung An, Củ Chi-TPHCM) Trung bình mỗi gói thầu có đến 20 nhà thầu tham dự, cộng dồn với chi phí đi lại của nhà thầu khi mua HSMT, nộp HSDT, in ấn tài liệu có thể thấy, khoản tiền bỏ ra cho hoạt động này là không nhỏ Lập kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu, nhận hồ sơ đấu thầu, mở thầu, đánh giá hồ sơ, thẩm định và phê duyệt, hoàn thiện hợp đồng, ký hợp đồng Phải trải qua ít nhất 8 giai đoạn và khá nhiều thủ tục, một dự án mới được chuyển đến tay nhà thầu thông qua giấy tờ, con dấu, văn bản

- Lãng phí thất thoát trong xây dựng cơ bản và mua sắm hàng hóa công Thái độ thờ ơ, vôtrách nhiệm của các cơ quan chủ quản và chủ đầu tư đã dẫn đến hàng loạt những sai phạm trong đấu thầu Hàng hóa kém chất lượng, công trình không đảm bảo yêu cầu khiếnhiệu quả sử dụng vốn đầu tư của Việt Nam vào hàng thấp nhất trong các quốc gia đang phát triển

- Sức ép hội nhập kinh tế quốc tế và yêu cầu khách quan nền kinh tế thị trường Rất nhiềucác tổ chức tài chính quốc tế như WB, IMF, JBIC hoặc các đối tác của Việt Nam đang đòi hỏi những chế tài xử phạt và cơ chế quản lý nghiêm minh hoạt động đấu thầu Những

vụ tiêu cực như PMU 18, PCI, buộc chúng ta phải có phương thức kiểm soát hiệu quả hơn quá trình mua sắm công

Trong bối cảnh đó, TMĐT ngày càng được phát triển và ứng dụng rộng rãi và sẽ trở thành hình thức giao dịch cơ bản trong thế kỷ 21 Việc áp dụng TMĐT giúp cho doanh nghiệp nâng cao năng lực canh tranh, tiết kiệm chi phí và nhanh chóng hội nhập với kinh

tế toàn cầu Tham gia TMĐT không chỉ là các doanh nghiệp và người dân, mà Chính phủ

là một chủ thể tích cực tham gia ứng dụng TMĐT Ngoài việc tạo lập ra môi trường cho TMĐT, Chính phủ còn là chủ đầu tư lớn của thị trường TMĐT.

Theo các nghiên cứu khảo sát gần đây, chi tiêu Chính phủ của các nước hàng năm chiếm khoảng từ 10% - 20% GDP của mỗi nước Chi phí mua sắm Chính phủ của EU chiếm khoảng 16% GDP, Ý khoảng 11,9%, trong khi Hà Lan khoảng 21,5% Trung Quốc chi tiêu Chính phủ khoảng $600 tỷ năm 2006

Do giá trị mua sắm công là rất lớn đối với mỗi quốc gia, hàng hoá và dịch vụ mua sắm công cũng hết sức đa dạng nên hàng năm các quốc gia phải dành rất nhiều thời gian và nguồn lực để tiến hành đấu thầu mua sắm công Việc ứng dụng TMĐT vào mua sắm công là một nội dung quan trọng trong TMĐT Nó giúp cho việc chi tiêu Chính phủ đạt được nhiều lợi ích: tiết kiệm chi phí, thời gian, nâng cao tính minh bạch trong mua sắm công và thúc đẩy sự cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp, mở rộng không gian đấu thầu Đấu thầu qua mạng (Luật Đấu thầu - Điều 30) là một dịch vụ công quan trọng trong hệ thống Chính phủ điện tử Nó đã được rất nhiều nước quan tâm và triển khai, thực

tế đã đem lại rất nhiều hiệu quả trong chi tiêu Chính phủ

Ứng dụng TMĐT trong mua sắm công là một định hướng đã được xác định trong kế hoạch tổng thể ứng dụng và phát triển TMĐT đến 2010 Việc ứng dụng TMĐT vào mua sắm công sẽ làm cho công tác mua sắm công trở nên công khai, minh bạch và hiệu quả

Sự tốn kém của đấu thầu theo phương pháp cũ khiến các nhà quản lý thế giới tiếp xúc với

mô hình đấu thầu trực tuyến với thái độ nồng nhiệt Chỉ với một hệ thống bao gồm trang web để có môi trường giao dịch, liên kết với ngân hàng để có phương tiện thanh toán, chứng thực số; chữ ký điện tử đấu thầu trực tuyến đã có thể vận hành Phương thức đấuthầu mới sẽ tăng tính cạnh tranh trong đấu thầu, giúp Chính phủ giám sát việc mua sắm chuyên nghiệp hơn, hạn chế những chi phí “lót tay” nên sẽ nâng chất lượng các gói thầu Không thể phủ nhận, với cách làm này, Cục Quản lý đấu thầu cũng như các nhà thầu sẽ loại bỏ được các công việc lặp đi lặp lại, rút ngắn được quy trình mua sắm

Dưới đây là một vài phân tích tài chính để chứng minh rằng, ứng dụng đấu thầu điện tử mang lại những hiệu quả nhãn tiền như thế nào?

Ứng dụng hình thức mua sắm công qua mạng là một dự án đầu tư cung cấp dịch vụ công của Chính phủ có phạm vi lớn, đối tượng tham gia rất nhiều với các thành phần khác nhau, vì vậy việc đánh giá hiệu quả rất phức tạp Có thể sử dụng phương pháp so sánh giữa 2 trạng thái: Khi chưa có hệ thống đấu thầu và sau khi có hệ thống đấu thầu qua mạng Các yếu tố được xác định và phân chia theo chi phí; lợi ích thu được và rủi ro gặp phải trong quá trình thực hiện; cả 3 đều quy thành giá trị tính bằng tiền để so sánh

Một số giả thiết khi tính toán:

Chi phí dựa trên trên tổng mức đầu tư dự án

Rủi ro tác động đến coi như bằng không (nhằm đơn giản hóa vì mỗi hình thức đấu thầu đều có rủi ro riêng)

Lương tối thiểu 620,000 VNĐ/22 ngày (áp dụng cho nhân lực làm việc trong lĩnh vực hành chính – theo Báo cáo kiến trúc tổng thể dự án: “Ứng dụng TMĐT trong mua sắm Chính phủ) làm việc trong tháng = 28181VNĐ/1 ngày = 0,28*10-4 tỷ (ký hiệu là S) Khi thực hiện online theo quy trình đấu thầu mô tả ở dưới, thời gian tiết giảm như sau:Bảng 2.1: Thời gian tiết giảm được khi đấu thầu qua mạng

TT Các bước trong quy trình

đấu thầu

Trước khi có hệ thống (ngày)

Sau khi có hệ thống (ngày)

Thời gian tiết giảm (ngày)

1

Chuẩn bị đấu thấu:

Sơ tuyển (nếu có)

Lập HSMT

Thông báo mời thầu

Theo Luật đấu thầu;

thời gian thông báo mời thầu tối thiểu là 10ngày trước khi phát hành HSMT

Giả thiết thời gian tối thiểu là 5

2

Tổ chức đấu thấu:

Phát hành HSMT

Lập tổ chuyên gia xét thầu

3 Đánh giá HSDT Tối đa là 45 ngày (Các giai đoạn này chưa có một

điều tra cụ thể, vì nhiều gói thầu thời gian thực hiện là tương đối khác nhau nên việc tính thời gian tiết kiệm khi sử dụng hệ thống đấu thầu qua mạng chỉ mang tính ước đoán, không thật sự chuẩn xác)

Bảng 2.2: Các nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển

Loại Nguồn vốn Tổng số gói thầu Tổng giá gói thầu Tổng giá trúngthầu

Hàng hóa Vốn đầu tư phát triển 4.341 84.205,75 81.763,92Xây lắp Vốn đầu tư phát triển 17.563 77.531,91 74.152,29

Hàng hóa Vốn chi tiêu thường xuyên 1.385 2.398,48 2.188,67

Nguồn: Số liệu báo cáo của Bộ KHĐT năm 2007

Giả thiết tính toán về các tiết kiệm thu được của dự án mang lại

Có 2 tiết kiệm có thể tính toán được bao gồm (tính tại năm 2015 khi hoàn thành dự án):

1) Tiết kiệm khi mua sắm hàng hóa trên mạng: Theo các mục tiêu; giả thiết ở trên có thể tính toán được như sau:

A = 2%*20%*Tổng Giá gói thầu mua sắm hàng hóa

Trong đó A: tiết kiệm khi mua sắm hàng hóa qua mạng

2%: tỉ lệ tiết kiệm thấp nhất lấy làm căn cứ tính toán được nêu ở mục giả thiết

20%: mục tiêu đến 2015 sẽ có 20% mua sắm hàng hóa thực hiện qua mạng

Tổng Giá gói thầu mua sắm hàng hóa = 98.936,03 tỷ đồng (tính toán dựa theo số liệu báo cáo đấu thầu 2007 được tổng hợp ở bảng trên)

Kết quả:

A = 2%*20%*98.936,03 = 395,74 tỷ đồng

2) Tiết kiệm thời gian do thực hiện các gói thầu trên mạng (giả thiết)

B = 2*5ngày*S*(Số lượng gói thầu đấu thầu qua mạng)

Trong đó

2: tính cho cả phía nhà thầu và chủ đầu tư

5 ngày: thời gian tiết giảm do thực hiện đấu thầu qua mạng đối với các gói thầu theo giả thiết ở bảng trên

S: tiền công cho một ngày làm việc 0,28*10-4 tỷ

Giả thiết toàn bộ số lượng gói thầu đến năm 2015 sẽ được thực hiện qua mạng = 33.891Kết quả:

B = 2*5*0,28*10-4*33.891 = 9,48 tỷ đồng

Do vậy, tổng số tiền tiết kiệm được cũng chính là hiệu quả thu được khi triển khai dự án tại thời điểm 2015:

C = A + B = 395,74 + 9,48 = 405,22 tỷ đồng

2.2 Thực trạng triển khai đấu thầu qua mạng ở Việt Nam

2.2.1 Thực trạng các yếu tố sẵn có phục vụ cho việc triển khai đấu thầu qua mạng ở Việt Nam

2.2.1.1 Tình hình phát triển TMĐT ở Việt Nam

TMĐT đã trở thành một khái niệm quen thuộc đối với các doanh nghiệp và hầu hết ngườidân Các doanh nghiệp ngày càng nhận thức rõ các cơ hội của TMĐT và quan tâm tới việc xây dựng các mô hình kinh doanh TMĐT, đưa TMĐT thành một phần không thể tách rời của chiến lược phát triển doanh nghiệp trong thời đại hội nhập kinh tế quốc tế Phát triển TMĐT sẽ góp phần quan trọng thúc đẩy thương mại và nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp trong bối cảnh Việt Nam hội nhập ngày càng sâu vào nền kinh tế thế giới

Nhà nước đã tạo ra môi trường thuận lợi cho ứng dụng và phát triển TMĐT, xây dựng khuôn khổ pháp lý, thiết lập sự cạnh tranh lành mạnh, hỗ trợ tạo ra cơ chế giải quyết tranh chấp, bí mật riêng tư, bảo vệ người tiêu dùng Luật giao dịch TMĐT, Luật CNTT, các Nghị Định về TMĐT, về ứng dụng CNTT trong cơ quan Nhà nước, về chứng thực số

và chữ ký số v.v đã tạo khung pháp lý căn bản để triển khai ứng dụng TMĐT Hạ tầng CNTT và truyền thông của Việt Nam đã đạt được nhiều tiến bộ, số người sử dụng

Internet đã đạt 22% là tỷ lệ khá cao cho ứng dụng TMĐT

Nhà nước cần phải đi tiên phong trong việc ứng dụng TMĐT, chính phủ điện tử, để cung cấp qua môi trường mạng các dịch vụ công như hải quan điện tử, thuế điện tử, cấp phép nhập khẩu điện tử Chính các dịch vụ công của Nhà nước sẽ lôi kéo các doanh nghiệp tham gia vào môi trường mạng, tham gia TMĐT

Các cơ quan Nhà nước đang tích cực triển khai cung cấp cho người dân và doanh nghiệp các dịch vụ công Tổng Cục Thuế, Hải Quan đang tích cực triển khai các chương trình khai báo thuế, khai báo hải quan qua mạng Chính phủ cũng đã xác định đẩy mạnh ứng dụng TMĐT trong mua sắm công để phát huy vai trò tiên phong của các cơ quan Nhà nước trong việc ứng dụng TMĐT

2.2.1.2 Hiện trạng ứng dụng TMĐT trong công tác đấu thầu

Nhận thức rõ vai trò của TMĐT trong các hoạt động mua sắm công, trong kế hoạch tổng thể phát triển TMĐT đã xác định đến 2010 “Tất cả các chào thầu mua sắm Chính phủ được công bố trên các trang tin điện tử của các cơ quan Chính phủ và 30% mua sắm Chính phủ được tiến hành trên mạng” Việc ứng dụng đấu thầu qua mạng sẽ tạo điều kiện

và bắt buộc các cơ quan Chính phủ phải minh bạch hoá các hoạt động mua sắm Chính phủ sử dụng ngân sách Nhà nước

Hiện nay nước ta đã có các văn bản luật tạo tiền đề trực tiếp để xây dựng khung pháp lý cho việc ứng dụng TMĐT trong đấu thầu mua sắm Chính phủ, gồm: Luật Đấu thầu; Luật Xây dựng; Luật Thương mại; Luật Đầu tư; Luật CNTT; Luật Giao dịch điện tử và các văn bản dưới hướng dẫn thi hành của Chính phủ và một số Bộ: Nghị định hướng dẫn thi hành về TMĐT; Nghị định hướng dẫn thi hành Luật giao dịch điện tử về giao dịch điện

tử trong lĩnh vực tài chính; Nghị định hướng dẫn thi hành Luật giao dịch điện tử về chữ

ký số và chứng thực chữ ký số; Nghị định hướng dẫn về giao dịch điện tử trong lĩnh vực Ngân hàng; Nghị định về ứng dụng CNTT trong cơ quan Nhà nước; Quy chế tổ chức

mua sắm tài sản, hàng hoá sử dụng ngân sách Nhà nước theo phương thức tập trung; hướng dẫn của Bộ Thông tin và Truyền thông về mẫu chứng thực chữ ký số; hướng dẫn của Bộ Tài Chính về thực hiện đấu thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan Nhà nước bằng vốn Nhà nước.

Tuy nhiên, các quy định pháp luật điều chỉnh về ứng dụng TMĐT trong đấu thầu mua sắm Chính phủ còn nhiều hạn chế Nó chưa đáp ứng yêu cầu cho việc xây dựng và vận hành mạng đấu thầu mua sắm quốc gia Các văn bản trên thực chất chỉ mang tính chất định khung, chưa có hướng dẫn chi tiết về ứng dụng TMĐT trong đấu thầu mua sắm Chính phủ Trong các quy định của pháp luật về đấu thầu chỉ nêu vấn đề đấu thầu qua mạng (Điều 30 Luật đấu thầu) nhưng chưa quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành và triển khai các nghiệp vụ về đấu thầu qua mạng, các văn bản của Chính phủ hiện tại cũng chưa

có quy định, hướng dẫn chi tiết về đấu thầu qua mạng và các biện pháp nghiệp vụ trong hoạt động đấu thầu qua mạng

Ứng dụng CNTT trong mua sắm công ở Việt Nam mới chỉ dừng lại ở việc trao đổi thư điện tử giữa MPI và các nhà thầu, đăng thông tin trên trang web công bố thông tin đấu thầu của MPI (www.dauthau.mpi.gov.vn), và một số trang web khác Các trang web này chỉ đơn giản là tập trung thông tin đấu thầu trên toàn quốc vào một nơi để tạo thuận lợi cho các nhà thầu trong việc tìm kiếm thông tin với chi phí rẻ hơn, chưa có ứng dụng TMĐT thực sự trong việc đấu thầu ở Việt Nam hiện nay

Thực tế khảo sát các ứng dụng này cho thấy các đặc điểm chung như sau:

Các trang web đấu thầu hiện tại mới chỉ dừng lại ở mức đăng tải thông tin gói thầu, thôngtin mời thầu, và công bố thông tin nhà thầu trúng thầu Nó chỉ thực hiện được một số chức năng rất nhỏ trong quy trình đấu thầu nêu trên

Hoàn toàn thiếu các module căn bản của một hệ thống đấu thầu điện tử như module quản

lý người dùng, module chuẩn bị thông tin mời thầu, module chuẩn bị thông tin dự thầu vànộp hồ sơ thầu (e-Tender), module quản lý catalogue (e-Catalogue), module đấu giá (e-Auction), module thanh toán trực tuyến (e-Pay), module đánh giá thầu

Ngoài việc thiếu các chức năng như đã nêu trên, các ứng dụng này thường hoạt động không ổn định, chậm, ít được cập nhật thông tin, giao diện kém, tính an ninh bảo mật rất thấp

Trên cơ sở khảo sát hiện trạng trên, việc đầu tư xây dựng một hệ thống đấu thầu qua mạng hiên nay là một việc làm cấp thiết Nó đáp ứng được xu thế phát triển Chính phủ điện tử và TMĐT và hỗ trợ cho quá trình cải cách hành chính của đất nước Từ đó góp phần nâng cao năng lực quản lý và điều hành đất nước, đảm bảo quá trình mua sắm công đươc công khai, minh bạch và hiệu quả

2.2.1.3 Thực trạng các yếu tố sẵn có phục vụ cho việc triển khai đấu thầu qua mạng ở Việt Nam

Dưới đây, chúng ta sẽ lần lượt nghiên cứu thực trạng các yếu tố sẵn có ở Việt Nam phục

vụ cho việc triển khai đấu thầu qua mạng Từng yếu tố một sẽ được đánh giá theo các mức độ từ 1 đến 4 (tùy hiện trạng của mỗi yếu tố) với các dấu hiệu, bằng chứng, chứng minh cụ thể Trong đó, nếu:

Ở mức độ 1: Không có yếu tố được đề cập đến hay không được biểu hiện, thực hiện ở một mức độ nhất định

Ở mức độ 2: Chỉ có một ít được biểu hiện hoặc thực hiện nhưng ở mức độ nhỏ, khó nhận biết và chưa sẵn sàng để triển khai đấu thầu qua mạng

Ở mức độ 3: Một vài dấu hiệu đã thể hiện tương đối rõ, có thể dễ nhận thấy, nhưng chỉ ở mức độ nền móng, còn cần phải đầu tư và nâng cấp thì mới đảm bảo phù hợp với yêu cầucủa hệ thống

Ở mức độ 4: Có đầy đủ các dấu hiệu thể hiện được yêu cầu đề ra và nhận biết được đầy

đủ, hoàn toàn, sẵn sàng để triển khai ngay đấu thầu qua mạng

+ Về quyết tâm thực hiện của Chính phủ

Các nghiên cứu về sự thành công triển khai đấu thầu qua mạng của các nước đều chỉ ra nhân tố sự quyết tâm của Chính phủ với vai trò cung cấp ngân sách, tài nguyên, kế hoạch

và quản lý, hỗ trợ thực hiện để tạo ra một môi trường cho một phương thức đấu thầu mới hoạt động hiệu quả là rất quan trọng Sự quyết tâm của Chính phủ Việt Nam được thể hiện qua các điểm sau:

Chính phủ đưa vào kế hoạch triển khai ứng dụng TMĐT trong mua sắm Chính phủ từ

2006 đến 2010 trong quyết định 222/2005/QĐ-TTg ngày 15/09/2005 nằm trong lộ trình đẩy mạnh ứng dụng TMĐT tại Việt Nam

Các kế hoạch xây dựng các luật, chính sách, nghị định liên quan, chuẩn hóa các tài liệu

và quy trình đấu thầu đang tiếp tục thực hiện hoàn thiện theo thời gian

Đã có Cục chuyên trách về quản lý đấu thầu trực thuộc Bộ KHĐT thực hiện các công việc có liên quan đến quản lý Nhà nước về đấu thầu

Công tác đào tạo về Luật và các nghị định về đấu thầu được thực hiện rộng khắp cho các đối tượng có nhu cầu tham gia

Đánh giá mức độ sẵn sàng ở mức 3

+ Về công tác xây dựng đội ngũ nhân lực đấu thầu

Cục Quản lý đấu thầu – Bộ KHĐT đã kết hợp với các Viện nghiên cứu, các Công ty, các

tổ chức có đủ điều kiện đào tạo và đưa ra một chương trình chuyên biệt về đấu thầu -

khóa học 3 ngày – đáp ứng nhu cầu của các tổ chức Đây là yếu tố tích cực khi chuyển đổi sang mô hình mới cần có các khóa đào tạo về các kỹ năng đấu thầu mới.

Đánh giá mức độ sẵn sàng ở mức 3

+ Về kế hoạch và lộ trình xây dựng đấu thầu qua mạng

Chỉ mới đề cập đến nhưng chưa có một chiến lược tổng thể, lộ trình áp dụng, các tiêu chuẩn áp dụng, phạm vi áp dụng cho hệ thống đấu thầu được ban hành và thể chế bằng các văn bản pháp luật

Đánh giá về mức độ sẵn sàng ở mức 2

+ Về Chính sách

Đã có các kế hoạch phát triển định hướng cho TMĐT, Chính phủ điện tử Tuy nhiên các

kế hoạch này đều ở dạng rời rạc, chưa có sự tích hợp và thống nhất về một định hướng chung giữa hệ thống đấu thầu qua mạng với Chính phủ điện tử

Đánh giá về mặt chính sách, mức độ sẵn sàng chỉ ở mức 2

+ Về luật pháp và các nguyên tắc cơ bản trong đấu thầu

Về hoạt động đấu thầu qua mạng Luật Đấu thầu hiện nay mới chỉ dừng lại ở việc quy định đăng tải thông tin mà chưa có quy định cụ thể về đấu thầu qua mạng Khi xây dựng luật đấu thầu với mục tiêu đảm bảo các nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Tuy nhiên cần có các dữ liệu cập nhật đầy đủ và thông tin đánh giá các tiêu chí trên, từ đó sẽ giúp cho cơ quan quản lý Nhà nước đưa các chính sách và điều chỉnh phù hợp với thực tiễn Đồng thời cần có các thông tin chỉ báo đánh giá sự tuân thủ luật pháp khi thực thi theo đúng các điều luật đã đề ra

Về các Luật điều chỉnh giao dịch TMĐT hiện nay So sánh với bộ khung luật về TMĐT, hiện nay chúng ta còn thiếu các luật liên quan đến bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ trong TMĐT, bảo vệ người tiêu dùng trong TMĐT, xử lý các tranh chấp trong TMĐT

Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 22/2008/TT-BTC ngày 10/03/2008 hướng dẫn một

số nội dung của Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 của Thủ tướng Chínhphủ về việc ban hành Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách Nhà nước theo phương thức tập trung là một điều kiện quan trọng và tích cực cho quá trình triển khai và xây dựng mô hình của hệ thống đấu thầu qua mạng cho hình thức mua sắm hàng hóa

Đánh giá mức độ sẵn sàng ở mức 3

Bảng 2.3: Các luật điều chỉnh giao dịch TMĐT

Các nội dung cần quy định của luật Luật tương ứng của Việt Nam

Thừa nhận các thông điệp dữ liệu là hợp

pháp trong các giao dịch trên mạng

Luật Giao dịch điện tử 2005; Nghị định 27/2007/NĐ-CP ngày 23/2/2007 của Chính phủ

về giao dịch điện tử trong hoạt động tài chính (căn cứ vào Luật giao dịch điện tử); Nghị định 35/2007/NĐ-CP ngày 8/3/2007 của Chính phủ

về giao dịch điện tử trong hoạt động Ngân hàng;Nghị định số 57/2006/NĐ-CP ngày 9/6/2006 củaChính phủ về TMĐT (căn cứ vào Luật thương mại và Luật giao dịch điện tử); Luật Dân sự 2005

Quy định kỹ thuật về chữ ký số nhằm

đảm bảo tính tin cậy, toàn vẹn của thông

tin được trao đổi trong TMĐT

Nghị định 26/2007/NĐ-CP ngày 15/2/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Giao dịch điện tử về chữ ký số và dịch vụ chứng thực chữ ký số

Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ trong

TMĐT Luật Sở hữu trí tuệ 2005 chưa có quy định chi tiết về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ trong TMĐT

Bảo vệ người tiêu dùng trong TMĐT Pháp lênh bảo về quyền lợi người tiêu dùng

chưa có quy định chi tiết về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong TMĐT

Xử lý tranh chấp và các vi phạm, tội

phạm trong TMĐT

Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và pháp luật về hình sự chưa có quy định chi tiết về xử

lý tranh chấp và các vi phạm, tội phạm trong TMĐT

+ Về hạ tầng mạng Quốc gia

Theo các chỉ số đánh giá hạ tầng của các tổ chức trên thế giới, Việt Nam có độ sẵn sàng ởmức 4, tương ứng có đủ điều kiện về triển khai đấu thầu qua mạng (cột cuối cùng là dữ liệu tính toán về Việt Nam; thể hiện Việt Nam đang ở vị trí cấp độ tương ứng là các vùng bôi màu đậm)

Bảng 2.4: Đánh giá hạ tầng mạng của Việt Nam

Số Chỉ số

Cấp độ sẵn sàng1

Không/ít

2Nhỏ

3

Trung bình

4Đủ

14.4-28.8Kbps

28.8-56.0Kbps

28.8-56.0Kbps

7 Tính sẵn sàng của mạng dữ liệu

Ít hoặc không có mạng

Một vài cơquan có mạng LAN

Các mạng chủ yếu ở trung tâm

Các mạng liên kết các trung tâm

Các mạng chủ yếu ở trung tâm

Một vài ở hầu hết các trung tâm

Một vài ở hầu hết trung tâm

9 So sánh chi phí truy cập Rất cao Cao Trên mức Có thể so Có thể so

Số Chỉ số

Cấp độ sẵn sàng1

Không/ít

2Nhỏ

3Trung bình

4Đủ

11 Tỉ lệ sử dụng điện thoại diđộng (% dân số) <0.5% <5% <14% >14% 47%

12 Phạm vi bao phủ của dịch vụ điện thoại (% dân số) <10% 10-30% 31-50% >50% 100%

Nhiều thành phần đượcnhập

Một vài thành phần đượcnhập

Ít thành phần đượcnhập

Nhiêu thành phầnđược nhập

16 Tính sẵn sàng của nhà cung cấp phần mềm. 0 1-10 10-50 50+ 50+

(Các số liệu tính toán lấy thông tin từ trang www.vnnic.net và www.mic.gov.vn và Báo cáo CNTT năm 2007 của Hiệp hội CNTT TP HCM)

+ Về hiện trạng của trang web đấu thầu Việt Nam

Theo đánh giá, thì hiện tại mức độ đáp ứng chỉ dừng lại mức 2

Hiện tại chưa quản lý hết được thông tin nhà thầu, thông tin chủ đầu tư

Một vài Bộ ban ngành đăng tải thêm thông tin đấu thầu trên hệ thống riêng của đơn vị

Các nhà thầu bắt đầu có một kênh tiếp cận thông tin đấu thầu thông qua trang web đấu thầu của Bộ KHĐT và tờ báo Đấu thầu quốc gia Tuy nhiên do nhiều yếu tố liên quan đếnquyền lợi của các bên, việc tuân thủ chưa được thực hiện một cách nghiêm ngặt

Trang web chuyên về đấu thầu www.dauthau.mpi.gov.vn là chính là tiền đề cho quá trìnhthực hiện và triển khai đấu thầu qua mạng sau này

+ Các yếu tố liên quan khác

- Các tiêu chuẩn nền tảng được ban hành đảm bảo cho hệ thống hoạt động: Một tiêu chí quan trọng nhất khi xây dựng hệ thống đấu thầu qua mạng chính là khả năng tương thích và truy cập rộng rãi hay chính là hệ thống được xây dựng trên các chuẩn mở Một

hệ thống TMĐT chung hay hệ thống đấu thầu qua mạng riêng biệt đều có phân vùng tiêu chuẩn áp dụng để làm nền tảng hoạt động: chuẩn về Luật pháp; chuẩn về danh mục hàng hóa; chuẩn về hệ thống mở; chuẩn về xác thực và bảo mật Về chuẩn luật pháp đã được

đề cập ở mục trên; đối với danh mục hàng hóa, lựa chọn một tiêu chuẩn đảm bảo các yếu

tố như chi phí duy trì; chuẩn quốc tế công nhận và mục đích sử dụng để phân tích thống

kê chính là nhân tố quyết định Chuẩn trong hệ thống mở đảm bảo các nguyên tắc quy trình nào sẽ tích hợp trong hệ thống, phạm vi hoạt động ứng dụng của hệ thống, khả năngcủa công nghệ thực hiện, yêu cầu hoạt động

Đánh giá mức độ đang ở mức 2

- Đánh giá về mức độ đáp ứng của nhà cung cấp chứng thực số (Certificate Authority

- CA) tại Việt Nam cho TMĐT hay đấu thầu qua mạng chỉ ở mức sẵn sàng 2

Chứng chỉ số và chữ ký điện tử là một trong các điều kiện tiên quyết để đảm bảo cho việcthực hiện các giao dịch TMĐT Theo nghị định 26/2007/NĐ-CP, Bộ Thông tin và Truyềnthông là đầu mối xây dựng và duy trì hoạt động của tổ chức chứng thực chữ ký số quốc gia ( Root CA ) Bộ Thông tin và Truyền thông cũng đã ban hành quyết định ngày

19/6/2007 “Quyết định số 20/2007/QĐ-BBCVT về việc ban hành mẫu quy chế chứng thực chữ ký số” (theo website http://www.mot.gov.vn/mot/lawsdata)

Sau khi tìm hiểu tại Cục ứng dụng CNTT – Bộ Thông tin và Truyền thông - đơn vị chủ trì việc ban hành, xây dựng và duy trì Root CA, thì vào thời điểm hiện tại việc triển khai dịch vụ chứng thực số chưa có tiến triển gì mới Mặt khác cũng chưa có một định hướng

và thời gian cụ thể được quy định bằng văn bản pháp lý về thời điểm đi vào hoạt động của hệ thống Root CA

Với các thông tin thu thập được, chưa có một doanh nghiệp nào thực sự cung cấp dịch vụ chứng thực số đi vào hoạt động thương mại hóa tại Việt Nam ngoài VASC, mà dịch vụ này cũng đã lâu không thấy VASC nhắc tới

- Một yếu tố quan trọng đảm bảo sự thành công của dự án là sự tham gia của nhà thầu, nhà cung cấp hàng hóa với vai trò là một thành phần trong hệ thống đấu thầu mới Do đó cần xây dựng một kế hoạch lôi kéo, thu hút sự tham gia tích cực của các nhà thầu, dựa