Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn huyện nông cống

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - NGUYỄN LÊ THÚY MAI HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG CỐNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - NGUYỄN LÊ THÚY MAI HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG CỐNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Ngô Chí Thành THANH HĨA, NĂM 2019 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Theo Quyết định số 1717/QĐ-ĐHHĐ ngày 25 tháng 10 năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Họ tên Cơ quan Công tác Chức danh Hội đồng Chủ tịch TS Lê Hoằng Bá Huyền Trƣờng Đại học Hồng Đức PGS.TS Chúc Anh Tú Học viện Tài Phản biện TS Lê Thị Minh Huệ Trƣờng Đại học Hồng Đức Phản biện GS.TS Trƣơng Bá Thanh Trƣờng Đại học Đà Nẵng Ủy viên TS Lê Thị Hồng Trƣờng Đại học Hồng Đức Thƣ ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng năm 20 Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Ngơ Chí Thành * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ môn Kế tốn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu khoa học độc lập đƣợc trình bày luận văn hồn tồn trung thực, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật Thanh Hóa , tháng 11 năm 2019 Tác giả Nguyễn Lê Thúy Mai ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Trƣờng Đại học Hồng Đức để hồn thành khóa đào tạo Thạc sĩ Kế tốn, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giảng dạy, động viên nhƣ ý kiến đóng góp quý báu suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài từ q thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ biết ơn chân thành đến: Thầy giáo TS Ngơ Chí Thành, ngƣời bảo, hƣớng dẫn q trình tơi thực luận văn Các thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Hồng Đức tạo điều kiện cho thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo quan anh, chị, em đồng nghiệp, gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Lê Thúy Mai iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Nội dung đề tài Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nƣớc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 17 1.2 Quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ XDCB 24 1.2.1 Cơ chế quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ xây dựng 24 1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ xây dựng 34 1.3.1 Lập dự toán chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa phƣơng 34 1.3.2 Chấp hành dự toán chi NSNN cho đầu tƣ XDCB 37 1.3.3.Quyết toán chi NSNN cho đầu tƣ XDCB 37 iv 1.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ xây dựng 38 1.4.1 Các nhân tố chủ quan 38 1.4.2 Các nhân tố khách quan 39 KẾT LUẬN CHƢƠNG 41 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CỦA HUYỆN NÔNG CỐNG 42 2.1 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội huyện Nông Cống ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 42 2.1.3 Ảnh hƣởng điều kiện kinh tế - xã hội huyện Nông Cống đến công tác chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 43 2.2 Tình hình chi Ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách địa phƣơng địa bàn huyện Nông Cống 44 2.2.1.Khái quát tình hình thu - chi ngân sách huyện Nơng Cống 44 2.2.2 Thực trạng đầu tƣ XDCB từ nguồn NSĐP địa bàn huyện Nông Cống 48 2.2.3 Thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách địa phƣơng địa bàn huyện Nông Cống 50 2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách địa phƣơng địa bàn huyện Nông Cống 51 2.3.1 Thực trạng áp dụng hệ thống pháp luật, sách quy định quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng huyện Nông Cống 51 2.3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách cho đầu tƣ xây dựng huyện Nông Cống 55 2.3.3 Về việc thực tra, kiểm tra, đánh giá chƣơng trình, dự án v đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Nông Cống 60 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ xây dựng huyện Nông Cống giai đoạn 2016-2018 61 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 61 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 71 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG CỐNG 72 3.1 Căn cho việc định hƣớng quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ xây dựng huyện Nông Cống 72 3.1.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Nông Cống đến năm 2020 72 3.1.2 Phƣơng hƣớng phát triển ngành, lĩnh vực 73 3.2 Định hƣớng quan điểm tăng cƣờng quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ xây dựng huyện Nông Cống đến năm 2020 76 3.2.1 Định hƣớng tăng cƣờng quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ xây dựng huyện Nông Cống 76 3.2.2 Quan điểm tăng cƣờng quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ xây dựng huyện Nông Cống 78 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ xây dựng huyện Nông Cống 79 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật văn pháp quy cho lĩnh vực xây dựng 79 3.3.2 Nâng cao chất lƣợng lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi ngân sách cho đầu tƣ xây dựng 84 3.3.3 Nâng cao lực phản biện Hội đồng nhân dân phê duyệt dự toán, giám sát việc chấp hành toán chi ngân sách cho đầu tƣ xây vi dựng 86 3.3.4 Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi ngân sách đầu tƣ xây dựng bảnhuyện Nông Cống 88 3.3.5 Một số giải pháp khác nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho đầu tƣ xây dựng bảncủa huyện Nông Cống 90 3.4 Kiến nghị 95 KẾT LUẬN CHƢƠNG 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình thu ngân sách huyện Nơng Cống từ năm 2016-2018 45 Bảng 2.2: Tình hình chi ngân sách huyện Nông Cống từ năm 2016-2018 47 Bảng 2.3: Tổng vốn đầu tƣ XDCB qua năm 49 Bảng 2.4: Dự toán chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ XDCB qua năm 56 Bảng 2.5: Tổng hợp tình hình nợ khối lƣợng XDCB vốn NSNN huyện Nông Cống giai đoạn 2016-2018 58 Bảng 2.6: Tổng hợp tình hình chi đầu tƣ XDCB vốn NSNN huyện Nông Cống giai đoạn 2016-2018 60 88 giảm thu nội địa, thu từ dự án đổi đất lấy sở hạ tầng, xét thấy cần thiết điều chuyển nguồn vốn cơng trình, dự án Việc điều chỉnh dự toán đƣợc Thƣờng trực HĐND, Ban Kinh tế HĐND thống với UBND huyện để thực 3.3.4 Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi ngân sách đầu tư xây dựng bảnhuyện Nông Cống Nhân tố ngƣời quan trọng lĩnh vực, phân tích chƣơng lần chứng minh thực tế rằng: quản lý chi ngân sách hiệu chi ngân sách đầu tƣ XDCB chịu ảnh hƣởng lớn lực trình độ đội ngũ cán quản lý, cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực Do đó, việc tập trung đầu tƣ cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý chi ngân sách đầu tƣ XDCB cần thiết Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đầu tƣ XDCB nhiệm vụ thiết yếu để nâng cao chất lƣợng quản lý chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB Đối với đồng chí Đảng viên, đặc biệt cán lãnh đạo công tác quản lý đầu tƣ XDCB cần phải thật tiên phong gƣơng mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật lực hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị; Phải biết lắng nghe tiếp thu ý kiến quần chúng, khắc phục biểu cá nhân độc đoán, chuyên quyền; Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch cụ thể Coi trọng đào tạo, bồi dƣỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ đặc biệt cán bộ, cơng chức có trình độ đại học công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng, quy hoạch, lập dự án, thẩm định, kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng Nhƣ Garry Becker – Nhà khoa học đƣợc giải thƣởng Nobel kinh tế năm 1992 khẳng định: “Khơng có đầu tư mang lại nguồn lợi đầu tư vào nguồn nhân lực, đặc biệt đầu tư cho giáo dục” Chủ tịch Hồ Chí Minh chúng 89 ta nói: “Vì lợi ích mười năm trồng cây, lợi ích trăm năm trồng người”, “Cơng việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Do vậy, chăm lo đào tạo bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho quản lý việc làm cần thiết cấp bách nay, huyện Nông Cống phải nỗ lực việc đào tạo sử dụng tốt cán làm công tác quản lý đầu tƣ Cần nhận diện chủ động việc tìm kiếm sử dụng ngƣời giỏi, có sách hợp lý việc sử dụng nguồn nhân lực tốt, áp dụng nguyên tắc, chuẩn mực quốc tế khu vực rõ ràng việc sử dụng nguồn nhân lực, rõ ràng sách phát triển thƣởng phạt việc sử dụng cán Trong việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB, trƣớc mắt tập trung vào số giải pháp sau: Thứ nhất: Có chiến lƣợc đào tạo chi tiết đào tạo đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc lĩnh vực cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn Thứ hai: Cần khuyến khích phát triển đội ngũ tƣ vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hƣớng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa theo mạnh ngƣời sử dụng cán thơng qua hình thức thi tuyển Thứ ba: Cơng tác đào tạo bồi dƣỡng cán cần phải thực cách thƣờng xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tƣ xây dựng cơng trình, đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển Ngành giai đoạn Thứ tư: Tiếp tục thực công vận động học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh; đẩy mạnh vận động xây dựng ngƣời cán bộ, công chức: trung thành, sáng tạo, tận tụy, gƣơng mẫu Thứ năm: Xây dựng kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân lực có chất lƣợng cao cho lĩnh vực quản lý đầy khó khăn phức tạp 90 3.3.5 Một số giải pháp khác nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho đầu tư xây dựng bảncủa huyện Nơng Cống 3.3.5.1 Hồn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng nguồn vốn NSĐP Thứ nhất: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Nơng Cống đến năm 2020 đóng vai trị vơ quan trọng, định hƣớng, kim nam việc đề chiến lƣợc, kế hoạch tăng cƣờng, phát triển kinh tế - xã hội tồn huyện Do việc lập kế hoạch dự toán chi NSĐP cho đầu tƣ XDCB cần phải: - Căn vào điều kiện, đặc điểm tự nhiên nhƣ: tài nguyên, kinh tế xã hội, văn hóa nhằm xác định lợi so sánh, mạnh địa phƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội - Căn vào kết đánh giá khách quan, khoa học xác thực trạng đầu tƣ XDCB, tăng trƣởng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn trƣớc chi tiết đến ngành, lĩnh vực thời gian qua - Xác định đƣợc vấn đề tồn nhƣ nguy thách thức phát triển kinh tế - xã hội đặt phải tập trung giải vấn đề: cấu kinh tế, chất lƣợng tăng trƣởng, tốc độ gia tăng dân số, nhu cầu đầu tƣ, nguồn vốn huy động, giải việc làm…Đồng thời cần phải dự báo đƣợc tác động thị trƣờng đến kinh tế địa phƣơng Thứ hai: Đối với công tác quy hoạch xây dựng cần phải trƣớc bƣớc, tránh chồng chéo, chắp vá, hiệu đầu tƣ thấp, bao gồm: quy hoạch xây dựng chuyên ngành (giao thông, cấp nƣớc, thủy lợi…) Để nâng cao chất lƣợng cơng tác quy hoạch xây dựng trƣớc hết cần phải xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ chế phối hợp phòng, ban, đơn vị chức huyện; cơng khai, lấy ý kiến đóng góp đơng đảo quần chúng nhân dân, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên quyết, xử lý trƣờng hợp vi phạm quy hoạch 91 Thứ ba: Nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ - Chi NSĐP hàng năm cho đầu tƣ XDCB chiếm khối lƣợng lớn ngày cao.Vì vậy, việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ phải tuân thủ trình tự đầu tƣ XDCB Chỉ lập, bố trí vốn cho dự án nằm quy hoạch xây dựng đƣợc phê duyệt, đủ điều kiện triển khai thực thi công xây lắp, đồng thời việc bố trí vốn phải sát với tiến độ dự án, tránh tình trạng bố trí vốn xa rời mục tiêu, tránh tình trạng tạo khối lƣợng dở dang, chậm đƣa cơng trình vào sử dụng, ứ đọng vốn chậm phát huy hiệu - Kế hoạch hóa vốn đầu tƣ phải đƣợc thực từ ngân sách cấp huyện cấp xã sở nguồn vốn theo hƣớng xuất phát từ nhu cầu đầu tƣ từ cấp sở nhằm đảm bảo tính thống từ huyện đến xã, thị trấn kết hợp với chủ đầu tƣ từ cấp sở nhằm phân cấp quản lý đầu tƣ hoạt động đầu tƣ phát triển NSĐP Đồng thời phát huy vai trò quản lý nhà nƣớc công tác tra, kiểm tra việc thực kế hoạch vốn đƣợc phê duyệt.Kế hoạch vốn khả thi kế hoạch sử dụng vốn thực đƣợc - Đối với kế hoạch hóa vốn đầu tƣ với mục tiêu đầu tƣ tập trung phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Căn vào mục tiêu phát triển kinh tế mà chủ yếu tập trung đầu tƣ xây dựng cơng trình sở hạ tầng, cơng trình trọng điểm (Giao thơng, điện nƣớc, thơng tin liên lạc…) Tác động trực tiếp đến tăng trƣởng phát triển kinh tế; tập trung vào đầu tƣ phát triển khu hạ tầng kinh tế, cụm công nghiệp, hạ tầng thủy sản, giao thơng nơng thơn…Bố trí vốn đầu tƣ phải lƣu ý yêu cầu đảm bảo dự án đƣợc duyệt hồn thành thời hạn quy định - Đối với kế hoạch vốn đầu tƣ phục vụ đời sống dân sinh, với quan điểm nâng cao mức sống ngƣời dân, phúc lợi xã hội ngày tăng, cần bố trí mức vốn phù hợp đầu tƣ xây dựng sở vật chất cho ngành giáo dục (xây dựng nâng cấp trƣờng học, sở đào tạo nghề, trang thiết bị đào tạo…), cho ngành y tế (đầu tƣ nâng cấp trạm y tế, bênh viện, trung tâm y tế) 92 3.3.5.2 Tổ chức thực tốt chủ trương đầu tư xây dựng nguồn vốn NSĐP * Công tác lựa chọn nhà thầu Lựa chọn nhà thầu công việc mở đầu cho giai đoạn thực đầu tƣ quy định cụ thể Luật đấu thầu văn hƣớng dẫn có liên quan; việc lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tƣ XDCB vốn ngân sách nhà nƣớc, có đủ điều kiện lực chun mơn, tài chính, giá hợp lý; đảm bảo khách quan, công bằng, công khai, minh bạch Hoạt động đấu thầu phải đảm bảo tính cạnh tranh, đấu thầu đƣợc thực xác định rõ nguồn vốn thực hiện, không đƣợc kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ thực dự án Căn vào quy mô yêu cầu dự án, quy định pháp luật mà ngƣời định đầu tƣ định lựa chọn nhà thầu phù hợp với Luật đấu thầu văn quy phạm pháp luật có liên quan Nhìn chung yêu cầu đấu thầu hoạt động đầu tƣ XDCB đấu thầu đƣợc thực xác định rõ nguồn vốn để thực hiện; không đƣợc kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ, hiệu dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; bên trúng thầu phải có phƣơng án kỹ thuật tối ƣu, có giá dự thầu hợp lý; nhà thầu nƣớc tham gia đấu thầu quốc tế Việt Nam đƣợc hƣởng chế độ ƣu đãi Chính phủ; khơng sử dụng tƣ cách pháp nhân tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; dung ảnh hƣởng làm sai lệch kết đấu thầu bỏ thầu dƣới mức giá thành xây dựng cơng trình * Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chi phí dự án định trực tiếp đến hiệu đầu tƣ, việc quản lý chặt chẽ chi phí đầu tƣ xây dựng nâng cao đƣợc hiệu đầu tƣ Riêng dự án sử dụng vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc, thời gian qua việc quản lý chi phí cịn tồn nhiều bất cập gây thất thoát lãng 93 phí ngân sách nhà nƣớc, giảm hiệu đầu tƣ dự án, nhƣ: chế quản lý chồng chéo, không rõ ràng nghĩa vụ trách nhiệm chủ đầu tƣ, đại diện chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án…Do vậy, để nâng cao hiệu vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc, công tác quản lý chi phí dự án cần thực tốt nội dung sau: - Thực nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; quản lý chặt chẽ tổng mức đầu tƣ, dự toán, tổng dự toán theo quy định nhà nƣớc; dự án nằm vùng đƣợc quy hoạch, phải có đề cƣơng, dự tốn chi phí đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, dự án chuẩn bị thực phải có định đầu tƣ từ thời điểm tháng 10 năm trƣớc kế hoạch dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị, dự án thực phải có định đầu tƣ từ thời điểm tháng 10 năm trƣớc kế hoạch, có thiết kế, có thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền duyệt… - Thực tốt quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ từ nguồn sách nhà nƣớc theo quy định pháp luật quản lý đầu tƣ xây dựng công trình; thực kiểm tốn, tốn dự án đầu từ hoàn thành; đồng thời nâng cao chất lƣợng cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn dự án đầu tƣ hồn thành 3.3.5.3 Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành kết đầu tư * Công tác nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Cơng trình, hạng mục cơng trình đƣợc nghiệm thu hồn thành khối lƣợng cơng việc, có đầy đủ hồ sơ theo quy định đƣợc bàn giao đƣa vào sử dụng đảm bảo yêu cầu thiết kế, chất lƣợng tiêu chuẩn đề Căn nghiệm thu, nội dung nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu phải đƣợc thực theo quy định pháp luật 94 Đối với thành phần, đối tƣợng tham gia nghiệm thu cơng trình: Nhà thầu thi cơng có trách nhiệm hồn thiện thi cơng xây dựng, lập hồ sơ hồn thành cơng trình chuẩn bị tài liệu thực công tác nghiệm thu bàn giao cơng trình Ngƣời tham gia nghiệm thu, bàn giao cơng trình phải chịu trách nhiệm cá nhân sản phẩm xác nhận q trình thi cơng bàn giao cơng trình Để thực tốt cơng tác nghiệm thu cần thực giải pháp cụ thể sau: - Nâng cao trình độ cá nhân thành phần nghiệm thu: cán giám sát, cán thi công, cán thiết kế… - Quy định rõ ràng trách nhiệm thành viên tham gia nghiệm thu, xử lý nghiêm minh hành vi gian lận, không trung thực, thông đồng nghiệm thu - Công tác nghiệm thu đƣợc thực hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành.Cơng trình xây dựng hoàn thành đƣợc phép đƣa vào sử dụng đƣợc chủ đầu tƣ nghiệm thu - Nhà thầu thi công xây dựng phải tổ chức nghiệm thu công việc xây dựng, đặc biệt công việc, phận bị che khuất…trƣớc chủ đầu tƣ nghiệm thu - Việc bàn giao cơng trình phải đảm bảo thực theo quy định Cơng trình phải đảm bảo an tồn vận hành, khai thác Chú trọng cơng tác đào tạo chuyển giao tri thức quản lý vận hành cơng trình cho đối tƣợng thụ hƣởng Đối tƣợng thụ hƣởng mục đích cuối mà dự án đầu tƣ hƣớng tới phục vụ đối tƣợng có tác động lớn đến hiệu dự án đầu tƣ Do vậy, trình lập dự án cần phải đƣa việc đào tạo, chuyển giao tri thức quản lý nhƣ nâng cao ý thức trách nhiệm sản phẩm dự án cho đối tƣợng thu hƣởng đối tƣợng khác có liên quan đến q trình quản lý sử dụng cơng trình vào nội dung dự án, dự kiến giải 95 pháp, biện pháp đào tạo phù hợp, thuê tổ chức tƣ vấn thực việc này; tiến tới hình thành ý thức, trách nhiệm cộng đồng sản phẩm dự án đầu tƣ vốn NSNN từ phát huy nâng cao hiệu dự án đầu tƣ Bố trí đủ kinh phí tu, bảo dƣỡng cơng trình kế hoạch vốn hàng năm Hiệu dự án đầu tƣ đƣợc xem xét đánh giá theo tiêu thức tuổi thọ cơng trình hiệu suất sử dụng; với chi phí hợp lý mà kéo dài đƣợc tuổi thọ cơng trình; nâng cao hiệu suất sử dụng, góp phần làm giảm chi phí xã hội khác có liên quan (ví dụ: cơng trình cầu, đƣờng giao thơng…) tất yếu nâng cao đƣợc hiệu dự án đầu tƣ Do vậy, cần khắc phục tình trạng khơng bố trí đủ kinh phí tu, bảo dƣỡng khiến cho cơng trình ngày xuống cấp, chi phí vận hành lớn (việc bảo dƣỡng, sửa chữa không đồng bộ, kịp thời góp phần làm giảm chất lƣợng phục vụ cơng trình); việc bố trí đủ kinh phí tu, bảo dƣỡng cơng trình nâng cao hiệu đầu tƣ, tất nhiên việc bố trí kinh phí phải sở kế hoạch sửa chữa bảo dƣỡng đình kỳ hàng năm đƣợc duyệt để tránh tình trạng sửa chữa bảo dƣỡng mức cần thiết gây lãng phí cho ngân sách Ngồi ra, xem xét đến việc yêu cầu bổ sung phƣơng án tu, bảo dƣỡng cơng trình sau dự án kết thúc (thời gian, chi phí, nhân lực…) hồ sơ dự án thẩm định phê duyệt đầu tƣ 3.4 Kiến nghị Mặc dù sử dụng nhiều biện pháp tổng hợp nhƣng khơng có hỗ trợ từ thay đổi Luật Ngân sách nhà nƣớc, văn hƣớng dẫn thi hành chi NSĐP phƣơng pháp quản lý chi NSNN thời gian tới việc tăng cƣờng quản lý chi NSNN nói chung chi ngân sách địa phƣơng huyện Nơng Cống nói riêng khó thực đƣợc Vì vậy, quan chức Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu lý thuyết thực tiễn để 96 đƣa phƣơng pháp quản lý chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB hiệu Đặc biệt hoàn thiện hệ thống Luật pháp quy định pháp lý có liên quan để tăng cƣờng quản lý chi NSĐP nhằm tăng hiệu chi NSNN địa phƣơng, cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất: Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật riêng đầu tƣ cơng Có nhiều văn pháp luật hƣớng dẫn thi hành quản lý chi NSNN cho đầu tƣ xây dựng bản, dẫn đến tình trạng chồng chéo, áp dụng không thống với thực tế xảy Mặc dù Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13 đƣợc ban hành, nhiên cịn nhiều chồng chéo, bất cập Vì vậy, quan chức Chính phủ cần sốt lại văn pháp luật đầu tƣ công để tham mƣu cho Quốc hội sửa đổi bổ sung cho hồn thiện Luật Đầu tƣ cơng văn quy phạm pháp luật có liên quan Trong quan trọng quy định rõ trách nhiệm có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm ngƣời định đầu tƣ Ngƣời định đầu tƣ sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt hành chính, cắt chức truy cứu trách nhiệm hình Chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm tồn diện hiệu chất lƣợng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho ngƣời khơng đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lýdự án Bên cạnh trách nhiệm ngƣời quản lý phải nhận đƣợc quyền lợi rõ ràng, tức họ đƣợc khuyến khích điều kiện vật chất họ có sáng kiến, phƣơng pháp quản lý tốt làm lợi cho NSNN, điều đƣợc quy định cụ thể Luật, tùy điều kiện cụ thể mà đƣợc áp dụng linh hoạt để góp phần nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB Thứ hai: Chính phủ cần tăng cƣờng ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy phát triển kinh tế Việc ổn định kinh tế vĩ mô nhƣ: kiểm soát lạm phát, ổn định lãi suất giúp cho cácđịa phƣơng dự báo chắn nguồn thu ngân sách mình, tránh tình trang bị động nguồn thu khơng đạt dự tốn, dự tốn chi đầu tƣ XDCB bị điều chỉnh giá tăng, cơng trình khơng 97 có vốn để tiếp tục thi cơng dẫn đến chất lƣợng cơng trình giảm, nợ đọng đầu tƣ XDCB tăng thu ngân sách giảm…Vì vậy, việc ổn định kinh tế vĩ mơ Chính phủ quan trọng, góp phần hạn chế đƣợc nguyên nhân khách quan ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình đầu tƣ XDCB nhƣ hiệu chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB Bên cạnh giải pháp Chính phủ nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế giúp Tỉnh Thanh Hóa nói chung, huyện Nơng Cống tăng nguồn thu, chủ động quản lý chi NSĐP cho đầu tƣ XDCB 98 KẾT LUẬN CHƢƠNG Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc nói chung, quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách địa phƣơng nói riêng khơng thể tập trung vào giải pháp cố định mà phụ thuộc vào thực trạng tồn hạn chế, nguyên nhân theo thời kỳ đồng thời có tính chất kế thừa Vì vậy, việc nhận định đƣợc yếu tố cốt lõi sở để đƣa thực giải pháp đồng bộ, toàn diện, từ tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đồng thời hoạch định chủ trƣơng sở nguồn lực có khả đáp ứng đƣợc quy hoạch đƣợc phê duyệt đến tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt, nâng cao trình độ đội ngũ cán trình độ tổ chức thực Chƣơng tập trung vào đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc nói chung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng nói riêng, cụ thể: - Hồn thiện hệ thống pháp luật văn pháp quy cho lĩnh vực xây dựng - Nâng cao chất lƣợng lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi ngân sách cho đầu tƣ xây dựng - Nâng cao lực phản biện Hội đồng nhân dân phê duyệt dự toán, giám sát việc chấp hành toán chi ngân sách cho đầu tƣ xây dựng - Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi ngân sách đầu tƣ xây dựng huyện Nông Cống - Một số giải pháp khác nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho đầu tƣ xây dựng huyện Nông Cống Những giải pháp đƣa giúp huyện Nông Cống giải khó khăn trạng trƣớc mắt góp phần hoàn thiện hoạt động quản lý chi ngân sách cho xây dựng từ nguồn ngân sách địa phƣơng huyện 99 KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách địa phƣơng lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc nhiều nhân tố tác động nhƣ: Cơ chế sách, ngƣời điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý chi ngân sách địa phƣơng cần thời gian điều kiện định Tuy nhiên, cần phải đẩy nhanh trình này, điều làm đƣợc có đạo từ Trung ƣơng đến địa phƣơng tâm ngƣời quản lý Qua phân tích đánh giá chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ xây dựng huyện Nông Cống cho thấy rằng: quản lý chi ngân sách địa phƣơng đầu tƣ xây dựng tồn định, chƣa hoàn thiện Luật pháp quy định có liên quan, khâu chấp hành ngân sách chƣa đƣợc quản lý chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ XDCB Vì vậy, UBND huyện Nơng Cống nhƣ quan, đơn vị cần phải có giải pháp cho quản lý chi ngân sách địa phƣơng đầu tƣ xây dựng để tăng hiệu chi ngân sách nhà nƣớc nói chung ngân sách địa phƣơng nói riêng - Luận văn hệ thống đƣợc sở lý luận chi ngân sách nhà nƣớc nói chung chi ngân sách địa phƣơng nói riêng đầu tƣ XDCB bao gồm: khái niệm, đặc điểm, vai trò đầu tƣ XDCB; khái niệm, đặc điểm vai trò chi NSNN đầu tƣ XDCB; chế quản lý, nội dung quản lý nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ XDCB; - Trong chƣơng 2,Luận văn phân tích thực trạng quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSĐP nói riêng đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Nông Cống Từ số liệu thu thập đƣợc tác giả phân tích thực trạng chi NSĐP đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Nông Cống bao gồm: Tình hình thực chi ngân sách, thực trạng quản lý chi ngân sách đánh giá trình quản lý chi 100 - Trong chƣơng 3,Luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSĐP nói riêng đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Nông Cống bao gồm giải pháp nhóm giải pháp khác Điểm Luận văn chƣơng giải pháp đƣợc xếp thứ tự quan trọng cần đƣợc ƣu tiên gắn với hạn chế lớn khâu quản lý chi ngân sách đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Nông Cống Tuy nhiên, Luận văn chƣa phân tích đƣợc hiệu quản lý chi NSĐP đầu tƣ XDCB cách tồn diện theo chu trình dự án, chƣa so sánh đƣợc với thực tế quản lý chi NSĐP đầu tƣ XDCB địa phƣơng khác tỉnh nƣớc, chƣa có giải pháp để định lƣợng cấu chi hợp lý đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Nông Cống Tác giả hy vọng đƣợc nghiên cứu tiếp cơng trình khoa học sau này, kính mong nhà khoa học quan tâm đến vấn đề tiếp tục nghiên cứu để có sở khoa học cho quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSĐP nói riêng đầu tƣ XDCB địa phƣơng hiệu 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nơng Cống, Báo cáo tốn tài (2016-2018) Hội đồng nhân dân huyện Nông Cống, Nghị Hội đồng nhân dân (2016-2018) Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2015 Luật Xây dựng năm 2014 Luật Đầu tƣ công năm 2014 Luật Đầu tƣ năm 2014 Luật Đấu thầu năm 2013 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hƣớng dẫn thi hành số điều luật Đầu tƣ công 10 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 11 "Phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam - thực trạng giải pháp" (2006), PGS.TS Lê Chi Mai, NXB Chính trị Quốc gia 12 "Quản lý ngân sách theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam"(2008),PGS.TS Hoàng Thúy Nguyệt, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 13 Tài liệu hội thảo “Kiểm soát nâng cao hiệu lực chi NSNN” (Hà Nội ngày2/6/2009) 14 Luận án tiến sỹ kinh tế Bùi Thị Quỳnh Thơ, “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh” (2013) 15 Luận án tiến sỹ kinh tế "Đổi quản lý chi ngân sách địa phương tỉnh Đồng bằngSông Hồng" (2009), Trần Quốc Vinh, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 102 16 Đề tài: “Vai trò nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nướctrên địa bàn tỉnh Nam Định” (2010), Luận văn thạc sĩ kinh tế trị tác giả Trần Chí Hiền 17 Đề tài: "Hồn thiện quản lý chi ngân sách cho đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An" (2015), Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế tác giả Đỗ Thị Thanh Tâm 18.https://vi.wikipedia.org/wiki/Ngân_sách_nhà_nƣớc#Khái_niệm_chi_n gân_sách_nhà_nƣớc 19 https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/tai-chinh-nhanuoc/chi-dau-tu-xay-dung-co-ban-la-gi-128795 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa, Nghị Hội đồng nhân dân (2016-2018)