Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ TRÂM ANH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NƠNG CỐNG, TỈNH THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ TRÂM ANH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 834.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Phƣơng THANH HÓA, NĂM 2019 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học: Theo Quyết định số: 977/QĐ-ĐHHĐ ngày 19 tháng năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Cơ quan Công tác Họ tên Chức danh Hội đồng TS Lê Hoằng Bá Huyền Trường Đại học Hồng Đức Chủ tịch PGS.TS Trần Hùng Trường Đại học Hồng Đức Phản biện PGS.TS Phạm Thị Huyền Trường ĐH Kinh tế quốc dân Phản biện TS Trần Tự Lực Trường Đại học Quảng Bình Ủy viên TS Lê Thị Minh Huệ Trường Đại học Hồng Đức Thư ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng Xác nhận Thƣ ký Hội đồng TS Lê Thị Minh Huệ năm 2019 Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Nguyễn Thị Thu Phƣơng * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ môn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn khơng trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu công bố Ngƣời cam đoan Lê Trâm Anh ii LỜI CẢM ƠN CỦA TÁC GIẢ Để tác giả hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Tác giả xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Thu Phương - người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn tồn thể q thầy khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Hồng Đức tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Tác giả chân thành cảm ơn Phịng Tài huyện Nông Cống không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho tác giả suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho tác giả nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hồn chỉnh Thanh Hóa, tháng năm 2019 Ngƣời thực Lê Trâm Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN CỦA TÁC GIẢ ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Nội dung nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát quản lý XDCB từ vốn NSNN cấp huyện 1.1.1 Khái niệm đầu tư XDCB 1.1.2 Đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách 1.1.3 Quản lý hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách 1.2 Nội dung quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN cấp huyện 13 1.2.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn 13 1.2.2 Tạm ứng toán XDCB từ vốn NSNN 15 1.2.3 Quyết toán đầu tư XDCB từ vốn NSNN 17 1.2.4 Kiểm tra, giám sát XDCB từ vốn NSNN 17 1.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN 18 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN cấp huyện 19 1.4.1 Các nhân tố khách quan 19 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 21 iv 1.5 Kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN số huyện nước 24 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 24 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN huyện Phúc Thọ, Hà Nội 25 1.5.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 26 1.5.4 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nông Cống 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NƠNG CỐNG, TỈNH THANH HỐ 30 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa có ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Nơng Cống có ảnh hưởng đến đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách 30 2.2 Thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nơng Cống tỉnh Thanh Hố 36 2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Nông Cống 36 2.2.2 Thực trạng công tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn huyện Nông Cống 43 2.2.3 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nông Cống 47 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát công tác đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nông Cống 51 2.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa 54 v 2.4 Một số thành tựu hạn chế đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hố 57 2.4.1 Một số thành tựu đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nông Cống 57 2.4.2 Một số hạn chế đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nông Cống nguyên nhân 59 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 60 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NƠNG CỐNG, TỈNH THANH HỐ 63 3.1 Mục tiêu định hướng đầu tư XDCB huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hoá đến năm 2025 63 3.1.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội 63 3.1.2 Mục tiêu định hướng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nông Cống 68 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hoá 68 3.2.1 Giải pháp Hoàn thiện lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 68 3.2.2 Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư 70 3.2.3 Đẩy nhanh toán vốn đầu tư XDCB 72 3.2.4 Tăng cường hiệu lực tra, kiểm tra, giám sát quản lý hoạt động đầu tư XDCB 73 3.2.5 Nâng cao lực máy quản lý đầu tư cấp huyện 75 3.2.6 Minh bạch hóa số vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN 76 3.3 Các kiến nghị 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC P1 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa Ban Quản lý dự án BQLDA CN HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân 10 XDCB Xây dựng Công nghiệp vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCN từ NSNN huyện Nông Cống giai đoạn 2016-2018 38 Bảng 2.2 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư theo lĩnh vực 40 Bảng 2.3 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Nông Cống theo dự án giai đoạn 2016- 2018 42 Bảng 2.4 Tình hình tạm ứng vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực huyện Nông Cống giai đoạn 2016-2018 45 Bảng 2.5 Kết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nông Cống giai đoạn 2016-2018 47 Bảng 2.6 Số lượng dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN hoàn thành phê duyệt tốn huyện Nơng Cống 50 Bảng 2.7 Số lượng dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN hồn thành tốn huyện Nơng Cống giai đoạn 2016-2018 51 Bảng 2.8 Kết tra số cơng trình giai đoạn 2016-2018 52 Bảng 2.9 Tổng số vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nông Cống giai đoạn 2016 -2018 54 Bảng 2.10 Dự án hồn thành chưa hồn thành huyện Nơng Cống giai đoạn 2016 -2018 55 Bảng 2.11 Chi phí phát sinh dự án đầu tư XDCB từ NSNN Nông Cống giai đoạn 2016-2018 56 Bảng 2.12 Các tiêu hiệu kinh tế - xã hội từ hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN Nông Cống 56 74 nắm bắt kiểm sốt chặt chẽ qua trình đầu tư, từ có giải pháp x lý kịp thời Thực công khai nội dung như: phân bổ s dụng vốn NSNN cho dự án, dự toán toán vốn đầu tư cho dự án Quy định rõ chức nhiệm vụ việc kiểm tra, kiểm sốt, giám sát đồn kiểm tra, tránh tượng kiểm tra chồng chéo nội dung tra, kiểm tra Tất kết công tác kiểm tra, tra cần công khai rút kinh nghiệm cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đặc biệt với vi phạm qua tra kiểm tra cần x lý nghiêm để thấy tính hiệu lực Pháp luật hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nhằm răn đe nâng cao trách nhiệm quản lý vốn XDCB từ NSNN Tại Nơng Cống, vai trị hoạt động giám sát cộng đồng quản lý vốn XDCB từ NSNN hạn chế, để nâng cao hiệu vốn cần tăng cường vai trò cộng đồng vai trò bên thụ hưởng để thấy đa chiều nhìn nhận đánh giá đem lại khách quan, UBND huyện Nông Cống cần quan tâm đạo nội dung sau: Về giám sát cộng đồng cần chọn thành viện cộng đồng phải đủ tiêu chí gồm: nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm cộng đơng lực, kiến thức, hiểu biết kỹ chuyên môn thành viên ban giám sát cộng đồng để giám sát việc thực đầu tư cách có hiệu Cơ quan tra nhà nước tỉnh, thành phố; quan quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn cần coi trọng hoạt động giám sát cộng đồng, có chế độ đãi ngộ phù hợp cho thành viên giám sát cộng đồng Họ đại diện, tiếng nói nhân dân vùng dự án đầu tư XDCB Giám sát cộng đồng kênh để tiếp nhận thông tin, từ có phương án nâng cao chất lượng hoạt động đầu tư xây dựng hiệu s dụng dự án đầu tư XDCB địa bàn, tăng cường phịng chống tham nhũng, lãng phí 75 Tuy nhiên việc lựa chọn thành viên tham gia giám sát cộng đồng huyện Nông Cống, huyện miền núi cịn nghèo khó khăn hạn chế Vậy cần lựa chọn đào tạo nâng cao lực, kiến thức kỹ chuyên môn cho thành viên ban giám sát cộng đồng cần s dụng đa dạng kết hợp nhiều hình thức trang bị kiến thức cho người dân thông qua tập huấn, cầm tay việc, thông tin tuyên truyền hướng dẫn cách thức giám sát Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát đánh giá chương trình dự án đầu tư cần chấn chỉnh, theo dõi đôn đốc, quán triệt đạo chủ đầu tư quan tâm thực báo cáo giám sát đánh giá dự án đầu tư theo nội dung yêu cầu Nhà nước Hiện nay, số cơng trình có giá trị nhỏ tốn khơng sai phạm mà chủ yếu cơng trình có giá trị lớn Vì vậy, cần xem xét nghiên cứu bổ sung quy định thực giám sát đánh giá đầu tư theo hướng chương trình dự án lớn, có tính liên kết tác động ảnh hưởng rõ rệt tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, dự án nên bắt buộc có đánh giá tư vấn độc lập theo phân kỳ đầu tư để đảm bảo tính khách quan trung thực 3.2.5 Nâng cao lực máy quản lý đầu tư cấp huyện - Nâng cao lực máy quản lý Cần phân cấp, ủy quyền gắn trách nhiệm cấp, từ tạo rõ ràng trách nhiệm, nâng cao tính tự giác hiệu cơng việc phân cấp đảm nhận Bên cạnh đó, năn lực trách nhiệm chủ đầu tư cấp xã hạn chế, tra sai phạm cơng trình XDCB cấp xã cong nhiều sai phạm Cần có hỗ trợ trình phân cấp chủ đầu tư cấp xã, đặc biệt cần tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát ngăn chặn chống thất thoát vốn NSNN cho XDCB - Nâng cao lực cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 76 Tiếp tục nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cách thường xuyên, liên tục nhằm cập nhật phương pháp, cách thức quản lý vốn hiệu đáp ứng với thay đổi đát nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Việc nâng cao lực cần có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho đối tượng, chuyên môn sâu hẹp Làm điều cần thực giải pháp như: Quy hoạch chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán thực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng; Thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lí đầu tư XDCB; Xây dựng hoàn thiện khung tiêu chuẩn trình độ lực vị trí, phận máy quản lý vốn đầu tư xây dựng phù hợp đòi hỏi thực tiễn Tiếp tục thực vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh đội ngũ cán công chức; Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, tiên phong, gương mẫu, có phẩm chất đạo cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật, lực hoàn thành nhiệm vụ giao cần nêu cao Đẩy mạnh công vận động xây dựng đội ngũ cán công chức Trung thành, Sáng tạo, Tận tụy, Gương mẫu Chủ động việc tìm kiếm tuyển chọn, s dụng nhân tài có chất lượng cao có sách thu hút lực nhằm có đội ngũ chun mơn cao quản lý vốn đầu tư XDCB 3.2.6 Minh bạch hóa số vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN Một là, thực quy định bắt buộc công khai minh bạch tất quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư quan quản lý nhà nước khâu lập kế hoạch, nguồn vốn dự toán, cơng trình, để tạo thuận lơi tổ chức thực nhằm tăng cường giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Với hình thức cơng khai thực phương tiện thông tin đại chúng, lưu trữ công cộng internet, công khai nơi giao dịch làm việc 77 cán quản lý nhà nước với công dân, đơn vị, doanh nghiệp, mã hóa liệu nhằm cho người đọc dễ hiểu Liên tục cập nhật, bổ sung kịp thời thay đổi Hai là, công khai xây dựng, tổ chức thực chế sách, quy trình, nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Ba là, xây dựng hệ thống sở liệu công khai lực, tình hình chấp hành quy định pháp luật, thực nghĩa vụ hợp đồng tổ chức doanh nghiệp, tham gia hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn huyện Nông Cống để cung cấp thông tin nhằm xét duyệt lựa chọn nhà thầu có chất lượng thực tư vấn, thi cơng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Dữ liệu công khai thống kê từ kết tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát, đánh giá đầu tư dự án s dụng vốn NSNN địa bàn huyện Nông Cống 3.3 Các kiến nghị  Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài Hoàn thiện văn bản, luật liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; Nhanh chóng ban hành Luật đầu tư cơng để thống nhất, hoàn thiện nội dung quản lý vốn đầu tư NSNN tồn tị riêng lẻ từ Luật xây dựng, Luật đầu tư Chính phủ, ngành tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chế đầu tư nhằm mở rộng nguồn vốn đầu tư nhằm huy động nhiều nguồn, đầu tư xây dựng góp phần tạo bước đột phá huy động vốn đầu tư dự án lớn, nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư  Kiến nghị Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Thanh Hóa Tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB thường xuyên thống kế hoạch, cách thức kiểm tra quy tụ vào đầu 78 mối xem xét, phân kỳ kiểm tra, nội dung kiểm tra đơn vị tư vấn đầu tư đóng địa bàn tỉnh, để phát hạn chế, yếu kém, vi phạm quan, tổ chức cá nhân việc thực dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Triển khai quy hoạch phát triển kinh tế -xã hội tỉnh có tiêu phân bổ vốn rõ ràng cho địa phương, tạo chủ động cho địa phương có kế hoạch vốn đầu tư dài hạn theo quy hoạch tỉnh  Kiến nghị HĐND, UBND huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa Giảm thiểu tối đa thủ tục hành chính, hồn thiện chế c a, tạo động lực thu hút nhiều nguồn vốn XDCB Có sách thu hút để có số cán chuyên môn cao sâu lĩnh vựa quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Hỗ trợ đạo, phối hợp quan liên quan việc xây dựng liệu quản lý quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 79 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực phức tạp nhiều khó khăn Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN gồm: Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; Tạm ứng, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Qua phân tích thực trạng công tác quản lý vốn từ khâu xây dựng lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư, tổ chức thực cho thấy: Quy trình quản lý vốn XDCB từ NSNN huyện Nông Cống thực khâu lập kế hoạch hàng năm dựa theo quy hoạch kinh tế xã hội huyện, tỉnh Thanh Hóa có phát sinh có kế hoạch bổ sung; Vốn phân bổ có trọng tâm ngành quy hoạch giảm bớt dàn trải; nhiên kế hoạch thực cịn chênh lệch cơng trình XDCB từ NSNN sô vốn duyệt với số vốn thực kế hoạch Đánh giá công tác tạm ứng, toán vốn đầu tư, cho thấy phần lớn đánh giá tạm ứng vốn kịp thời, nhiên cịn số nhỏ cơng trình tạm ứng chậm quy trình thực hồ sơ tạm ứng chậm, nhà thầu thiếu kinh nghiệm chưa nắm rõ quy trình chi tiết thực tạm ứng; Tỷ lệ giải ngân vốn tương đối cao từ 84,7% đến 91,1%, tỷ lệ giải ngân ngày cao ổn định chứng tỏ việc quản lý khâu toán Trong giai đoạn 2016-2018, số cơng trình đánh giá cao cơng tác tốn giá trị tốn với giá trị đề nghị toán hay tỷ lệ giảm trừ 0% Công tác kiểm tra, tra vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Nông Cống làm thường xuyên theo chương trình, kế hoạch hàng năm 80 đột xuất quan có chức tra tỉnh Thanh Hóa Đơn vị tra nghiêm túc tiếp thu kết luận, kiến nghị quan tra nhờ cơng tác quản lý vốn đầu tư đơn vị sau tra thực qui định Nhà nước, đảm bảo chất lượng, phát huy hiệu vốn đầu tư Tuy nhiên, bên cạnh phát số hạn chế quản lý vốn đầu tư Hồ sơ tốn cịn số nội dung cơng việc khối lượng tính sai số học; số nội dung công việc thi công không thiết kế, nghiệm thu toán; Công tác quản lý, giám sát Chủ đầu tư chưa chặt chẽ; Cơng tác lập, phê duyệt tốn cơng trình hồn thành chậm so với qui định Từ tồn hạn chế quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Nông Cống, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước gồm: Hoàn thiện lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng bản; Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư; Đẩy nhanh toán vốn đầu tư xây dựng bản; Tăng cường kiểm tra, giám sát tất khâu; Nâng cao lực máy quản lý cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; Thực nghiêm túc việc công khai vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Quang Bắc (2015), Nhận diện thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng có vốn ngân sách Nhà nước, Tạp chí kinh tế dự báo số 3/2015, tr 12-14, Hà Nội Bộ Xây dựng (2012), Giáo trình quản lý xây dựng, NXB xây dựng, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng năm 2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 sửa đổi số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC Nguyễn Thị Chi (2018), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định Số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Trịnh Ngọc Hải (2017), Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh hóa, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trường Đại học Công nghệ Quản lý Hữu Nghị, Hà Nội Nguyễn Xuân Hoan (2016), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đại bàn thành phố Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Lê Văn Khái (2016), Chấn chỉnh bất cập quản lý đầu tư xây dựng bản, Tạp chí kinh tế dự báo, số 23-tr12-14, Hà Nội Kho bạc Nhà nước huyện Nơng Cống (2016), Báo cáo kết tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc nhà nước địa bàn huyện Nơng Cống 2011-2015, Thanh Hóa 82 10 Kho bạc Nhà nước huyện Nông Cống (2017), Báo cáo kết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc nhà nước địa bàn huyện Nơng Cống 2016, Thanh Hóa 11 Kho bạc Nhà nước huyện Nông Cống (2018), Báo cáo kết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc nhà nước địa bàn huyện Nông Cống 2017, Thanh Hóa 12 Từ Quang Phương (2012), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học KTQD, Hà Nội 13 Quốc hội (2004), Nghị số 36/2004/QH11 ngày 03/12/2004 công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN 14 Quốc hội (2014), Luật đầu tư, Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước 2015, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Song cộng (2019), Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mai Châu tỉnh Hịa Bình, Tạp chí Tài chính, Kỳ tháng 4/2019 17 Sở tài Thanh Hóa (2016), Kết luận tra cơng tác quản lý tài ngân sách huyện Nơng Cống, Thanh Hóa 18 Sở Tài Thanh Hóa (2017), Công văn số 5661/STC-QLNS ngày 27/12/2017 hướng dẫn thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố 19 Nguyễn Việt Trường (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, Luạn văn thạc sỹ Kinh doanh Quản lý, trường đại học Thăng Long Hà Nội 20 Nguyễn Việt Toàn (2017), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện hành Quốc gia, Thừa Thiên Huế 83 21 UBND huyện Nơng Cống (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tếxã hội huyện Nơng Cống, Thanh Hóa 22 UBND tỉnh Thanh Hóa (2010), Quyết định số 225/QĐ-UBND ngày 22 tháng 01 năm 2010 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 P1 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Các dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN thực năm 2017 Tên dự án STT Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư Nam thị trấn Nông Cống (GĐ1) Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư Minh Thọ (GĐ1) Cải tạo, nâng cấp đường kết nối huyện Nông Cống - Quảng Xương đường Nghi sơn Sao Vàng tỉnh lộ 525 - tỉnh lộ 504) Nhà lớp học tầng 12 phịng - TT dạy nghề huyện Nơng Cống Nâng cấp trạm bơm tưới Vân Đơi xã Hồng Giang Nâng cấp trạm bơm tưới Thanh Điền xã Vạn Hòa Hạ tầng kỹ thuâật khu xen cư Bái Đa, thị trấn Nơng Cống, tỉnh Thanh hóa - GĐ Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Nơng Cống Hạng mục: Nhà hội trường Hạ tầng kỹ thuât khu dân cư Minh Thọ (GĐ2) Trung tâm văn hóa thể thao xã Trung Chính, huyện Nơng Cống 14 Hạng mục: Nhà hội trường 15 Trường mầm non Hoa Mai, huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa Trường mầm non xã Công Liêm, huyện Nông Cống 16 Hạng mục: Nhà đa 17 Nhà văn hóa đa xã Tượng Lĩnh, huyện Nông Cống Trường mầm non xã Thăng Thọ, huyện Nông Cống 18 Hạng mục: Nhà hiệu đa 19 Nhà văn hóa đa xã Minh Khơi, huyện Nơng Cống 20 Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã Công Liêm, huyện Nông Cống P2 Trạm y tế xã Công Liêm, huyện Nông Cống 21 Hạng mục: Nhà khám chữa bệnh tầng hạng mục phụ trợ 22 Trường THCS xã Công Liêm HM: Nhà lớp học tầng phịng 23 Cơng sở xã Minh Khôi HM: Nhà làm việc tầng 24 Trường THCS xã Minh Nghĩa HM: Nhà hiệu 25 Trường Mầm non Cơng Bình (Nhà hiệu bộ) 26 Trường THCS Cơng Bình HM: Nhà lớp học phịng chức 27 Công sở xã Thăng Thọ HM: Nhà làm việc tầng 28 Đường giao thông nông thôn xã Trung Thành 29 Trường THCS Vạn Thắng Hạng mục: Nhà hiệu 30 Trường Mầm Non xã Vạn Thắng Hạng mục; Nhà tầng phòng 31 Trường Trung Học Vạn Thắng tầng phòng 32 Nhà văn hóa xã Vạn Thắng 33 Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư Thái Hòa P3 Phụ lục 2: Các dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN thực năm 2018 Tên dự án STT Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư nam thị trấn Nông cống, huyện Nông Cống GĐ2 Sữa chữa, cải tạo trung tâm giáo dục thường xuyên đảm bảo sở vật chất hoạt động trung tâm bồi dưỡng trị huyện Nơng Cống Trung tâm văn hóa thể thao huyện Nông Cống Hạng mục; khuôn viên, cổng, tường rào Sữa chữa, cải tạo Trung tâm giáo dục thường xuyên đảm bảo sở vật chất hoạt động Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Nơng Cống Hạng mục: san nền, sân đường nội bộ, nhà xe, cổng, tường rào Nâng cấp trạm bơm Đạt Tiến xã Tế Tân, huyện Nông Cống Nâng cấp cải tạo Hồ Sen kênh đầu mối xã Công Liêm, huyện Nông Cống S a chữa, nâng cấp Hồ Khe Mun xã Vạn Hịa, huyện Nơng Cống Cầu Chuối Km103+558 ( Quốc lộ 45 cũ), huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa Trung tâm Văn hóa thể thao huyện Nơng Cống Hạng mục: Bể bơi, nhà thư viện, dịch vụ 10 Cầu Hùng Sơn , xã Tượng Văn huyện Nông cống Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư trung tâm Minh Thọ, huyện Nơng cống, tỉnh 11 Thanh Hóa-giải đoạn Đường dây 35kv TBA 500KVA - 35/0,4kv cấp điện cho khu dân cư 13 Trung tâm Minh Thọ, TT Nông Cống 14 Hạ tầng khu dân cư trung tâm Minh thọ, TT Nông Cống, huyện NC - GĐ4 Cải tạo, nâng cấp hệ thống điện chiếu sáng, đèn trang trí thị trấn nơng Cống 15 cổng chào huyện nông Cống- GĐ1 16 Nâng cấp hồ Đồng Thọ, xã Vạn Hịa, huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa P4 Cải tạo, nâng cấp tuyến đường giao thơng ngã ba chợ Minh Thọ Đê sông 17 yên, thị trấn Nông cống, huyện Nông Cống Xây dựng trạm bơm Yên Cách, xã Tế Thắng, huyện Nông Cống Hạng mục: 18 Cụm đầu mối trạm bơm, Đường dây điện 0,4KV Nâng cấp trạm bơm Đạt Tiến 1, xã Tế tân, huyện Nông Cống Hạng mục: Xây 19 lát nhà trạm bơm 20 Nạo vét kênh Trữ nước mã Hòm - Trúc Đại, xã Tượng Văn, huyện Nông Cống 21 Cống tiêu kết hợp cầu giao thông xã Tượng văn, huyện Nông Cống Nâng cấp trạm bơm Đồng Nương, xã vạn Hịa, huyện nơng Cống Hạng mục: 22 Nhà trạm bơm Tu bổ, tôn tạo Đài tưởng niệm nơi thành lập chi đảng huyện Nông 23 Cống Hạng mục: Tượng đài, tường rào, sân vườn hạng mục phụ trợ Sữa chữa hư hỏng nền, mặt đường đoạn Km14+800 - Km16+500 ( ĐT 512) 24 kéo dài đoạn Km3+600-Km5+00 ( ĐT 512) kéo dài, huyện Nông Cống San lấp ao, xây 02 nhà xe, sân đường bê tông, cải tạo sữa chữa nhà tầng, nâng cấp thiết bị hạng mục phụ trợ thuộc quan HĐND - UBND 25 huyện Sữa chữa, nâng cấp trạm bơm Thanh Xuân, xã Minh nghĩa, huyện Nơng Cống, 26 Thanh Hóa 27 Cải tạo nâng cấp khuôn viên công viên huyện Nông cống San khu Quảng trường Nhà văn hóa Thị trấn thuộc Cơng trình: Hạ tầng kỹ 28 thuật khu dân cư xã Minh Thọ, huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa - GĐ3 29 Đường giao thông kết nối xã Tế Lợi xã Tế Nông, huyện Nông Cống Sữa chữa, nâng cấp đâph Quang Vinh, xã Tượng Văn Hạng mục: Đập đất, 30 Tràn xã lũ Xây dựng cống Ông Hồn, thơn Ngọc Lẫm, xã Trường Giang, huyện 31 Nơng cống P5 32 Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư Trung tâm thị trấn Nông Cống, huyện Nông Cống Trường THCS Trần Phú, huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa Hạng mục; Nhà 33 lớp học 03 tầng 15 phòng 34 Trường THCS xã Vạn Thắng HM:Nhà hiệu đa cơng trình phụ trợ 35 Trường Mầm non xã Vạn Thắng Hạng mục: Nhà lớp học tầng phòng 36 Trường tiểu học Vạn Thắng Hạng mục: Nhà lớp học 2T-6P 37 Nhà văn hóa đa cơng trình phụ trợ xã Vạn Thắng Trạm y tế xã Tượng Lĩnh, huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa 38 Hạng mục: Nhà khám chữa bệnh tầng hạng mục phụ trợ Trường THCS Tượng Lĩnh, huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa Hạng mục: Xây mới, cải tạo nhà lớp học, nhà vệ sinh hạng mục phụ 39 trợ Trung tâm học tập cộng đồng xã Thăng Thọ, huyện Nông Cống, tỉnh Thanh 40 Hóa Cơng sở xã Cơng Bình, huyện Nơng Cống 41 Hạng mục: Nhà làm việc tầng ( mẫu TRS07 - 2T ) Trung tâm văn hóa thể thao xã Tế Thắng, huyện Nông Cống 43 Hạng mục: Nhà hội trường 44 Trường mầm non Hoa Mai Trường THCS xã Công Liêm, huyện Nông Cống 45 Hạng mục: Nhà lớp học tầng phịng Trường mầm non xã Cơng Liêm, huyện Nông Cống 46 Hạng mục: Nhà đa