Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố thanh hóa

BỘ GIÁO DỤCVÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ VĂN DUYỆT QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 834 01 01 Người hướng dẫn khoa học: TS LêHuy Chính THANH HĨA, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết công trình nghiên cứu độc lập tơi thực hướng dẫn khoa học TS LêHuy Chính Số liệu nêu luận văn trung thực có trích nguồn Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Thanh Hóa, ngày tháng năm 2020 Người cam đoan Lê Văn Duyệt i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu thực luận văn, nhận giúp đỡ tận tình tập thể cá nhân, quan Trường Đại học Hồng Đức Trước tiên, Tôi xin chân thành cảm ơn tới TS LêHuy Chính tận tình hướng dẫn bảo cho thời gian làm luận văn để tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin cảm ơn Khoa Kinh tế - QTKD, Phòng, ban Trường Đại học Hồng Đức tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành q trình học tập thực luận văn Tơi trân trọng cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện Ban lãnh đạo, cán bộ, nhân viên UBND thành phố Thanh Hóa cung cấp giúp cho thu thập thông tin để thực luận văn Sau cùng, Tôi xin chân thành cảm ơn đến người bạn, đồng nghiệp người thân tận tình hỗ trợ, góp ý và động viên Tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu Trong trình thực hiện, cố gắng để hoàn thiện luận văn, trao đổi tiếp thu ý kiến đóng góp từ Q Thầy bạn bè với khuôn khổ thời gian khối lượng kiến thức cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận thơng tin góp ý Q thầy bạn bè, đồng nghiệp Trân trọng cảm ơn! Thanh Hóa, ngày tháng năm 2020 Học Viên Lê Văn Duyệt ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu Dự kiến kết đạt Kết cấu luận văn Chương TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lýluận quản lývốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai tròcủa vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, cần thiết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 13 1.2 Nội dung, quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 17 1.2.2 Công tác tạm ứng, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 21 1.2.3 Công tác toán vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước 25 1.2.4 Kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 27 iii 1.3 Nguyên tắc đánh giá hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 28 1.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 29 1.4.1 Các nhân tố khách quan 29 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 31 1.5 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương học kinh nghiệm cho thành phố Thanh Hóa 33 1.5.1.Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng số địa phương 33 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Thanh Hóa 37 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA 40 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xãhội thành phố Thanh Hóa 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Tình hì nh phát triển kinh tế - xã hội 41 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thanh Hóa 43 2.2.1 Một số văn pháp quy liên quan đến công tác quản lývốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 43 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lývốn đầu tư xây dựng thành phố Thanh Hóa 45 2.2.3 Phân tích thực trạng quản lývốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn TP Thanh Hóa 47 2.3.3 Thực trạng toán vàquyết toán vốn 58 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thanh Hóa 71 2.4.1 Những mặt đạt 71 iv 2.4.2 Những hạn chế 72 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 78 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA 79 3.1 Quan điểm, định hướng nguyên tắc Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn thành phố Thanh Hóa 79 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn thành phố Thanh Hóa 79 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn thành phố Thanh Hóa 80 3.1.3 Các nguyên tắc quản lývốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn thành phố Thanh Hóa 81 3.2 Giải pháp tăng cường quản lývốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn thành phố Thanh Hóa 82 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vàphân bổ vốn đầu tư 82 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng khâu giải ngân thanh, toán vốn đầu tư 85 3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, nghiệm thu dự án đầu tư xây dựng 89 3.2.4 Giải pháp tổ chức máy nâng cao lực cán tham gia quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 90 3.2.5 Một số giải pháp khác 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC P1 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTC : Bộ tài BXD : Bộ Xây Dựng CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa- đại hóa CP : Chí nh phủ DAĐT : Dự án đầu tư ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KTXH : Kinh tế xãhội NSNN : Ngân sách Nhà nước QL : Quản lý QLDA : Quản lýdự án QLNN : Quản lý nhà nước TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xãhội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình huy động vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 50 Bảng 2.2 Kết khảo sát thực trạng lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn TP Thanh Hóa 56 Bảng 2.3 Tình hình tốn vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2015-2018 59 Bảng 2.4 Tì nh hình giải ngân tốn vốn ĐTXDCB Từ NSNN giai đoạn 2015 – 2018 60 Bảng 2.5 Kết khảo sát thực trạng tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn TP Thanh Hóa 62 Bảng 2.6 Số lượng dự án từ vốn ngân sách nhà nước hoàn thành phê duyệt toán giai đoạn 2015-2018 64 Bảng 2.7 Kiểm soát tốn các cơng trì nh dự án hồn thành chủ đầu tư địa bàn TP Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 65 Bảng 2.8 Kết khảo sát thực trạng Quyêt toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn TP Thanh Hóa 66 Bảng 2.9 Kết khảo sát Công tác tra, kiểm tra vàxử lývi phạm liên quan đến vốn đầu tư xây dựng 70 vii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Quy trình quản lývốn đầu tư XDCB 14 Hình 1.2.Quy trình thực dự án đầu tư XDCB từ NSNN 15 Hình 2.1 Sơ đồ máy quan nhà nước tham gia quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB TP Thanh Hóa 46 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ thực trạng hệ thống kết cấu hạ tầng, kinh tế-xãhội nước ta nay, đặc biệt làmục tiêu phát triển kinh tế xãhội Việt Nam Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI nêu là“… phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” Với mục tiêu thìnhu cầu vốn đầu tư xây dựng làrất lớn Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) làmột nguồn lực tài chí nh quan trọng quốc gia phát triển kinh tế- xãhội nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xãhội, bảo vệ mơi trường Do cóvai trịquan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lýnguồn vốn hì nh thành từ việc: ban hành pháp luật, xây dựng vàthực chế, chí nh sách quản lý, xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát vàquản lýsử dụng vốn Trong bối cảnh kinh tế chuyển đổi trình thực lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế thìvấn đề quản lývốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trở nên cần thiết Trong thời gian qua, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp quy liên quan đến lĩnh vực nhằm quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư, đánh giá đối tượng đầu tư nâng cao hiệu đồng vốn đầu tư vào XDCB từ ngân sách Nhà nước, góp phần phát triển hệ thống sở hạ tầng, làm thay đổi mặt nông thôn miền núi, tạo sở cho phát triển Bên cạnh thành tựu đạt được, thực tế công tác quản lý đầu tư XDCB nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước nói riêng nước ta tồn bất cập vàhạn chế như: đầu tư dàn trải, tì nh trạng lãng phívốn xảy cịn nhiều, quy hoạch xây dựng chưa đồng Hiện tượng thất thốt, tiêu cực cịn phổ biến, công đột xuất quan có chức tra tỉnh Thanh Hóa Đơn vị tra nghiêm túc tiếp thu kết luận, kiến nghị quan tra nhờ công tác quản lý vốn đầu tư đơn vị sau tra thực qui định Nhà nước, đảm bảo chất lượng, phát huy hiệu vốn đầu tư Tuy nhiên, bên cạnh phát số hạn chế quản lý vốn đầu tư Kế hoạch phân bổ vốn mang tính ngắn hạn, số dự án đầu tư, định đầu tư cịn ly nguồn vốn, cấu phân bổ vốn chưa hợp lý; Việc giải ngân vốn đầu tư nói chung cịn chậm, tổ chức đấu thầu, hồn chỉnh hồ sơ làm tốn chủ đầu tư chậm; Năng lực, trách nhiệm chủ đầu tư hạn chế; Thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB địa bàn TP Thanh Hóa chưa tồn diện, đầy đủ hiệu khơng cao, chế tài xử phạt chưa nghiêm Ba là, từ việc phân tí ch thực trạng trên, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Quản lý vốn DDTXDCB từ NSNN địa bàn TP Thanh Hóa gồm: Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vàphân bổ vốn đầu tư; Giải pháp nâng cao chất lượng khâu giải ngân vàthanh, toán vốn đầu tư; Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, nghiệm thu dự án đầu tư xây dựng bản; Giải pháp tổ chức máy nâng cao lực cán tham gia Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN vàmột số giải pháp khác Đây hệ thống giải pháp đồng bộ, có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, qtrình tổ chức thực khơng nên xem nhẹ giải pháp Tuy nhiên, trường hợp cụ thể, tùy vào tì nh hình thực tế màsử dụng hệ thống giải pháp cách linh hoạt 96 KIẾN NGHỊ Kiến nghị Chính phủ vàcác ngành Nên có chế quản lý, chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB Nên xây dựng hệ thống quản lýthông tin XDCB thống nhất, từ địa phương đến trung ương để thuận tiện việc theo dõi, quản lývàbáo cáo hoạt động XDCB Bộ Xây dựng quan xây dựng chuyên ngành cónghiên cứu để ban hành quy định thống vàổn định mơ hì nh quản lý điều hành dự án dự án đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Phân công CĐT dự án phải người trực tiếp quản lý, sử dụng công trì nh, từ tạo điều kiện ổn định quy trì nh kiểm sốt thanh, tốn VĐT CĐT, Ban QLDA, quan kiểm soát, thanh, tốn VĐT Hồn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá xây dựng chuyên ngành làm cở cho việc kiểm soát thanh, tốn VĐT cấp Bộ Tài cần sớm ban hành hướng dẫn nội dung vàquy trì nh thống kiểm soát thanh, toán VĐT theo định hướng: Nâng cao trách nhiệm, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CĐT quản lý sử dụng nguồn VĐT từ ngân sách; Cải tiến nội dung kiểm sốt, tốn VĐT theo hướng thơng thống, tiết kiệm hiệu quả, cho phép đa dạng hóa hì nh thức kiểm sốt tốn VĐT; Mở rộng quyền chủ động gắn với trách nhiệm quan Tài cấp cơng tác thẩm tra tốn VĐT dự án hồn thành; Cải tiến lại tồn hệ thống báo cáo tài chí nh CĐT, Ban QLDA, báo cáo quan kiểm soát, toán để thuận lợi cho việc cung cấp số liệu, tổng hợp thẩm định toán theo niên độ ngân sách Kiến nghị UBND tỉnh Thanh Hóa Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB thường xuyên thống kế hoạch, cách thức kiểm tra quy tụ vào đầu 97 mối xem xét, phân kỳ kiểm tra, nội dung kiểm tra đơn vị tư vấn đầu tư đóng địa bàn tỉnh, để phát hạn chế, yếu kém, vi phạm quan, tổ chức cánhân việc thực dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Triển khai quy hoạch phát triển kinh tế -xãhội tỉnh vàcó tiêu phân bổ vốn rõ ràng cho địa phương, tạo chủ động cho địa phương có kế hoạch vốn đầu tư dài hạn theo quy hoạch tỉnh Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lývàsử dụng thông tin; xác định rõtrách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng vàphát triển cơng tác dự báo vàphân tích kinh tế; coi trọng vàtập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lýnhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách tỉnh cho phùhợp với đặc điểm, tình hì nh phát triển kinh tế xãhội địa phương (cấp huyện) trực thuộc tỉnh Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chí nh, Sở xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phùhợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giáquánhiều./ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phạm Ngọc Biên (2002), Hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng kỳ cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế Quốc dân, HàNội, năm 2002 [2] Bộ Tài chí nh (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/2/2011 Bộ Tài chính, quy định tốn hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước [3] Bộ Tài chí nh (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp cótí nh chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN [4] Bộ Tài chí nh (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC, ngày 24/2/2012 Bộ Tài chính, quy định quản lývốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn [5] Bộ Tài (2013), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN [6] Bộ Tài (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-BTC, ngày 06/01/2014 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lýdự án chủ đầu tư, ban quản lýdự án sử dụng vốn NSNN vàvốn Trái phiếu chí nh phủ [7] Bộ Tài chí nh (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước [8] Bộ Tài chí nh (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước [9] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2016/TT- BTC hướng dẫn quản lývàkiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài chí nh ban hành ngày 01/3/2016 99 [10] Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tí nh chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước [11] Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phêduyệt dự án vàthiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình [12] Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 07/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ xây dựng hướng dẫn điều chỉnh giáhợp đồng [13] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lýchi phí đầu tư xây dựng [14] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định vàquản lý chi phí đầu tư xây dựng [15] Chí nh phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chí nh phủ ban hành hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư cơng [16] Chí nh phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chí nh phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng [17] Chí nh phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chí nh phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng [18] Chí nh phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Chí nh phủ ban hành ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trìcơng trình xây dựng [19] Chí nh phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP Chí nh phủ ban hành ngày 10/9/2015 kế oạch đầu tư công trung hạn hàng năm [20] Nguyễn Tuấn Dũng (2015), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ quản lýkinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia, Hà Nội [21] Vũ Phạm Thị Thu Hà(2018), Quản lývốn đầu tư xây dựng từ 100 Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Trà Bồng - tỉnh Quảng Ngãi, luận văn thạc sĩ, Trường Đại Học Mỏ Địa Chất [22] Nguyễn Văn Hưng (2018), Quản lýdự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Quảng Bì nh, tỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Chí nh trị quốc gia Hồ ChíMinh, HàNội [23] Nguyễn Thị Thu Hương (2012), Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh quảng ninh, luận văn thạc sĩ, Trường Đại Học Bách Khoa HàNội [24] Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến kỹ kinh tế, Học viện chí nh trị - Hành chí nh quốc gia Hồ ChíMinh [25] Bùi Xuân Phong (2006), Giáo trình Quản trị dự án đầu tư, Học viện Bưu viễn thơng; [26] Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [27] Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [28] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, HàNội [29] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, HàNội [30] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, HàNội [31] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, HàNội [32] Trần Văn Sang (2017), Quản lývốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ quản lýkinh tế, Học viện Chí nh trị quốc gia Hồ ChíMinh, HàNội [33] Nguyễn Thị Kim Thanh (2012), Quản lývốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ, Học viện hành chính, Huế [34] Phan Thị Thái (2017), Bài giảng Quản lýdự án đầu tư xây dựng công trình nâng cao, chương trình dành cho cao học quản lý kinh tế, trường 101 đại học Mỏ - Địa chất, HàNội [35] Lê Toàn Thắng ( 2012), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế chí nh trị, Trung tâm đào tạo bồi dưỡng giảng viên lýluận chí nh trị [36] Lê Tồn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ quản lýhành chí nh cơng, Học viện Hành chí nh [37] UBND TP Thanh Hóa (2017), báo cáo chi ngân sách nhà nước phịng Kế hoạch – Tài qua năm 2015 – 2018 [38] UBND TP Thanh Hóa (2018), định hướng phát triển kinh tế xã hội TP Thanh Hóa đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 [39] www.Wikipedia,com trang bách khoa toàn thư mở Tài liệu tiếng Anh [1] Hair, J F., Black, W C., Babin, B J., Anderson, R E., & Tatham, R L (1998) Multivariate data analysis Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall 102 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Để tìm hiểu thực trạng Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thanh Hóa, xin Anh /chị vui lòng trả lời câu hỏi sau đây, cách đánh dấu X vào ô lựa chọn mà Anh/Chị cho phù hợp PHẦN THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Xin vui lòng tick  vào phương án quý vị lựa chọn Họ Độ tuổi  Dưới 20  Từ 21 - 30 tên: ……………………………………  Từ 31 - 40  Trên 40 … Đơn vị cơng tác: ………………………….………… ……………………………………… Trình độ học vấn  Trung học phổ thơng Giới tính  Nam  Nữ  Trung cấp tương đương  Đại học  Sau Đại học PHẦN NỘI DUNG PHỎNG VẤN Xin vui lòng đánh dấu X vào phương án quý vị lựa chọn 1, Xin Anh/Chị đánh giá Thực trạng lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng Cơ từ Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa? TT Nội dung Mức độ Đồng ý Bình Khơng Thường Đồng ý Lập kế hoạch vốn đầu tư XD dựa kế hoạch phát triển KT-XH thành phố Lập kế hoạch vốn đầu tư XD sát với thực tế địa phương Lập kế hoạch vốn đầu tư XD theo quy định Luật NSNN Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư dựa theo ngành, theo lĩnh vực theo nguồn ngân sách Công tác quản lý XDCB từ vốn NSNN địa bàn TP Thanh Hóa phân cấp rõ ràng Quy trình lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN địa bàn TP Thanh Hóa thực trình tự tiến độ thời gian quy định Phân bổ vốn đầu tư có xem xét đến nhu cầu phân bổ vốn theo nhu cầu trung dài hạn Phân bổ vốn địa bàn TP Thanh Hóa đáp ứng phân kỳ đầu tư theo phê duyệt dự án, quy mơ nhóm dự án P1 2, Xin Anh/Chị đánh giá Thực trạng tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thanh Hóa? TT Nội dung Mức độ Đồng ý Bình Khơng Thường Đồng ý Mức độ tạm ứng vốn xem xét theo nội dung cụ thể loại hợp đồng dựa theo thỏa thuận chủ đầu tư nhà thầu Giải tạm ứng vốn cho nhàthầu địa bàn thành phố Thanh Hóa tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn mặt tài Cơng tác tạm ứng, toán vốn đầu tư kịp thời Thanh toán vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn TP Thanh Hóa tiến hành dựa kế hoạch ghi vốn hàng năm khối lượng công việc có đủ điều kiện tốn Thanh tốn vốn đầu tư hàng năm không đồng đều, tập trung toán chủ yếu thường vào tháng cuối năm Quản lý toán vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn TP Thanh Hóa ln xem trọng tính hợp pháp điều kiện toán 3, Xin Anh/Chị đánh giá thực trạng Quyêt toán vốn đầu tư xây dựng Cơ từ Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thanh Hóa? TT Nội dung Mức độ Đồng ý Bình Khơng Thường Đồng ý Thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư hồn thành cịn nhiều sai phạm Qut tốn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn TP Thanh Hóa thực tiến độ Quyết tốn vốn cho dự án hồn thành nhiều thời gian, chậm toán Quyết toán cơng trình vốn ĐTXDCB dựa hồn tồn vào hồ sơ trình chủ đầu tư P2 4, Xin Anh/Chị đánh giá thực Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm liên quan đến vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thanh Hóa? TT Nội dung Mức độ Đồng ý Bình Khơng Thường Đồng ý Cơng tác tra, kiểm tra vàxử lývi phạm liên quan đến vốn đầu tư xây dựng cần thiết Công tác kiểm tra, tra vốn đầu tư XDCB địa bàn TP Thanh Hóa thực thường xuyên Công tác tra kiểm tra thực nghiêm túc tuân thủ quy định nhà nước Công tác tra kiểm giúp cơng trình vốn NSNN địa bàn TP Thanh Hóa đảm bảo chất lượng, phát huy hiệu vốn đầu tư 5, Xin Anh/Chị cho biết khó khăn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thanh Hóa? 6, Xin Anh/Chị đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thanh Hóa? Xin chân thành cảm ơn! P3 PHỤ LỤC KẾT QUẢ KHẢO SÁT Mức độ Nội dung Lập kế hoạch vốn đầu tư XD dựa kế hoạch phát triển KT-XH thành phố Lập kế hoạch vốn đầu tư XD sát với thực tế địa phương Lập kế hoạch vốn đầu tư XD theo quy định Luật NSNN Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư dựa theo ngành, theo lĩnh vực theo nguồn ngân sách Công tác quản lý XDCB từ vốn NSNN địa bàn TP Thanh Hóa phân cấp rõ ràng Quy trình lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN địa bàn TP Thanh Hóa thực trình tự tiến độ thời gian quy định Phân bổ vốn đầu tư có xem xét đến nhu cầu phân bổ vốn theo nhu cầu trung dài hạn Phân bổ vốn địa bàn TP Thanh Hóa đáp ứng phân kỳ đầu tư theo phê duyệt dự án, quy mơ nhóm dự án Đồng ý Bình Thường Thứ bậc Không Đồng ý SL % SL % SL % 96 51,61 68 36,56 22 11,83 2,40 72 38,71 84 45,16 30 16,13 2,23 84 45,16 90 48,39 12 6,45 2,39 60 32,26 100 53,76 26 13,98 2,18 39 20,97 69 37,10 78 41,94 1,79 29 15,59 77 41,40 80 43,01 1,73 0,00 90 48,39 96 51,61 1,48 24 12,90 74 39,78 88 47,31 1,66 1,98 P4 Nội dung Đồng ý SL % Mức độ tạm ứng vốn xem xét theo nội dung cụ thể loại hợp đồng 108 dựa theo thỏa thuận chủ đầu tư nhà thầu Giải tạm ứng vốn cho nhà thầu địa bàn thành phố Thanh Hóa tạo 96 điều kiện tháo gỡ khó khăn mặt tài Cơng tác tạm ứng, 92 tốn vốn đầu tư kịp thời Thanh toán vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn TP Thanh Hóa tiến hành dựa kế hoạch ghi vốn 38 hàng năm khối lượng cơng việc có đủ điều kiện tốn Thanh tốn vốn đầu tư hàng năm khơng đồng đều, tập trung toán chủ yếu 44 thường vào tháng cuối năm Quản lýthanh toán vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn TP Thanh Hóa 12 ln xem trọng tính hợp pháp điều kiện tốn Mức độ Bình Thường SL % Thứ bậc Không Đồng ý SL % 58,06 64 34,41 14 7,53 2,51 51,61 70 37,63 20 10,75 2,41 49,46 70 37,63 24 12,90 2,37 20,43 60 32,26 88 47,31 1,73 23,66 66 35,48 76 40,86 1,83 6,45 56 30,11 118 63,44 1,43 2,04 P5 Mức độ Nội dung Thứ bậc Khơng Đồng ý Bình Thường Đồng ý SL % SL % SL % 132 70,97 38 20,43 16 8,60 2,62 48 25,81 82 44,09 56 30,11 1,96 Quyết toán vốn cho dự án hồn thành nhiều thời gian, chậm tốn 36 19,35 74 39,78 76 40,86 1,78 Quyết toán cơng trình vốn ĐTXDCB dựa hồn tồn vào hồ sơ trình chủ đầu tư 53 28,49 68 36,56 65 34,95 1,94 Thẩm tra, phêduyệt toán vốn đầu tư hồn thành cịn nhiều sai phạm Qut tốn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn TP Thanh Hóa thực tiến độ 2,08 Mức độ Nội dung Công tác tra, kiểm tra xử lývi phạm liên quan đến vốn đầu tư xây dựng làrất cần thiết Công tác kiểm tra, tra vốn đầu tư XDCB địa bàn TP Thanh Hóa thực thường xun Cơng tác tra kiểm tra thực nghiêm túc tuân thủ quy định nhà nước Công tác tra kiểm tra phát ngăn chặn nhiều sai phạm ĐTXDCB địa bàn TP Thanh Hóa Cơng tác tra kiểm giúp cơng trình vốn NSNN địa bàn TP Thanh Hóa đảm bảo chất lượng, phát huy hiệu vốn đầu tư, Bình Thường Đồng ý Thứ bậc Không Đồng ý SL % SL % SL % 186 100,00 0,00 0,00 3,00 150 80,65 32 17,20 2,15 2,78 141 75,81 45 24,19 0,00 2,76 124 66,67 56 30,11 3,23 2,63 147 79,03 39 20,97 0,00 2,79 2,79 P6 PHỤ LỤC Phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng Trên địa bàn TP Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 ĐVT: tỷ đồng Năm 2015 TT Khoản chi Số cơng trình (CT) Năm 2016 Số tiền Số cơng trình (CT) Năm 2017 Số tiền Số cơng trình (CT) Năm 2018 Số tiền Số cơng trình (CT) Số tiền Chi cho cơng trình HT tốn 89 47,785 121 52 136 50,073 83 39,007 Chi cho công trình HT chưa tốn 45 20 73 20 90 20,0 53 27,135 Chi cho cơng trình chuyển tiếp 112 45 208 49 219 46,0 37 29,562 21 10 23 11,15 23 12,0 114 79,213 43 16 56 15 60 15,0 98 10 - 14 - 14 - - - 4,5 - 0 0 10 Chi cho cơng trình QH chuẩn bị đầu tư Chi cho cơng trình Hỗ trợ nghiệp kinh tế Hỗ trợ xây dựng cơng trình cao tầng, dịch vụ, bệnh viện quốc tế, phân hiệu trường đại học lớn địa bàn thành phố Hỗ trợ xã Đơng Nam, huyện Đơng Sơn đầu tư cơng trình mục tiêu phục vụ đời sống dân sinh Hỗ trợ huyện Ngọc Lặc đầu tư cơng trình mục tiêu phục vụ đời sống dân sinh, thực NQ 09-NQ/TU ngày 04/11/2013 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hỗ trợ xây dựng 02 trường mầm non Bản Na Thong Bản Na Thong Choong, huyện Sầm Nưa, tỉnh Hủa Phăn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (đợt 20,0 20 - 1 4,5 - 5,5 - 0 0 - 1,2 0 0 P7 11 12 13 Hỗ trợ xây dựng trường THCS Nguyễn Duy Hiệu, thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam (đợt 2): Hỗ trợ xây dựng trường học tỉnh Quảng Trị Hỗ trợ xây dựng 02 trường mầm non huyện Sầm Nưa, tỉnh Hủa Phăn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Hỗ trợ xây dựng trường THCS Nguyễn Duy Hiệu, thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Hỗ trợ cải tạo nâng cấp trạm y tế cho phường, xã đạt chuẩn y tế quốc gia Tổng số vốn phân bổ 0 - 0 0 0 - 0 0 0 0 - 0 0 0 - 0 - 0,8 - 0,8 - 2 175,073 213,417 159,085 174,65 P8