Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện quan sơn tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC TRỊNH VĂN QUÝ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUAN SƠN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC TRỊNH VĂN QUÝ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUAN SƠN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 834.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS Ngơ Thắng Lợi THANH HĨA, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam kết cơng trình nghiên cứu độc lập đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học GS.TS Ngô Thắng Lợi Số liệu đƣợc nêu luận văn trung thực có trích nguồn Kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác Thanh Hóa, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Trịnh Văn Quý i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu thực luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ tận tình tập thể cá nhân, quan Trƣờng Đại học Hồng Đức Trƣớc tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới GS.TS Ngô Thắng Lợi tận tình hƣớng dẫn bảo cho tơi thời gian làm luận văn để tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin cảm ơn Khoa Kinh tế - QTKD, Phòng sau đại học, Phòng ban Trƣờng Đại học Hồng Đức tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành q trình học tập thực luận văn Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện tập thể Ban Giám hiệu, phòng ban, Khoa đặc biệt UBND, phịng Tài - Kế hoạch huyện Quan Sơn tạo điều kiện giúp cho thu thập thông tin để thực luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, ngƣời thân ngƣời ln sát cánh, động viên chia sẻ khó khăn suốt thời gian nghiên cứu hồn thành Thanh Hóa, tháng 8năm 2021 ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 5 Nội dung nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Dự kiến kết đạt đƣợc Cấu trúc luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Khái quát vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2 Quản lý nhà nƣớc cấp huyện vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc.10 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước cấp huyện vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 iii 1.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng cấp huyện từ ngân sách nhà nước 13 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước cấp huyện vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 14 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc cấp huyện vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách nhà nƣớc 15 1.3.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơng trình 16 1.3.2 Lập, thẩm định dự án đầu tư 17 1.3.3 Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 18 1.3.4 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng 18 1.3.5 Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành 19 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng 20 1.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc cấp huyện vốn đầu tƣ xây dựng 21 1.4.1 Nhân tố thuộc chế sách phân cấp quản lý nhà nước 21 1.4.2 Nhân tố thuộc quan quản lý nhà nước cấp huyện 21 1.4.3 Nhân tố thuộc đối tượng sử dụng nguồn vốn 22 1.5 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 23 1.5.1 Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc huyện Đông Sơn 24 1.5.2 Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 26 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Quan Sơn 28 Chƣơng 2THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUAN SƠN, TỈNH THANH HÓA 30 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Quan Sơn30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 iv 2.1.2 Đặc điểm văn hóa – xã hội 31 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 31 2.2 Tình hình đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Quan Sơn 37 2.2.1 Số lượng dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Quan Sơn 37 2.2.2 Quy mô, cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 39 2.3 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 40 2.4 Thực trạng quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc huyện Quan Sơn 42 2.4.1 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 42 2.4.2 Thực trạng lập, thẩm định dự án đầu tư 45 2.4.3 Thực trạng đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 46 2.4.4 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng 49 2.4.5 Thực trạng tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 50 2.4.6 Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng 54 2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Quan Sơn 57 2.5.1 Các nhân tố thuộc sách chế phân cấp QLNN 57 2.5.2 Thực trạng nhân tố liên quan đến quan QLNN vốn đầu tƣ XDCB huyện Quan Sơn 61 2.5.3 Thực trạng nhân tố thuộc đối tượng sử dụng nguồn vốn 61 2.6 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Quan Sơn 62 2.6.1 Những kết đạt đƣợc 62 2.6.2 Những tồn tại, hạn chế 63 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế 65 v Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN QUAN SƠN, TỈNH THANH HÓA 67 3.1 Căn định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Quan Sơn giai đoạn 2021-2025 67 3.1.1 Nhiệm vụ, mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội 67 3.1.2 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Quan Sơn, giai đoạn 2021-2025 69 3.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Quan Sơn 71 3.3 Các giải pháp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Quan Sơn 72 3.3.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB 72 3.3.2 Nâng cao hiệu cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB 73 3.3.3 Hồn thiện tốn vốn đầu tư XDCB 74 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát cơng trình đầu tư XDCB địa bàn 75 3.3.5 Thực cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh 75 3.3.6 Huy động tối đa nguồn vốn cho đầu tư sở hạ tầng 76 3.4 Một số kiến nghị với quan quản lý nhà nƣớc 77 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành trung ương 77 3.4.2 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh Thanh Hóa 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải CP Chính phủ CT Chỉ thị HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NSNN Ngân sách Nhà nƣớc UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu đánh giá tình hình phát triển kinh tế huyện Quan Sơn giai đoạn 2018 – 2020 32 Bảng 2.2 Số lƣợng dự án đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN huyện Quan Sơn 38 Bảng 2.3 Quy mô, cấu nguồn vốn ĐTXDCB từ NSNN 39 huyện Quan Sơn 39 Bảng 2.4 Kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc huyện Quan Sơn giai đoạn 2018 - 2020 44 Bảng 2.5 Các hình thức chọn thầu đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Quan Sơn 47 Bảng 2.6.Thanh toán vốn ĐTXDCB từ NSNN giai đoạn 2018 - 2020 huyện Quan Sơn 50 Bảng 2.7: Số dự án đầu tƣ XDCB đƣợc toán huyện Quan Sơn giai đoạn 2018 - 2020 51 Bảng 2.8: Kết thực cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSSN huyện Quan Sơn giai đoạn 2017 – 2019 52 Bảng 2.9 Kết xử lý nợ đọng XDCB huyện Quan Sơn 54 giai đoạn 2018 - 2020 54 Bảng 2.10: Tổng hợp tình hình giám sát, tra quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN địa bàn huyện Quan Sơn giai đoạn 2018-2020 55 viii cho nhân dân; tuyên truyền, vận động ngƣời dân thực nếp sống văn minh, đảm bảo vệ sinh môi trƣờng Tiếp tục làm tốt cơng tác bảo đảm quốc phịng - an ninh, giữ vững ổn định trị, bảo đảm chủ quyền, an ninh biên giới, trật tự an toàn xã hội; xây dựng, củng cố trận quốc phịng tồn dân, trận an ninh nhân dân, biên phịng tồn dân Tiếp tục quan tâm giữ gìn, củng cố phát huy mối quan hệ đoàn kết, hợp tác, hữu nghị truyền thống hai bên biên giới với tỉnh Hủa Phăn nƣớc bạn Lào - Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng Chăm lo làm tốt công tác xây dựng Đảng hệ thống trị; đặc biệt trọng đến công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán động, sáng tạo, có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức Tiếp tục thực có hiệu nghị hội nghị Trung ƣơng khóa 12 nghị quyết, thị, văn đạo Tỉnh ủy, Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy, để nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan Nhà nƣớc) Phát huy tinh thần "Đoàn kết - Dân chủ - Năng động - Phát triển", khắc phục khó khăn, thách thức, chung sức, đồng lòng, thực thắng lợi nghị Đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2020 - 2025, đƣa Quan Sơn sớm thoát khỏi danh sách huyện nghèo; với tỉnh thực thắng lợi mục tiêu phấn đấu đến năm 2025, Thanh Hóa nhóm tỉnh dẫn đầu nƣớc, đến năm 2030 trở thành tỉnh công nghiệp theo hƣớng đại 3.1.2 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Quan Sơn, giai đoạn 2021-2025 Để đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 20212025 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021, nhu cầu nguồn vốn NSNN thực cơng trình, dự án địa bàn huyện dự kiến 5.838,59 tỷ đồng, đó: (1) Nguồn vốn đầu tƣ cân đối ngân sách địa phƣơng (Ngân sách huyện, Tỉnh) là: 921,58 tỷ đồng 69 (2) Đối với nguồn vốn Trung ƣơng: Tổng nhu cầu vốn: 3.952,33 tỷ đồng, bố trí cho Chƣơng trình nhƣ sau: *Chương trình MTQG: - Chƣơng trình 30a: Nhu cầu vốn giai đoạn 2021 - 2025 1.339,95 tỷ đồng: - Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững (Chƣơng trình 135): 77,94 tỷ đồng: - Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới: 271,75 tỷ đồng * Các chương trình mục tiêu: - Chƣơng trình mục tiêu tái cấu ngành nơng nghiệp phòng chống giảm nhẹ thiên tai, ổn định đời sống là: 1.100,5 tỷ đồng - Chƣơng trình mục tiêu khác: 205,51 tỷ đồng (3) Vốn trái phiếu phủ: Nhu cầu vốn giai đoạn 2021 - 2025 212,68 tỷ đồng (4) Vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ: Nhu cầu vốn giai đoạn 2021 2025 744 tỷ đồng Về mục tiêu, định hƣớng ƣu tiên lựa chọn danh mục đầu tƣ XDCB giai đoạn 2021 – 2025: - Thực mục tiêu định hƣớng UBND tỉnh hƣớng dẫn sở, ban ngành kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 20162020 - Ƣu tiên thực mục tiêu chủ yếu huyện, khâu đột phá phát triển, chuyển đổi mơ hình tăng trƣởng, phát triển ngành lĩnh vực mũi nhọn - Ƣu tiên cơng trình, dự án có tác động lan tỏa, mang tính chất kết nối hoàn thành kế hoạch năm huyện - Đầu tƣ cơng trình, dự án phục vụ phát triển sản xuất, xóa đói, 70 giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân; dịch vụ thiết yếu phục vụ đời sống nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội quốc phòng, an ninh địa bàn 3.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Quan Sơn Căn vào thuận lợi, khó khăn với nhiệm vụ, yêu cầu phát triển kinh tế, văn hoá – xã hội huyện Quan Sơn dự báo nguồn vốn dành cho đầu tƣ XDCB năm tới, đặt yêu cầu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB cần phải hoàn thiện theo hƣớng: - Thứ nhất, quản lý vốn đầu tư XDCB đảm bảo quản lý quy định Luật Ngân sách nhà nƣớc, luật đầu tƣ công, Luật xây dựng, Luật đấu thầu, văn quy định tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển nguồn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2021 – 2025, văn tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xử lý nợ đọng xây dựng - Thứ hai, quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN theo hƣớng nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt triển khai dự án đầu tƣ xây dựng từ NSNN - Thứ ba, lĩnh vực đầu tƣ xây dựng từ NSNN, việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cần đƣợc thực theo hƣớng kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đãi ngộ đội ngũ cán viên chức ngƣời lao động làm việc lĩnh vực để họ thực tốt trách nhiệm trƣớc dân, trƣớc nhà nƣớc phần việc đƣợc phân cơng Có chế, hình thức thƣởng, phạt xử lý nghiêm minh vi phạm làm lãng phí, thất thốt, tham ơ, tham nhũng tài sản Nhà nƣớc - Thứ tư, nâng cao chất lƣợng quản lý cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Quan Sơn Đảm bảo cơng tác tốn quy định, xác, cải cách thủ tục hành giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ tồn đọng hạn chế sai phạm, giảm giá thành nâng cao chất lƣợng cơng trình đầu tƣ XDCB đảm bảo 71 nâng cao hiệu đầu tƣ XDCB phát triển kinh tế - xã hội huyện thời gian tới 3.3 Các giải pháp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Quan Sơn 3.3.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB Cơng tác lập kế hoạch ln có vai trị quan trọng công tác quản lý kinh tế nói chung cơng tác quản lý ĐTXDCB nói riêngbởi có ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu đầu tƣ XDCB Hiện huyện Quan Sơn công tác lập kế hoạch đƣợc trọng nhƣng thực tế cịn số cơng trình chƣa sát với điều kiện thực tế phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch Để nâng cao hiệu việc phân bổ, cấp phát vốn đầu tƣ tập trung vào số biện pháp sau: - Chính phủ xây dựng ban hành kế hoạch đầu tƣ trung hạn Trung ƣơng mức vốn bổ sung có mục tiêu cho địa phƣơng đạo triển khai địa phƣơng thực việc bố trí vốn từ NSNN vốn TPCP phải đƣợc lập theo kế hoạch đầu tƣ năm phù hợp với kế hoạch phát triển KT-XH, đƣợc phân khai kế hoạch đầu tƣ năm Chính vậy, quyền địa phƣơng huyện Quan Sơn cần nghiên cứu xây dựng phƣơng án lập phân bổ ngân sách địa phƣơng theo khung chi tiêu trung hạn với mục tiêu cần đạt, nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách Khi khung chi tiêu trung hạn đƣợc xây dựng, từ nhà quản lý thấy đƣợc tầm nhìn trung hạn nguồn lực tài chính, có đƣợc dự báo cho thời gian trung hạn, đảm bảo hiệu phân bổ, xác định rõ ƣu tiên, tránh dàn trải, đảm bảo nguồn lực dành cho vấn đề theo chốt hàng năm - Công tác giao kế hoạch vốn đầu tƣ theo hƣớng cụ thể: kiên khơng bố trí vốn dự án khơng có thủ tục đầu tƣ, dự án không phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phát triển đô thị Đảm bảo vốn cho cơng trình thực theo tiến độ: Dành 40% để tốn nợ XDCB hồn thành; dành 45% để phân bổ cho cơng trình chuyển tiếp; 72 dành 15% để phân bổ cho cơng trình đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định Đảm bảo đủ vốn để hồn thành cơng trình nhóm C năm cơng trình nhóm B năm kể từ khởi công - Thực kiểm sốt tiến độ cơng trình XDCB từ NSNN để việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ đảm bảo kịp thời Trƣớc mắt, tập trung rà soát, đánh giá dự án XDCB quan trọng (nhƣ: giao thơng, điện, thuỷ lợi, ) triển khai, có tác động trực tiếp tới thu hút đầu tƣ phát triển có tính liên vùng địa phƣơng Lập danh mục dự án ƣu tiên đầu tƣ; tập trung nguồn lực để sớm hoàn thành đƣa vào sử dụng Tiến hành rà soát , kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn đầu tƣ xây dựng, sở bố trí nguồn vốn để tốn dứt điểm cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng nhƣng chƣa đƣợc toán - Kiểm tra, giám sát để điều chỉnh kế hoạch vốn từ dự án không khả thi sang dự án đảm bảo tiến độ nhƣng thiếu vốn Hàng năm cân đối nguồn đầu tƣ xây dựng để bố trí vốn cho hợp lý Ngay từ đầu năm tài huyện phải có kế hoạch bố trí vốn trả nợ cho dự án hồn thành bố trí vốn cho dự án xây dựng 3.3.2 Nâng cao hiệu cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Hiện cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB đƣợc thực theo quy trình nhiên khối lƣợng cơng việc cịn dồn nhiều vào cuối năm khơng tránh khỏi hạn chế, sai sót Để nâng cao hiệu cơng tác này, huyện Quan Sơn cần phải: - Yêu cầu chủ đầu tƣ khẩn trƣơng hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi cơng xây dựng Khi có khối lƣợng hoàn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời - Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát Nâng cao lực chun mơn ý thức trách nhiệm cho cán toán vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lƣợng quản lý thời gian giải công 73 việc Tuyệt đối khơng quan liêu, gây khó khăn cho cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB - Thiết lập đƣờng dây nóng để xử lý kịp thời vƣớng mắc q trình tốn vốn Xử phạt nghiêm minh trƣờng hợp đơn vị chủ đầu tƣ cán toán vốn Kho bạc vi phạm việc xử lý giải hồ sơ tốn nhà thầu 3.3.3 Hồn thiện tốn vốn đầu tư XDCB Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB dự án hoàn thành khâu quan trọng quản lý vốn đầu tƣ XDCB Làm tốt cơng tác tốn vốn giải pháp quan trọng giúp tránh thất thoát quản lý vốn, tạo hiệu cao sử dụng vốn đầu tƣ XDCB Nhằm đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tƣ cơng trình XDCB từ NSNN huyện Quan Sơn, cần phải thực biện pháp: - Xử lý nghiêm đơn vị chậm lập báo cáo toán dự án hoàn thành theo quy định Nhà nƣớc tỉnh huyện Quan Sơn Làm công tác thông tin truyền thơng dự án - Hồ sơ toán cần đƣợc xây dựng chi tiết, cụ thể hạng mục quy định để nhà thầu tránh tình trạng chậm cơng tác hồn thiện hồ sơ tốn Cơ quan tài theo dõi cơng trình XDCB, thực cơng văn nhắc nhở hàng tháng cho đơn vị đầu tƣ, thƣờng xuyên báo cáo với đạo xin ý kiến xử lý, từ cần có hƣớng xử lý cụ thể rõ ràng - Xây dựng tiêu chí bình xét thi đua mục hồn thành nhiệm vụ năm có mục hồn thành toán cá nhân, tập thể ngƣời đứng đầu quan đơn vị chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, quan thẩm tra phê duyệt toán - Tăng cƣờng tập huấn sách thay đổi liên quan đến toán vốn cho đối tƣợng liên quan toán vốn nhƣ chủ đầu tƣ, phận thực toán vốn đầu tƣ XDCB 74 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát cơng trình đầu tư XDCB địa bàn Hiện nay, cơng tác tra, kiểm tra q trình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Quan Sơn đƣợc trọng Tuy nhiên thông qua công tác cho thấy, việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB cịn nhièu hạn chế việc tra, kiểm tra cần tiếp tục thực tốt Cụ thế: - Thực nghiêm túc việc kiểm tra, quản lý chất lƣợng cơng trình, dự án đảm bảo quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015; Thông tƣ số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng Quyết định số 3505/2016/QĐ-UBND ngày 13/9/2016; Quyết định số 484/2017/QĐ-UBND ngày 15/02/2017 UBND tỉnh Thanh Hóa - Giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Yêu cầu thực nghiêm túc, đầy đủ quy định theo văn pháp luật đầu tƣ xây dựng công tác khảo sát, lập dự án, dự toán, thiết kế vẽ thi công, tổ chức đấu thầu thi công - Tổ chức nghiêm túc việc nghiệm thu vật liệu đƣa thi cơng cơng trình, tránh tình trạng sử dụng vật liệu không chủng loại, tiêu chuẩn đƣa vào thi cơng cơng trình Đối với hạng mục ẩn dấu che khất thiết phải có tham gia kiểm tra, nghiệm thu quan chức - Tăng cƣờng kiểm tra giám sát cấp, ngành, Ban đạo cán kỹ thuật trình tổ chức thực đầu tƣ, xử lý nghiêm chủ đầu tƣ, nhà thầu, đơn vị liên quan vi phạm gây khó khăn q trình thực cơng tác đầu tƣ xây dựng - Thực tốt dân chủ công khai đầu tƣ xây dựng, tổ chức triển khai thực có hiệu cơng tác giám sát cộng đồng để ngƣời dân đƣợc tham gia giám sát trình tổ chức thực đầu tƣ dự án 3.3.5 Thực cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh 75 Để thu hút đƣợc nguồn vốn đầu tƣ XDCB việc cải cách hành chính, cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ kinh doanh bối cảnh thực có ý nghĩa Theo đó, huyện Quan Sơn cần phải triển khai giải pháp nhƣ: - Căn vào quy định hành đầu tƣ xây dựng, tốn, đất đai, giải phóng mặt tình hình thực tế địa phƣơng, xử lý linh hoạt để giảm bớt thủ thục hành nhằm đẩy nhanh thực nội dung liên quan đến đầu tƣ xây dựng - Trên sở quy định đầu tƣ xây dựng, trình độ, lực chuyên môn đội ngũ cán sở nghiên cứu, xem xét phân cấp cho cấp xã, thị trấn lĩnh vực đầu tƣ xây dựng - Tập trung rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính; Tiếp tục thực tốt chế “một cửa” đầu tƣ chế “một cửa liên thông” việc thực thủ tục đầu tƣ xây dựng 3.3.6 Huy động tối đa nguồn vốn cho đầu tư sở hạ tầng Một tồn công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Quan Sơn vốn đầu tƣ phụ thuộc nhiều vào NSTW, vốn địa phƣơng cịn hạn chế cần thiết phải huy động tối đa nguồn lực tài nhằm tạo chủ động đầu tƣ XDCB Theo đó, huyện Quan Sơn cần phải: - Bám sát vào mục tiêu, kế hoạch chƣơng trình dự án để đề xuất UBND tỉnh giao kế hoạch vốn triển khai thực có hiệu chƣơng trình dự án Phấn đấu 100% kế hoạch chƣơng trình mục tiêu đƣợc thực - Thực xã hội hóa đầu tƣ phát triển sở hạ tầng: Cùng vối nguồn vốn từ ngân sách để đầu tƣ phát triển sở hạ tầng, tiến hành kêu gọi tổ chức kinh tế, xã hội nhà hảo tâm nhân dân tham gia hỗ trợ giúp đỡ huyện đầu tƣ sở hạ tầng 76 3.4 Một số kiến nghị với quan quản lý nhà nƣớc 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành trung ương - Tiếp tục nghiên cứu đồng hóa hệ thống pháp luật theo hƣớng: Kiên khơng bố trí vốn cho phần điều chỉnh tăng tổng mức đầu tƣ không phù hợp; Đấy mạnh cơng tác xã hội hóa nguồn vốn; Phân quyền, phân cấp quản lý kèm với phân cấp trách nhiệm cần phải đƣợc đẩy mạnh - Các bộ, ngành, quan liên quan rà sốt, hồn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá xây dựng, suất đầu tƣ giá lĩnh vực xây dựng ngành kinh tế để quản lý chặt chẽ, tiết kiệm đầu tƣ công - Làm tốt công tác quy hoạch đầu tƣ: Quy hoạch cần xác định rõ kế hoạch huy động nguồn vốn đầu tƣ, sở phân định lĩnh vực đầu tƣ thuộc phần vốn nhà nƣớc (trong có vốn ngân sách nguồn vốn khác) Từ đó, có sở hƣớng nguồn lực bên vào lĩnh vực cần ƣu tiên Đồng thời, hỗ trợ cơng tác quản lý tài cơng nói chung việc cân đối cam kết nguồn lực dài hạn 3.4.2 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh Thanh Hóa - Tăng cƣờng cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB thƣờng xuyên thống kế hoạch, xây dựng quy trình kiểm tra thống áp dụng cho tất huyện tỉnh đƣợc quy tụ vào đầu mối xem xét, phân kỳ kiểm tra, nội dung kiểm tra đơn vị tƣ vấn đầu tƣ đóng địa bàn tỉnh, để phát hạn chế, yếu kém, vi phạm quan, tổ chức cá nhân việc thực dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc - Triển khai quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh có tiêu phân bổ vốn rõ ràng cho địa phƣơng, tạo chủ động cho địa phƣơng có kế hoạch vốn đầu tƣ dài hạn theo quy hoạch tỉnh 77 Kết luận chƣơng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng chƣơng 2, với định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Quan Son giai đoạn 2021 – 2025 tác giả đề xuất cảc giải pháp hoàn thiện bao gồm: (1) Tăng cƣờng máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản; (2) Nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB; (3) Nâng cao hiệu công tác tốn vốn đầu tƣ XDCB; (4) Hồn thiện tốn vốn đầu tƣ XDCB; (5) Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra giám sát cơng trình đầu tƣ XDCB địa bàn; (6) Thực cải cách hành chính, cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh; (7) Huy động tối đa nguồn vốn cho đầu tƣ sở hạ tầng Đồng thời tác giả có số kiến nghị với quan QLNN nhƣ quan ban hành pháp luật quan QLNN tỉnh Thanh Hoá việc tăng cƣờng công tác QL vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 78 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc lĩnh vực phức tạp nhiều khó khăn cần phối hợp quan chức năng, Ban quản lý dự án nhà thầu Trong năm qua, quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Quan Sơn đạt đƣợc nhiều kết tích cực, đáng ghi nhận có đóng góp quan trọng việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Trong bối cảnh nguồn vốn đầu tƣ XDCB cịn hạn hẹp, chế sách pháp luật cịn nhiều điểm chƣa đồng bộ, tạo hội cho nhiều đối tƣợng trục lợi cá nhân gây ảnh hƣởng đến hiệu đầu tƣ XDCB Chính vậy, việc tìm giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB cần thiết Luận văn “Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Quan Sơn, tỉnh Thanh Hoá đạt đƣợc kết nhƣ sau: - Luận văn hệ thống hoá sở lý luận QLNN cấp huyện vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN; - Luận văn đánh giá thực trạng QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Quan Sơn bao gồm: (1) Thực trạng tổ chức máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc; (2) Thực trạng thực nội dung quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN gồm khâu: Lập kế hoạch; Lập, thẩm định dự án đầu tƣ; Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng bản; Quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành; Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng bản; (3) Thực trạng yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Quan Sơn - Luận văn đề xuất cảc giải pháp hoàn thiện bao gồm: (1) Tăng cƣờng máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản; (2) Nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB; (3) Nâng cao hiệu cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB; (4) Hồn thiện tốn vốn đầu 79 tƣ XDCB; (5) Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra giám sát cơng trình đầu tƣ XDCB địa bàn; (6) Thực cải cách hành chính, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh; (7) Huy động tối đa nguồn vốn cho đầu tƣ sở hạ tầng Đồng thời tác giả có số kiến nghị với quan QLNN nhƣ quan ban hành pháp luật quan QLNN tỉnh Thanh Hố việc tăng cƣờng cơng tác QL vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Tuy nhiên, hạn chế hiểu biết cá nhân nên luận văn tác giả cịn nhiều điểm chƣa hồn thiện Hệ thống giải pháp đê xuất chƣa thực cụ thể, cần thời gian tìm hiểu tiếp tục hoàn thiện 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Phƣơng Bắc (2011), Định hướng giải pháp đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 hướng dẫn toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, Hà Nội Nguyễn Thị Cành (2009), Tài cơng Hồ Chí Minh, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh TS Thái Bá Cẩn (2013), Giáo trình phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Giáo dục, Hà Nội Thái Ngọc Châu (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế - Đại học Huế Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị định số 40/2020/NĐ-CP hướng dẫn Luật đầu tư cơng, Hà Nội Chính phủ (2021), Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 10 Chính phủ (2021), Nghị định 15/2021/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 11 Chính phủ (2021), Nghị định số 29/2021/NĐ-CP Chính phù quy định trình tự, thủ tục thẩm định dự án quan trọng quốc gia giám sát, đánh giá đầu tư, Hà Nội 81 12 Trịnh Đình Dũng (2014) Những giải pháp chủ yếu khắc phục thất thoát đầu tư xây dựng bản, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 13 Phan Hồng Dƣơng (2013), Hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 14 Nguyễn Hồng Đại (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 15 Hội đồng Bộ trƣởng (1990), Nghị định 385/HĐBT ngày 7/11/1990 Điều lệ quản lý xây dựng 16 Phạm Xuân Khai (2011), Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Kho bạc Nhà nƣớc (2016), Quyết định 5657/QĐ-KBNN ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống kho bạc Nhà nước, Hà Nội 18 Quốc hội (2019), Luật đầu tư công số 39/2019/QH14, Hà Nội 19 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội 21 Quốc hội (2020), Luật xây dựng số 62/2020/QH14, Hà Nội 22 Nguyễn Viết Sơn (2018), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế - Đại học Huế 23 Tỉnh uỷ (2020), Nghị số 02-NQ/TU Tỉnh ủy cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, Thanh Hoá 82 24 UBND Huyện Quan Sơn (2018), Báo cáo kết thực công tác đầu tư xây dựng năm 2018; Nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2019, Thanh Hoá 25 UBND Huyện Quan Sơn (2019), Báo cáo kết thực công tác đầu tư xây dựng năm 2019; Nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2020, Thanh Hoá 26 UBND Huyện Quan Sơn (2020), Báo cáo kết thực công tác đầu tư xây dựng năm 2020; Nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2021, Thanh Hoá 27 UBND tỉnh Thanh Hoá (2016), Quyết định số 3505/2016/QĐ-UBND ngày 13/9/2016 ban hành quy định phân công, phân cấp thẩm định dự án, thiết kế sở thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Thanh Hoá, Thanh Hoá 28 UBND tỉnh Thanh Hoá (2018), Quyết định số 24/2018/QĐ-UBND ngày 27/7/2018 UBND tỉnh Thanh Hóa việc Quy định phân cơng, phân cấp thẩm định dự án, thiết kế sở, thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hố 29 UBND tỉnh Thanh Hoá (2019), Quyết định số 1399/QĐ-UBND ngày 19/4/2019 UBND tỉnh phê duyệt tỷ lệ áp dụng đấu thầu qua mạng năm 2019, Thanh Hoá 83