BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI –––––––––––––––––––––––––– HÀ DƯƠNG THÚY QUỲNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH KON TUM Chuyên ngành Tài chính Ngân hàng Mã[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI –––––––––––––––––––––––––– HÀ DƯƠNG THÚY QUỲNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH KON TUM Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN TẠO HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Văn Tạo Các tài liệu kết nghiên cứu thể luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Hà Dương Thúy Quỳnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .4 1.1 Tổng quan chi ngân sách Nhà nước .4 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách Nhà nước 1.1.2 Cơ cấu chi ngân sách Nhà nước .6 1.1.3 Vai trò chi ngân sách Nhà nước 1.2 Khái quát quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.2.2 Vai trò quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.2.3 Mục tiêu, yêu cầu nguyên tắc quản lý chi ngân sách Nhà nước 10 1.2.4 Những nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước 11 1.2.5 Phương thức công cụ quản lý chi ngân sách Nhà nước 16 1.2.6 Các nhân tố tác động đến quản lý chi ngân sách Nhà nước 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước số nước vấn đề rút nghiên cứu Việt Nam 23 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN số nước giới 23 1.3.2 Bài học rút nghiên cứu tỉnh Kon Tum .27 Tóm tắt chương 28 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH KON TUM, GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 29 2.1 Tổng quan kinh tế xẫ hội tình hình chi NSNN tỉnh Kon Tum giai đoạn 2012 - 2014 29 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum 29 2.1.2 Thực trạng chi NSNN tỉnh Kon Tum từ giai đoạn 2011 - 2014 35 2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011 - 2014 41 2.2.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên 41 2.2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển 51 2.2.3 Công tác phối hợp quan quản lý chì ngân sách với đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước .55 2.3 Đánh giá tình hình quản lý chi ngvân sách Nhà nước tỉnh Kon Tum 56 2.3.1 Kết đạt 56 2.3.2 Hạn chế 57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 62 Tóm tắt chương 66 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ HỆ THỐNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH KON TUM 67 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum 67 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum đến hết năm 2015, tầm nhìn 2020 .67 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Kon Tum 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum 74 3.2.1 Rà soát, bổ sung hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ sử dụng ngân sách hành 74 3.2.2 Hoàn thiện phân cấp chi NSNN cho cấp huyện, xã, đồng thời nâng cao tỉnh tự chủ đơn vị sử dụng ngân sách 75 3.2.3 Nâng cao hiệu đầu tư từ NSNN 78 3.2.4 Tiếp tục triển khai thực tốt dự án cải cách Tài chinh cơng Bộ Tài chính, đồng thời cao chất lượng quản lý ngăn sách quan Tài chính, KBNN địa bàn 81 3.2.5 Tăng cường công tác tra tài thực cơng khai tài cấp 82 3.2.6 Triển khai ứng dụng lập phân bổ ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn địa bàn 84 3.2.7 Tăng cường đạo UBND tỉnh công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 92 3.3 Kiến nghị 93 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài .93 3.3.2 Kiến nghị quyền địa phương 94 3.3.3 Kiến nghị Sở Tài Kho bạc Nhà nước 96 3.3.4 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách 96 Tóm tắt chương 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP: An ninh quốc phòng CBCNV: Cán cơng nhân viên DTNS: Dự tốn ngân sách DAĐT: Dự án đầu tư ĐVSDNS: Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND: Hội đồng Nhân dân HCNN: Hành Nhà nước KTXH: Kinh tế - Xã hội KCN: Khu công nghiệp KBNN: Kho bạc Nhà nước KTNN: Kiểm toán Nhà nước KHĐT: Sở Kế hoạch Đầu tư NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách Nhà nước SNGD: Sự nghiệp giáo dục TABMIS: Hệ thống thống tin quản lý ngân sách UBND: Ủy ban Nhân dân UBTVQH: Ủy ban Thường vụ Quốc hội XDCB: Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu thu - chi ngân sách địa phương tỉnh Kon Tum, 35 Bảng 2.2: Cơ cấu chi ngân sách địa phương tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011 2014 .37 Bảng 2.3: Chi thường xuyên từ NSNN theo lĩnh vực tỉnh Kon Tum, 38 Bảng 2.4: Chi đầu tư phát triển từ NSNN theo lĩnh vực tỉnh Kon Tum, 40 Bảng 2.5: Định mức chi quản lý hành năm 2012 43 Bảng 2.6: Cơ cấu phân bổ chi thường xuyên tỉnh Kon Tum, .44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (sau gọi tắt NSNN) quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước, vừa nguồn lực nuôi dưỡng máy Nhà nước, vừa công cụ hữu hiệu để Nhà nước điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội Một giải pháp quan trọng để tăng cường nguồn lực ngân sách phải quản lý chi ngân sách thật tốt, tăng cường kiểm soát hoạt động chi ngân sách vấn đề thường nhật quốc gia, mà trước hết quản lý chặt chẽ chi tiêu máy Nhà nước Do vậy, nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện, cụ thể lý luận lẫn thực tiễn quản lý chi NSNN để qua hồn thiện quản lý chi đáp ứng lộ trình cải cách tài cơng phù hợp với xu phát triển KTXH, đặc biệt Kon Tum vấn đề cấp thiết đặt cho quyền địa phương Vì vậy, sau học tập, nghiên cứu chương trình cao học chun ngành Tài - Ngân hàng trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, định chọn vấn đề: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Kon Tum” làm đề tài luận văn thạc sĩ Với mục đích vận dụng kiến thức lý luận học vào hoạt động thực tiễn địa phương, qua có đóng góp thiết thực công tác quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum Đồng thời thông qua nghiên cứu luận văn, nâng cao trình độ kiến thức chun mơn lĩnh vực cơng tác Tình hình nghiên cứu đề tài Từ NSNN đời, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học nước, bàn NSNN cấp độ giác độ khác Nhưng cơng trình nghiên cứu mảng chuyên môn theo nội hàm NSNN, phù hợp với địa phương cụ thể Riêng nghiên cứu nâng cao quản lý chi NSNN cách toàn diện, đặc biệt tỉnh Kon Tum chưa có cơng trình đề cập đến Vì lý đó, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Kon Tum” Đây đề tài chưa có trùng lặp với cơng trình cơng bố coi cơng trình đề cập cách hệ thống, toàn diện, cụ thể quản lý chi NSNN tỉnh Kon ... 1.1.3 Vai trò chi ngân sách Nhà nước 1.2 Khái quát quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.2.2 Vai trò quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.2.3... tỉnh Kon Tum Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước Ngân. .. quản lý chi ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Kon Tum, giai đoạn 2011 - 2014 Chương 3: Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh