Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về kiểm soát, khái quát những vấn đề cơ bản về quản lý chi NSNN và KSC NSNN qua KBNN, phân tích nhân tố tác động tới KSC của KBNN, luận văn đi sâu phân tích, đánh giá, làm rõ những thành tựu đạt được, chỉ rõ những hạn chế và nguyên nhân chủ yếu của công tác KSC NSNN qua KBNN Ý yên trong thời gian qua,... Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.
Trang 1
THANG LONG eae T BO GIAO DUC VA DAO TAO |
| TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG
HOÀNG DUY SON
QUAN LY CHI NGAN SACH NHA NUOC
QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ý YÊN TỈNH NAM ĐỊNH
LUAN VAN THAC Si KINH DOANH VA QUAN LY
Ha Noi — Nam 2017
Trang 2- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO —T TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG Họ và tên học viên: HOÀNG DUY SON Mã học viên: C00578
QUAN LY CHI NGAN SACH NHA NUOC
QUA KHO BAC NHA NUOC Y YEN TINH NAM DINH
LUAN VAN THAC Si KINH DOANH VA QUAN L’
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý chỉ ngân sách Nhà nước qua Kho Bạc Nhà nước Ý Yên tỉnh Nam Định” là đề tài nghiên cứu độc lập của riêng tôi, được đưa ra dựa trên cơ sở tìm hiểu, phân tích và đánh giá các số liệu thu thập được từ Kho bạc Nhà nước huyện Ý Yên tỉnh Nam Định Các số liệu là trung thực và chưa được công bố tại các công trình nghiên cứu có nội dung tương đồng nào khác
Tác giả
Trang 4LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình từ các cơ quan, tổ chức và cá nhân Nhân đây, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc lòng biết ơn chân thành đến các tập thể, cá nhân đã tạo
điều kiện và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài
Trước hết tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học
Thăng Long, Phòng Sau Đại học & Quản lý Khoa học của trường cùng tập thể các thầy cô giáo, những người đã trang bị kiến thức cho tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại trường
Với lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất, tôi xin trân trọng cảm ơn
TS ĐỖ HÔNG NHUNG người đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá
trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tài
Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến các chuyên viên tại Kho bạc
huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định đã giúp đỡ tôi thu thập thông tin và tổng hợp số
liệu trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này
Do thời gian nghiên cứu và kiến thức còn hạn chế, luận văn được hồn thiện khơng thể tránh khỏi những sơ suất thiếu sót, em rất mong nhận được những ý kiến của các thầy cô giáo cùng các bạn
Xin chân thành cảm ơn!
Tác giả
Hoàng Duy Son
Trang 5MỤC LỤC
I9)09.\0.629) 9011 .- ‹(Ã4 i LOL CAM ON oiesecccsscscsscsesessesesssssscssssssssssssecscssscsesssecsvsvsseessssscsssecsesssseesessens ii MUC LUC woececcccsccccssscsscsscssssssescsssssscsssscscssssesusscsssvsessssssssesssscssssssesvssssseeesens iii DANH MUC BANG BIEBU cscccscsscscsssscscssssscsescsssssscsessssesssssesssscssessenseesens vi M.9:8/0/9.9E290000 5 4 vii DANH MUC KY HIEU, VIET TAT eeccccsesseseccscssesssesessssessssssesescssseeseevens viii CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VẼ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC - 2 6 + EE£E+xEsEeEeE+xEserkrecxe 5
1.1 QUAN LY CHINGẦN SÁCH NHÀ NƯỚC - - 5s se £sesEexe: 5
1.1.1 Khải niệm và phân loại Ngán sách Nhà nưỚc - «+ 5 1.1.2 Khái niệm và phân loại quản lý chỉ Ngân sách Nhà nước 7 1.1.3 Quy trình quan ly chỉ Ngán sách Nhà HƯỚC s5 12
1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ
00901 ơƠỎ 22
G1111 010 10111 E1 1 E8 TT 8 TT 1T 11 8 E09 X5 24 1.2.3 Quản lý chỉ thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà
(10/08A ae 35
1.2.4 Các chỉ têu đánh giá quản ly chi Ngân sách nhà Nước 41
1.3 CAC NHAN TO ANH HUONG DEN QUAN LY CHI NGAN SACH
NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2 << xe ke: 42
an, 151gr ng .ốeẮ 42
1.3.2 Nhân tỔ khách qMAH tt tre rrrrret 43
Trang 6CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ý YÊN 2G St E+ESESxEE+Erksvesereei 46
2.1 KHÁI QUÁT ĐIÊU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TÉ, XÃ HỘI VÀ KHO
BẠC NHÀ NƯỚC Ý YÊN .- ch ntnHH eeg 46
2.1.1 Khái quát điễu kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Ý Yên 46
2.1.2 Cơ cầu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của KBNN Ý Yên trong
011/8 ĐÄ64/TPÀNÀ PP H4 ^^ 46
2.1.3 Tình hình quản lý chỉ NSNN qua KBNN Ý Yên 31
2.2 QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO
BẠC NHÀ NƯỚC Ý YÊN . + 5< tt ee 52
2.2.1 Quy trình quản lý chỉ đầu tr Ngân sách Nhà nước qua Kho bac Nhà nước Ý YÊN - + Lkk 1k1 E1E1111111111111111111111111 1111111 Trk 32 2.2.2 Quy trình quản lý chỉ thường xuyên Ngắn sách Nhà nước qua Kho bac NAG nc Y VE neeccccccccccscccscsccscseesssscsevscsecsesscsesscsseaevscseesesseass 34
2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO
BẠC NHÀ NƯỚC Ý YÊN . - 0s 2c+ tt rreeg 55
2.3.1 Thực trạng quản lý chỉ đầu tư Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ý Yên giai đoạn 20144 — 2016 S5 se Sescersrseeerered 55 2.3.2 Thuc trang quan ly chi thuong xuyén Ngán sách Nhà nước qua
Kho bac Nha nuoc Y Yén giai đoạn 2014 - 20 ]6 + 37
2.3.3 Thực trạng vận dụng một số chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý chỉ Ngân sách Nhà nước của Kho bạc Nhà nước - 61
2.4 DANH GIA CONG TAC QUAN LY CHI NGAN SACH NHA NUGC QUA KHO BAC NHA NUGC Y YEN GIAI DOAN 2014 - 2016 65
2.4.1 Nhitng kết qHả đẠf (ẨƯỢC G1 1111333332 65
2.4.2 M6t so han ché va nguyen MNGNo.cecccccccccccscsessessesssescssseseseseeee 67
.4:800897:)091019)cU 200157 77
Trang 7CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ý YÊN ĐỀN 2020 78
3.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUAN LY CHINGẦN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 78
3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện cơ chế quản lý chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà HƯỚC HS nu KT rà 78 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lÿ chỉ Ngán sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ý YÊH - ác tk SE SE tre keerrerred 80 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ý YÊN ĐÉN 2020 81
3.2.1 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quản lý chỉ - 81
3.2.2 Hoàn thiện quy trình quản Ùý chỉ Ngán sách Nhà nước qua Kho bạc hd HƯỚC S cv re 83 3.2.3 Nang cao chat lượng đội ngũ cán bộ Kho bạc Nhà nước Ý Yên cũng như chất lượng kế toản ẨƠf VỆ -c-ccctctersrrerrkrkeeeerrees 85 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát của Kho bạc trong việc chỉ Ngán sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .- đó 3.2.5 Một số giải pháp khác - St TT TH HH rrưyn, 87 3.3 MOT SO KIEN NGHỊ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 89
3.3.1 Kiến nghị với Chỉnh phủ - - -ss tct+EEEEEErErrrrkeker ri 89 3.3.2 Kiến nghị với Hội đông nhân dân, Ủy ban nhân dân và Sở Tài Chính tỉnh Nam TŸTHÌN - - G - - ng ky và 9] 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước trung ƯƠNg « 93
3.3.4 Kiến nghị với đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 94
.458089/.9809:1019))1€-000107577 94
Trang 8DANH MỤC BẢNG BIẾU
Hình 2.1: Bản đồ địa lý huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định .-. - - 47
Trang 9DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1: Quy trình KSC qua KBNN - 5 sex rkeEeveeerersreee 20 Sơ đồ 2.1: Cơ cầu tô chức của KBNN Ý YÊN ¿-5cccc+cscsceccee 48
Sơ đồ 2.2 Quy trình quản lý, thanh toán chỉ đầu tư XDCB 52
Sơ đồ 2.3 Quy trình quản lý, thanh toán chỉ thường xuyên NSNN 54 Sơ đồ 3.1 Quy trình quản lý, thanh toán chi NSNN 5 ccccceẻ 83
Trang 10DANH MUC KY HIEU, VIET TAT
Trang 11MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách là công cụ tài chính giúp chính quyên nhà nước cấp trên giám sát hoạt động của chính quyền cấp đưới Với một hệ thống tổ chức nhà nước thống nhất, đồng thời lại có sự phân công, phân cấp trách nhiệm, quyền
hạn quản lý kinh tế, xã hội cho chính quyền cấp dưới, thì đòi hỏi phải có sự
giám sát thường xuyên của cơ quan nhà nước, chính quyền nhà nước cấp trên đối với hoạt động của các cơ quan chính quyền cấp dưới Ngân sách cấp dưới
trở thành một trong những công cụ hữu hiệu cho chính quyền nhà nước cấp
trên thực hiện quyền giám sát của mình đối với hoạt động của chính quyền cấp dưới
Quản lý kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN luôn là mối quan tâm lớn của Đảng, nhà nước và của các cấp, các ngành, góp phần quan trọng trong việc giám sát sự phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính một cách đúng
mục đích, có hiệu quả, đồng thời là một biện pháp hữu hiệu đề thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Từ năm 2002, thực hiện luật NSNN (sửa đổi), công tác
quản lý, KSC NSNN qua KBNN đã có những chuyến biến tích cực, công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán được chú trọng hơn về chất lượng và thời gian, việc quản lý điều hành NSNN cũng đã có những thay đổi lớn và đạt được thành tựu quan trọng, góp phan thúc đấy nền kinh tế phát triển, giải quyết những vấn đề xã hội
KBNN (la co quan thực hiện chức năng quản lý KSC NSNN) trên cơ sở dự toán đơn vị được ø1ao và quy chế chi tiêu nội bộ của từng đơn vị thực hiện kiểm soát và thanh toán các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, định mức chỉ tiêu tài chính Hàng năm KBNN đã kiểm soát và từ chối các khoản chỉ sai chế độ, định mức góp phần làm lành mạnh hoá nên tài chính quốc gia
Tuy nhiên, ngoài những vẫn đề thực hiện nhiệm vụ chung của toàn hệ thống, việc quản lý và KSC NSNN qua KBNN Y Yên tỉnh Nam Định còn có những vấn đề chưa phù hợp Cơ chế quản lý chi NSNN trong nhiều trường hợp còn bị động và chậm chạp; nhiều vẫn đề cấp bách không được đáp ứng
Trang 12kịp thời hoặc chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng, công tác điều hành NSNN của các cấp chính quyền cấp huyện đôi lúc còn bất cập, vai trò quản lý quỹ NSNN của KBNN trên địa bàn chưa coI trọng đúng mức, năng lực KSC NSNN của KBNN còn chưa đáp ứng với xu thế đôi mới
Việc ban hành cơ chế định mức chỉ tiêu tài chính đối với cơ quan hành
chính thực hiện chế độ tự chủ còn nhiều bất cập chưa sát với thực tế; tình trạng sử dụng kinh phí ngân sách sai mục đích, tạm ứng saI chế độ, chi vượt định mức, tiêu chuẩn, chi vượt dự toán được giao vẫn còn điển ra ảnh hưởng đến việc KSC qua KBNN
Sử dụng kinh phí NSNN vẫn còn tình trạng kém hiệu quả, lãng phí, thất
thoát, dễ phát sinh tiêu cực
Công tác KSC còn phân ra nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác
nhau, nhiều khoản chỉ kiểm soát chưa có đủ cơ sở để KBNN kiểm soát đến
khâu cuối cùng, chưa có cơ chế quy trách nhiệm trong thực hiện một số nghiệp vụ chi cụ thể; chưa có cơ chế tông thê và thống nhất đề kiểm soát giá mua săm một số hàng hóa dịch vụ một cách chặt chế và có hiệu quả nhất
Việc phân công nhiệm vụ KSC trong hé thống KBNN còn bất cập
chưa tạo điều kiện tốt nhất cho khách hàng
Cán bộ làm nhiệm vụ chi ngân sách tại các đơn vị sử dụng NSNN còn
có tình trạng chưa am hiểu đây đủ về quản lý NSNN và chưa được đào tạo đồng đều Thực hiện chế độ công khai minh bạch trong chỉ tiêu ngân sách của những đơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế
Quy trình cấp phát NSNN hiện hành còn nhiều kẽ hở nhất là trước
31/12 KBNN thực hiện khóa số thì gần tới ngày đó cơ quan tài chính mới tiến hành bỗ sung dự toán cho các đơn vị, dẫn đến tình trang xin — cho Lam cho KBNN dén chi bô sung vào những ngày cuối năm gây khó khăn cho KBNN trong việc quản lý và đắp ứng khả năng thanh toán cho các đơn vị
Đối với đầu tư XDCB nhiều đơn vị đầu tư giàn chải chưa có nguồn nhưng vẫn thực hiện đầu tư Cụ thể như UBNN xã Yên Bằng năm 2014 đầu tư xây dựng trụ sở Đảng ủy, HĐND, UBNN với kinh phí 6,5 tỷ đồng, năm
Trang 132015 tiếp tục xây dựng nhà văn hóa xã 3,5 tỷ đồng và công trình phụ trợ trị giá hơn 3,2 tỷ đồng Nhưng thực tế kinh phí thì không có, đến thời điểm 2017 mới chỉ trả cho đơn vị thi công được 3 tỷ đồng
Vì vậy, công tác quản lý chỉ NSNN qua KBNN Ý Yên, tỉnh Nam Dinh cần được hoàn thiện một cách khoa học, có hệ thống Xuất phát từ thực tiễn đó, đề tài: “Quản lý chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ý Yên tinh Nam Định "được lựa chọn nguyên cứu
2 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn
Mục đích nguyên cứu của luận văn là trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về kiểm soát, khái quát những vẫn đề cơ bản về quản lý chỉ NSNN và KSC NSNN qua KBNN, phân tích nhân tố tác động tới KSC của
KBNN, luận văn đi sâu phân tích, đánh giá làm rõ những thành tựu đạt được,
chỉ rõ những hạn chế và nguyên nhân chủ yếu của công tác KSC NSNN qua KBNN Ý Yên trong thời gian qua Từ đó, rút ra những nguyên nhân và đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu cùng các điều kiện tiếp tục hoàn thiện nhằm tăng cường KSC NSNN trên địa bàn huyện Ý Yên tỉnh Nam Định trong điều kiện hiện nay và những yêu cầu mới đang đặt ra
3 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu của luận văn
Đối tượng nghiên cứu đề tài: Quản lý chỉ NSNN qua KBNN Ý Yên
tỉnh Nam Định
Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu của đề tài là thực trạng hoạt
động công tác quản lý chỉ NSNN qua KBNN tại Ý Yên tỉnh Nam Định giai
đoạn 2014 - 2016 Trong đó đề tài tập chung chủ yếu vào hoạt động quản lý chi NSNN
4 Phương pháp nghiên cứu của luận van s* Phương pháp thu thập dữ liệu:
Phương pháp thu thập tài liệu dựa trên các văn bản ché độ: Luật ngần sách 2002, Luật kế toán , Nghị định 60/2003/NĐ-CP, Thông tư 08/2013/TT- BTC, Thông tư 161/2014/TT-BTC, Nghị định 130/2005/NĐ-CP, Nghị định 43/2006/NĐ-CP , một số thông tư hướng dẫn khác của bộ tài chính, các văn
Trang 14bản chế độ của KBNN, các nguồn dữ liệu của KBNN Ý Yên các năm 2014,
2015, 2016
Phương pháp thu thập, xử lý số liệu: Số liệu được thu thập từ các báo cáo thường niên, thông tin công bố từ Kho bạc, các cơ quan thống kê, tạp chí, và được xử lý trên máy tính
s* Phương pháp phân tích sử lý dữ liệu
- Phương pháp thống kê
- Phương pháp so sánh: sử dụng phương pháp định tính tổng hợp các thông tin từ các báo cáo và sử dụng phương pháp định lượng
- Phương pháp phỏng vấn các chuyên gia 5Š Những đóng góp của luận văn
Qua nghiên cứu lý luận chung và thực trạng quản lý chỉ NSNN qua KBNN Ý Yên tỉnh Nam Định giai đoạn 2014.- 2016 Luận văn làm rõ thực trạng, những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những tôn tại trong công tác quản lý chỉ NSNN qua KBNN Ý Yên tỉnh Nam Định
Luận văn góp phân làm rõ những vấn đề lý luận về quản lý chi NSNN Phân tích và rút ra những mặt mạnh, mặt yếu trong công tác quản lý
NSNN qua KBNN Ý Yên
Đề xuất một số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chỉ NSNN qua KBNN Ý Yên tỉnh Nam định
6 Kết cầu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn được kết câu thành 3 chương bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chỉ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ý Yên
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chỉ Ngân sách Nhà nước qua
Kho bạc Nhà nước Ý Yên đến 2020