Tóm tắt luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tam nông tỉnh phú thọ

TR B ăGIÁOăD CăVĨă ĨOăT O NGă IăH CăTH NGăLONG - LÊ TR N BÌNH - C00854 HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ NHÀ N C TRONG L NH V C U TH U XÂY D NG C B N B NG NGU N V N NSNN TRÊN A BÀN HUY N TAM NÔNG - T NH PHÚ TH TịMăT TăLU NăV NăTH CăS KINHăDOANHăVĨăQU NăLÝ ChuyênăngƠnh:ăQu nătr ăkinhădoanh Mã ngành: 8.31.01.01 NG IăH NGăD NăKHOAăH C: GS.ăTS.ăNGUY NăKH CăMINH HƠăN i,ăn mă2018 TR NGă IăH CăTH NGăLONG M ă U 1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠi h u t có vai trò đ c bi t n n kinh t , có nh ng l n đ n t c đ ch t l ng t ng tr ng kinh t thông qua vi c đ u t c i thi n h th ng k t c u h t ng c s , thúc đ y chuy n d ch c c u kinh t gi i quy t nhi m v phát tri n kinh t - xã h i khác c a đ t n c N n kinh t phát tri n theo h ng n ng đ ng, qui mô ngày m r ng, s c c nh tranh cao ph thu c vào tính n ng đ ng, hi u qu c a sách qu n lý ho t đ ng đ u t m t nh ng ho t đ ng đ u th u Tuy hình th c đ u th u m i du nh p vào Vi t Nam nh ng n m g n nh ng tr thành m t cơng c qu n lý c c k quan tr ng ho t đ ng đ u t Trong nh ng n m qua, đ u th u ngày đ c đ c bi t quan tâm v i vi c ban hành c ch , sách, pháp lu t v đ u th u Tuy nhiên, ho t đ ng đ u th u v n t n t i nhi u v n đ c n ph i tháo g Do thi u kinh nghi m hi u bi t v quy ch đ u th u c a ch đ u t d n đ n tình tr ng không th c hi n nh ng quy đ nh c a Nhà n c v đ u th u Bên c nh đó, h th ng v n b n pháp quy c a r t nhi u b t c p, ch ng chéo, ch a th t s công khai, minh b ch T đó, đ a đ n h u qu gây th t thốt, lãng phí v n c a Nhà n c, c a nhân dân; kìm hãm s phát tri n c a n n kinh t Vì v y yêu c u c p thi t đ t hi n ph i khơng ng ng hồn thi n c ch , sách pháp lu t v đ u th u nh m nâng cao ch t l ng c a ho t đ ng đ u th u - Công tác đ u th u đóng vai trị quan tr ng giai đo n th c hi n đ u t , nh ng n m qua huy n Tam Nông t ch c nhi u cu c đ u th u đ ch n nhà th u phù h p, ti t ki m ngu n ngân Trang TR NGă IăH CăTH NGăLONG sách h n ch c a huy n Tuy nhiên, công tác đ u th u l nh v c t ng đ i m i nên trình th c hi n không tránh kh i nh ng lúng túng, b t c p, th m chí cịn gây th t ngân sách, địi h i huy n Tam Nông ph i c p nh t, đ i m i ph ng th c phù h p qu n lý u hành công tác đ u th u - Nh ng lý c s đ quy t đ nh ch n đ tài: “Hồn thi n cơng tác qu nălý nhƠăn cătrongăl nhăv c đ uăth uă xơyăd ngăc ăb năb ngăngu năv năNSNNătrênăđ aăbƠnăhuy năTamă Nông,ăt nhăPhúăTh Ằ làm đ tài lu n v n th c s 2.ăM cătiêuăc aăđ ătƠi 2.1 M c tiêu chung Làm rõ th c tr ng công tác đ u th u ki n ngh gi i pháp hoàn thi n qu n lý đ u th u đ a bàn huy n Tam Nông, t nh Phú Th 2.2 M c tiêu c th - Làm rõ nh ng v n đ chung v công tác qu n lý nhà n c v đ u th u XDCB, kinh nghi m qu n lý đ u th u - Nh n di n đánh giá th c tr ng qu n lý đ u th u đ a bàn huy n Tam Nông, t nh Phú Th , tìm nh ng b t c p, t n t i nguyên nhân xu t gi i pháp hồn thi n cơng tác QLNN đ u - th u XDCB đ a bàn huy n Tam Nông, t nh Phú Th th i gian t i 3.ă 3.1 iăt it ngăvƠăph măviănghiênăc u ng nghiên c u Các ho t đ ng công tác QLNN đ u th u XDCB đ a bàn huy n Tam Nông, t nh Phú Th Trang TR NGă IăH CăTH NGăLONG 3.2 Ph m vi nghiên c u - V th i gian: Nghiên c u th c tr ng công tác QLNN đ u th u t n m 2015 đ n n m 2017, khuy n ngh gi i pháp cho giai đo n t đ n 2020 - V không gian: tài đ c th c hi n đ a bàn huy n Tam Nông, t nh Phú Th - V n i dung: Ph m vi nghiên c u c a lu n v n gi i h n qu n lý đ u th u xây d ng c b n ngu n v n NSNN Ý ngh a khoa h c vƠ nh ng đóng góp m i c a lu n v n Trên c s phân tích đánh giá khách quan nh ng thành t u đ tđ c, phát hi n nh ng t n t i h n ch QLNN đ u th u xây d ng c b n đ a bàn huy n Tam Nơng, lu n v n góp ph n làm rõ nh ng b t c p gi a sách th c ti n cơng tác QLNN đ u th u XDCB hi n n c ta T g i ý nh ng gi i pháp kh c ph c cho huy n Tam Nơng 5.ăK tăc uăc aălu năv n Ngồi ph n m đ u k t lu n, lu n v n đ ch c k t c u thành ng: - Ch ng 1: C s lý lu n v công tác qu n lý nhà n c l nh v c đ u th u xây d ng c b n b ng ngu n v n ngân sách nhà n c - Ch ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý nhà n c l nh v c đ u th u xây d ng c b n b ng ngu n v n NSNN đ a bàn huy n Tam Nông, t nh Phú Th , giai đo n 2015 -2017 - Ch qu n lý nhà n ng 3: Ki n ngh nh ng gi i pháp hồn thi n cơng tác c l nh v c đ u th u xây d ng c b n b ng ngu n v n NSNN đ a bàn huy n Tam Nông, t nh Phú Th t đ n n m 2020 Trang TR NGă IăH CăTH NGăLONG Ch ng C S LÝ LU N V CÔNG TÁC QU N LÝ NHĨ N C TRONG L NH V C U TH U XÂY D NG C B N B NG NGU N V N NSNN 1.1 T ng quan tình hình nghiên c u có liên quan đ n đ tƠi lu n v n Lu t u th u đ góp ph n t ng c ng tính pháp lý cao nh t c a quy đ nh v đ u th u, phù h p v i xu h gi i; t ng c c ban hành m t yêu c u c p thi t nh m ng lu t hóa c a n c ta n c th ng công tác qu n lý d án, kh c ph c t n t i hi n có đ mang l i hi u qu cao h n vi c s d ng ngu n v n NSNN Tuy nhiên, trình th c hi n cịn nhi u b t c p, Lu t đ u th u n m 2013 đ i, thay th b c đ t phá v công tác qu n lý đ u th u, v i m c tiêu: Nâng cao tính minh b ch ho t đ ng đ u th u; Kh c ph c nhi u l h ng ho t đ ng đ u th u; Thêm nhi u h tr cho doanh nghi p - Trong u ki n n n kinh t Vi t Nam ngày phát tri n không ng ng, d báo Lu t u th u t ng lai s ph i ti p t c ch nh s a đ hoàn thi n cho phù h p Nghiên c u ho t đ ng đ u th u, t hồn thi n t t h n công tác qu n lý đ u th u XDCB nhi m v th ng xuyên, liên t c c a c quan l p pháp hành pháp c a Vi t Nam 1.2.ăKháiăquátăchungăv ăđ uăth uă 1.2.1 Khái ni m đ u th u u th u Là trình l a ch n nhà th u đ ký k t th c hi n h p đ ng cung c p d ch v t v n, d ch v phi t v n, mua s m hàng hóa, xây l p; l a ch n nhà đ u t đ ký k t th c hi n h p Trang TR NGă IăH CăTH NGăLONG đ ng d án đ u t theo hình th c đ i tác cơng t , d án đ u t có s d ng đ t c s b o đ m c nh tranh, công b ng, minh b ch hi u qu kinh t 1.2.2 Vai trò c a đ u th u - Là m t công c quan tr ng giúp Chính ph qu n lý chi tiêu, s d ng ngu n v n c a Nhà n c có hi u qu ch ng th t thốt, lãng phí - Là công c h u hi u đ ch ng l i hành vi gian l n, tham nh ng lãng phí vi c chi tiêu ngu n ti n c a Nhà n c, góp ph n làm lành m nh hóa quan h xã h i nh th c hi n ho t đ ng mua s m công theo lu t pháp c a Nhà n - Vi c chi tiêu, s d ng ti n c a Nhà n c c thông qua đ u th u s giúp c quan quan lý có u ki n xem xét, qu n lý đánh giá m t cách minh b ch kho n chi tiêu - Thúc đ y phát tri n ngành theo h sâu h p tác hoá r ng đ ng th i phát tri n th tr ng chun mơn hố ng đ u th u - Thông qua đ u th u, ho t đ ng kinh t đ u đ c kích thích phát tri n - T o u ki n đ thúc đ y ti n trình đ i m i n n kinh t t c ch t p trung bao c p, c ch “xin”, “cho” sang c ch c nh tranh; th c hi n dân ch hóa n n kinh t , kh c ph c nh ng nh c m c a nh ng th t c hành n ng n c n tr s n ng đ ng, sáng t o - Thông qua đ u th u, nhà th u n c d n d n tr ng thành Ngoài ra, ch đ u t , bên mua th u đ c t ng c ng r t nhi u v n ng l c, t ch hi u đ u th u cịn lúng túng đ n có th th c hi n công tác đ u th u m t cách thu n th c, chuyên nghi p - Vai trị quan tr ng q trình h i nh p sâu, r ng c a Trang TR NGă IăH CăTH NGăLONG Vi t Nam vào n n kinh t th gi i 1.2.3 Hình th c l a ch n nhƠ th u Tùy theo tính ch t, quy mô, ngu n v n xây d ng cơng trình, có th s d ng hình th c đ u th u nh sau: - u th u r ng rãi - u th u h n ch - Ch đ nh th u - Chào hàng c nh tranh - Mua s m tr c ti p - T th c hi n - L a ch n nhà th u, nhà đ u t tr ng h p đ c bi t - Tham gia th c hi n c a c ng đ ng 1.2.4 Các ph ng th c l a ch n nhƠ th u - Ph ng th c m t giai đo n m t túi h s - Ph ng th c m t giai đo n hai túi h s - Ph ng th c hai giai đo n m t túi h s - Ph ng th c hai giai đo n hai túi h s 1.2.5 Quy trình l a ch n nhƠ th u - Quy trình l a ch n nhà th u đ i v i đ u th u r ng rãi, h n ch - Quy trình l a ch n nhà th u đ i v i ch đ nh th u - Quy trình l a ch n nhà th u đ i v i chào hàng c nh tranh - Quy trình l a ch n nhà th u đ i v i mua s m tr c ti p - Quy trình l a ch n nhà th u đ i v i t th c hi n - Quy trình l a ch n nhà th u đ i v i l a ch n nhà th u t v n cá nhân - Quy trình l a ch n nhà th u đ i v i gói th u có s tham gia th c hi n c a c ng đ ng Trang TR NGă IăH CăTH NGăLONG 1.2.6 Ch t l l ng đ u th u, nhơn t nh h ng đ n ch t ng đ u th u - C ch sách - S phát tri n c a th tr ng - Nhân t thông tin - Nhân t ng i, t ch c b máy - Nhân t ki m tra, giám sát 1.3.ăQu nălýănhƠăn căv ăho tăđ ngăđ uăth u 1.3.1 M t s v n đ lý lu n c b n v qu n lý nhƠ n cv đ u th u cơng trình XDCB t ngu n v n NSNN - Khái ni m qu n lý nhà n Qu n lý nhà n c v ho t đ ng đ u th u: c v đ u th u s tác đ ng có t ch c b ng pháp quy n c a Nhà n c đ i v i ho t đ ng đ u th u nh m làm cho ho t đ ng đ u th u di n hi u qu , công b ng, minh b ch kinh t nh m góp ph n th c hi n nh ng m c tiêu kinh t xã h i c ađ tn c - S c n thi t ph i có qu n lý nhà n c v đ u th u: + m b o c nh tranh công b ng + m b o công khai, minh b ch đ u th u + m b o công b ng đ u th u + m b o hi u qu c a công tác đ u th u + Phòng, ch ng tham nh ng đ u th u 1.3.2 Vai trò QLNN v đ u th u cơng trình XDCB ngu n v n NSNN - Vai trò c a QLNN v đ u th u đ i v i nhà n c n n kinh t - QLNN v đ u th u giúp ch đ u t l a ch n đ c đ i tác phù h p nh t: Trang TR NGă IăH CăTH NGăLONG - QLNN v đ u th u t o môi tr ng lành m nh giúp nhà th u, doanh nghi p xây d ng nâng cao kh n ng c nh tranh c a mình, t o s công b ng hi u qu cao xây d ng: 1.3.3.ăTiêuăchíăđánhăgiáăqu nălýănhƠăn Tiêuăchíăđánhăgiáăqu nălýănhƠăn căv ăđ uăth uă - căv ăđ uăth u: + Tiêu chí hi u l c + Tiêu chí hi u qu + Tiêu chí phù h p + Tiêu chí cơng b ng 1.3.4 N iădungăqu nălýănhƠăn căv ăđ uăth u: Các c quan s qu n lý ho t đ ng đ u th u m t s n i dung: + Ban hành, ph bi n, tuyên truy n, h ng d n t ch c th c hi n v n b n quy ph m pháp lu t sách v đ u th u + C p ch ng ch hành ngh ho t đ ng đ u th u + Qu n lý công tác đào t o, b i d ng v đ u th u + T ng k t, đánh giá, báo cáo tình hình th c hi n ho t đ ng đ u th u + Qu n lý h th ng thông tin c s d li u v đ u th u ph m vi c n c + Theo dõi, giám sát, ki m tra, tra, gi i quy t ki n ngh , u n i, t cáo đ u th u x lý vi ph m pháp lu t v đ u th u theo quy đ nh c a Lu t quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan + H p tác qu c t v đ u th u 1.3.5 Ph ngăphápăqu nălý - Ph ng pháp hành - Ph ng pháp kinh t Trang TR NGă IăH CăTH NGăLONG - Ph ng pháp giáo d c 1.3.6.ăCôngăc ăqu nălý Công c qu n lí nói chung t t c m i ph qu n lí s d ng đ tác đ ng lên đ i t ng ti n mà ch th ng qu n lí nh m đ t đ tiêu qu n lí đ Vai trị c a cơng c qu n lí th hi n cm c ch n u m c tiêu đ có xác kh thi đ n đâu n a, nh ng n u khơng có cơng c qu n lí t ng ng c ng khơng th th c hi n đ Các công c qu n lí nhà n c c v đ u th u: - Pháp lu t: - K ho ch: - Báo đ u th u: - Thanh tra, ki m tra v công tác đ u th u theo k ho ch, đ t xu t hàng n m đ k p th i phát hi n ch n ch nh nh ng sai ph m n u có ho t đ ng đ u th u 1.3.7 Các nhơn t nh h ng đ n QLNN v đ u th u - Nhân t khách quan: + N ng l c c a đ n v t v n đ u th u + Ngu n v n đ u t cho xây d ng c b n + Khoa h c k thu t công ngh + Nhân t thông tin - Nhân t ch quan: + Ch t l ng gi ng viên th c hi n công tác đào t o, b i d ng + Trình đ cán b , công ch c tr c ti p làm công tác qu n lý nhà n c v ho t đ ng đ u th u + S ph i h p gi a phịng, ban, ngành cơng tác qu n lý nhà n c v m t đ u th u Trang TR NGă IăH CăTH NGăLONG Ch ngă2 TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHĨ N C TRONG L NH V C U TH U XÂY D NG C B N B NG NGU N V N NSNN TRÊN A BĨN HUY N TAM NÔNG- T NH PHÚ TH , GIAI O N 2015 -2017 2.1 T ngăquanăv ăcôngătácăđ uăth uăXDCBăb ngăngu nă v năNSNNă huy năTamăNông,ăt nhăPhúăTh 2.1.1 i u ki n t nhiên Tam Nông m t huy n mi n núi, n m phía ơng Nam c a t nh Phú Th Huy n có di n tích t nhiên 15.596,92 ha, chi m 4,43% di n tích t nhiên c a t nh Phú Th Toàn huy n có 20 đ n v hành chính, có 19 xã th tr n 2.1.2 i u ki n v kinh t - xư h i - Ngh quy t ih i ng b huy n l n th XXIX đ t m c tiêu phát tri n kinh t , v n hoá - xã h i, t ng b c đ a Tam Nông t m t huy n nông nghi p phát tri n tích c c theo h nghi p T c đ t ng tr ng công ng kinh t bình qn (tính theo giá tr t ng thêm, giá so sánh 2010) đ t 9,2%; Giá tr t ng thêm bình quân đ u ng i (giá th c t ) đ t 32,0 tri u C c u kinh t (giá tr t ng thêm theo giá th c t ): Nông, lâm nghi p, th y s n 34,36%; công nghi p - xây d ng 35,55%; d ch v 30,09% 2.1.3 c m gói th u huy n Tam Nông t nh Phú Th Các d án mà UBND huy n t ch c l a ch n nhà th u có quy mơ v a nh ch y u d án xây d ng h t ng đ thông nông thôn, h th ng n d ng tr c s ch, kênh m ng thoát n ng giao c, xây ng h c, tr m y t … Theo th ng kê, t n m 2015 cho đ n h t n m 2017, gói th u có quy mơ l n nh t gói th u xây l p c ng khơng Trang 10 TR NGă IăH CăTH NGăLONG 20 t đ ng, có k thu t gi n đ n không ph c t p.V ngu n v n c a d án ch y u c p h tr t ngân sách nhà n c, ngu n v n huy đ ng khác h n ch 2.1.4 Các hình th c l a ch n nhƠ th u huy n Tam Nông s d ng hi n UBND huy n Tam Nông ch y u s d ng hình th c đ u th u sau: - u th u r ng rãi (trong n c): Th c hi n ch y u đ i v i gói th u xây l p có giá gói th u t đ ng - Chào hàng c nh tranh (theo quy trình thơng th hàng c nh tranh theo quy trình thơng th ng): Chào ng áp d ng đ i v i gói th u xây l p có giá tr không 05 t đ ng - Ch đ nh th u (rút g n): Th c hi n đ i v i gói th u có giá gói th u khơng q 500 tri u đ ng đ i v i gói th u cung c p d ch v t v n, d ch v phi t v n, d ch v công; không 01 t đ ng đ i v i gói th u mua s m hàng hóa, xây l p 2.1.5 Ph ng th c l a ch n nhƠ th u huy n Tam Nông s d ng hi n - i v i đ u th u r ng rãi: S d ng ph ng th c l a ch n nhà th u m t giai đo n, m t túi h s - i v i chào hàng c nh tranh: S d ng ph hàng c nh tranh thông th - ng th c chào ng i v i ch đ nh th u: Theo quy trình ch đ nh th u rút g n 2.2.ă Th că tr ngă côngă tácă qu nă lý nhƠă n că v ă đ uă th uă XDCBă b ng ngu nă ă v nă NSNNă ă huy nă Tamă Nông,ă t nhă Phúă Th ,ăgiaiăđo nă2015-2017 2.2.1 M t s k t qu đ t đ c đ u th u t i huy n Tam Nông giai đo n 2015-2017 Trang 11 TR NGă IăH CăTH NGăLONG - N mă2015, t ng s có 40 gói th u đ c th c hi n, t ng giá gói th u 31.720,21 tri u đ ng, t ng giá trúng th u 31.712,17 tri u đ ng, chênh l ch gi m 8,04 tri u đ ng - N mă2016, t ng s có 179 gói th u đ c th c hi n, t ng giá gói th u 96.908,80 tri u đ ng, t ng giá trúng th u 96.783,69 tri u đ ng, chênh l ch gi m 125,10 tri u đ ng - N mă2017, t ng s có 187 gói th u đ c th c hi n, t ng giá gói th u 158.265,62 tri u đ ng, t ng giá trúng th u 158.180,63 tri u đ ng, chênh l ch gi m 84,99 tri u đ ng - Nh v y, n m t 2015-2017, có t t c 406 gói th u, ch đ nh th u rút g n (350 gói th u) chi m ch y u, hình th c chi m 86% t ng s gói th u s d ng v n Ngân sách Nhà n c Có s t ng v t v s l ng gói th u n m 2016 2017 n m 2015 n m đ u tiên áp d ng Lu t u th u 2013 nên ch đ u t nhi u b ng ch a th c hi n đ c nhi u gói th u 2.2.2 Tình hình th c hi n n i dung qu n lý nhƠ n cv đ u th u trongăgiaiăđo năt ă2015ă- 2017 * Bană hƠnh,ă ph ă bi n,ă tuyênă truy n,ă h ngă d nă vƠă t ă ch căth căhi năcácăv năb năquyăph măphápălu tăvƠăchínhăsáchăv ă đ uăth u - UBND huy n ch đ o ph bi n, h ng d n, quán tri t vi c th c hi n Lu t, Ngh đ nh liên quan đ n công tác đ u th u cho cán b tham gia công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình, ho t đ ng đ u th u H ng d n xã, ch đ u t c p nh t v n b n m i liên quan đ n công tác đ u th u bao g m Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 c a Qu c H i, có hi u l c t ngày 01/7/2014 Ngh đ nh 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t u th u v l a Trang 12 TR NGă IăH CăTH NGăLONG ch n nhà th u, có hi u l c t ngày 15/8/2014 - T ch c th c hi n ph đ ng qu n lý nhà n ng pháp công c đ i v i ho t c v đ u th u + Ph ng pháp qu n lý + Ph ng pháp hành + Ph ng pháp kinh t + Ph ng pháp giáo d c + Công c qu n lý: Pháp lu t; k ho ch; h th ng đ u th u n t , Trang thông tin n t Báo đ u th u; * Ch ngăch ăhƠnhăngh ăho tăđ ngăđ uăth u i v i c p huy n, c p xã cán b tham gia t chuyên gia đ u th u đ u có đ ch ng ch nghi p v qu n lý d án, nghi p v đ u th u theo quy đ nh UBND huy n, UBND xã, th tr n, ch đ u t th c hi n t ch c đ u th u, ch đ nh th u nghiêm túc theo Lu t đ u th u s 43/2013/QH13, Ngh đ nh 63/2014/N -CP c a Chính ph *.ăQu nălýăcôngătácăđƠoăt o,ăb iăd ngăv ăđ uăth u m b o cán b làm cơng tác có liên quan đ n đ u th u đ u đ c c t p hu n đ c c p ch ng ch nghi p v đ u th u theo quy đ nh *.ă T ngă k t,ă đánhă giá,ă báoă cáoă tìnhă hìnhă th că hi nă ho tă đ ngăđ uăth u Vi c t ng k t, đánh giá, báo cáo tình hình th c hi n ho t đ ng đ u th u c a UBND huy n, ch đ u t , ch d án t ch c th c hi n nghiêm túc quy đ nh * Qu n lý h th ng thông tin vƠ c s d li u v đ u th u - ng t i thông tin v đ u th u, g m: + K ho ch đ u th u: + Thông báo m i th u đ i v i đ u th u r ng rãi, chào hàng Trang 13 TR NGă IăH CăTH NGăLONG c nh tranh: + K t qu l a ch n nhà th u + Thông tin x lý vi ph m pháp lu t v đ u th u + Các thông tin khác liên quan *.ăTheoădõi,ăgiámăsát,ăki mătra,ăthanh tra,ăgi iăquy tăki nă ngh ,ăkhi uăn i,ăt ăcáoătrongăđ uăth uăvƠăx ălýăviăph măphápălu tă v ă đ uă th uă theoă quyă đ nhă c aă Lu tă nƠyă vƠă quyă đ nhă khácă c aă phápălu tăcóăliênăquan - Trên c s th c hi n k ho ch ki m tra, tra đ t xu t hay đ nh k c a đoàn nh : Ki m toán nhà n T nh, Thanh tra S K ho ch u t , Thanh tra S Tài chính, H i đ ng nhân dân huy n công tác qu n lý nhà n xây d ng, qu n lý thu chi ngân sách nhà n n i dung v công tác qu n lý nhà n Tam Nông đ i t c, Thanh tra cv đ ut c (trong có bao hàm c v đ u th u), UBND huy n ng ki m tra th c hi n đ y đ k p th i n i dung ki m tra, tra theo yêu c u Trong trình th c hi n vi c tra, ki m tra v đ u th u UBND huy n c ng rút đ kinh nghi m công tác qu n lý nhà n - nh k th c nh ng c ng xuyên hàng n m UBND huy n t ch c ki m tra, tra công tác đ u th u, l a ch n nhà th u cơng trình đ a bàn Tuy nhiên, h n ch v th i gian s l b nên công tác tra, ki m tra ch a đ ng cán c th c hi n th ng xuyên, liên t c N i dung ki m tra v công tác đ u th u bao g m: *.ă ă H pă tácă qu că t ă v ă đ uă th u:ă Trong giai đo n UBND huy n ch a có s h p tác qu c t v đ u th u 2.3.ă ánhăgiáăcôngătácăQLNNăv ăđ uăth u 2.3.1 ánh giá công tác đ u th u t i huy n Tam Nông *.ă uăđi m Trang 14 TR NGă IăH CăTH NGăLONG - Trong trình t ch c đ u th u l a ch n nhà th u thành viên c a t chuyên gia đ u th u c b n th c hi n nghiêm túc đ m b o tính xác, công b ng b o m t, ch n đ c nhà th u có n ng l c kinh nghi m - Thông qua ho t đ ng đ u th u giúp nhà th u ngày hồn thi n mình, đ m b o cho gói th u đ ti n đ ch t l c th c hi n ng bên m i th u đ - V i nh ng d án mà UBND huy n làm ch đ u t , nh công tác t ch c đ u th u k p th i nên ph n l n gói th u đ u hoàn thành theo k ho ch, đ m b o ch t l ng, nâng cao hi u qu s d ng v n ti n đ th c hi n d án *.ăNh ngăh năch - H n ch v n đ v pháp lý v n b n quy đ nh v đ u th u - H n ch quy trình t ch c đ u th u + L p k ho ch đ u th u: + H s d th u: + Ph ng th c l a ch n nhà th u: + T chuyên gia th m đ nh th u: + Th i gian đ u th u: - H n ch đánh giá l a ch n nhà th u - B t c p đ i ng cán b qu n lý th m đ nh th u - H n ch t phía ch đ u t - H n ch n ng l c nhà th u tham d - Tính hình th c t ch c đ u th u t i huy n Tam Nông * Nguyên nhân c aănh ngăh năch - Nguyên nhân khách quan + Nguyên nhân t h th ng v n b n pháp lu t v đ u th u Trang 15 TR NGă IăH CăTH NGăLONG + N ng l c trình đ tham gia đ u th u c a nhà th u h n ch + Bên c nh có nhà th u cịn b giá d th u th p so v i giá gói th u - Nguyên nhân ch quan + Ch a quán tri t hoàn toàn quy đ nh pháp lu t v đ u th u + Công tác đào t o cán b ph trách đ u th u nhi u b t c p + Ch t l ng công tác ph c v đ u th u ch a cao + S rị r thơng tin k t qu xét th u + M t v n đ khác c ng c n đ c l u ý vi c chia d án làm nhi u gói th u v i m c đích nâng cao tính c nh tranh gi a nhà th u đ m b o hi u qu t i đa c a v n đ u t nh ng l i t o u ki n cho nhà th u móc n i v i phân công d th u, d n đ n thi t h i cho bên m i th u 2.3.2 ánh giá công tác QLNN v đ u th u * uăđi m: - Công tác qu n lý nhà n c v đ u th u đ a bàn huy n Tam Nơng có nhi u chuy n bi n tích c c - Qu n lý công tác đào t o, b i d ng v đ u th u đ c quan tâm tr ng, 100% cán b tham gia ho t đ ng đ u th u có ch ng ch nghi p v đ u th u - nh k th c hi n t ng k t, đánh giá, báo cáo tình hình th c hi n ho t đ ng đ u th u đ a bàn, t có đánh giá rút kinh nghi m đ gi i pháp, ph ng h ng kh c ph c - Th c hi n cung c p thông tin h th ng m ng đ u th u qu c gia theo quy đ nh - T ch c theo dõi, giám sát, ki m tra, tra, gi i quy t ki n ngh , u n i, t cáo đ u th u x lý vi ph m pháp lu t Trang 16 TR NGă IăH CăTH NGăLONG v đ u th u theo quy đ nh * Nh ngăh năch : - H th ng v n b n liên quan đ n đ u th u nhi u thay đ i nhanh th i gian ng n c ng tác đ ng tr c ti p đ n vi c qu n lý nhà n c v ho t đ ng đ u th u đ a bàn C ch sách liên quan đ n th c hi n d án v n ch ng chéo b t c p - Các quy đ nh v đ u th u s d ng v n nhà n đ cv c b n c th ng nh t, t o thu n l i tri n khai th c hi n Tuy nhiên, qua trình th c hi n cho th y v n m t s n i dung khác liên quan đ n công tác đ u th u ch u s u ch nh c a nhi u v n b n khác nhau, d n đ n áp d ng thi u th ng nh t gây khó kh n th c hi n pháp lu t v đ u th u làm nh h ng đ n ti n đ th c hi n gi i ngân cho d án - Phân c p m nh giúp cho ch đ u t ch đ ng h n vi c th c hi n quy t đ nh n i dung c a trình đ u th u Tuy nhiên, th c hi n phân c p m nh c ng đ ng ngh a v i vi c s có đ n v không đáp ng yêu c u v n ng l c chuyên môn V n đ th c t đ i v i xã, th tr n - V t ch c đ u th u đánh giá h s d th u + Công tác qu n lý đ u th u x lý tình hu ng đ u th u m t s ch đ u t lúng túng làm ch m ti n đ trình tri n khai th c hi n + Quy trình t ch c đ u th u đ Lu t u th u Ngh đ nh h c quy đ nh rõ ràng ng d n, đ n v th c hi n c ng tuân th tri t đ quy đ nh Tuy nhiên, trình th c hi n v n m t s tr ng h p ch a quán tri t đ y đ quy đ nh - V n đ qu n lý sau đ u th u ch a đ c th c hi n th ng Trang 17 TR NGă IăH CăTH NGăLONG xun V n cịn tình tr ng h s d th u c a nhà th u r t t t, nhiên đ n thi cơng nhà th u cịn chây , khơng th c hi n thi công theo ti n đ cam k t, ch t l h ng thi công ch a đ m b o, làm nh ng đ n ti n đ chung c a d án đ u t - Ch đ báo cáo th c hi n t t h n so v i n m tr c song v n ti p t c c n ph i c i thi n V n m t s báo cáo ch a đ m b o ch t l ng ch t p trung vào s li u mà ch a phân tích đánh giá tình hình th c t , ch a nêu đ c khó kh n, v ng m c, nguyên nhân khách quan, ch quan gi i pháp ki n ngh đ hoàn thi n công tác đ u th u Các s li u th ng kê m t s tr ng h p cịn thi u xác, khơng theo bi u m u quy đ nh d n đ n ph i có yêu c u ch nh s a gây khó kh n cho vi c t ng h p - Công tác đ u th u qua m ng ch a th c hi n đ c theo quy đ nh - Công tác tra, ki m tra đ u th u đơi cịn mang tính hình th c, ch a phát hi n đ c nh ng sai ph m l n đ u th u * Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan: Nh ng b t c p t ch c b máy hành chính, c ch , sách + Nguyên nhân đ u tiên ph i k đ n ch đ đ u th u v n đ m i m đ i v i n c ta, trình chuy n đ i c ch qu n lý nên nh ng d u n n ng n c a c ch qu n lý c v n ch a th xóa b đ c h t, đ c bi t l nh v c đ u t xây d ng c b n H th ng v n b n pháp qui đ u th u xây l p v n nhi u v n đ ph i hoàn thi n + Nguyên nhân th hai cách th c t ch c ho t đ ng đ u th u n h pđ c ta nói chung, UBND huy n Tam Nơng nói riêng, ch a k t c nh ng tinh hoa c a đ u th u qu c t v i u ki n Vi t Nam Trong th i gian qua nhi u d án, đ u th u ch a ph i ph ng th c Trang 18 TR NGă IăH CăTH NGăLONG ch y u đ xét ch n nhà th u thích h p - Nguyên nhân ch quan: + Do nh n th c, trình đ n ng l c cán b qu n lý y u, c ch qu n lý l ng l o, q trình đ u th u cịn nhi u mang tính hình th c, ch a phát huy đ c tác d ng v n có c a nó, gây nhi u xáo tr n, h n lo n đ u th u + H th ng ch tiêu xét th u ch a h p lý, cách th c xét th u ch a khoa h c, c s pháp lý, th c ti n c a n i dung ch y u đ u th u ph i ti p t c hoàn thi n đ ng n ch n nh ng tiêu c c nh mua bán th u, quy t tốn cơng trình v ch t l t giá th u, ng cơng trình + Khó kh n vi c gi i quy t v n đ xã h i nh gi i quy t m t b ng đ thi cơng, vi c tốn cơng trình, h ng m c cơng trình cịn nhi u dây d a, v n thi u ho c không c p ti n đ + Ch a tr ng đ n v n đ thông tin k c thông tin qu c t thông tin n c, nên d n đ n tình tr ng lúng túng, sai l c trình xét th u x lý tình hu ng n y sinh M t khác ch a coi tr ng v n đ nghiên c u kh o sát, rút kinh nghi m vi c k th a phát huy g p nhi u khó kh n + Do u ki n h t ng m ng h n ch , ch a có kinh phí đ nâng c p đ m b o th c hi n công tác đ u th u qua m ng Trang 19 TR NGă IăH CăTH NGăLONG Ch ngă3 KI NăNGH ăNH NGăGI IăPHÁPăHOĨNăTHI NăQU N LÝăNHĨăN CăTRONGăL NHăV Că U TH UăXÂYă D NGăC ăB NăB NGăNGU NăV NăNSNNăTRÊNă Aă BĨNăHUY NăTAMăNỌNG- T NHăPHÚăTH ăT ăNAYă NăN Mă2020 3.1 nh h ng phát tri n kinh t xư h i c a huy n Tam Nông đ n n m 2020 3.1.1 Ph ng h y m nh s ng vƠ m c tiêu t ng quát nghi p cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa, huy đ ng m i ngu n l c phát tri n m i ti m n ng th m nh 3.1.2 nh h ng phát tri n kinh t - xư h i đ n n m 2020 * Ch ătiêuăphátătri năkinhăt : - T ng tr ng kinh t đ t 9,2%/n m, đó: + Cơng nghi p xây d ng: 20% + Nông, lâm nghi p th y s n: 5% + Các ngành d ch v : 3% - Giá tr t ng thêm bình quân đ u ng i (giá th c t ): 32 tri u đ ng - C c u kinh t (giá tr t ng thêm theo giá th c t ): + Nông, lâm nghi p th y s n: 34,36% + Công nghi p xây d ng: 35,55% + Các ngành d ch v : 30,09% 3.2.ă nhăh ngăho tăđ ngăđ uăth u đ năn mă2020 - Hoàn thi n vi c h v đ u th u; T ng c ng d n v n b n quy ph m pháp lu t ng vai trò trách nhi m c a c quan nhà n c có th m quy n, ch đ u t , đ n v t v n đ u th u; Nâng cao ch t l ng đ i ng cán b làm công tác đ u th u; T ng c ng s ph i h p Trang 20 TR NGă IăH CăTH NGăLONG gi a phòng, ban, ngành c a huy n UBND xã, th tr n; Th c hi n nghiêm ch nh, đ y đ quy đ nh v th i gian đ u th u; m b o th c hi n t t công tác chu n b đ u th u; Th ng xuyên th c hi n công tác ki m tra, tra giám sát ch t ch ho t đ ng đ u th u đ k p th i phát hi n, ng n ch n x lý vi ph m pháp lu t v đ u th u; T ch c đ u th u qua m ng 3.3 M tă s gi iă phápă hoƠnă thi n côngă tácă qu nă lý nhà n căv i ho tăđ ngăđ uăth uăđ năn mă2020 3.3.1 Hoàn thi n b máy hành chính, c ch , sách 3.3.2 T ng c ng s ph i h p gi a c quan, ban, ngành có liên quan 3.3.3 T ng c ng công tác h ng d n th c hi n quy ch đ u th u; nâng cao ch t l ng cán b làm công tác đ u th u cho Ch đ u t nhà th u 3.3.4 T ng c ng tính cơng khai hóa, minh b ch cơng tác đ u th u 3.3.5 C n theo dõi ki m tra n ng l c nhà th u nâng cao n ng l c nhà th u 3.3.6 Th c hi n nghiêm túc đ u th u qua m ng đ i v i gói th u 3.3.7 T ng c ng công tác tra ki m tra, tra v đ u th u 3.4.ă i uăki năđ ăth căhi năcácăgi iăphápăhoƠnăthi năcôngă tácăqu nălýănhƠăn căv iăho tăđ ngăđ uăth uăđ năn mă2020 3.5.ăM tăs ăki năngh ,ăđ ăxu tăv iăTW,ăt nhăđ ăhoƠnăthi nă côngătácăqu nălýănhƠăn căv iăho tăđ ngăđ uăth uăđ năn mă2020 3.5.1 Ti p t c hoàn thi n h th ng v n b n quy ph m pháp lu t v đ u th u Trang 21 TR NGă IăH CăTH NGăLONG 3.5.2 C n u ch nh đ n gi n hóa th t c hành chính, đ y m nh t ng c ng phân c p 3.5.3 C n quy đ nh ch t ch h n ch tài x ph t đ i v i nh ng hành vi vi ph m pháp lu t đ u th u 3.5.4 xu t b , ngành xây d ng h th ng đánh giá n ng l c nhà th u: 3.5.5 Xây d ng theo h ng thành l p Trung tâm ph trách công tác qu n lý ho t đ ng đ u th u 3.5.6 Xây d ng th c hi n k ho ch tra, ki m tra Trang 22 TR NGă IăH CăTH NGăLONG K TăLU N Tuy m i ch xu t hi n kh ng đ nh đ n c ta nh ng ho t đ ng đ u th u c nh ng u m c a tr thành m t ho t đ ng mang tính chuyên nghi p cao u th u th c s tr thành công c qu n lý h u hi u vi c s d ng ngu n v n Ngân sách Nhà n c hi u qu UBND huy n Tam Nông, t nh Phú Th r t tr ng vi c nâng cao ch t l ng công tác đ u th u nh m s d ng có hi u qu ngu n v n đ u t , tránh th t thoát lãng phí cho Nhà n c Tuy nhiên, v n cịn tình tr ng khơng th c hi n nh ng quy đ nh c a Nhà n c v đ u th u Bên c nh đó, h th ng v n b n pháp quy c a r t nhi u b t c p, ch ng chéo, ch a th t s cơng khai, minh b ch T đó, đ a đ n h u qu gây th t thoát, lãng phí v n c a Nhà n c, c a nhân dân; kìm hãm s phát tri n c a n n kinh t Nâng cao vai trò hi u l c qu n lý nhà n c m t nh ng n i dung c b n c a vi c xây d ng th ch kinh t th tr đ nh h nhà n ng xã h i ch ngh a ng Vi t Nam, cơng tác qu n lý c v đ u th u có ý ngh a đ c bi t quan tr ng góp ph n thúc đ y phát tri n kinh t xã h i phát tri n Thơng qua tìm hi u nghiên c u th c tr ng tình hình qu n lý nhà n c v đ u th u c a UBND huy n Tam Nông nh ng n m qua, lu n v n ch đ c nh ng k t qu tích c c nh ch t l đ i ng cán b chuyên viên đ c nâng cao, t o đ ng c m t khuôn kh pháp lý, tri n khai d án th t c trình t đ u th u, đ mb ođ c tính cơng b ng, cơng khai, minh b ch q trình áp d ng ch đ đ u th u Tuy nhiên bên c nh v n cịn t n t i nhi u h n ch , khó kh n ph i k đ n: C ch sách liên quan Trang 23 TR NGă IăH CăTH NGăLONG đ n th c hi n d án v n ch ng chéo b t c p; Tính chun mơn, chuyên nghi p v đ u th u ch a đ ng đ u h n ch s ch đ u t ; Ch t l m t ng c a m t s công vi c chu n b cho đ u th u th p Chính v y, đ kh c ph c nh ng khó kh n, h n ch địi h i UBND huy n Tam Nông th i gian t i ph i tìm đ c nh ng gi i pháp đ ngày hoàn thi n h n n a công tác qu n lý nhà n c v đ u th u nh m h ng đ n nh ng m c tiêu chung phát tri n kinh t xã h i c a huy n Lu n v n “HoƠnă thi nă côngă tácă qu nă lýă nhƠă n că trongă l nhăv căđ uăth uăxơyăd ngăc ăb năb ngăngu năv năNSNNătrênă đ aăbƠnăhuy năTamăNông, t nhăPhúăTh Ằ đ xu t đ bi n pháp đ a ki n ngh v phía nhà n đ t ng c ng công tác qu n lý nhà n cm ts c c quan liên c v đ u th u t i UBND huy n Tam Nông Tuy nhiên khuôn kh c a m t đ tài nghiên c u, đ ng th i v i hi u bi t kinh nghi m h n ch c a b n thân, em r t mong s đóng góp c a th y cô b n đ đ tài đ c hoàn thi n h n M t l n n a xin chân thành c m n! Trang 24 ... toán nhà n T nh, Thanh tra S K ho ch u t , Thanh tra S Tài chính, H i đ ng nhân dân huy n công tác qu n lý nhà n xây d ng, qu n lý thu chi ngân sách nhà n n i dung v công tác qu n lý nhà n Tam Nông. .. Ch ng 1: C s lý lu n v công tác qu n lý nhà n c l nh v c đ u th u xây d ng c b n b ng ngu n v n ngân sách nhà n c - Ch ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý nhà n c l nh v c đ u th u xây d ng c b... th t ngân sách, địi h i huy n Tam Nông ph i c p nh t, đ i m i ph ng th c phù h p qu n lý u hành công tác đ u th u - Nh ng lý c s đ quy t đ nh ch n đ tài: “Hồn thi n cơng tác qu n? ?lý nhƠăn c? ?trong? ?l