Tóm tắt luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý hoàn thiện công tác quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại sở giao thông vận tải ninh bình

B ăGIỄOăD CăVÀă ÀOăT O TR NGă IăH CăTH NGăLONG NGUY NăTH ăPH NGăANHă- C00949 HỒN THI N CƠNG TÁC QUY T TOÁN D ÁN UT XÂY D NG C B N S D NG NGU N V N NGÂN SÁCH NHÀ N C T I S GIAO THÔNG V N T I NINH BÌNH TĨM T T LU N V N TH C S KINH DOANH VÀ QU N Lụ Chuyên ngành: Qu n tr kinh doanh Mư s : 8340101 NG IH NG D N KHOA H C: TS.ăNguy năThanhăHuy n HƠăN iă- N mă2018 M ă U 1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠi Hàng n m, Nhà n c dành v n ngân sách l n cho đ u t xây d ng đ phát tri n kinh t xư h i, chi m kho ng 30-35% GDP Vi c cân đ i, phân b u hành v n đ i v i B , ngành Trung đ a ph ng, ng đ tri n khai d án đ u t xây d ng th c hi n m c tiêu phát tri n kinh t , v n hoá, xư h i b o đ m hi u qu , ti t ki m ch ng lưng phí v n đ l n đ c xư h i đ c bi t quan tâm Ngu n v n đ u t xây d ng c b n c a Nhà n đóng vai trị ch đ o, đ nh h c th c s ng, thu hút ngu n v n c a xư h i cho đ u t phát tri n ngày t ng Qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng đư có nhi u ti n b , đư phân c p m nh h n cho c p, quy đ nh c th v quy n, ngh a v trách nhi m c a ch th tham gia ho t đ ng xây d ng; vi c s a đ i, b sung v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý đ u t xây d ng, đ u th u đư t o khung pháp lý c b n hồn thi n h n; cơng tác ch đ o u hành l p t ch c th c hi n quy ho ch, k ho ch đư ch t ch c th h n; cơng tác ki m tra, tra, ki m tốn c a c quan ch c n ng, công tác giám sát c a c ng đ ng đ i v i đ u t xây d ng b hi u qu , phát hi n đ c đ u phát huy c nh ng y u kém, tiêu c c công tác qu n lý th c hi n d án, cơng trình góp ph n h n ch kh c ph c nh ng vi ph m pháp lu t đ u t xây d ng Bên c nh nh ng k t qu đư đ t đ c, công tác qu n lý ngu n v n đ u t xây d ng nói chung qu n lý ngu n v n đ u t xây d ng đ i v i cơng trình xây d ng giao thơng nói riêng cịn nhi u thi u sót, y u làm nh h ng đ n ch t l ng cơng trình, gây th t thốt, lưng phí v n đ u t Nguyên nhân do: Quy ho ch, k ho ch xây d ng ch a đ ng b , ch t l ng ch a cao, thi u s g n k t gi a quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xư h i v i quy ho ch phát tri n ngành, quy ho ch xây d ng; tình tr ng đ u t dàn tr i, lưng phí, th t x y ph bi n t t c khâu c a trình đ u t xây d ng, t quy ho ch, ch tr ng đ u t , chu n b đ u t , th c hi n đ u t , nghi m thu, quy t toán đ a cơng trình vào khai thác, s d ng Trong ho t đ ng đ u t xây d ng Vi t Nam nói chung t nh Ninh Bình nói riêng cơng tác tốn quy t tốn v n đ u t d án hồn thành đ i v i cơng trình xây d ng có v n NSNN cịn r t nhi u b t c p Vì v y h c viên đư l a ch n nghiên c u đ tài: “Hoàn thi n cơng tác quy t tốn d án đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c t i S Giao thông v n t i Ninh Bình” làm đ tài nghiên c u u n v n th c s ngành qu n tr kinh doanh c a T ngăquanătìnhăhìnhănghiênăc uăđ ătƠi V n đ hồn thi n cơng tác quy t tốn d án đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n v n ngân sách nhà n Giao thơng v n t i nói riêng n c ta đư đ c nói chung t i S c đ c p nhi u sách báo, t p chí, di n đàn khoa h c Trong nh ng n m g n đư có nhi u cu n sách, vi t m t s đ tài khoa h c đ c p th c tr ng gi i pháp liên quan đ n hồn thi n cơng tác quy t toán d án đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c Nh ng cơng trình nghiên c u ch y u quan tâm đ n v n đ đ i m i, hoàn thi n t ch c ph ng th c ho t đ ng c a ban qu n lý d án nói chung ho c ch đ c p m t cách chung nh t đ n đ c m d án đ u t xây d ng c b n s d ng ngân sách nhà n c nh : - Nguy n Th oan Trinh (2017) “Hoàn thi n cơng tác quy t tốn v n đ u t d án t i s tài N ng”, Lu n v n th c s , h c N ng, tr i ng đ i h c kinh t Trong cơng trình này, tác gi đư khái quát đ c m, nhân t b ng ngân sách nhà n nh h ng đ n quy t toán d án đ u t c, đ ng th i ch rõ quy trình quy t toán d án đ u t b ng ngân sách qua đư đ c p gi i pháp s d ng hi u qu v n ngân sách hi n - Bùi Th T nh, Nguy n Qu c Hùng (2014), Hoàn thi n quy trình ki m tốn báo cáo quy t tốn v n cơng trình đ u t xây d ng c b n hồn thành, T p chí tài Trong vi t tác gi đư đ c p đ n y u t tác đ ng, yêu c u v m t b n quy trình quy t toán v n đ u t c b n t ngân sách nhà n c 3.ăM căđíchăvƠănhi măv ănghiênăc u 3.1 M c đích Nghiên c u lý lu n th c tr ng v công tác quy t toán v n đ u t xây d ng c b n b ng v n ngân sách nhà n thơng v n t i Ninh Bình ph c s giao ng di n c quan qu n lý nhà n c, t đ xu t quan m, gi i pháp c b n nh m hồn thi n cơng tác quy t tốn d án đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c t i S Giao thông v n t i Ninh Bình 3.2 Nhi m v - H th ng hoá làm rõ nh ng n i dung c b n v lý thuy t ch đ cơng tác quy t tốn v n đ u t xây d ng c b n nói chung v n đ u t xây d ng c b n s d ng v n ngân sách Nhà n c nói riêng - Phân tích, đánh giá th c tr ng cơng tác quy t tốn v n đ u t xây d ng c b n s d ng v n NSNN t i S GTVT Ninh Bình, làm rõ v n đ b t c p h n ch quy t toán ngu n v n ngân sách cho đ u t xây d ng nguyên nhân c a nh ng h n ch - Trên c s lý lu n k t qu nghiên c u th c tr ng, đ xu t m t s gi i pháp nh m hồn thi n cơng tác quy t tốn v n đ u t xây d ng c b n s d ng v n NSNN t i S GTVT Ninh Bình 4.ă 4.1 iăt it ngăvƠăph măviănghiênăc uă ng nghiên c u: Cơng tác quy t tốn v n đ u t xây d ng c b n s d ng v n NSNN ph nhà n ng di n c quan qu n lý c 4.2 Ph m vi nghiên c u: + V m t th i gian: Giai đo n t n m 2013- 2017 + V m t không gian: a bàn t nh Ninh Bình + V m t n i dung: Lu n v n t p trung nghiên c u c s lý lu n v quy t toán v n đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c; đánh giá th c tr ng công tác quy t toán d án đ u t XDCB s d ng v n NSNN s GTVT Ninh Bình vi c tham gia th c hi n ch c n ng qu n lý ngu n d án đ u t XDCB giai đo n 2013 - 2017 t tìm ngun nhân c a nh ng h n ch cơng tác quy t tốn đ xu t quan m, gi i pháp hồn thi n cơng tác quy t tốn d án đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c t i S Giao thông v n t i Ninh Bình 5.ăPh ngăphápănghiênăc uăc aălu năv n Trong trình vi t lu n v n, tác gi s d ng ph ng pháp sau: - Ph ng pháp t ng h p, nghiên c u tài li u… đ hi u rõ h n lý lu n d án đ u t xây d ng c b n sz s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c - Ph ng pháp phân tích, th ng kê, so sánh… đ đánh giá th c tr ng cơng tác quy t tốn d án đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c t i S Giao thông v n t i Ninh Bình giai đo n 2013-2017 6.ăK tăc uăc aălu năv n Ngoài ph n m đ u, k t lu n, tài li u tham kh o ph l c, n i dung lu n v n g m có ch Ch ng: ngă1: C s lý lu n chung v quy t toán v n đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n v n ngân sách nhà n Ch c ngă 2: Th c tr ng công tác quy t toán v n đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n v n NSNN t i S Giao thông V n t i Ninh Bình Ch ngă3: Gi i pháp hồn thi n cơng tác quy t tốn v n đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n v n NSNN t i S Giao thơng V n t i Ninh Bình Ch ngă1 C S Lụ LU N CHUNG V QUY T TOÁN V N U T XÂY D NG C B N S D NG NGU N V N NGÂN SÁCH NHÀ N 1.1.ă C uăt ăxơyăd ngăc ăb n 1.1.1 Khái ni m u t xây d ng c b n nh ng ho t đ ng đ u t v i ch c n ng t o TSC cho n n kinh t thơng qua hình th c xây d ng m i, m r ng, hi n đ i hoá ho c s a ch a, khôi ph c TSC u t xây d ng c b n n n kinh t qu c dân m t b ph n c a đ u t phát tri n ây trình b v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng c b n nh m tái s n xu t gi n đ n tái s n xu t m r ng TSC n n kinh t Do v y, đ u t xây d ng c b n ti n đ quan tr ng trình phát tri n kinh t -xư h i c a n n kinh t nói chung c a c s s n xu t kinh doanh nói riêng TSC đ u t xây d ng c b n ho t đ ng ch y u t o đ a vào ho t đ ng l nh v c kinh t -xư h i, nh m thu c l i ích v i nhi u hình th c khác 1.1.2 c m c a đ u t xây d ng c b n 1.1.3 Vai trò ho t đ ng đ u t xây d ng c b n 1.2 uăt ăxơyăd ngăc ăb năcóăv n t NSNN 1.2.1 Khái ni m đ u t xây d ng c b n có v n t NSNN u t XDCB có v n t NSNN s d ng ngu n v n t NSNN đ b trí cho đ u t vào cơng trình, d án XDCB c a nhà n c c 1.2.2 c m c a đ u t xây d ng c b n có v n NSNN 1.2.3 Vai trò c a đ u t XDCB s d ng ngân sách nhà n c 1.3ăQuy tătoánăd ăánăđ uăt ăXDCBăs ăd ngăNSNN 1.3.1 Khái ni m 1.3.2 M c tiêu c a cơng tác quy t tốn d án đ u t XDCB s d ng NSNN 1.3.3 Quy trình quy t tốn v n đ u t xây d ng c b n b ng ngu n v n ngân sách nhà n B B c că1:ăCh ăđ uăt ăn păh ăs ă quy tătoán că2:ăTh mătraăh ăs ătheoăc pă th măquy năqu nălý B că3:ăPhêăduy tăquy tătốn S đ 1.1: Quy trình quy t tốn d án đ u t 1.3.4 S c n thi t ph i hồn thi n cơng tác quy t tốn d án đ u t XDCB t v n NSNN 1.4.ăCácănhơnăt ă nhăh ngăđ năquy tătoánăv năđ uăt ăxơyăd ngă c ăb năb ngăngu năv năngơnăsáchănhƠăn 1.4.1 Các nhân t khách quan 1.4.2 Các nhân t ch quan c Ch ngă2 TH CăTR NGăCỌNGăTỄCăQUY TăTOỄNăD ăỄNă UăT ă XÂYăD NGăC ăB NăS ăD NGăNGU NăV NăNGÂNăSỄCHă NHÀăN CăT IăS ăGIAOăTHỌNGăV NăT IăNINHăBỊNH 1.ăGi iăthi uăchungăv ăS ăgiaoăthôngăv năt iăNinhăBình 2.1.1.B máy t ch c S Giao thơng v n t i Ninh Bình S ăđ ă2.1:ăT ăch căb ămáyăS ăGiaoăthơngăv năt iăNinhăBình S ă GIAO THƠNG V NăT I Phòng qu n lý Phòng qu n lý V n Phòng K phòng ho ch - Tài K t c u h t ng v n t i, ph ng S giao thơng TT Sát h ch TT ng lái xe c gi i, ki m PTCG đ ng b đ ng b 3501S Xí nghi p B n xe khách Ban Qu n lý d án xây d ng giao thơng Ninh Bình ti n ng i lái Phòng Th m đ nh Thanh tra giao thông o n Qu n l TT ng Ban ng o n Qu n ki m PTCG ki m ph ng ý giao thông lý giao s I đ ng b ti n thu n i thông s II 3502D đa Ban Qu n lý d án giao thơng v n n c ngồi Ban Qu n lý d án xây d ng giao thông s Ban Qu n lý d án v n s nghi p kinh t (Ngu n: S giao thông v n t i Ninh Bình) 2.1.2 Ch c n ng c a phòng ban 2.1.2.1 V n phòng S 2.1.2.2 Phòng Qu n lý V n t i, ph ng ti n, ng i lái 2.1.2.3 Phòng Th m đ nh 2.1.2.4 Phòng Qu n lý k t c u h t ng giao thơng 2.1.2.5 Phịng K ho ch - Tài 2.1.2.6 Thanh tra 2.2 Th cătr ngăcơngătácăquy tătốnăd ăánăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb nă s ăd ngăngu năv năngơnăsáchănhƠăn căt iăs ăGiaoăthôngă v năt iă Ninh Bình 2.2.1 N i dung quy t tốn d án đ u t xây d ng t i S GTVT t nh Ninh Bình 2.2.2 Quy trình quy t tốn d án đ u t t i S giao thông v n t i Ninh Bình 2.2.2.1 Cơng tác l p báo cáo quy t toán B ngă2.1.ăT ngăh păcácăd ăánăhoƠnăthƠnhăch aăn păBáoăcáoă quy tătốnăt iăS ăGTVTăt nhăNinhăBìnhăt ăn mă2012-2017 n v : Tri u đ ng Tênăd ăán S ăl ng T ngăm că đ uăt T ngăv năđưă toán (tri u đ ng) T ngăs ă 39 102.909 88.120 39 102.909 88.120 Nhóm A Nhóm B Nhóm C (Ngu n: S GTVT t nh Ninh Bình) B ngă2.2.ăT ngăh păcácăd ăánăhoƠnăthƠnhăch aăn păh ăs ăquy tătoánă t iăS ăgiaoăthơngăv năt iăt nhăNinhăBìnhăn mă2017 Lo iă D ăánătrongăth iă D ăánăch măn pă D ăánăch măn pă d ăán h năl păbáoăcáoă báoăcáoăquy tă báo cáo quy tă quy tătoán toánăd iă24ă toán 24 tháng tháng S ăd ă T ngă S ă T ngăm că S ă T ngăm că án m căđ uă d ă đ uăt ăđ uă d ă đ uăt ă t ă(tri uă án t ă(tri uă án đ uăt ă đ ng) đ ng) (tri uă đ ng) T ngă c ng 10 7.234 1.123 0 10 7.234 1.123 0 Nhóm A Nhóm B Nhóm C (Ngu n: Báo cáo S giao thông v n t i t nh Ninh Bình) 2.2.2.2 Cơng tác th m tra quy t tốn d án hồn thành s d ng ngu n v n ngân sách Nhà n c 10 B ng 2.3 Trình t ti n hành th m tra quy t toán t i S GTVT t nh Ninh Bình Tráchănhi m CV ti p nh n ph trách nh n h s Tr ng phòng Trìnhăt ăcơngăvi c Ti p nh n, ki m tra h s L p k ho ch tri n khai CV th m đ nh Tr ng phịng ph cơng vi c đ nh Tr ng phịng ph cơng vi c đ nh, ch đ phó trách th m phó trách th m ut Chuyên viên th m đ nh tr ng phòng Chuyên th m đ nh viên Giám đ c S GTVT t nh Ninh Bình Chuyên viên th m đ nh Chuyên viên ph trách Ki m tra h s quy t toán L p k ho ch m i h p th ng nh t s li u H p th ng nh t s li u L p biên b n g i cho ch đ ut L p quy t đ nh quy t tốn d án hồn thành (cơng trình t ) Trình giám đ c S GTVT L p báo cáo quy t tốn d án hồn thành (cơng trình d i t ) Trình ch t ch T nh Nh n g i KQ (Ngu n: S GTVT t nh Ninh Bình) L u h s 11 B c Ti p nh n ki m tra h s : Chuyên viên ph trách ti p nh n h s c a phịng Tài đ u t có trách nhi m: - Ti p nh n h s t ch đ u t , ki m tra s đ y đ c a h s theo qui đ nh t i i u - Thơng t 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 c a B Tài + Tr ng h p h s đ y đ ti p nh n ký vào “Biên b n bàn giao h s ” + Tr ng h p h s ch a đ li t kê nh ng h s thi u, yêu c u Ch đ u t b sung - Bàn giao cho Tr B ng phòng c L p nhi m v tri n khai: Lưnh đ o phịng Tài Chính đ u t (phịng nghi p v quy t tốn c a S tài chính) xem xét, d ki n l ch tri n khai giao cho chuyên viên th m đ nh B c Ti n hành th m tra quy t toán + Chuyên viên đ c giao nhi m v th m tra c n c vào tính ch t, quy mơ c a d án, cơng trình (hay h ng m c cơng trình) đ ch đ ng l p k ho ch th c hi n th m tra quy t toán theo n i dung h ng d n t i Thơng t 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 c a B Tài + Chuyên viên đ c giao nhi m v th m tra ph i có k ho ch th c hi n hoàn thành nhi m v đ tr c giao ch u trách nhi m c pháp lu n v k t qu th m tra c a B Tr có nh ng v c L p k ho ch m i h p th ng nh t (n u c n) ng h p q trình chun viên th m tra quy t tốn ng m c không th ng nh t đ 12 c v i ch đ u t chuyên viên th m đ nh s báo cáo Tr ng phịng, qua s th c hi n: - Chun viên th m đ nh l p d th o biên b n th m tra (c n c vào k t qu th m tra) - L p k ho ch h p th ng nh t s li u v i Ch đ u t B c H p th ng nh t s li u quy t tốn (n u c n) Tr ng phịng ph trách, chuyên viên th m đ nh Ch đ u t h p th ng nh t s li u quy t toán B c L p biên b n th m tra quy t toán Chuyên viên th m đ nh l p biên b n th m tra quy t tốn, thơng qua Tr B ng phòng g i cho Ch đ u t ký xác nh n c L p Báo cáo th m tra quy t toán - Quy t đ nh phê t quy t toán Sau biên b n đư có xác nh n c a Tr ng phòng, chuyên viên th m đ nh Ch đ u t , chuyên viên th m đ nh s ti p t c th c hi n: + d i v i d án (cơng trình) hồn thành có t ng m c đ u t i t đ ng, chuyên viên th m đ nh s l p d th o Quy t đ nh Phê t quy t tốn d án (cơng trình) hồn thành trình Giám đ c S GTVT t nh Ninh Bình phê t (Theo Quy t đ nh s 55/2016/Q UBND ngày 30/12/2016 c a UBND t nh Ninh Bình v vi c Ban hành m t s n i dung v Qu n lý đ u t xây d ng đ a bàn t nh Ninh Bình) + i v i d án (cơng trình) hồn thành có t ng m c đ u t t t đ ng tr lên, chuyên viên th m đ nh l p Báo cáo th m tra quy t tốn d án (cơng trình) hồn thành 2trình lên Phó Giám đ c S Tài ph trách v quy t toán phê t 13 B + c Phê t i v i d án, cơng trình có t ng m c đ u t nh h n t VND: C n c vào Biên b n th m tra quy t toán d th o Quy t đ nh phê t quy t tốn d án (cơng trình) hồn thành chun viên trình lên, giám đ c S Tài Quy t đ nh phê t i v i d án, cơng trình có t ng m c đ u t t t VN tr lên: C n c vào Biên b n th m tra quy t toán d th o Báo cáo th m tra quy t tốn d án (cơng trình) hồn thành chun viên trình lên, Phó giám đ c S tài ph trách m ng quy t toán s phê t Báo cáo Sau Phó giám đ c phê t Báo cáo, chuyên viên th m đ nh s g i h s trình Ch t ch UBND t nh, bao g m: Biên b n th m đ nh; Báo cáo th m tra quy t toán; quy t đ nh c a d án (công trình); Báo cáo t ng h p quy t tốn; Báo cáo c a Thanh tra, ki m toán (đ i v i d án có tra, ki m toán) Ch t ch UBND t nh c n c vào h s s Quy t đ nh Phê t quy t tốn d án (cơng trình) hoàn thành B c Nh n tr k t qu Chuyên viên nh n Quy t đ nh t Giám đ c S /Ch t ch UBND t nh g i k t qu cho Ch đ u t thông qua V n th s B c 10 L u h s - Chuyên viên đ c phân công s ch u trách nhi m t p h p h s d án (cơng trình) l u gi h s theo qui đ nh c a nhà n 14 c B ngă2.4.ăT ngăh păcácăd ăánăhoƠnăthƠnhăđưăn păh ăs ă quy tătốnăvƠăđangăti năhƠnhăth mătraăt iăS ăgiaoăthơngă v năt iăt nhăNinhăBìnhăn mă2017 n v tính: Tri u đ ng D ăánătrongăth iăgianăth m tra,ăphêăduy tăquy tătoán D ăánăch măphêăduy t quy tătoánăd iă24ătháng T ngăgiá Lo iăd ăán S ăd án T ng tr ăđ m c ngh đ uăt quy t S ăd án T ng T ngăgiá m c tr ăđ ngh đ uăt quy t toán toán T ngăc ng 11 49.145 36.133 4.234 3.567 11 49.145 36.133 4.234 3.567 Nhóm A Nhóm B Nhóm C (Ngu n: Báo cáo S giao thơng v n t i t nh Ninh Bình) H s trình t quy t tốn: H s trình t quy t tốn d án hồn thành bao g m: + T trình đ ngh phê t quy t toán c a ch đ u t (b n chính) + Báo cáo quy t tốn d án hồn thành theo quy đ nh (b n chính) + Các v n b n pháp lý có liên quan theo M u s 02/QTDA (b n ho c b n sao) 15 + Các h p đ ng, biên b n lý h p đ ng (n u có) gi a ch đ u t v i nhà th u th c hi n d án (b n ho c b n sao) + Các biên b n nghi m thu hoàn thành b ph n cơng trình, giai đo n thi cơng xây d ng cơng trình, nghi m thu l p đ t thi t b ; Biên b n nghi m thu hoàn thành d án, cơng trình ho c h ng m c cơng trình đ đ a vào s d ng (b n ho c b n sao) + Tồn b b n quy t toán kh i l ng A-B (b n chính) + Báo cáo k t qu ki m tốn quy t tốn d án hồn thành (n u có) + K t lu n tra, Biên b n ki m tra, Báo cáo ki m toán c a c quan: Thanh tra, Ki m tra, Ki m toán Nhà n c (n u có); kèm theo báo cáo tình hình ch p hành báo cáo c a ch đ u t + Các tài li u khác (khi có yêu c u) 2.2.2.3 Phê t quy t toán d án đ u t xây d ng c b n s d ng NSNN B ngă2.5.ăT ngăh păchiăti tăcácăd ăánăhoƠnăthƠnhăđưăđ căphêă tăquy tătốnăt iăt iăS ăgiaoăthơngăv năt iăt nhăNinhăBìnhăt ă n mă2017 n v : Tri u đ ng K ă Lo iăd ăán T ngăc ng S ăd T ngăm c án đ uăt 17 129.583 Giáătr ă Giáătr ho chă đ quy tă v năđưă ngh toán b ătrí quy tă đ tốn t 88.222 că 49.873 49.873 Chênh l ch (Ngu n: Báo cáo S giao thông v n t i t nh Ninh Bình) 16 M ts v ng m c n h s quy t toán c a d án r i vào tình tr ng ch m phê t: -C ch qu n lý đ u t xây d ng c a nhà n c th i gian g n có nhi u thay đ i nên ch đ u t khó kh n vi c th c hi n Ch a có ch tài c th v m c x ph t đ i v i ch đ u t , nhà th u vi c ch m th c hi n quy t tốn d án hồn thành -Nhi u ch đ u t v i l c l ng cán b làm cơng tác quy t tốn khơng chun mơn nghi p v , ch y u kiêm nhi m, ch a n m v ng công tác báo cáo quy t tốn d khơng bi t n i dung nên th c hi n tr án hoàn thành, c, n i dung nên th c hi n sau Các báo cáo l p s li u không xác ph i s a s a l i nhi u l n m t r t r t nhi u th i gian - Nhi u d án ch a đ c phê t quy t toán ch a đ y đ th t c pháp lý theo quy đ nh nhà n c, m t s d án ch a th th c hi n thi u v n ho c không quy đ nh rõ trách nhi m th c hi n T ng h p s li u d án (cơng trình) đ u t XDCB hồn thành ch a đ c th m tra phê t quy t tốn c a t nh Ninh Bình tính đ n h t n m 2017 2.3.ă ánhăgiáăchungăv ăcơngătácăquy tătốnăv năđ u t ăxơyăd ngă c ăb năt iăs ăgiaoăthôngăv năt iăNinhăBình Qua nghiên c u, tìm hi u th c tr ng cơng tác thanh, quy t tốn v n đ u t xây d ng c b n S GTVT Ninh Bình, có th nh n th y nh ng u m h n ch cơng tác quy t tốn nh sau: 17 2.3.1 Nh ng u m -Th nh t, công tác thanh, quy t toán v n đ u t xây d ng c b n b ng ngu n v n NSNN cao ch t l S GTVT Ninh Bình đư góp ph n nâng ng cu c s ng ng i dân góp ph n thúc đ y phát tri n kinh t xư h i -Th hai, cơng tác thanh, quy t tốn linh ho t đư t o s ch đ ng cho đ a ph ng phát tri n KT-XH -Th ba, phân c p qu n lý đ u t XDCB đư t ng c nhi m c a c p quy n đ a ph ng trách ng -Th t , vi c nghi m thu, toán c b n đ c th c hi n đ m b o trình t , th t c theo quy đ nh hi n hành c a nhà n c 2.3.2 M t s h n ch nguyên nhân 2.3.2.1 M t s h n ch - Th t c nghi m thu, quy t tốn d án cịn nhi u ch m tr - Ngu n v n dành cho đ u t xây d ng c b n cịn nhi u khó kh n - Vi c ng tr c h p đ ng cho nhà th u cịn ch a quy đ nh - Cơng tác u hành, tri n khai k ho ch đ u t ch m - Vi c l p hồn ch nh h s nghi m thu tốn, quy t tốn c a nhà th u cịn nhi u v ng m c - Các u kho n h p đ ng ký k t v i nhà th u s sài, ch a nêu h t đ c quy n, ngh a v , trách nhi m c a bên th c hi n h p đ ng 18 - Ch đ u t Ban QLDA ch a quan tâm m c đ n công tác quy t toán d án - Ch t l ng đ i ng cán b , công ch c qu n lý kinh t h n ch 2.3.2.2 Nguyên nhân 19 Ch ngă3 GI I PHÁP HỒN THI N CƠNG TÁC QUY T TOÁN D ÁN U T XÂY D NG C B N S D NG NGU N V N NGÂN SÁCH NHÀ N C T I S GIAO THƠNG V N T I T NH NINH BÌNH 3.1.ă nhă h ngă phátă tri nă côngă tácă quy tă toánă d ă ánă đ uă t ă XDCBă hoƠnă thƠnhă s ă d ngă ngu n v nă NSNNă t iăS ă giaoăthôngă v năt iăt nhăNinhăBinh 3.1.1 C n c đ nh h ng 3.1.2 Quan m hồn thi n cơng tác quy t tốn d án đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c m b o tính khoa h c, tính th c ti n, tìm h ng m i mang tính kh thi đ áp d ng vào th c ti n vi c nâng cao ch t l ng qu n lý chi phí tốn, quy t toán v n đ u t d án hồn thành 3.1.3 nh h ng cơng tác quy t toán d án đ u t XDCB b ng ngu n NSNN t i t nh S giao thông v n t i t nh Ninh Bình 3.2 Gi i pháp hoƠn thi n cơng tác quy t tốn d án đ u t xơy d ng c b n s d ng ngu n v n ngơn sách nhƠ n c t i S GTVT Ninh Bình 3.2.1 Nâng cao n ng l c trách nhi m đ i v i Ch đ u t công tác quy t toán v n đ u t xây d ng cơng trình Ch đ u t ng iđ c nhà n s d ng v n đ u t , đ ng th i ng c giao quy n cho qu n lý i ch u trách nhi m huy đ ng v n thi u đ th c hi n d án, đ i di n cho nhà n c đ qu n lý tr c ti p ngu n v n 3.2.2 Hồn thi n quy trình th c hi n quy t tốn d án hồn thành 20 Th c hi n phê t quy t toán: Thu th p tài li u (1) L p báo cáo quy t toán (2) Ki m toán quy t toán d án hồn thành (3) L p báo cáo ki m tốn H s trình t quy t tốn (4) Th m tra quy t tốn (5) Trình ng i có th m quy n phê t quy t toán (6) Phê t quy t toán (7) Ghi chú: Quy t tốn khơng có ki m tốn Quy t tốn có ki m tốn Hình 3.1: Quy trình th c hi n quy t toán v n đ u t xây d ng cơng trình 21 3.2.3 Hồn thi n cơng tác l p hồn ch nh h s quy t tốn a tiêu chí u c u v nhân s , n ng l c cán b làm công tác l p h s nghi m thu, quy t tốn cơng trình xây d ng vào h s m i th u (h s yêu c u) coi dây m t tiêu chí b t bu c đ i v i nhà th u - H s thanh quy t toán c n th ng nh t th t c bi u m u theo thông t ngh đ nh hi n hành Các bi u m u l y theo ph l c thông t 86/2011/TT-BTC 3.2.4 Ki n toàn Ban qu n lý d án đào t o, b i d ng cán b làm công tác qu n lý đ u t c a t nh Gi i pháp v hoàn thi n ban qu n lý d Gi i pháp v đào t o, b i d ng cán b làm công tác qu n lý đ u t c a S GTVT t nh Ninh Bình 3.2.5 Nhóm gi i pháp nâng cao ch t l ng đ i ng cán b th m tra quy t tốn 3.2.6 Hồn thi n v ch đ báo cáo, ki m tra, tra 3.3.ăKi năngh 3.3.1 i v i Chính ph Hồn thi n h th ng v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý đ u t xây d ng Công tác c i cách hành 3.3.2 i v i UBND t nh Ninh Bình - C n ban hành sách áp d ng khoa h c, công ngh m i nh m nghiên c u, xây d ng hoàn thi n tiêu chu n, quy trình, quy ph m - Th c hi n ch ng trình đào t o đào t o l i đ nâng cao trình đ , n ng l c cho đ i ng cán b qu n lý công tác quy t tốn - Ki n tồn t ch c b máy qu n lý d án: 22 K T LU N Trên c s s d ng t ng h p ph lu n v n đư đóng góp đ ng pháp nghiên c u, c m t s k t qu nh sau: Lu n v n đư làm rõ nh ng khái ni m c b n liên quan đ n đ u t d án công trình xây d ng nh h ng c a đ c m s n ph m xây d ng đ n công tác qu n lý đ u t h th ng hóa c s lý lu n liên quan đ n công tác quy t toán v n đ u t xây d ng c b n b ng ngu n v n NSNN làm c s lý lu n đ phân tích th c tr ng ch ng 2 Lu n v n đư gi i thi u v S GTVT Ninh Bình, khái quát ch c n ng, nhi m v c c u t ch c c a s GTVT Ninh Bình Lu n v n đư sâu phân tích th c tr ng đ u t xây d ng cơng trình giao thơng tình hình quy t toán v n đ u t xây d ng cơng trình giao thơng b ng ngu n v n NSNN s GTVT Ninh Bình Qu n lý Phân tích ch nh ng u m, h n ch nguyên nhân h n ch trình qu n lý khâu quy t toán v n đ u t xây d ng cơng trình b ng ngu n v n NSNN t i s GTVT Ninh Bình D a vào lý lu n c b n v qu n lý thi cơng cơng trình giao thơng q trình phân tích th c tr ng cơng tác quy t tốn v n đ u t xây d ng cơng trình giao thơng b ng ngu n v n NSNN Lu n v n đ a m t s gi i pháp kh c ph c ch Trong ch ng lu n v n trình bày đ nh h ng ng đ u t xây d ng c s h t ng giao thông b ng ngu n v n NSNN đ a bàn t nh Ninh Bình th i gian t i Trên c s lu n v n đ a gi i pháp hồn thi n cơng tác quy t tốn v n đ u t xây d ng cơng trình giao thông b ng ngu n v n NSNN c a s GTVT Ninh Bình, bao g m gi i pháp nh : Nâng cao n ng l c ph m ch t đ i ng cán b qu n lý, hồn thi n qui trình quy t toán, nâng cao n ng l c 23 th m đ nh đánh giá h s M c dù khung pháp lý QLNN đ u t XDCB có m t vai trị h t s c to l n, v y h th ng pháp lu t c ng có gi i h n c a nó, nh ng v n đ c n gi i quy t b ng ý th c h , nh n th c tr hay t ng quan quy n l c th ng khó có th gi i quy t b ng công c pháp lu t Do đó, ch b ng quy t tâm c a c h th ng tr m i c b n gi i quy t đ c b t c p liên quan t i quy t toán d án đ u t XDCB b ng ngu n v n NSNN đ a bàn t nh Ninh Bình Do h n ch v t li u kh n ng nên lu n v n không tránh kh i thi u sót nh t đ nh, r t mong nh n đ c s góp ý c a th y, cô, nhà qu n lý ngành đ lu n v n hoàn thi n có giá tr cao v th c ti n./ 24 ... năngơn? ?sách? ?nhƠăn căt iăs ? ?Giao? ?thông? ? v năt iă Ninh Bình 2.2.1 N i dung quy t toán d án đ u t xây d ng t i S GTVT t nh Ninh Bình 2.2.2 Quy trình quy t toán d án đ u t t i S giao thơng v n t i Ninh. .. n cơng tác quy t toán d án đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c t i S Giao thông v n t i Ninh Bình 3.2 Nhi m v - H th ng hoá làm rõ nh ng n i dung c b n v lý thuy t ch đ cơng... thông s II 3502D đa Ban Qu n lý d án giao thơng v n n c ngồi Ban Qu n lý d án xây d ng giao thông s Ban Qu n lý d án v n s nghi p kinh t (Ngu n: S giao thơng v n t i Ninh Bình) 2.1.2 Ch c n ng c a